Ana Sayfa / Kararlar / Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 18. Bölge Müdürlüğü / 2021/194670-Kamulaştırma, Orman İzin-İrtifak Haritaları ve İmar Planları Hazırlanması İşi
Bilgi
İKN
2021/194670
Başvuru Sahibi
İck Harita Mühendislik Mimarlık İnşaat Emlak Bilgisayar Eksperlik Tarım Ürünleri Ekipmanları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 18. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Kamulaştırma, Orman İzin-İrtifak Haritaları ve İmar Planları Hazırlanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 30  
: 20.05.2021  
: 2021/UH.II-1022  
BAŞVURU SAHİBİ:  
İck Harita Mühendislik Mimarlık İnşaat Emlak Bilgisayar Eksperlik Tarım Ürünleri  
Ekipmanları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 18. Bölge Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2021/194670 İhale Kayıt Numaralı “Kamulaştırma, Orman İzin-İrtifak Haritaları ve İmar  
Planları Hazırlanması İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.04.2021 tarihinde  
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Kamulaştırma, Orman İzin-İrtifak Haritaları ve İmar  
Planları Hazırlanması İşi” ihalesine ilişkin olarak İck Harita Mühendislik Mimarlık İnşaat  
Emlak Bilgisayar Eksperlik Tarım Ürünleri Ekipmanları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin  
09.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.04.2021 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 16.04.2021 tarih ve 19676 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
16.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/696 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 05.04.2021 tarihli ihale komisyonu kararıyla  
ihalenin Turkuaz Harita İnşaat Müh. Mim. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, söz  
konusu ihale komisyonu kararında “Turkuaz Harita İnş. Müh. Mim. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
firmasının 1. Oturumda vermiş olduğu Götürü Bedel Teklif formunda Rakam ve Yazı  
uyumsuzluğu bulunmaktadır. (Rakam: 315.500,00TL Yazı: Üçyüzonbeşbin Türk Lirası)  
Ankara 7. İdare Mahkemesi tarafında 10.06.2020 tarih ve 2020/MK-132 sayılı Mahkeme  
Kararı emsal alınmak üzere; söz konusu hatanın, teklif fiyatına ilişkin tereddüt doğuran bir  
sonuç ortaya çıkarmayacağı düşünülmektedir. (2. Oturumda verilen teklifte rakam ve yazı  
uyumsuzluğu bulunmamaktadır.)” ifadelerine yer verildiği, ancak anılan isteklinin ilk  
teklifinin geçersiz olması gerekirken ikinci teklifi vermeye davet edilmesinin ve ikinci teklifin  
alınmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na ve ikincil mevzuata ve İdari Şartname’nin  
23’üncü maddesine açıkça aykırı olduğu, ihale mevzuatında yer alan teklif mektubuna ilişkin  
hükümler doğrultusunda, teklif mektubunda rakam ve yazı ile yazılan teklif tutarının  
uyuşmaması durumunda teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve ikinci teklifi vermeye  
davet edilmemesi gerektiği, ihale komisyonu kararında bahsi geçen 2020/MK-132 sayılı  
kararda belirtilen ihalenin birim fiyatlı bir iş olduğu, götürü bedel teklif alınan ihalelerde  
isteklilerin teklifleri ayrıntılı olarak görülemeyeceği, rakam ve yazı uyumsuzluğu olması  
durumunda idarece teklif edilen toplam bedelin teyit edilme şansı bulunmadığı, birim fiyat  
teklif alınan ihalelerde ise teklif mektubunun teklif cetveliyle beraber sunulduğu, bu nedenle  
teklif edilen bedelin rakam ve yazıyla birbirine uygun olarak yazılmaması durumunda  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 30  
: 20.05.2021  
: 2021/UH.II-1022  
mevzuatın daha esnek yorumlanabildiği, yukarıda yer verilen komisyon kararında da ihalenin  
birim fiyatlı olduğu; diğer yandan birçok kararda teklif zarfı içerisinden biri dolu biri boş  
teklif mektubu çıkması durumunda dahi mevzuatta belirtilen alternatif teklif verme maddesi  
gereğince teklifin geçersiz kılındığı, teklif mektubunda iki farklı bedel yazmasının Kamu  
İhale Kurulu tarafından alternatif teklif verme olarak da değerlendirilebileceği iddialarına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde  
“Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:  
f) İdarelerin yaklaşık maliyeti ellimilyar Türk Lirasına (Dörtyüzdörtbinyediyüzotuziki  
Türk Lirasına) kadar olan mamul mal, malzeme veya hizmet alımları  
(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan  
yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini  
birlikte vermeleri istenir.  
Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere  
isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır.  
…” hükmü,  
Aynı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde  
“… Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının  
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile  
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve  
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış  
olması zorunludur. hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının  
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde  
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.  
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:  
a) Yazılı olması.  
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.  
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.  
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.  
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de  
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.  
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış  
olması.  
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve  
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir  
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 30  
: 20.05.2021  
: 2021/UH.II-1022  
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara  
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı  
bırakılır.hükmü,  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Kamulaştırma, Orman İzin-İrtifak Haritaları ve İmar Planları Hazırlanması  
İşi  
b) Miktarı ve türü:  
Toplam 207 km. Kamulaştırma, Orman İzin-İrtifak Haritaları ve İmar Planları  
Hazırlanması İşi  
380 kV Akkuyu NGS - Seydişehir EİH (D.1-D.263 direkleri arası) ve 380 kV Akkuyu  
NGS - Konya-4 EİH’nin (D.1-D.237 direkleri arası) 105 km. ve 102 km. olmak üzere Toplam  
207 km. Kamulaştırma, Orman İzin-İrtifak Haritaları ve İmar Planları Hazırlanması İşi  
c) Yapılacağı yer: Mersin  
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu …” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.  
İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde  
bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”  
düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde  
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.  
23.2. Teklif Mektubunda;  
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,  
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,  
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,  
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de  
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,  
d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce  
imzalanmış olması zorunludur. düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…  
30.2.3. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.  
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne  
uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı  
usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir.  düzenlemesi,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 30  
: 20.05.2021  
: 2021/UH.II-1022  
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.  
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile  
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin  
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Son tekliflerin alınması” başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale  
komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda yeterliği tespit edilen isteklilerden,  
ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat tekliflerini  
vermeleri istenir. İstekliler, kendilerine bildirilen tarih ve saatte tekliflerini ihale komisyonuna  
sunar. İhale komisyonu, son teklifleri bir tutanakla isteklilerden teslim alır ve son teklif  
bedelleri ile işin yaklaşık maliyetini hazır bulunanlara açıklayarak tutanağa bağlar. Son yazılı  
fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifi, son teklifleri olarak kabul edilir ve teklifler  
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.  
32.2. İlk fiyat teklifi ile son yazılı fiyat teklifinin farklı kişiler tarafından imzalanması  
halinde, son yazılı fiyat teklifini imzalayan kişinin temsile yetkili olduğuna ilişkin belgelerin  
de teklif mektubuna eklenmesi zorunludur.düzenlemesi bulunmaktadır.  
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu  
ihalenin 05.04.2021 tarihinde Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 18. Bölge Müdürlüğü tarafından  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendine göre  
pazarlık usulüyle gerçekleştirilen “Kamulaştırma, Orman İzin-İrtifak Haritaları ve İmar  
Planları Hazırlanması İşi” hizmet alımı ihalesi olduğu, söz konusu ihalede idare tarafından 4  
firmanın doküman almaya ve teklif vermeye davet edildiği, 3 istekli tarafından teklif  
sunulduğu, son yazılı fiyat tekliflerinin alınmasının ardından ihalenin Turkuaz Harita İnşaat  
Müh. Mim. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli İck Harita Müh.  
Mim. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif  
olarak belirlendiği görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden teklif mektuplarının yazılı ve imzalı olarak  
sunulacağı, teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edileceğinin  
belirtileceği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılacağı  
hükme bağlanmış, Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 53’üncü maddesinde  
ise teklif mektubunun taşıması gereken şartlar belirtilmiş, teklif edilen bedelin rakam ve yazı  
ile birbirine uygun olarak açıkça yazılacağı, ayrıca teklif mektuplarının şekil ve içerik  
bakımından belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının  
teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği, taşıması zorunlu  
hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya  
eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamayacağı ve teklif mektubu usulüne uygun  
olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.  
05.04.2021 tarihli ihale komisyonu kararında “Turkuaz Harita İnş. Müh. Mim. San. ve  
Tic. Ltd. Şti. firmasının 1.Oturumda vermiş olduğu Götürü Bedel Teklif formunda Rakam ve  
Yazı uyumsuzluğu bulunmaktadır. (Rakam: 315.500,00TL Yazı: Üçyüzonbeşbin Türk Lirası)  
Ankara 7. İdare Mahkemesi tarafından 10.06.2020 tarih ve 2020/MK-132 sayılı Mahkeme  
Kararı emsal alınmak üzere; söz konusu hatanın, teklif fiyatına ilişkin tereddüt doğuran bir  
sonuç ortaya çıkarmayacağı düşünülmektedir. (2. Oturumda verilen teklifte rakam ve yazı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 30  
: 20.05.2021  
: 2021/UH.II-1022  
uyumsuzluğu bulunmamaktadır.)” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.  
İhale üzerinde bırakılan istekli Turkuaz Harita İnşaat Müh. Mim. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
tarafından sunulan standart forma uygun düzenlenmiş ilk götürü bedel teklif mektubu  
incelendiğinde, teklif mektubunun tutar kısmında rakam ile “315.500,00 TL” yazı ile  
Üçyüzonbeşbin Türk Lirası” yazıldığı, dolayısıyla anılan mektupta teklif bedelinin rakam ve  
yazı ile birbirine uygun olarak yazılmadığı, öte yandan son yazılı fiyat teklifine ilişkin olarak  
sunulan ikinci götürü bedel teklif mektubu incelendiğinde ise teklif mektubunun tutar  
kısmında rakam ile “310.000,00 TL” yazı ile “Üçyüzonbin Türk Lirası” olacak şekilde  
uyumlu olarak yazıldığı tespit edilmiştir.  
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, teklif mektubu üzerinde  
teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılmasının teklif  
mektubunda bulunması zorunlu hususlar arasında sayıldığı, taşıması zorunlu hususlardan  
herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin  
giderilmesi gibi yollara başvurulamayacağı, bu nedenle söz konusu mevzuat hükmü gereğince  
teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması  
gerektiği hususunun açık olduğu, ancak başvuruya konu ihalede Turkuaz Harita İnşaat Müh.  
Mim. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ilk aşamada sunulan teklif mektubunun mevzuata  
uygun olmadığı, teklif bedelinin rakam ve yazılı ile birbirine uygun olacak şekilde  
yazılmadığı, ayrıca pazarlık usulüyle gerçekleştirilen ihalelerde son yazılı fiyat teklifi  
verilebilmesinin önkoşulunun isteklilerin teklifinin ilk aşamada değerlendirme dışı  
bırakılmamış olan geçerli bir teklif niteliği taşıması olduğu, somut olayda teklifi ilk aşamada  
geçerli olmayan ve birinci oturumda değerlendirme dışı bırakılması gereken ihale üzerinde  
bırakılan isteklinin son yazılı fiyat teklifi vermeye davet edilmemesi gerektiği anlaşılmış olup  
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur. Diğer yandan söz konusu ilk aşamada sunulan  
teklif mektubunun alternatif teklif niteliği taşımadığı yalnızca mektupta teklif fiyatının rakam  
ve yazıyla uyumsuz olarak yazıldığı tespit edilmiştir.  
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması  
gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Turkuaz Harita İnşaat Müh. Mim. San. ve  
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale  
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 30  
: 20.05.2021  
: 2021/UH.II-1022  
Oybirliği ile karar verildi.