Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 18. Bölge Müdürlüğü
/
2021/194670-Kamulaştırma, Orman İzin-İrtifak Haritaları ve İmar Planları Hazırlanması İşi
Bilgi
İKN
2021/194670
Başvuru Sahibi
İck Harita Mühendislik Mimarlık İnşaat Emlak Bilgisayar Eksperlik Tarım Ürünleri Ekipmanları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 18. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Kamulaştırma, Orman İzin-İrtifak Haritaları ve İmar Planları Hazırlanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 30
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1022
BAŞVURU SAHİBİ:
İck Harita Mühendislik Mimarlık İnşaat Emlak Bilgisayar Eksperlik Tarım Ürünleri
Ekipmanları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 18. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/194670 İhale Kayıt Numaralı “Kamulaştırma, Orman İzin-İrtifak Haritaları ve İmar
Planları Hazırlanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.04.2021 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Kamulaştırma, Orman İzin-İrtifak Haritaları ve İmar
Planları Hazırlanması İşi” ihalesine ilişkin olarak İck Harita Mühendislik Mimarlık İnşaat
Emlak Bilgisayar Eksperlik Tarım Ürünleri Ekipmanları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin
09.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.04.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 16.04.2021 tarih ve 19676 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
16.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/696 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 05.04.2021 tarihli ihale komisyonu kararıyla
ihalenin Turkuaz Harita İnşaat Müh. Mim. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, söz
konusu ihale komisyonu kararında “Turkuaz Harita İnş. Müh. Mim. San. ve Tic. Ltd. Şti.
firmasının 1. Oturumda vermiş olduğu Götürü Bedel Teklif formunda Rakam ve Yazı
uyumsuzluğu bulunmaktadır. (Rakam: 315.500,00TL Yazı: Üçyüzonbeşbin Türk Lirası)
Ankara 7. İdare Mahkemesi tarafında 10.06.2020 tarih ve 2020/MK-132 sayılı Mahkeme
Kararı emsal alınmak üzere; söz konusu hatanın, teklif fiyatına ilişkin tereddüt doğuran bir
sonuç ortaya çıkarmayacağı düşünülmektedir. (2. Oturumda verilen teklifte rakam ve yazı
uyumsuzluğu bulunmamaktadır.)” ifadelerine yer verildiği, ancak anılan isteklinin ilk
teklifinin geçersiz olması gerekirken ikinci teklifi vermeye davet edilmesinin ve ikinci teklifin
alınmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na ve ikincil mevzuata ve İdari Şartname’nin
23’üncü maddesine açıkça aykırı olduğu, ihale mevzuatında yer alan teklif mektubuna ilişkin
hükümler doğrultusunda, teklif mektubunda rakam ve yazı ile yazılan teklif tutarının
uyuşmaması durumunda teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve ikinci teklifi vermeye
davet edilmemesi gerektiği, ihale komisyonu kararında bahsi geçen 2020/MK-132 sayılı
kararda belirtilen ihalenin birim fiyatlı bir iş olduğu, götürü bedel teklif alınan ihalelerde
isteklilerin teklifleri ayrıntılı olarak görülemeyeceği, rakam ve yazı uyumsuzluğu olması
durumunda idarece teklif edilen toplam bedelin teyit edilme şansı bulunmadığı, birim fiyat
teklif alınan ihalelerde ise teklif mektubunun teklif cetveliyle beraber sunulduğu, bu nedenle
teklif edilen bedelin rakam ve yazıyla birbirine uygun olarak yazılmaması durumunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 30
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1022
mevzuatın daha esnek yorumlanabildiği, yukarıda yer verilen komisyon kararında da ihalenin
birim fiyatlı olduğu; diğer yandan birçok kararda teklif zarfı içerisinden biri dolu biri boş
teklif mektubu çıkması durumunda dahi mevzuatta belirtilen alternatif teklif verme maddesi
gereğince teklifin geçersiz kılındığı, teklif mektubunda iki farklı bedel yazmasının Kamu
İhale Kurulu tarafından alternatif teklif verme olarak da değerlendirilebileceği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde
“Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:
…
f) İdarelerin yaklaşık maliyeti ellimilyar Türk Lirasına (Dörtyüzdörtbinyediyüzotuziki
Türk Lirasına) kadar olan mamul mal, malzeme veya hizmet alımları
(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan
yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini
birlikte vermeleri istenir.
…
Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere
isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır.
…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“… Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 30
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1022
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kamulaştırma, Orman İzin-İrtifak Haritaları ve İmar Planları Hazırlanması
İşi
b) Miktarı ve türü:
Toplam 207 km. Kamulaştırma, Orman İzin-İrtifak Haritaları ve İmar Planları
Hazırlanması İşi
380 kV Akkuyu NGS - Seydişehir EİH (D.1-D.263 direkleri arası) ve 380 kV Akkuyu
NGS - Konya-4 EİH’nin (D.1-D.237 direkleri arası) 105 km. ve 102 km. olmak üzere Toplam
207 km. Kamulaştırma, Orman İzin-İrtifak Haritaları ve İmar Planları Hazırlanması İşi
c) Yapılacağı yer: Mersin
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması zorunludur. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…
30.2.3. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne
uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. …” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 30
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1022
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Son tekliflerin alınması” başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda yeterliği tespit edilen isteklilerden,
ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat tekliflerini
vermeleri istenir. İstekliler, kendilerine bildirilen tarih ve saatte tekliflerini ihale komisyonuna
sunar. İhale komisyonu, son teklifleri bir tutanakla isteklilerden teslim alır ve son teklif
bedelleri ile işin yaklaşık maliyetini hazır bulunanlara açıklayarak tutanağa bağlar. Son yazılı
fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifi, son teklifleri olarak kabul edilir ve teklifler
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.
32.2. İlk fiyat teklifi ile son yazılı fiyat teklifinin farklı kişiler tarafından imzalanması
halinde, son yazılı fiyat teklifini imzalayan kişinin temsile yetkili olduğuna ilişkin belgelerin
de teklif mektubuna eklenmesi zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu
ihalenin 05.04.2021 tarihinde Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 18. Bölge Müdürlüğü tarafından
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendine göre
pazarlık usulüyle gerçekleştirilen “Kamulaştırma, Orman İzin-İrtifak Haritaları ve İmar
Planları Hazırlanması İşi” hizmet alımı ihalesi olduğu, söz konusu ihalede idare tarafından 4
firmanın doküman almaya ve teklif vermeye davet edildiği, 3 istekli tarafından teklif
sunulduğu, son yazılı fiyat tekliflerinin alınmasının ardından ihalenin Turkuaz Harita İnşaat
Müh. Mim. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli İck Harita Müh.
Mim. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden teklif mektuplarının yazılı ve imzalı olarak
sunulacağı, teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edileceğinin
belirtileceği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılacağı
hükme bağlanmış, Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 53’üncü maddesinde
ise teklif mektubunun taşıması gereken şartlar belirtilmiş, teklif edilen bedelin rakam ve yazı
ile birbirine uygun olarak açıkça yazılacağı, ayrıca teklif mektuplarının şekil ve içerik
bakımından belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının
teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği, taşıması zorunlu
hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya
eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamayacağı ve teklif mektubu usulüne uygun
olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.
05.04.2021 tarihli ihale komisyonu kararında “Turkuaz Harita İnş. Müh. Mim. San. ve
Tic. Ltd. Şti. firmasının 1.Oturumda vermiş olduğu Götürü Bedel Teklif formunda Rakam ve
Yazı uyumsuzluğu bulunmaktadır. (Rakam: 315.500,00TL Yazı: Üçyüzonbeşbin Türk Lirası)
Ankara 7. İdare Mahkemesi tarafından 10.06.2020 tarih ve 2020/MK-132 sayılı Mahkeme
Kararı emsal alınmak üzere; söz konusu hatanın, teklif fiyatına ilişkin tereddüt doğuran bir
sonuç ortaya çıkarmayacağı düşünülmektedir. (2. Oturumda verilen teklifte rakam ve yazı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 30
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1022
uyumsuzluğu bulunmamaktadır.)” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Turkuaz Harita İnşaat Müh. Mim. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan standart forma uygun düzenlenmiş ilk götürü bedel teklif mektubu
incelendiğinde, teklif mektubunun tutar kısmında rakam ile “315.500,00 TL” yazı ile
“Üçyüzonbeşbin Türk Lirası” yazıldığı, dolayısıyla anılan mektupta teklif bedelinin rakam ve
yazı ile birbirine uygun olarak yazılmadığı, öte yandan son yazılı fiyat teklifine ilişkin olarak
sunulan ikinci götürü bedel teklif mektubu incelendiğinde ise teklif mektubunun tutar
kısmında rakam ile “310.000,00 TL” yazı ile “Üçyüzonbin Türk Lirası” olacak şekilde
uyumlu olarak yazıldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, teklif mektubu üzerinde
teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılmasının teklif
mektubunda bulunması zorunlu hususlar arasında sayıldığı, taşıması zorunlu hususlardan
herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin
giderilmesi gibi yollara başvurulamayacağı, bu nedenle söz konusu mevzuat hükmü gereğince
teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği hususunun açık olduğu, ancak başvuruya konu ihalede Turkuaz Harita İnşaat Müh.
Mim. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ilk aşamada sunulan teklif mektubunun mevzuata
uygun olmadığı, teklif bedelinin rakam ve yazılı ile birbirine uygun olacak şekilde
yazılmadığı, ayrıca pazarlık usulüyle gerçekleştirilen ihalelerde son yazılı fiyat teklifi
verilebilmesinin önkoşulunun isteklilerin teklifinin ilk aşamada değerlendirme dışı
bırakılmamış olan geçerli bir teklif niteliği taşıması olduğu, somut olayda teklifi ilk aşamada
geçerli olmayan ve birinci oturumda değerlendirme dışı bırakılması gereken ihale üzerinde
bırakılan isteklinin son yazılı fiyat teklifi vermeye davet edilmemesi gerektiği anlaşılmış olup
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur. Diğer yandan söz konusu ilk aşamada sunulan
teklif mektubunun alternatif teklif niteliği taşımadığı yalnızca mektupta teklif fiyatının rakam
ve yazıyla uyumsuz olarak yazıldığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Turkuaz Harita İnşaat Müh. Mim. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 30
: 20.05.2021
: 2021/UH.II-1022
Oybirliği ile karar verildi.