Bilgi
İKN
2020/585918
Başvuru Sahibi
Halil ÇALIK
İdare
İzmir İl Tarım ve Orman Müdürlüğü
İşin Adı
Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 61
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-106
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil ÇALIK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İl Tarım ve Orman Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/585918 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 04.12.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın 30.11.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 14.12.2020 tarih ve 56268 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2005 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlere yönelik
düzenlemeye, anılan Şartname’nin 25.2’nci maddesinde, 25.1’inci maddesinde belirtilen
gider kalemlerinde artış olması veya yeni gider kalemleri oluşması halinde yükleniciye
bunlara ilişkin olarak ödeme yapılmayacağına yönelik düzenlemeye yer verildiği, mevzuat
uyarınca anılan Şartnamenin 25.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderlerinin belirtilmesi ve diğer giderlere ise anılan Şartnamenin
25.3’üncü maddesinde yer verilmesi gerektiği, ancak idarece anılan Şartname’nin 25.1’inci
maddesinde teklif fiyata dahil olan tüm giderlere yer verildiği, bu hususun Tip Sözleşme’nin
29 numaralı dip notuna aykırı olduğu, ayrıca anılan Şartname’nin 25.2’nci maddesinde yer
alan düzenleme sebebiyle sözleşmenin uygulanması aşamasında yeni bir iş kalemi eklenmesi
durumunda bu iş kalemini hakkedişine yansıtamayan yüklenicinin mağdur olacağı, söz
konusu düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname’nin 2.10’uncu maddesinde “Tüm araçlar öncelikle 35 veya 06
plakalı olacaktır” düzenlemesinin yer aldığı, Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin 30’uncu
maddesi hükümleri dikkate alındığında, şirketlerin başka bir ile ait plaka numarası
alabilmeleri için ya şirket merkezlerinin o il sınırları içerisinde olması ya da o il sınırları
içerisinde şirkete ait bir temsilciliğin veya şubenin olması gerektiği, dolayısıyla Teknik
Şartname’nin 2.10’uncu maddesinde yer verilen düzenlemelerin İzmir ve Ankara dışındaki
isteklilerin ihaleye katılımını engellediği,
3) Teknik Şartname’nin 2.12’nci maddesinde yer alan kendi malı araç düzenlemesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 61
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-106
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9.1’inci maddesine aykırı olduğu,
4) İtirazen şikayete konu ihalenin sürücülü araç kiralama hizmet alımı olduğu ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesi açıklamaları uyarınca personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında olduğu, bu sebeplerle ihale edilmesinin
mevzuata aykırı olduğu,
5) Teknik Şartname’nin 2.6.7’nci maddesinde yer alan “…yıllık izin kullanacak
personelin yerine yedek şoför görevlendirilecektir.” düzenlemesi, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.25’inci maddesi açıklamalarına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü
İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 25.1’inci
maddesine ait 29 numaralı dipnotunda “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre,
sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi,
resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması
gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” hususları belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Araç Kiralama
b) Miktarı ve türü: 138 Aracın 1 (Bir) yıl süre ile kiralanması işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İzmir İl Tarım ve Orman Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2020/585918
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: İzmir İl Tarım ve Orman Müdürlüğü İdari ve Mali
İşler Şubesi (Satınalma Birimi)
ç) İhalenin yapılacağı adres: Kazım Dirik Mahallesi Sanayi Caddesi No:34 Bornova
İZMİR
d) İhale tarihi: 04.12.2020
e) İhale saati: 10:30
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: İl Tarım ve Orman Müdürlüğü Toplantı
Salonu…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 61
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-106
vergi, resim, harç vb. giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir
Akaryakıt hariç olmak üzere, aracın bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça ve
diğer masrafları ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri teklif fiyata dâhildir.
Otoyol geçiş ücreti HGS veya OGS (10 Gidiş-Dönüş) teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Asgari ücretin üzerinde ödeme yapılması öngörülmemektedir
Aylık 22 Gün üzerinden yol ve yemek ücreti ödenecektir. Yol ücreti günlük 7,12 TL.
Yemek Ücreti 12,00 TL
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
19/01/2013 tarihli 28533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6385/9 md. ) Kısa Vadeli
Sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2' sidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Araç Kiralama” olduğu,
04.12.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 10 adet ihale dokümanı indirildiği, 2 istekli
tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi
neticesinde Myg Otomotiv A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü
İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin hükümleri uyarınca,
25.1’inci maddede ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden teklif fiyata dâhil
olacakların belirtilmesi, diğer giderlere ise 25.3’üncü maddede yer verilmesi gerekmektedir.
İtirazen şikayete konu ihalede ise Tip İdari Şartname’ye aykırı şekilde ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri haricinde, iş kapsamında çalıştırılacak araçların bakım, onarım,
yağ, yağlama, yedek parça, vergi, sigorta, kasko, otoyol geçiş ücreti (HGS veya OGS 10
Gidiş-Dönüş)giderleri ile diğer giderlere de 25.1’inci maddede yer verildiği, bu kapsamda
25.1’inci maddeye atıf yapan 25.2’nci madde uyarınca bu giderlere ilişkin olarak da artış
olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde yükleniciye bunlara ilişkin
ödeme yapılamayacağı sonucunun ortaya çıktığı, bu nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu sonucuna ulaşılmaktadır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 61
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-106
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer almaktadır.
2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu'na dayanılarak çıkarılmış Karayolları Trafik
Yönetmeliği’nin dördüncü kısmının “Araçların Tescil İşlemleri” başlıklı birinci bölümünün
“Tescil İşlemleri Müşterek Hükümleri” başlıklı 30'uncu maddesinin (c) bendinde araca ait
kişiselleştirilen tescil belgesi ve motorlu araç trafik belgesinin basımı ve ilgililerine elden
veya posta yoluyla tesliminin Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından belirlenen kamu kurum
veya kuruluşları ile özel hukuk tüzel kişilerine de yaptırılabileceği, basılan bu belgelerin
gerçek kişiler için araç sahibinin kimlik paylaşımı sisteminde yer alan yerleşim yeri adresine,
tüzel kişiler için ticaret sicil gazetesi, tüzük veya diğer resmi kayıt belgelerinde belirtilen
adreslerine posta aracılığı ile teslim edileceği, yabancılar için ise belgelerin gönderileceği
adrese ilişkin hususların Emniyet Genel Müdürlüğünce belirleneceği; (ç) bendinde satış veya
devir işlemlerinde daha önce düzenlenerek bir önceki araç sahibine verilmiş olan motorlu araç
trafik belgesi ile tescil plakalarının yeni sahibine devredileceği, yerleşim yeri adresi dışındaki
başka bir trafik tescil kuruluşunda kayıtlı araçları satın veya devir alanlar ile yerleşim yeri
adresi değişenlerin araçlarına yerleşim yeri adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil
kuruluşunun plakasını alabilmelerinin isteklerine bağlı olduğu, isteğe bağlı olarak tescil plaka
numarasının değiştirilecek olması halinde bu değişikliğin araç sahiplerinin, kanuni
temsilcilerinin, vekillerinin veya kamu kurum ve kuruluşları ile tüzel kişiliklerce
yetkilendirilen kişilerin ibrazı zorunlu belgelerle birlikte yerleşim yeri adresinin bulunduğu
yerdeki, yerleşim yeri adresi yurtdışında olan Türk vatandaşlarının ise kimlik paylaşımı
sisteminde yer alan diğer adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşuna bir ay içerisinde
müracaat etmeleri suretiyle yapılacağı,
“Yeni kayıt” başlıklı 31. maddesinin 8, 9, 10 ve 11. fıkralarında; tescil işlemlerinde;
gerçek kişiler için kimlik paylaşımı sisteminde yer alan yerleşim yeri adresi, yerleşim yeri
adresi yurtdışında olan Türk vatandaşlarının kimlik paylaşımı sisteminde yer alan diğer
adresi, tüzel kişiler için ise ticaret sicil gazetesi, tüzük veya diğer resmi kayıt belgelerinde
belirtilen adresinin esas alınacağı, yabancılar için tescile esas adres bilgisinin ise Emniyet
Genel Müdürlüğünce belirleneceği, tescil edilen her araca, sahibinin tescile esas adresinin
bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşunun il kodu, harf ve rakam grubunu içeren bir tescil
plakası tahsis edileceği, kamu kurum veya kuruluşlarınca finansal kiralama yoluyla kiralanan
ve ilk defa tescili yapılacak araçlara, kiracının tescile esas adresinin bulunduğu yerdeki trafik
tescil kuruluşunun il kodu, harf ve rakam grubunu içeren tescil plakasının da tahsis
edilebileceği, tescil müracaatının trafik tescil kuruluşlarına yapılması halinde tescil işleminin,
araç sahibinin tescile esas adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil şube veya bürosunda
yapılacağı hükümlerinin yer aldığı görülmektedir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Araç Kiralama
b) Miktarı ve türü: 138 Aracın 1 (Bir) yıl süre ile kiralanması işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İzmir İl Tarım ve Orman Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 61
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-106
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
Teknik Şartnamenin 2.5.1 Maddesinde belirtilen Kasko Değer Listesi
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamuda veya özel sektörde yapılan sürücülü veya Sürücüsüz her türlü araç kiralama
işleri benzer iş olarak kabul edilecektir
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:..” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.10 Tüm araçlar
öncelikle 35 veya 06 plaka olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri ile işin yürütülmesi sırasında
kullanılacak 138 aracın tescil plakalarının öncelikle İzmir ili plaka koduna (35) sahip olması
veya Ankara ili plaka koduna (06) sahip olmasının zorunlu kılındığı anlaşılmıştır. Söz konusu
zorunlulukların sözleşmenin imzalanması ve işin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu
görülse de isteklilerin bu zorunlulukları dikkate alarak ihaleye katılmaları gerekmektedir.
Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin dördüncü kısmının “Araçların Tescil İşlemleri”
başlıklı birinci bölümünün “Tescil İşlemleri Müşterek Hükümleri” başlıklı 30'uncu maddesi
ile “Yeni kayıt” başlıklı 31. maddesi hükümleri uyarınca gerçekleştirilecek işlemlere ve
uygulamaya ışık tutması bakımından, trafik tescil hizmetlerine ilişkin Emniyet Genel
hakkinda-bilgi-almak-istiyorum Erişim tarihi:07.01.2021) üzerinde yer alan bilgiler
incelendiğinde, yeni kayıt (faturalı) tescil işlemi yapılacak araçlar, münferit ithal edilen
araçlar, kendi adına nakil veya noterden plaka değişikliği talebine konu araçlar bakımından
tescil başvuru taleplerinde gerçek kişiler adına yeni kayıt tescil işlemlerinin MERNİS’de
kayıtlı yerleşim yeri adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşunda, tüzel kişiler adına
yeni kayıt tescil işlemlerinin ise ticaret sicil gazetesinde yayımlanmış merkez veya şubesinin
bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşunda yapılmakta olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıdaki mevzuat ve tespitler birlikte değerlendirildiğinde, trafik tescil işlemlerinde
gerçek kişiler adına MERNİS’de kayıtlı yerleşim yeri adresinin bulunduğu yerdeki, tüzel
kişiler adına ise ticaret sicil gazetesinde yayımlanmış merkez veya şubesinin bulunduğu
yerdeki trafik tescil kuruluşunun yetkili olduğu, tescile ilişkin söz konusu düzenlemeler
incelendiğinde ise adres esaslı bir sistemin belirlendiğinin anlaşıldığı, Teknik Şartname’nin
2.10’uncu maddesiyle, herhangi bir ayrıma gidilmeksizin ihale konusu işte kullanılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 61
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-106
araçların tamamının işin yapılacağı İzmir ilinde veya Ankara İlinde tescilli olması yönünde
düzenleme getirildiği, bunun sonucu olarak, başka il plaka numarasına tescilli araçları ile
malik veya kiralayan sıfatına sahip isteklilerin, yerleşim yeri veya merkez veya şubesinin
bulunduğu yer İzmir veya Ankara olanlar karşısında dezavantajlı konuma düşeceği,
sözleşmenin uygulanması aşamasında araçların İzmir veya Ankara İllerine tescil edilebilmesi
için yüklenicilerin yerleşim yeri veya merkez ya da şube adresinin bu İllere nakli, ayrıca da
plaka değişikliği zorunluluğunu ortaya çıkaracağı anlaşılmıştır.
İtirazen şikayete konu edilen düzenleme ile herhangi bir ayrım yapılmaksızın
kiralamaya konu tüm araçlar için Teknik Şartname’nin 2.10’uncu maddesinde düzenlenen
şartın aranmasının, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırılık teşkil
ettiği gibi ihalede rekabet şartlarını olumsuz yönde etkilediği değerlendirildiğinden, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmaktadır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere
sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik
kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari
şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı,
niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi
yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden
belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme
puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da
alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet
alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru
veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.)
herhangi bir belge sunmaları istenmez.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 61
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-106
Teknik Şartnamenin 2.5.1 Maddesinde belirtilen Kasko Değer Listesi
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.12 Araçların
sayı olarak en az %40’ YÜKLENİCİ’nin ÖZMALI olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde, ihale konusu
işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verileceği, ancak, söz konusu tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği,
İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı
olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı unsur olarak
belirlenebileceği, İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verileceği, fiyat
dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile
teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerektiği, kendi malı tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil
hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığının yüzde birini geçemeyeceği
hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9.1’inci maddesinde, ihale konusu işte kullanılacak
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya
danışmanlık hizmet alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya
isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi,
kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmalarının istenmeyeceğine yönelik açıklamalara
yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin 2.12’inci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak
araçların en az %40’ının yüklenicinin kendi malı olması gerektiğine yönelik düzenlemeye yer
verilmiş olup kendi malı olması istenen araçlar için ruhsat vb. belgelerin teklifle birlikte
sunulması yönünde yeterlik kriteri olarak düzenleme gerçekleştirilmemiştir.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü ve 7.5.5’inci maddeleri incelendiğinde, Teknik
Şartname’de düzenlenen ve isteklilerin teklifleri kapsamında sunmaları gereken belgenin,
Teknik Şartname’nin 2.5.1’inci maddesinde belirtilen “kasko değer listesi” belgesi olduğu,
söz konusu belge dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak
dikkate alınmayacağı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 61
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-106
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde,
Teknik Şartname’nin 2.12’inci maddesi düzenlemesi ile ihalenin yürütülmesi aşamasında iş
kapsamında çalıştırılacak araçların en az %40’ının yüklenicinin kendi malı olması şartı
getirilmiş olsa da, şikayete konu düzenlemenin, ihalede tekliflerin değerlendirilmesine
yönelik yeterlik kriteri niteliğini taşımadığı ve ihaleye teklif sunan isteklilerden söz konusu
şartın sağlandığının tevsikine yönelik teklifleri kapsamında belge sunmalarının istenmediği
dikkate alındığında idarece gerçekleştirilen düzenlemenin mevzuat hükümlerine aykırılık
teşkil etmediği sonucuna ulaşılmaktadır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı
56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve
itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez .” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 4’üncü ve 5’inci iddialarının idareye şikâyet başvurusunda ve idare
kararında yer almadığı tespit edildiğinden, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca,
anılan iddialara ilişkin olarak başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 61
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-106
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.