Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Toroslar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2021/183214-Toroslar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü İş Makinesi Kiralama Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/183214
Başvuru Sahibi
Mehmet Emin Ektirici
İdare
Toroslar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Toroslar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü İş Makinesi Kiralama Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 18
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1061
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Emin Ektirici,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toroslar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/183214 İhale Kayıt Numaralı “Toroslar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü İş Makinesi
Kiralama Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Toroslar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 29.04.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Toroslar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü İş Makinesi
Kiralama Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Emin Ektirici’nin 22.04.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 06.05.2021 tarih ve 22705 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/829 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanında iş makinelerinin operatörleri ve şoförleri ile birlikte
kiralanacağının belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde de ihale konusu işte çalıştırılacak iş
makinelerine yer verildiği ancak söz konusu araçların sürücüleri için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı bir satırın açılmadığı,
2) Fiyat farkı verilmesine ilişkin düzenlemelerde ihale konusu işte haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanıldığı işçiliklerde a1 katsayısının, haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılmadığı işçiliklerde ise a2 katsayısının kullanılması gerektiği, ancak
ihale konusu işte a1 katsayısı kullanılması gerekirken ihale dokümanında a2 katsayısının
belirlenerek yanlış düzenleme yapıldığı,
3) İhale dokümanının cezalar ve sözleşmenin feshi başlıklı bölümünde yapılan
düzenlemelere göre kesilecek cezaların araç başına mı yoksa tüm araçlar için mi olduğu
hususunun belirtilmediği, bu durumun da belirsizlik yarattığı,
4) İhale dokümanının diğer hususlar başlıklı maddesinde yapılan düzenleme ile ihale
konusu işte çalıştırılacak makine ve ekipmana yer verilmiş olup mevcut düzenleme ile kendi
malı olması istenilen araçlara ilişkin düzenlemeler yapıldığı, oysaki mevzuatta yapılan
değişiklikle artık makine ve ekipmanın yeterlik kriteri olarak kendi malı istenilmeyeceği, bu
nedenle mevcut düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 18
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1061
5) İhale dokümanı ile K1 ve D2 yetki belgelerinin yeterlik kriteri olarak istenildiği,
ancak ihale konusu işin yerine getirilmesine uygun olan ve anılan belgelerin dışında
sunulmasını kısıtlayan yetki belgelerinin de kabul edilmesi gerektiği,
6) ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak iş makineleri ile ilgili olarak
model belirtildiği, mevcut düzenlemenin de Kamu İhale Kanunu'nun 12'nci maddesi ile
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 24'üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği,
7) İhale dokümanında araçların görev alanında kaza yapması veya arızalanması
durumunda kaza veya arıza mahalline derhal aynı tip ve özellikte aracın getirileceği, arızanın
devam etmesi durumunda ise arızalı aracın yerine yüklenici tarafından 24 saat içerisinde aynı
tip ve nitelikte başka bir taşıtın getirileceği düzenlenmiş, ancak mevcut düzenleme ile
çalışmayacak araçların net olarak belli olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde araçlar için ay
üzerinden teklif alındığı, buna göre görevini ifa edemeyen araçlar için ödeme yapılacağı,
böylece kamu zararı oluşacağı,
8) İhale dokümanında, yüklenicinin üçüncü şahıslarca açılacak her türlü dava, zarar
ve ziyan taleplerine karşı sorumlu olacağı düzenlenmiş olup mevcut düzenlemenin İş
Kanunu'na aykırı olduğu,
9) İhale dokümanında iş sağlığı ve iş güvenliği tedbirlerinin alınmasından ve
uygulanmasından tamamen yüklenicinin sorumlu olacağının düzenlendiği ancak söz konusu
giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satırın açılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 18
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1061
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği
süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.
temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan
refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi
hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş
makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede
yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul
edilir.
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve
ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan
hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı
düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme
giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Toroslar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü İş Makinesi Kiralama Hizmeti Alımı
İşi
b) Miktarı ve türü:
53 Adet Araç ve İş Makinası Kiralanması İşi” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereğince ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 18
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1061
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İş Makinesi Çalışma Şartları ve İş Makinesi Personeli ile İlgili
Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 6.2’nci maddesinde “6.2.1.Şoförlerin ve operatörlerin
çalışma süreleri İş Kanunu’nda belirtilen hükümlere uygun olarak yüklenici tarafından
düzenlenecek olup, tekliflerin bu hususu dikkate alarak verildiği kabul edilecektir.
…
6.2.3.Sözleşmenin devamı müddetince araçların şoför ve operatörlerin temini, bakım,
onarım, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları yükleniciye aittir. Akaryakıt idare
tarafından karşılanacaktır. Araçların ve iş makinelerinin muayene ve periyodik bakımları
süresi içerisinde yaptırılmalıdır. Süresi içerisinde muayene ve periyodik bakımları
yaptırılmayan araçlar çalıştırılmayacak ve günlük ücretleri ödenmeyecektir. Ayrıca teknik
şartnamenin 6.4.7.’nci maddesi işletilecektir. Durumun tespit edilmesinden sonraki 24 saat
içerisinde aynı nitelikte yeni bir aracın belediyemize teslimi yapılacaktır.
…
6.2.16. Araç sürücülerinin SGK primi, vergi ve işsizlik sigortası primleri vb. ödemeleri
yükleniciye aittir.
6.2.17. İş sağlığı ve iş güvenliği tedbirlerinin alınmasından ve uygulanmasından
tamamen yüklenici sorumludur.
6.2.18. Sosyal Güvenlik Kurumunun mevzuatı ile ilgili her türlü işçi ve işveren
hakkındaki mevzuattan dolayı işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkarılması vs.
konularda tüm sorumluluk firmaya ait olup, idare bu konularda sorumlu olmayacaktır.
…
6.2.28.Kurumumuz tarafından kiralanacak olan araçlar 24 (yirmidört) saat idarenin
emrinde olacaktır. Araçlar sözleşmesinde belirtilen günlük çalışma süresi bitiminden sonra
fazla çalışmayı gerektiren durumlarda vardiyaya sokulmaksızın çalıştırılacaktır.
6.2.29.Normal mesai saatleri dışında araçlar şoförsüz olarak müdürlüğe teslim
edilecek idare lüzum gördüğü takdirde araçları kullanabilecektir.
….
6.2.31.Araçlar ve iş makineleri ayda 26 gün üzerinden çalışacaktır. 26 gün üzerinde
çalışıldığında çalışılan her gün için aylık tekliften bulunan günlük kira bedeli ödenecektir.
…
6.2.33. Şoförlerin aylık ücretleri asgari ücretin en az %30 fazlası olacaktır.
Operatörlerin aylık ücretleri asgari ücretin en az %40 fazlası olacaktır.
…
6.2.35. Çalıştırılmayan araç ve iş makinelerinin ücreti ödenmeyecektir. Çalışılan gün
sayısı İdarece tutulan puantaj kayıtlarından alınacaktır. Her hangi bir sebeple (Bayram,
Resmi Tatil, Pazar vs.) çalışılmayan günler için ve iş makinesine ihtiyaç olmadığı günler
herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. İş Makinaları aylık çalıştırılacak olup aylık puantaja
göre ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 18
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1061
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
Operatörlü Loder
araç/ay 36
2
Operatörlü Lastik Tekerlekli
Kazıcı Yükleyici
araç/ay 144
3
Operatörlü Titreşimli Toprak
Silindiri
araç/ay 36
4
5
6
7
Operatörlü Çift Bandajlı Silindir araç/ay 18
Operatörlü Greyder
araç/ay 72
araç/ay 72
araç/ay 18
Operatörlü Paletli Ekskavatör
Operatörlü Lastik Tekerlekli
Kazıcı Ekskavatör
8
9
Şoförlü Damperli Kamyon
Şoförlü Arazöz Tek Kabin
araç/ay 180
araç/ay 18
araç/ay 36
araç/ay 72
10 Şoförlü Arazöz Çift Kabin
11 Şoförlü Çift Kabinli Damperli
Kamyonet
12 ŞOFÖRLÜ ÇİFT KABİNLİ
KAMYONET 4x4
araç/ay 54
13 Şoförlü Çift Kabinli Kamyonet
14 Şoförlü Kamyon (7,5 Ton
Kapasiteli)
araç/ay 90
araç/ay 36
15 Şoförlü Otobüs (27+1 Servis
Kapasitesi)
16 Şoförlü Otobüs (14+1 Servis
Kapasitesi)
araç/ay 18
araç/ay 18
17 Şoförlü Mobil Tamir Bakım Aracı araç/ay 18
18 Şoförlü Lowbedli Dorseli Tır araç/ay 18
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale konusu iş “İş Makinası Kiralanması İşi” olup ihale dokümanında yapılan
düzenlemelerden de ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı
anlaşılmaktadır.
Gerek Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer
alan hüküm gereğince gerekse idarece hesaplanan yaklaşık maliyet dikkate alındığında ihale
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı iş olmadığı anlaşılmaktadır. Ayrıca, İdari
Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde iş makinelerinin
operatörleri ve şoförleri için herhangi bir ücret belirlemesinin yapılmadığı, her ne kadar
Teknik Şartname’de “Şoförlerin aylık ücretleri asgari ücretin en az %30 fazlası olacaktır.
Operatörlerin aylık ücretleri asgari ücretin en az %40 fazlası olacaktır.” şeklinde bir
düzenleme yapılmışsa da söz konusu düzenlemenin operatör ve şoförler için ödenecek ücretin
alt sınır olacak şekilde bir belirleme olduğu, isteklilerin de kiralanacak araçların kira
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 18
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1061
bedellerinin belirlenmesinde dikkate alınacak bir tutar olduğu, ayrıca Teknik Şartname’de
yapılan “6.2.1.Şoförlerin ve operatörlerin çalışma süreleri İş Kanunu’nda belirtilen
hükümlere uygun olarak yüklenici tarafından düzenlenecek olup, tekliflerin bu hususu dikkate
alarak verildiği kabul edilecektir.” şeklindeki düzenleme de dikkate alındığında ihale konusu
işin personel çalıştırılmasına dayalı iş olmaması sebebiyle birim fiyat teklif cetvelinde
operatörler ve şoförler için ayrı bir satır açılmasına gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Yn
Gn
Mn
Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]
İo
Yo
Go
Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve
c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1
katsayısı olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 18
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1061
b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık
yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları
Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”, 231 numaralı
“Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki
sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı
“Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve
Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı
“Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler”
sütunundaki sayıyı,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve
gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı
veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu
tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak
fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Yürürlükteki Fiyat Farkı Kararnamesinin ekinde yer alan esasların hükümlerine göre
uygulama yapılacaktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun Hizmet Alımı İşlerinde Fiyat
Farkı Uygulama Esasları Madde: 5 ve 6 'ya göre fiyat farkı verilecektir.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
a1=0 a2=0,309, b1=0, b2= 0 , c= 0,691
a2+ b1+b2+c =1,00
F = An x B x ( Pn-1)
Pn = [a1 + a2(in/io) + b2 (Gn/Go)+ c(Mn/Mo)]
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 18
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1061
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
ifade eder.
(3)Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık
yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları
Tablosunun 23 numaralı Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri,
231 numaralı Kok Fırını Ürünleri, 232 numaralı Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri sütunundaki
sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı Makine ve Teçhizat b.y.s., 291 numaralı Uçak,
Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi
İçin Makineler, 292 numaralı Diğer Genel Amaçlı Makineler, 293 numaralı Tarım ve
Ormancılık Makineleri, 295 numaralı Diğer Özel Amaçlı Makineler sütunundaki sayıyı,
ifade eder.
(4) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve
gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı
veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu
tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayılar esas alınır.
(5) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayı esas alınarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 18
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1061
fiyat farkı hesaplanır.
İşçilik maliyetlerindeki değişiklik
(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari
şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt
maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İş Makinesi Çalışma Şartları ve İş Makinesi Personeli ile İlgili
Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 6.2’nci maddesinde “6.2.1.Şoförlerin ve operatörlerin
çalışma süreleri İş Kanunu’nda belirtilen hükümlere uygun olarak yüklenici tarafından
düzenlenecek olup, tekliflerin bu hususu dikkate alarak verildiği kabul edilecektir.
…
6.2.31.Araçlar ve iş makineleri ayda 26 gün üzerinden çalışacaktır. 26 gün üzerinde
çalışıldığında çalışılan her gün için aylık tekliften bulunan günlük kira bedeli ödenecektir.
BİRİM
Saat/Ay
Saat/Ay
Saat/Ay
Saat/Ay
Saat/Ay
Saat/Ay
Saat/Ay
MİKTAR
150
150
50
S.N.
1
ARACIN CİNSİ
Operatörlü Loder, 100 bg gücünde, 2014 model ve üzeri
olacaktır.
Operatörlü Lastik tekerli kanal kazıcı ve yükleyici, en az
100 hp motor gücünde, 2014 model ve üzeri olacaktır.
Operatörlü Titreşimli Toprak Silindir, en az 9 ton statik
ağırlıkta, 2014 model ve üzeri olacaktır.
Operatörlü Çift Bandajlı Silindir, en az 2,5 ton statik
ağırlıkta, 2014 model ve üzeri olacaktır.
Operatörlü Greyder, en az 130 bg gücünde ve lastik
tekerlekli, riperli, 2014 model ve üzeri olacaktır.
Operatörlü Ekskavatör, paletli, kırıcılı en az 140 bg
gücünde, 2014 model ve üzeri olacaktır.
Operatörlü Ekskavatör, lastik tekerlekli, kırıcılı en az 18
ton ağırlığında, 2014 model ve üzeri olacaktır.
Şoförü ile birlikte Kamyon (25 Ton Kapasiteli), çift çeker
2
3
4
5
6
7
50
150
150
150
8
9
en az 260 kwve çelik damperli, 2014 model ve üzeri Km/Ay
olacaktır.
1500
850
Soförü ile birlikte Arazöz, 18 ton su kapasiteli. en az
Km/Ay
2014 model ve üzeri olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 18
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1061
Soförü ile birlikte Arazöz (Çift kabinli) en az 7,5 ton su
kapasiteli, en az 2014 model ve üzeri olacaktır.
10
Km/Ay
850
Soförü ile birlikte Çift Kabinli Kamyonet, klimalı, en az
11 105kw motor gücünde, damperli en az 2014 model ve Km/Ay
üzeri en az 6+1 koltuk kapasiteli olacaktır
2100
Soförü ile birlikte Çift Kabinli Kamyonet, klimalı, en az
12 105kw motor gücünde, en az 2014 model ve üzeri 4X4 Km/Ay
olacaktır
Soförü ile birlikte Çift Kabinli Kamyonet, klimalı, en az
13 105kw motor gücünde, en az 2014 model ve üzeri en az Km/Ay
6+1 koltuk kapasiteli olacaktır
2100
2100
Soförü ile birlikte Kamyon (7.5 Ton Kapasiteli), en az 155
hp motor gücünde, 2014 model ve üzeri olacaktır.
Soförü ile birlikte Otobüs (27+1 Servis Kapasitesi), motor
hacmi en az 3900 cc, 2014 model ve üzeri olacaktır.
Soförü ile birlikte Minibüs (14+1 Servis Kapasitesi),
14
15
Km/Ay
Km/Ay
2100
2700
16 motor hacmi en az 1995 cc, 2014 model ve üzeri Km/Ay
olacaktır.
2700
Şoförü ile birlikte Mobil Tamir Bakım Aracı, çift kabin
klimalı, hidrolik jeneratörlü (min 12 KWA), kaynak
makinası (invertörlü), komprasör (hidrolik), hidrolik
somun sıkma makinası, hidrolik kırıcı tabanca, araç önü
çelik halatlı çekme makarası, alyan anahtar ve lokma
anahtar takımı, açıkağız ve yıldız ağız anahtar takımı,
araç üzerinde bulunacaktır. Araç üzerinde motor
şanzuman vb. aparatları indirme bindirme yapabilen en
az 200 kg taşıma kapasiteli vinç olacaktır. Motor gücü en
az 120 hp,en az 2014 model ve üzeri olacaktır.
17
Km/Ay
900
Şoför ile birlikte Lowbedlidorseli Tır en az 295kw ve
18 retarder frenli, lowbedi en az 2 dingilli, kısa ve jumbo, Km/Ay
4000
2014 model ve üzeri olacaktır.
…
6.2.35. Çalıştırılmayan araç ve iş makinelerinin ücreti ödenmeyecektir. Çalışılan gün
sayısı İdarece tutulan puantaj kayıtlarından alınacaktır. Her hangi bir sebeple (Bayram,
Resmi Tatil, Pazar vs.) çalışılmayan günler için ve iş makinesine ihtiyaç olmadığı günler
herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. İş Makinaları aylık çalıştırılacak olup aylık puantaja
göre ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden iş makinelerinin operatör ve şoförlerinin
çalışma sürelerinin İş Kanunu’ndaki hükümlere göre yüklenici tarafından belirleneceği,
çalıştırılmayan araç ve iş makinelerinin ücretinin ödenmeyeceği, çalışılan gün sayısının
idarece tutulan puantaj kayıtlarından alınacağı, her hangi bir sebeple (Bayram, Resmi Tatil,
Pazar vs.) çalışılmayan günler için ve iş makinesine ihtiyaç olmadığı günler için herhangi bir
ödeme yapılmayacağı, ayrıca Teknik Şartnamede yapılan düzenleme ile kiralanacak araçların
çalışma saatlerine de yer verilmiş olup söz konusu çalışma saatleri de dikkate alındığında
kiralanacak araçların çalışma saatlerinin farklı olduğu hususu da göz önünde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 18
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1061
bulundurulduğunda araç sürücülerinin ihale konusu işte tam zamanlı çalıştırılacağı
anlaşılmamaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
yer alan hükme göre a1; Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, a2;
Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden
sabit bir katsayıyı, ifade etmektedir. Ayrıca, ağırlık oranlarına ilişkin katsayıların, işin
niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları
toplamının bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi,
katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların
toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınması gerekmektedir.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden ihale konusu iş makinalarının
sürücülerinin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağına ilişkin bir sonuca
ulaşılmadığından fiyat farkına ilişkin ihale dokümanında yapılan düzenleme ile a1 katsayısı
yerine a2 katsayısının belirlenmiş olmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.
Bu nedenle başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı
ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Yüzde 0,05 tutarında ceza
kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilir. Sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan Yüklenici işi süresinde
bitirmemesi durumunda ; idare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen
her takvim günü için sözleşme bedelinin 0,0005 (onbinde beş) oranında gecikme cezası
kesilecektir. Kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin %1’ini geçemez. Ancak; gecikmeden
kaynaklanan aykırılığın giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20.
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme fesh edilecektir.
Sözleşmenin fesh edilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin 0,0005 (onbinde beş) oranında
idarece ceza uygulanacaktır. Uygulanacak ceza miktarı sözleşme bedelinin %1 ini geçemez.
16.1.2 İdare tarafından çalışmalar esnasında sık sık denetimler yapılacaktır. İdare bu
denetimler sırasında sözleşme koşullarında aykırılık tespit etmesi durumunda bu aykırılıkları
yükleniciye yazılı olarak bildirir. Yüklenici aykırılıkları 24 saat içerisinde gidermekle
yükümlüdür. Giderilmemesi durumunda her bir aykırılık ( eksik araç çalıştırma, eksik
personel çalıştırma vb. ) için ayrı ayrı uygulanmak üzere, sözleşme bedelinin 0,0005 (onbinde
beş) oranında ceza uygulanacaktır. Uygulanacak ceza miktarı sözleşme bedelinin %1’ini
geçemez. Uygulanacak ceza bedeli yüklenicinin alacağı hakedişten kesilecektir. durumlarda
en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin
Yüzde 0,05 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 18
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1061
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer
alan düzenlemeden “… Yüklenici aykırılıkları 24 saat içerisinde gidermekle yükümlüdür.
Giderilmemesi durumunda her bir aykırılık (eksik araç çalıştırma, eksik personel çalıştırma
vb. ) için ayrı ayrı uygulanmak üzere, sözleşme bedelinin 0,0005 (onbinde beş) oranında ceza
uygulanacaktır.” kesilecek cezanın her bir aykırılık için ayrı ayrı olmak üzere, bu aykırılıklar
eksik araç, eksik personel olabilir, toplam sözleşme bedeli üzerinden onbinde beş olarak
kesileceği anlaşıldığından, söz konusu düzenlemenin yanlış anlaşılmaya meydan verebilecek
bir düzenleme olmadığı sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
…
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik
özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara
ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,
“İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “Ekonomik ve mali yeterlik ile
mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler
aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10’uncu maddesinde yer alan diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 18
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1061
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale
konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde
idare tarafından belirlenir.” hükmü,
“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “Ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve
ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından
hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi
zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı
41’inci maddesinde “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat
ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde,
kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak
belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı
unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik
kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil
hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu
oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum
yetkilidir.” hükmü,
“İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “(1) Kanunun10’uncu maddesinde
yer alan hükümler gereğince;
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan,
b) İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan,
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan,
ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan,
d) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen,
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında
iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen,
f) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 18
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1061
faaliyetten men edilmiş olan,
g) Bu Yönetmelik hükümlerine göre idareler tarafından belirlenen bilgi ve belgeleri
vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen,
ğ) Kanunun 11 inci maddesine göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye
katılan,
h) Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları
tespit edilen,
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde
isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir…” hükmü,
“İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması” başlıklı 68’inci
maddesinde “(1) İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun
10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da
sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif
sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ancak sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. İdare,
s
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin on başvuru ve/veya ihale tarihinde
Kanunun 10 uncu maddesinin 4 üncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri ve kesin teminatı vermesini istemek
zorundadır.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli de, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu
zorunluluğa uyulmaması halinde, bu isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58
K
inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, anunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt
altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt
edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, bu isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
KENDİ
MALI
S.N.
1
ARACIN CİNSİ
MİKTAR BİRİM
Operatörlü Loder, 100 bg gücünde, 2014
model ve üzeri olacaktır.
1
1
ADET 1
Operatörlü Lastik tekerli kanal kazıcı ve
yükleyici, en az 100 hp motor gücünde,
2014 model ve üzeri olacaktır.
2
3
ADET 1
ADET 1
Operatörlü Greyder, en az 130 bg gücünde
ve lastik tekerlekli, riperli, 2014 model ve
üzeri olacaktır.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 18
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1061
Soförü ile birlikte Arazöz (Çift kabinli) en az
4
7,5 ton su kapasiteli, en az 2014 model ve
üzeri olacaktır.
1
ADET 1
Şoförü ile birlikte Mobil Tamir Bakım Aracı
en az 2014 model ve üzeri olacaktır.
5
6
1
1
ADET 1
ADET 1
Şoför ile birlikte Tır en az 295 kw gücünde,
2014 model ve üzeri olacaktır.
Şoförü ile birlikte Otobüs (27+1) servis
7
kapasiteli, motor hacmi en az 3900 cc, 2014 1
model ve üzeri olacaktır.
ADET 1
İhale konusu iş kapsamında idarece öngörülen makine ve ekipmanın cinsi, teknik
özellikleri ve miktarı yukarıdaki tabloda verilmiştir.
İsteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin (AİTM) sözleşme aşamasında
sunulması zorunludur. İsteklinin kendi malı olan tesis makine, teçhizat ve diğer ekipman,
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir veya mali müşavir raporu
ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis makine,
teçhizat ve ekipmanlar kendi malı sayılacaktır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman
ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 41’inci maddesinde, ihale konusu
işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verileceği, ancak, söz konusu tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, İdari
Şartname’de, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın
sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verileceği, fiyat dışı unsur
değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri
tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerektiği hükmü altına alınmıştır.
Bu çerçevede, sözleşmenin imzalanması aşamasında idarelerin isteklilerden
isteyebileceği belgelerin mevzuatta belirli olduğu, dolayısıyla ihale dokümanının yukarıda yer
verilen düzenlemeleriyle bahsi geçen belgelerin sözleşme aşamasında sunulmasının
istenemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmuştur.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 18
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1061
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları
idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği
tarih olarak belirtilir.” hükmü,
“Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) Kuruma
yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir…” hükmü,
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…,
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine
Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 18
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1061
“Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci maddesinde “(1) İtirazen şikayet
başvuruları;
a) İlan veya ön yeterlik/ihale dokümanına yapılan başvurular, başvuru sahibinin
iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlarla sınırlı incelenir.”
hükmü,
“Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) İtirazen şikayet
başvuruları üzerine Kurul tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet
başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun
reddine,
karar verilir.” hükmü,
İdarece hazırlanan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nde
belirtildiği üzere bu işi yapanların Taşıma Belgesi alması zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda K1 ve D2 Belgelerinin aslı yada noter tasdikli suretini ihale dosyasında ibraz
etmek zorundadır.” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu”
başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nde belirtildiği üzere bu işi
yapanların Taşıma Belgesi alması zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda K1 ve D2
Belgelerinin aslı yada noter tasdikli suretini ihale dosyasında ibraz etmek zorundadır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece hazırlanan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.5.2’nci maddesinde ve İhale İlanı’nın “Makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde
yapılan düzenlemelerde, ihale konusu işte kullanılacak araçlar için Karayolu Taşıma
Yönetmeliği'nde belirtildiği üzere bu işi yapanların taşıma belgesi alması zorunluluğu
getirildiği, bu kapsamda K1 ve D2 belgelerinin aslı yada noter tasdikli suretinin ihale
dosyasında ibraz edilmek zorunda olduğu hususunun düzenlendiği, buna göre mevcut
düzenlemenin gerek İdari Şartname, gerekse ihale ilanında birbiriyle uyumlu ve aynı olacak
şekilde yapıldığı anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıya aktarılan hükümleri
gereğince ihale ilanına yansıyan iddialarla ilgili şikayet başvurularında, ihale sürecindeki
şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on günlük
süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son
başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, sürelerin, ilana yönelik
başvurularda ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, tatil günlerinin sürelere
dahil olacağı, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen
ilk iş gününün bitimine kadar uzayacağı, ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 18
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1061
yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılmasının zorunlu olduğu, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde
çerçevesinde inceleneceği, ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine başvurular öncelikle;
başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, yönlerinden inceleneceği, yapılan ön inceleme
sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu
düzenleneceği, ön inceleme konularına aykırılık üzerine de başvurunun reddine karar
verileceği düzenlenmiştir.
İhaleye ilişkin ihale ilanı 31.03.2021 tarihinde yayımlanmış olup, ihale konusu işte
çalıştırılacak araçlara ilişkin istenilen K1 ve D2 taşıma belgelerinin ihale ilanında da ihale
dokümanına uygun olarak ve aynı şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır. Bu nedenle ihale ilanına
yansıyan iddialarla ilgili olarak başvuru sahibinin en geç 12.04.2021 tarihinde idareye şikayet
başvurusunda bulunması gerekmekte ise de bu tarih geçirilerek 22.04.2021 tarihinde şikayet
başvurusunda bulunulmuştur. Buna göre başvuru sahibinin söz konusu iddiası ile ilgili olarak
başvuru süresinin geçirildiği anlaşıldığından başvuru süre yönünden reddedilmiştir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine
ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik
kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa
ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de
yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka,
model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik
özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik
standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması
hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 18
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1061
marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “İş makinesi durum bilgi ve belgeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde
“6.1. Temin edilecek taşıt ve iş makineleri:
BİRİM
ADET
MİKTAR
S.N.
1
ARACIN CİNSİ
Operatörlü Loder, 100 bg gücünde, 2014 model ve üzeri
olacaktır.
Operatörlü Lastik tekerli kanal kazıcı ve yükleyici, en az
100 hp motor gücünde, 2014 model ve üzeri olacaktır.
Operatörlü Titreşimli Toprak Silindir, en az 9 ton statik
ağırlıkta, 2014 model ve üzeri olacaktır.
Operatörlü Çift Bandajlı Silindir, en az 2,5 ton statik
ağırlıkta, 2014 model ve üzeri olacaktır.
Operatörlü Greyder, en az 130 bg gücünde ve lastik
tekerlekli, riperli, 2014 model ve üzeri olacaktır.
Operatörlü Ekskavatör, paletli, kırıcılı en az 140 bg
gücünde, 2014 model ve üzeri olacaktır.
Operatörlü Ekskavatör, lastik tekerlekli, kırıcılı en az 18
ton ağırlığında, 2014 model ve üzeri olacaktır.
Şoförü ile birlikte Kamyon (25 Ton Kapasiteli), çift çeker
2
8
2
1
4
4
1
2
3
4
5
6
7
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
8
en az 260 kw ve çelik damperli, 2014 model ve üzeri ADET
olacaktır.
10
Soförü ile birlikte Arazöz,en az 18 ton su kapasiteli. en az
2014 model ve üzeri olacaktır.
Soförü ile birlikte Arazöz (Çift kabinli) en az 7,5 ton su
kapasiteli, en az 2014 model ve üzeri olacaktır.
9
ADET
1
2
10
ADET
Soförü ile birlikte Çift Kabinli Kamyonet, klimalı, en az
11 105kw motor gücünde, damperli en az 2014 model ve ADET
üzeri en az 6+1 koltuk kapasiteli olacaktır
Soförü ile birlikte Çift Kabinli Kamyonet, klimalı, en az
12 105kw motor gücünde, en az 2014 model ve üzeri 4X4 ADET
olacaktır
Soförü ile birlikte Çift Kabinli Kamyonet, klimalı, en az
13 105kw motor gücünde, en az 2014 model ve üzeri en az ADET
6+1 koltuk kapasiteli olacaktır
4
3
5
Soförü ile birlikte Kamyon (7.5 Ton Kapasiteli), en az 155
hp motor gücünde, 2014 model ve üzeri olacaktır.
Soförü ile birlikte Otobüs (27+1 Servis Kapasitesi), motor
hacmi en az 3900 cc, 2014 model ve üzeri olacaktır.
Soförü ile birlikte Minibüs (14+1 Servis Kapasitesi),
14
15
ADET
ADET
2
1
16 motor hacmi en az 1995 cc, 2014 model ve üzeri ADET
olacaktır.
Şoförü ile birlikte Mobil Tamir Bakım Aracı, çift kabin
17 klimalı, hidrolik jeneratörlü (min 12 KWA), kaynak ADET
makinası (invertörlü), komprasör (hidrolik), hidrolik
1
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 18
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1061
somun sıkma makinası, hidrolik kırıcı tabanca, araç önü
çelik halatlı çekme makarası, alyan anahtar ve lokma
anahtar takımı, açıkağız ve yıldız ağız anahtar takımı,
araç üzerinde bulunacaktır. Araç üzerinde motor
şanzuman vb. aparatları indirme bindirme yapabilen en
az 200 kg taşıma kapasiteli vinç olacaktır. Motor gücü en
az 120 hp,en az 2014 model ve üzeri olacaktır.
Şoför ile birlikte Lowbedli dorseli Tır en az 295 kw ve
18 retarder frenli, lowbedi en az 2 dingilli, kısa ve jumbo, ADET
2014 model ve üzeri olacaktır.
1
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işte çalıştırılacak araçlar için idarece düzenlenen Teknik Şartname’nin
“İş makinesi durum bilgi ve belgeleri” başlıklı 6’ncı maddesinin 6.1’inci maddesinde temin
edilecek taşıt ve iş makineleri için 2014 model ve üzeri ifadesine yer verilmiştir.
İhale konusu işte çalıştırılacak araçlar için idarece düzenlenen Teknik Şartname’nin
“İş makinesi durum bilgi ve belgeleri” başlıklı 6’ncı maddesinin 6.1’inci maddesinde temin
edilecek taşıt ve iş makineleri için yapılan düzenleme ile söz konusu araçlarla ilgili olarak
“2014 model ve üzeri” ifadesine yer verilerek en az 2014 model olma zorunluluğu getirilmiş
olup buna göre isteklilerin 2014-2021 modeli içerebilecek şekilde diledikleri modele ilişkin
araç temin edebilme imkanı bulunmaktadır.
Kamu İhale Kanunu’nun yukarıya aktarılan “Şartnameler” başlıklı 12’nci
maddesindeki hüküm ile belli bir modelin belirtilmesi yasaklanmış olup ihale dokümanındaki
mevcut düzenleme ile araçlar için belli bir model değil, yani sadece 2014 model aracın temini
istenilmemiş, en az 2014 model olmak üzere 2014-2021 model aralığı belirlenmiştir. Buna
göre ihale dokümanında yapılan mevcut düzenlemenin bu haliyle mevzuata aykırı olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İş Makinesi Çalışma Şartları ve İş Makinesi Personeli ile İlgili
Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 6.2’nci maddesinde “6.2.3.Sözleşmenin devamı
müddetince araçların şoför ve operatörlerin temini, bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek
parça ve diğer masrafları yükleniciye aittir. Akaryakıt idare tarafından karşılanacaktır.
Araçların ve iş makinelerinin muayene ve periyodik bakımları süresi içerisinde
yaptırılmalıdır. Süresi içerisinde muayene ve periyodik bakımları yaptırılmayan araçlar
çalıştırılmayacak ve günlük ücretleri ödenmeyecektir. Ayrıca teknik şartnamenin 6.4.7.’nci
maddesi işletilecektir. Durumun tespit edilmesinden sonraki 24 saat içerisinde aynı nitelikte
yeni bir aracın belediyemize teslimi yapılacaktır.
…
6.2.7.Araçların görev anında kaza yapması veya arızalanması durumunda kaza veya
arıza mahalline derhal aynı tip ve özellikte araç getirecek, arızanın devam etmesi durumunda
arızalı araç yerine yüklenici tarafından 24 saat içerisinde aynı tip ve nitelikte başka bir taşıt
getirilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 18
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1061
6.2.8.Araçlar için arıza ve lastik tamirinde günde en fazla 2 (iki) saat sefer dışı kalma
hakkı kabul edilir. Bu sürelerin toplamı ayda 6 (altı) saati geçemez.
6.2.9. Yüklenici, üçüncü şahıslardan kiralanan araçların herhangi bir nedenle
görevden ayrılması halinde aynı model ve aynı yaşta araç veya araçları en geç 24 (yirmidört)
saat içerisinde temin edecektir.
…
6.2.13. Yüklenici, araçlarda Karayolları Trafik Kanununda ve Yönetmeliğinde
öngörülen hususlara uymak üzere kar zinciri, çekme halatı, reflektör, yangın söndürücü,
ilkyardım çantası ve takoz bulunduracaktır. İş makinelerinde İdarenin istediği şartlarda kova,
çatal, kırıcı, çeki demiri, kar zinciri vb. iş makinesi parçaları bulundurulacaktır.
…
6.2.31.Araçlar ve iş makineleri ayda 26 gün üzerinden çalışacaktır. 26 gün üzerinde
çalışıldığında çalışılan hergün için aylık tekliften bulunan günlük kira bedeli ödenecektir.
…
6.2.32. Kiralanan tüm araçların/İş makinelerinin ilgili tüm mevzuat gereği alınması
gereken sicil, izin, ruhsat, her türlü sigorta ve bunun gibi belgeler yüklenicinin
sorumluluğundadır. Bu nedenle doğabilecek her türlü idari, hukuki ve cezai yaptırımlardan
yüklenici sorumlu olacaktır.
…
6.2.35. Çalıştırılmayan araç ve iş makinelerinin ücreti ödenmeyecektir. Çalışılan gün
sayısı İdarece tutulan puantaj kayıtlarından alınacaktır. Her hangi bir sebeple (Bayram,
Resmi Tatil, Pazar vs.) çalışılmayan günler için ve iş makinesine ihtiyaç olmadığı günler
herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. İş Makinaları aylık çalıştırılacak olup aylık puantaja
göre ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Teknik Şartname’nin “Araçlarla İlgili Ödemeler” başlıklı 6.3’üncü maddesinde
“6.3.1. Araçların kira bedeli ücretleri aylık olarak ödenecektir.
6.3.2. Ödemelere esas miktarlar araçların çalıştığı birim tarafından düzenlenecek bir
önceki ayda gerçekleşen hizmetleri gösteren devam cetvellerine göre ödenir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale konusu iş için idarece hazırlanan Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelerle,
araçların görev anında kaza yapması veya arızalanması durumunda kaza veya arıza mahalline
derhal aynı tip ve özellikte araç getirileceği, arızanın devam etmesi durumunda arızalı aracın
yerine yüklenici tarafından 24 saat içerisinde aynı tip ve nitelikte başka bir taşıtın getirileceği
belirtilerek ihale konusu işte herhangi bir aksamaya meydan verilmemesinin amaçlandığı
anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan; araçlar ve iş makinelerinin ayda 26 gün üzerinden çalışacağı, 26 gün
üzerinde çalışıldığında çalışılan her gün için aylık tekliften bulunan günlük kira bedelinin
ödeneceği, çalıştırılmayan araç ve iş makinelerinin ücretinin ödenmeyeceği, çalışılan gün
sayısının da idarece tutulan puantaj kayıtlarından alınacağı, her hangi bir sebeple (Bayram,
Resmi Tatil, Pazar vs.) çalışılmayan günler için ve iş makinesine ihtiyaç olmadığı günler için
herhangi bir ödeme yapılmayacağı, iş makinalarının aylık çalıştırılacak olup aylık puantaja
göre ödeme yapılacağı düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 18
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1061
İhale konusu iş için idarece hazırlanan Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelerden,
ihale konusu işte herhangi bir aksamaya meydan verilmemesine yönelik düzenlemeler
yapıldığı anlaşılmaktadır. Eğer Teknik Şartname’de belirtildiği üzere, araçların görev anında
kaza yapması veya arızalanması durumunda kaza veya arıza mahalline derhal aynı tip ve
özellikte araç getirilmemesi, arızanın devam etmesi durumunda arızalı aracın yerine yüklenici
tarafından 24 saat içerisinde aynı tip ve nitelikte başka bir taşıtın getirilmemesi durumunun
araçların çalışmadığı süreler olarak tespit edileceği, buna göre de ödemelerinin yapılmayacağı
sonucu çıkarılmaktadır. Buna göre ihale dokümanında yapılan düzenlemelerden çalışmayacak
araçların net olarak belli olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde araçlar için ay üzerinden teklif
alındığı, alınan teklif bedelinin çalışmayan gün üzerinden hesaplanacak tutarı üzerinden
ödeme yapılmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde
bulunmamıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinde; “Bir iş sözleşmesine dayanarak çalışan
gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği olmayan kurum ve
kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi denir. İşveren
tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar ile işçinin
birlikte örgütlendiği birime işyeri denir. İşverenin işyerinde ürettiği mal veya hizmet ile nitelik
yönünden bağlılığı bulunan ve aynı yönetim altında örgütlenen yerler (işyerine bağlı yerler)
ile dinlenme, çocuk emzirme, yemek, uyku, yıkanma, muayene ve bakım, beden ve meslekî
eğitim ve avlu gibi diğer eklentiler ve araçlar da işyerinden sayılır. İşyeri, işyerine bağlı
yerler, eklentiler ve araçlar ile oluşturulan iş organizasyonu kapsamında bir bütündür. İşveren
adına hareket eden ve işin, işyerinin ve işletmenin yönetiminde görev alan kimselere işveren
vekili denir. İşveren vekilinin bu sıfatla işçilere karşı işlem ve yükümlülüklerinden doğrudan
işveren sorumludur. Bu Kanunda işveren için öngörülen her çeşit sorumluluk ve zorunluluklar
işveren vekilleri hakkında da uygulanır. İşveren vekilliği sıfatı, işçilere tanınan hak ve
yükümlülükleri ortadan kaldırmaz. Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet
üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile
teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini
sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan
ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine
karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu
toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur…”
hükmü,
Teknik Şartname’nin “İş Makinesi Çalışma Şartları ve İş Makinesi Personeli ile İlgili
Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 6.2’nci maddesinde “6.2.11. Yüklenici, üçüncü
şahıslarca açılacak her türlü dava, zarar ve ziyan taleplerine karşı sorumlu olacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece ihale konusu iş için hazırlanan Teknik Şartname’nin “İş Makinesi Çalışma
Şartları ve İş Makinesi Personeli ile İlgili Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 6.2’nci
maddesinde yer alan düzenlemeden, üçüncü şahıslarca açılacak her türlü dava, zarar ve ziyan
taleplerine karşı yüklenicinin de sorumlu olacağı düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 18
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1061
İdarece ihale konusu iş için hazırlanan Teknik Şartname’nin “İş Makinesi Çalışma
Şartları ve İş Makinesi Personeli ile İlgili Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 6.2’nci
maddesinde yer alan düzenlemeden, üçüncü şahıslarca açılacak her türlü dava, zarar ve ziyan
taleplerine karşı yüklenicinin de sorumlu olacağı düzenlenmiş olup mevcut düzenlemeden,
idarenin İş Kanununun yukarıya aktarılan hükmü gereğince, işyerinde yürüttüğü mal veya
hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin
gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için
görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı
işveren arasında kurulan asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde, bu ilişkide asıl işveren
olarak, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden
veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren
ile birlikte sorumlu olmayacağı anlamı çıkartılamamaktadır. Diğer bir deyişle idarenin ihale
konusu işin gereği olarak İş Kanunu hükümlerine aykırı davranamayacağı açıktır. Mevcut
düzenleme yüklenicinin de sorumlu olacağını düzenlemiştir. Bu nedenle başvuru sahibinin bu
konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 18
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1061
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri
ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri
ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamsı,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereğince ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İş Makinesi Çalışma Şartları ve İş Makinesi Personeli ile İlgili
Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 6.2’nci maddesinde “6.2.17. İş sağlığı ve iş güvenliği
tedbirlerinin alınmasından ve uygulanmasından tamamen yüklenici sorumludur.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin konusu, iş makinesi kiralanması işi olup İdari Şartname’nin “Teklif
fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise teklif fiyata dahil olacak giderler
belirlenmiştir.
Teknik Şartname’nin “İş Makinesi Çalışma Şartları ve İş Makinesi Personeli ile İlgili
Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 6.2’nci maddesinin 6.2.17’nci alt maddesinde ise iş
sağlığı ve iş güvenliği tedbirlerinin alınmasından ve uygulanmasından tamamen yüklenicinin
sorumlu olacağı düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 78.30’uncu maddesinde yer
alan düzenlemeye göre, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin
teklif bedelleri varsa yüklenici karının bileşenleri arasında “Sözleşme Giderleri ve Genel
Giderlere” yer verilmiş ve bunlar da sayma usulü ile belirlenmiştir. Bunlar arasında 20/6/2012
tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği
uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri de belirtilmiş ve bu nitelikteki genel
giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı
üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri
için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.
Diğer taraftan, anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin 79.3.5’inci alt maddesinde
yer alan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 18
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1061
teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz
konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacağı düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan hükümleri göz önünde
bulundurulduğunda, gerek personel çalıştırılmasına dayalı işlerde gerekse personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan işlerde sözleşme giderleri ve genel giderlerinin nasıl
hesaplanması gerektiği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir. İhale dokümanında yapılan
mevcut düzenlemelerden, iş sağlığı ve iş güvenliği tedbirlerinin alınmasından ve
uygulanmasından tamamen yüklenicinin sorumlu olacağı hususundaki düzenlemenin
dayanağı 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümlerinin olduğu açıktır. İhale
konusu işin kapsamı da göz önünde bulundurulduğunda iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin
giderlerin gerek yüklenici karı gerekse sözleşme giderleri ve genel giderleri kapsamında
hesap edilerek teklifin geneline yayılmak suretiyle teklif fiyatının oluşturulmasının mümkün
olduğu anlaşılmaktadır. Buna göre mevcut düzenleme kapsamdaki sorumluluğun yerine
getirilmesini gerektirecek her türlü maliyetin de isteklilerce basiretli bir tacir olarak göz
önünde bulundurularak belirlenip teklif fiyatının oluşturulabileceği anlaşıldığından birim fiyat
teklif cetveline iş sağlığı ve güvenliği gideri için ayrı bir satır açılmasına gerek
bulunmamaktadır. Bu nedenle başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.