Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/199843-İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı İkinci Basamak Sağlık Tesislerine Pazarlık Usulü 3 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/199843
Başvuru Sahibi
Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı İkinci Basamak Sağlık Tesislerine Pazarlık Usulü 3 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 19
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1062
BAŞVURU SAHİBİ:
Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/199843 İhale Kayıt Numaralı “İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı İkinci Basamak Sağlık
Tesislerine Pazarlık Usulü 3 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.04.2021 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı İkinci Basamak Sağlık Tesislerine
Pazarlık Usulü 3 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketinin 20.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 21.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.04.2021 tarih ve 21111 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/770 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Altıntat Yem.
Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
olan Subaşı Yemek A.Ş. ile idarece geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen ve
kendilerinden düşük teklif veren Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic.
A.Ş.’nin;
1) “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı KİK030.0/H standart
formunu sunmadığı; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Subaşı
Yemek A.Ş. ile idarece geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Danış Kur. Hizm. İnş.
Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin anonim şirket olması sebebiyle pay defteri
sunmaları gerekmesine rağmen pay defteri sunmadıkları,
2) Sunduğu geçici teminat mektuplarının KİK024.1/H sayılı standart forma uygun
olmadığı, standart formda yer alan bilgilerle mektuplarda yer alan bilgilerin örtüşmediği,
ihale dokümanında öngörülen süreyi (10.08.2021) kapsamadığı, mektuplarda yer alan
tutarların teklif bedelinin %3’ünü karşılamadığı,
3) Bilanço veya eşdeğer belgeler ile toplam ciroyu gösteren gelir tablolarında yer alan
tutarların idari şartnamede öngörülen tutarları sağlamadığı, 2019 yılına ya da 2019 yılı ile
birlikte 2018 yılına ait bilanço bilgileri tablosu sunulması gerekmesine rağmen bu yıllara
ilişkin tabloların sunulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 19
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1062
4) Sunulan “İşletme Kayıt Belgeleri” üzerinde bulunan numaraların Tarım ve Orman
Bakanlığı’nın resmi internet sayfası üzerinden sorgulandığında, sistemde kayıtlı olmayan
geçersiz belgeler olduğunun anlaşılacağı,
5) Sunulan iş deneyim belgelerinde yer alan işlerin benzer işe uygun olmadığı,
sağlaması gereken parasal tutarı sağlamadığı, iş deneyimini göstermek üzere sunulan
belgelerin özel sektöre taahhüt edilen işler olduğu, ancak mevzuata uygun düzenlenmediği,
sözleşme ekinde sunulması gereken belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun sunulmadığı,
ihale konusu işte çalışan personelin kuruluş adresinde çalışmadığı, sözleşmelerde yer alan
tutarlar ile gerçekleşen işin tutarının aynı olmadığı, sözleşmelerde yer alan fiyatlarla kesilen
faturalarda yer alan fiyatların birbiri ile uyumlu olmadığı,
6) Sunulan teklif zarfları üzerinde ihaleye ait bilgilerin yanlış yazıldığı, zarfın
yapıştırılan yerlerinin imzalı ve kaşeli olmadığı, sunulan teklif mektuplarında kazıntı, silinti,
düzeltme bulunduğu, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu, teklif mektubu ile
birim fiyat teklif cetvelinde belgede kaşe ve imza bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya
isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan
önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir. ...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak
üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde
sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik
numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 19
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1062
bırakılmaz.” açıklaması,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Standart Form-
KİK030.0/H Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son
Durumu Gösterir Belge”nin 2 numaralı dipnotunda “Not2: Yukarıda beyan edilen bilgilerin
doğruluğunun elektronik ortamda teyit edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin
tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan bilgilerin elektronik ortamda teyit edilememesi halinde
bu hususları gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri, bu hususların Ticaret Sicil Gazetesinde
bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu belgeye ek yapılacaktır. Ayrıca, anonim şirketler
tarafından, her halükarda yukarıda beyan edilen bilgileri gösteren pay defteri de bu belgeye
ek yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale dokümanı kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1 İhale
dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır.
….
d) Standart formlar:
…,Standart Form-KİK030.0/H Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge, …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde ““7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri,
…”düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu ihalenin, Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.04.2021 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı 2. Basamak Sağlık
Tesislerine Pazarlık Usulü 3 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet
Alımı” ihalesi olduğu; idarece on isteklinin ihaleye davet edildiği; bunlardan sekizinin
doküman indirdiği ve ihaleye beş adayın teklif verdiği; idarece yapılan değerlendirme
sonucunda adaylardan son yazılı fiyat teklifinin istenildiği ve sonuç olarak ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibinin Altıntat Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd Şti.; ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin Subaşı Yemek A.Ş. olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, ihaleye katılan tüzel kişi isteklilerden
teklifleri kapsamında, ilgilinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösterir, tüzel kişilerde
ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin
sunulmasının istenildiği, bu belgenin sunulmasına ilişkin ihale dokümanının ekinde “Ortaklık
Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı ve KİK030.0/H numaralı standart formun yer
aldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 19
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1062
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi uyarınca, ihaleye
katılacak istekliler tarafından isteklinin tüzel kişi olması halinde Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge’nin teklif dosyası
kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu belgenin sunulmasına ilişkin anılan
Yönetmelik’in ekinde yer alan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı ve
KİK030.0/H numaralı standart formun kullanılması gerektiği, bahse konu standart formun 2
numaralı notunda açıkça ifade edildiği üzere, standart formun anonim şirketler tarafından
doldurulması halinde her halükarda beyan edilen bilgileri gösteren pay defterinin bu belgeye
ek yapılmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır. Bu haliyle anonim şirketler tarafından “Ortaklık
Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belgenin ve bu belgenin ekinde anonim şirkete
ait pay defterinin yeterlik belgesi olarak sunulması gerekmektedir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan ve ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından teklif dosyasında sunulan belgeler incelendiğinde, Altıntat Yem. Tem. İnş. Nak.
San. ve Tic. Ltd Şti. tarafından tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere
ilişkin son durumun tevsik edilmesine ilişkin “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler”
başlıklı ve KİK030.0/H numaralı standart formun doldurularak teklif dosyasında
sunulduğu, belgenin “Ortakların/üyelerin/kurucuların” kısmı ile “Yönetimdeki görevlilerin”
başlıklı kısımlarının doldurulduğu, belge üzerinde tüzel kişiliğin kaşe ve imzasının, SMMM
mührünün ve imzasının bulunduğu;
İdarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen
Subaşı Yemek A.Ş. tarafından tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere
ilişkin son durumun tevsik edilmesine ilişkin “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler”
başlıklı ve KİK030.0/H numaralı standart formun doldurularak teklif dosyasında
sunulduğu, belgenin “Ortakların/üyelerin/kurucuların” kısmı ile “Yönetimdeki görevlilerin”
başlıklı kısımlarının doldurulduğu, belge üzerinde tüzel kişiliğin kaşe ve imzasının, YMM
mührünün ve imzasının bulunduğu; ayrıca bahsi geçen isteklinin anonim şirket olması
sebebiyle pay defteri sunduğu, pay defterinde yer alan bilgilerin KİK030.0/H numaralı
standart form ile uyumlu olduğu;
İdarece geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm.
Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki
görevlilere ilişkin son durumun tevsik edilmesine ilişkin “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki
Görevliler” başlıklı ve KİK030.0/H numaralı standart formun doldurularak teklif dosyasında
sunulduğu, belgenin “Ortakların/üyelerin/kurucuların” kısmı ile “Yönetimdeki görevlilerin”
başlıklı kısımlarının doldurulduğu, belge üzerinde tüzel kişiliğin kaşe ve imzasının, SMMM
mührünün ve imzasının bulunduğu; ayrıca bahsi geçen isteklinin anonim şirket olması
sebebiyle pay defteri sunduğu, pay defterinde yer alan bilgilerin KİK030.0/H numaralı
standart form ile uyumlu olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası uygun
bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici Teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 19
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1062
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
...
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4)) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun
34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in ekinde yer alan KİK024.1/H sayılı Standart Form’da ise aynen
“GEÇİCİ TEMİNAT MEKTUBU
_ _/_ _/_ _ _ _
No: ................
[Muhatap İdarenin Adı]
İdarenizce ihaleye çıkarılan [işin adı] işine istekli sıfatıyla katılacak olan [isteklinin
adı ve soyadı/ticaret unvanı]’nın 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümlerini yerine
getirmek üzere vermek zorunda olduğu geçici teminat tutarı olan [geçici teminatın tutarı]
......’yi [bankanın adı] garanti ettiğinden, 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümleri
çerçevesinde; geçici teminatın gelir kaydedileceği hallerin ortaya çıkması halinde, protesto
çekmeye, hüküm ve adı geçenin iznini almaya gerek kalmaksızın ve adı geçen ile idareniz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 19
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1062
arasında ortaya çıkacak herhangi bir uyuşmazlık ve bunun akıbet ve kanuni sonuçları dikkate
alınmaksızın, yukarıda yazılı tutarı ilk yazılı talebiniz üzerine derhal ve gecikmeksizin
idarenize veya emrinize nakden ve tamamen ve talep tarihinden ödeme tarihine kadar geçen
günlere ait kanuni faiziyle birlikte ödeyeceğimizi [bankanın adı]‘nın imza atmaya yetkili
temsilcisi ve sorumlusu sıfatıyla ve [bankanın adı] ad ve hesabına taahhüt ve beyan ederiz.
Bu teminat mektubu …../…../…. tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize
geçecek şekilde tarafınızdan yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz
olacaktır. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G/10. md., yürürlük: 20/10/2020) 4734 sayılı
Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun
haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.
[bankanın adı]
[banka şubesinin adı] Şubesi
[banka] Yetkililerinin
İsim, unvan ve imzası”
ifadeleri,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar..” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 10.08.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci
maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine
düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 19
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1062
eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.
27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.
27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu
İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu
esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul
edilmez.
27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Altıntat Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan geçici teminat mektubunun T.C. Halkbank A.Ş.nin İzmit Ticari Şubesi tarafından
09.04.2021 tarihinde düzenlendiği, geçerlilik tarihinin 30.09.2021; tutarının 140.000,00 TL
olduğu;
İdarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Subaşı
Yemek A.Ş. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun Türkiye Vakıflar Bankası
T.A.O.nun Bilecik Şubesi tarafından 09.04.2021 tarihinde düzenlendiği, geçerlilik tarihinin
10.08.2021; tutarının 100.000,00 TL olduğu;
İdarece geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm.
Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun Vakıf Katılım
Bankası A.Ş.nin Batman Şubesi tarafından 08.04.2021 tarihinde düzenlendiği, geçerlilik
tarihinin 10.09.2021; tutarının 150.000,00 TL olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Altıntat Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan geçici teminat mektubunun İdari Şartname’de belirtilen süreyi
(10.08.2021) kapsadığı, teminat tutarının (140.000,00 TL) teklif bedelinin %3’ünü (teklif
bedeli 3.915.337,58 TL olup, bu tutarın %3’ü 117.460,13 TL’dir.) karşıladığı ve geçici
teminat mektubunun, KİK024.1/H sayılı standart forma uygun olduğu ve standart formda yer
alan bilgilerle mektuptaki bilgilerin örtüştüğü;
İdarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Subaşı
Yemek A.Ş. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun İdari Şartname’de belirtilen süreyi
(10.08.2021) kapsadığı, teminat tutarının (100.000,00 TL) teklif bedelinin %3’ünü (teklif
bedeli 3.152.236,38 TL olup, bu tutarın %3’ü 94.567,09 TL’dir.) karşıladığı ve geçici teminat
mektubunun, KİK024.1/H sayılı standart forma uygun olduğu ve standart formda yer alan
bilgilerle mektuptaki bilgilerin örtüştüğü;
İdarece geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm.
Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun İdari Şartname’de
belirtilen süreyi (10.08.2021) kapsadığı, teminat tutarının (150.000,00 TL) teklif bedelinin
%3’ünü (teklif bedeli 4.128.811,00 TL olup, bu tutarın %3’ü 123.864,33 TL’dir.) karşıladığı
ve geçici teminat mektubunun, KİK024.1/H sayılı standart forma uygun olduğu ve standart
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 19
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1062
formda yer alan bilgilerle mektuptaki bilgilerin örtüştüğü anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 19
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1062
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci
fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de
uygulanır. ..” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 19
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1062
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 19
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1062
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
...” düzenlemesi, yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Altıntat Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından “Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nda EKAP üzerinde kayıtlı 2019 yılı bilançosu
ile 2019 yılı gelir tablosuna atıf yapıldığı; EKAP üzerinde yer alan bu bilgiler incelendiğinde;
cari oranın 1,242168100; özkaynak oranının 0,332423143; kısa vadeli banka borçlarının
özkaynaklara oranının ise 0,313890571 olduğu; ayrıca 2019 yılı gelir tablosunda yer alan
toplam cironun (net satışlar tutarının) 9*******,** TL olduğu, bu tutarın teklif bedelinin
%25’i olan 978.834,40 TL tutarının üzerinde olduğu;
İdarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen
Subaşı Yemek A.Ş. tarafından 2019 yılına ait bilanço bilgileri tablosu ve ekinde 2019 yılına
ait ayrıntılı bilanço sunulduğu, bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 1,85; özkaynak
oranının 0,20; kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının ise 0,40 olduğu; bilanço
bilgileri tablosunun YMM tarafından imzalandığı ve meslek mensuplarınca kullanılması
gereken kaşe ile kaşelendiği; bu tabloda yer alan bilgilerin istekli tarafından sunulan 2019
yılına ait ayrıntılı bilançoda yer alan bilgilerle uyumlu olduğu; ayrıca 2019 yılı ayrıntılı gelir
tablosunun sunulduğu, tablonun YMM tarafından imzalı ve kaşeli olduğu, toplam cironun
(net satışlar tutarının) 2*******,** TL olduğu, bu tutarın teklif bedelinin %25’i olan
788.059,10 TL tutarının üzerinde olduğu ve bu bilgilerin EKAP’ta yer alan verilerle uyumlu
olduğu;
İdarece geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm.
Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından 2019 yılına ait bilanço bilgileri tablosu ve ekinde
2019 yılı bilanço bilgileri ile ayrıntılı gelir tablosunun yer aldığı Kurumlar Vergisi
Beyannamesinin sunulduğu, bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 1,596733941; özkaynak
oranının 0,367076361; kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının ise 0,116616865
olduğu; bahsi geçen tüm belgelerin SMMM tarafından imzalandığı ve meslek mensuplarınca
kullanılması gereken kaşe ile kaşelendiği; bu tabloda yer alan bilgilerin istekli tarafından
sunulan 2019 yılına ait ayrıntılı bilançoda yer alan bilgilerle ve EKAP üzerinde kayıtlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 19
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1062
bilgilerle uyumlu olduğu; ayrıca gelir tablosunda toplam cironun (net satışlar tutarı)
1*******,** TL olduğu, bu tutarın teklif bedelinin %25’i olan 1.032.202,75 TL tutarının
üzerinde olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Altıntat Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd Şti.,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Subaşı Yemek A.Ş. ve idarece
geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda
San. ve Tic. A.Ş.nin “Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nda mevzuata ve ihale dokümanına
uygun olarak 2019 yılına ait bilanço ve ciroya ilişkin olarak EKAP üzerinde kayıtlı belgelere
atıf yaptığı, bu belgelerde istenilen oranların sağlandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması
zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h)
1-İstekliler; Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl Müdürlüklerince verilen ihale
tarihi itibarıyla geçerlilik süresini doldurmamış "İşletme Kayıt Belgesi" ni teklif zarfında fiziki
olarak sunacak iseler aslı idarece onaylı suretini/ noter onaylı suretini aslını sunmalıdır ya da
sunulmayacak belgeler tablosunda bahsi geçen belgenin bilgilerini eksiksiz olarak
sunmalıdırlar. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Altıntat Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd
Şti.nin teklif dosyası kapsamında Kocaeli Valiliği İl Gıda, Tarım ve Orman Müdürlüğü
tarafından düzenlenmiş TR-41-K-002199 sayılı;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 19
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1062
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Subaşı Yemek A.Ş.nin
teklif dosyası kapsamında Bilecik Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından
düzenlenmiş TR-11-K-001352 sayılı;
İdarece geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm.
Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin ise teklif dosyası kapsamında Bozüyük Kaymakamlığı İlçe
Tarım Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen TR-11-K-003489 sayılı İşletme Kayıt
Belge’sini sunduğu görülmüştür.
Yukarıda bahsi geçen isteklilerin sunduğu İşletme Kayıt Belgelerinin,
geçerli belgeler olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 19
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1062
… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1)
İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren
belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde
toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1.İhale konusu hizmetin; a) Adı: İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı İkinci Basamak Sağlık
Tesislerine Pazarlık Usulü ile 3 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet
Alımı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel
sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında yapılan her türlü yemek hizmet alımı
benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen “Tanımlar”
başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde benzer işin, ihale konusu iş veya
işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer
usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 19
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1062
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlandığı, aynı
Yönetmelik’te ihalelerde yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesinin sunulmasının
istenilmesi durumunda ise isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya
İdari Şartname’de belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerektiği
anlaşılmış; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan iş tutarının değerlendirmeye alınmayacağı; ayrıca hizmet alımı
ihalelerinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş
deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu şekilde bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin
belgelendirilmesinde yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinin uygulanacağı, sözleşmenin
ekine sözleşmeye esas fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, meslek mensubu veya vergi
dairesi onaylı suretleri personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme
kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, iş
deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarının
tam olarak dikkate alınacağı, sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise,
iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın
tarihinin kabul tarihi olarak dikkate alınması gerektiği, belirtilen işler için iş deneyim belgesi
düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamayacağı anlaşılmaktadır.
Şikayete konu ihalede, işin adının “..Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım
Hizmet Alımı” olduğu; ihale dokümanına göre benzer işin “kamu veya özel sektörde bedel
içeren tek bir sözleşme kapsamında yapılan her türlü yemek hizmet alımı” olarak belirlendiği
anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Altıntat Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd Şti.nin teklif
dosyası kapsamında yer alan “Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nda, iş deneyimini göstermek
üzere 23.10.2020 tarih ve 2017/500488-4051600-1-2 sayı ile EKAP üzerinde, Kocaeli İl
Sağlık Müdürlüğü tarafından “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve
Sonrası Hizmetleri” işi için düzenlenen ve kabul tarihi 31.12.2019; belge tutarı 17.193.370,19
TL olan bir iş bitirme belgesine atıf yaptığı;
İdarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen
Subaşı Yemek A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında, iş deneyimini göstermek üzere 09.03.2020
tarih ve 2017/510179-2508728-1-1 sayı ile EKAP üzerinde, Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi
Rektörlüğü tarafından “Tabldot Servise Hazır Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı” işi için
düzenlenen ve kabul tarihi 30.06.2019; belge tutarı 5.145.000,00 TL olan bir iş bitirme
belgesi sunduğu;
İdarece geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm.
Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.’nin teklif dosyası kapsamında, iş deneyimini göstermek üzere
10.10.2018 tarih ve 2016/192177-1561195-1-2 sayı ile EKAP üzerinde, Türkiye Petrolleri
Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü, Batman Bölge Müdürlüğü tarafından “Türkiye Petrolleri
Anonim Ortaklığı Batman Bölge Müdürlüğüne Bağlı Tabldot Yemekhanesinin Malzemeli
Yemek Yapma, Servis Hizmetleri ve Kristal Park’ın Aşçılık, Garsonluk, Servis ve Servis
Sonrası Hizmetleri ile Alakart Yemek Hizmetlerinin Yürütülmesi İşi” için düzenlenen ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 19
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1062
kabul tarihi 14.08.2018; belge tutarı 7.452.261,08 TL olan bir iş bitirme belgesi sunduğu
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Altıntat Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd Şti.nin EKAP
üzerinde kayıtlı iş deneyim belgesinde yer alan işin ihale konusu işe uygun olduğu;
17.193.370,19 TL olan belge tutarının, teklif bedelinin %25’i olan 978.834,40 TL tutarından
fazla olduğu ve işin özel sektöre taahhüt edilen bir iş olmadığı;
İdarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen
Subaşı Yemek A.Ş.nin sunduğu iş deneyim belgesinde yer alan işin benzer işe uygun olduğu,
5.145.000,00 TL olan belge tutarının, teklif bedelinin %25’i olan 788.059,10 TL tutarından
fazla olduğu ve işin özel sektöre taahhüt edilen bir iş olmadığı;
İdarece geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm.
Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.’nin sunduğu iş deneyim belgesinde yer alan işin ihale konusu işe
uygun olduğu; 7.452.261,08 TL olan belge tutarının, teklif bedelinin %25’i olan 1.032.202,75
TL tutarından fazla olduğu ve işin özel sektöre taahhüt edilen bir iş olmadığı hususları birlikte
değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı
olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya
ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan
idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur.
…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Bu ilk
değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada,
isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen
isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.
Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu
Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 19
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1062
üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe
ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri
istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif mektuplarının şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü
maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı
olarak sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuattan, teklif zarfının yapıştırılan yerinin istekli tarafından
imzalanacağı ve mühürleneceği; teklif mektuplarının da yazılı ve imzalı olarak sunulacağı,
teklif mektubunun yetkili kişilerce imzalanması gerektiği; teklif mektuplarında ise ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması, Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının,
Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi gerektiği
ve teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Altıntat Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd Şti.; idarece
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Subaşı Yemek A.Ş.
ile idarece geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm.
Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan teklif zarfı üzerinde, isteklinin adı, soyadı
veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan
idarenin açık adresinin yazıldığı, zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalandığı ve
kaşelendiği; teklif mektuplarında kazıntı, silinti veya düzeltme bulunmadığı, birim fiyat teklif
cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı, teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinde kaşe ve
imza bulunduğu görülmüş olup; başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 19
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1062