Ana Sayfa / Kararlar / İstanbul Asf. Fab. San. ve Tic. A.Ş. / 2021/88304-İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/88304
Başvuru Sahibi
İstanbul Aka. Sağ. Güv. Eğit. Dan. Hizm. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Asf. Fab. San. ve Tic. A.Ş.
İşin Adı
İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/021  
: 22  
: 26.05.2021  
: 2021/UH.II-1064  
BAŞVURU SAHİBİ:  
İstanbul Aka. Sağ. Güv. Eğit. Dan. Hizm. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İstanbul Asf. Fab. San. ve Tic. A.Ş.,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2021/88304 İhale Kayıt Numaralı “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İstanbul Asf. Fab. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 25.03.2021 tarihinde açık ihale usulü  
ile gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak  
İstanbul Aka. Sağ. Güv. Eğit. Dan. Hizm. Ltd. Şti.nin 29.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 01.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
06.04.2021 tarih ve 17923 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2021 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/641 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece yaklaşık maliyetin aşağıda belirtilen  
gerekçelerle yanlış hesaplandığı, şöyle ki;  
-İhale konusu işte 2500 personele temel ilkyardım eğitiminin verilmesi noktasında  
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak satır açıldığı, ancak 29.07.2015 tarihli ve  
29429 sayılı İlkyardım Yönetmeliğinin 25’inci maddesi hükmü uyarınca oluşturulacak ücret  
tespit komisyonunca ilkyardım eğitim ücretlerinin belirleneceği, bu çerçevede İstanbul İl  
Sağlık Müdürlüğü tarafından anılan Yönetmelik’in 25’inci maddesi uyarınca oluşturulan  
ücret tespit komisyonunun toplanarak 2021 yılı için uygulanması gereken ilkyardım eğitim  
ücretinin kursiyer başına 600 TL olarak belirlendiği, ayrıca söz konusu komisyon tarafından  
alınan kararın 8’inci maddesinde de ücret tespit komisyonunca belirlenen tutarın altında veya  
üstünde bir ücret talep edilemeyeceğine karar verilmesine rağmen idarece ilkyardım eğitimi  
verilecek personele İl Sağlık Müdürlüğü tarafından belirlenen bedel dikkate alınarak yaklaşık  
maliyet oluşturulması gerekirken kamu kurumu tarafından ilan edilmiş fiyattan daha düşük  
bir bedel dikkate alınmak suretiyle yaklaşık maliyetin belirlenmesinin uygun olmadığı,  
-İdarece teklif fiyata dahil edilmesi istenen ancak yaklaşık maliyetin hesabına dahil  
edilmeyen gider kalemlerinin olduğu, şöyle ki Teknik Şartname’nin 4.17’nci maddesinde  
düzenlenen 2 adet binek araç ve araçlara ait diğer giderlere yaklaşık maliyetin  
oluşturulmasında fiyat öngörülmediği,  
-Anılan Şartname’nin 4.18’inci maddesi uyarınca yüklenicilerin satın alacağı İBYS  
yazılımının işin sonunda idareye teslim edileceği ancak söz konusu gider kalemi için yaklaşık  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/021  
: 22  
: 26.05.2021  
: 2021/UH.II-1064  
maliyetin oluşturulmasında fiyat öngörülmediği,  
-Yine anılan Şartname’nin 4.19’uncu maddesi uyarınca her bir işyeri hekim odası için  
idareye teslim edilmesi istenen malzemelere ilişkin yaklaşık maliyetin oluşturulmasında fiyat  
öngörülmediği, yukarıda aktarılan gider kalemleri için yaklaşık maliyetin oluşturulmasında  
fiyat öngörülmemesi ve ilkyardım eğitimi için rayiç fiyattan farklı fiyat öngörülmesinin aşırı  
düşük sınır değeri de etkileyeceği ve aşırı düşük teklif açıklaması istenecek isteklilerin  
değişmesine de yol açacağı, bu nedenle yukarıda belirtilmiş olan ve yaklaşık maliyette yer  
verilen eksikliklerin giderilerek işlem yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde  
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat  
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve  
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik  
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere  
açıklanmaz.” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”  
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu  
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması  
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları  
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların  
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için  
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin  
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen  
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.  
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;  
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,  
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer  
işlerdeki fiyatlar,  
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,  
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan  
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması  
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak  
oluşturulan fiyatlar,  
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık  
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler  
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,  
Esas alınır.  
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)  
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası  
olmaksızın kullanabilirler.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/021  
: 22  
: 26.05.2021  
: 2021/UH.II-1064  
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara  
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer  
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve  
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini  
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve  
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.  
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki  
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya  
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör  
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her  
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri  
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık  
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.hükmü,  
İlkyardım Yönetmeliğinin “Ücretler” başlıklı 25’inci maddesinde “(1) Ücret tespit  
komisyonunca (Ek-9)’da yer alan konulara ait ücretler belirlenir. Komisyon, her merkezin  
mesul müdürü veya bir temsilcisi, il ticaret odasından bir temsilci ile acil ve/veya afetlerde  
sağlık hizmetleri şube müdüründen oluşur. Komisyona, il sağlık müdürü veya görevlendireceği  
il sağlık müdür yardımcısı başkanlık eder. Merkezlere, komisyon toplantısına katılımları  
hakkında yazılı bildirim yapılır. Komisyonca; fiyat endeksleri, yerel koşullar, emsal ücretler ve  
benzeri göz önünde bulundurularak değerlendirilir ve ücretler tespit edilir. Komisyonca tespit  
edilen ücretler, tüm katılımcılar tarafından imza altına alınır ve ilin sağlık müdürü tarafından  
onaylanarak yürürlüğe girer. Onaylanan ücretlerin bir örneği (Ek-9) Genel Müdürlüğe  
gönderilir.  
(2) Her yılın ocak ayı başından şubat ayı sonuna kadar ücret tespit komisyonu toplanır.  
Ücret tespitleri yıllık olarak yapılır.  
(3) Süresi içerisinde ücret tespit komisyonu oluşturulamaz ise bir önceki yılın ücreti  
geçerlidir.  
(4) İlkyardım eğitimlerinde teorik ve uygulamalı sınavlar için katılımcılardan alınacak  
sınav ücreti ile sınavlarda görev alan sınav gözetmenlerine ödenecek ücretler Bakanlıkça  
belirlenir.  
(5) Temel Yaşam Desteği ve Afetlerde İlkyardım Eğitimi ücretsizdir.hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi  
b) Miktarı ve türü:  
19 Lokasyonda 4863 kişiye 12 ay süreyle tam ve kısmi süreli iş sağlığı ve güvenliği ile  
eğitim hizmetlerinin alınması işidir.  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: İdarenin SGK iş yerlerinde yer alan lokasyonlar” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi  
(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile eğitim, ulaşım, nakliye ve yaptırılması  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/021  
: 22  
: 26.05.2021  
: 2021/UH.II-1064  
gerekli ise her türlü sigorta giderleri ve işin Teknik Şartnameye uygun olarak yerine  
getirilmesi için gerekli tüm masraflar teklif fiyatına dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
Söz konusu hizmetin ifası için çalıştırılacak personellerin, ücret, sigorta, yol, yemek,  
eğitim, kıdem ve ihbar tazminatları, yüklenicinin bütün Kanun, KHK, Tüzük, Yönetmelik,  
Kararname, Genelge, Tebliğ ve diğer ilgili Mevzuat gereği yapacağı harcamalar, İş güvenliği  
uzmanları ve işyeri hekimlerinin iş sağlığı ve güvenliği gereği kullanacağı tüm iş elbisesi ve  
malzemeleri ile kişisel koruyucu donanımları yüklenici tarafından karşılanacak olup, işin  
Teknik Şartnameye uygun olarak yerine getirilmesi için gerekli tüm masraflar teklif fiyatına  
dahildir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Mevzuata, sözleşme  
ve eklerine uygun olarak, aşağıda Tablo 1 de ki lokasyon ve NACE kodları kapsamında,  
çalışanların yaptığı iş niteliğine göre, çok tehlikeli ve az tehlikeli sınıfta yer alan İSFALT  
AŞ’nin farklı projeler kapsamında görevlendirilen, 4.863 çalışandan oluşan personelleri için  
İstanbul’da, farklı lokasyonlar da yürütmüş olduğu işlerin, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği  
Kanununa göre,  
- İş Sağlığı ve İş Güvenliği hizmetlerinin verilmesi, (İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri  
Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli) - Mevzuatın öngördüğü yıllık sağlık taraması, işe giriş  
muayeneleri, sağlık tetkik-tahlillerinin ve muayenelerinin yapılması,  
-İDARECE belirlenecek çalışanlara temel ilkyardım eğitimlerinin verilmesi ve  
belgelendirilmesi,  
-Mevzuatta öngörülen yangın eğitimi ve yangın tatbikatlarının yapılması, - Mevzuatta  
öngörülen Acil Durum Eğitimi ve Arama Kurtarma  
-Tahliye eğitimlerinin verilmesi ve tatbikatlarının yapılması, - Yüksekte Çalışma  
Eğitimi’nin teorik ve uygulamalı olarak verilmesi ve İSFALT’ da yasal zorunlu olan İş  
Güvenliği Takip Sistemi yazılım programı kurulması ile iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin  
bu yazılım programı üzerinden takip edilmesi,  
-Kapalı alan (rögar, kuru kapalı betonarme veya metal tank, silo, menfez vb.)  
çalışmaları kapsamında teorik ve uygulamalı eğitimlerin verilmesi - Kilitleme ve Etiketleme  
(LO-TO) çalışmaları kapsamında eğitimlerin verilmesi Farklı lokasyonlar da şartname  
kapsamındaki tüm hizmetlerin yerine getirilmesi işini kapsar…” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Hakkında  
Yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.17. YÜKLENİCİ, İstanbul içinde Anadolu  
Yakası ve Avrupa Yakası iş kontrolleri ve denetimleri için işin süresi boyunca İDARE’nin 7/24  
tasarrufunda kullanılmak üzere 2 (iki) adet en çok 2 (iki) yaşında, sürücüsüz, dizel, otomatik  
vites binek araç (otomobil) verecektir. Aracın her türlü tamir bakım, vergi, kasko, trafik  
sigortası, köprü (günde en çok 1 kez karşılıklı geçiş), otoyol (günlük maksimum 50 (elli) TL)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/021  
: 22  
: 26.05.2021  
: 2021/UH.II-1064  
ve Avrasya Tüneli geçiş ücreti (günde en çok 1 kez karşılıklı geçiş) ile ayda her bir araç için  
200 (ikiyüz) Litre yakıt (motorin) YÜKLENİCİ tarafından iş bu şartname kapsamında  
karşılanacaktır. Araçların yakıt ikmali, yakıt istasyonlarının otomatik doldurma sistemlerine  
entegre olacaktır. Ücretli yol geçiş noktaları için HGS veya OGS sistemlerine araçlar kayıtlı  
olacaktır. Aracın kullanımından kaynaklı ilave olarak kullanılan yakıt, otoyol, köprü, Avrasya  
Tüneli geçiş ücretleri, trafik ve otopark cezaları ile araç çekim ücretleri, YÜKLENİCİ  
tarafından ödenecek olup, ödenen bu bedeller her ay yapılan hakkediş ekine icmal olarak  
belgeleri ile birlikte eklenerek İDARE ’ye fatura edilecektir.  
4.18. YÜKLENİCİ, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’ nun 27. Maddesi ve  
ilgili bakanlığın 2018-1 no ’lu genelgesiyle yasal zorunlu olan İBYS (İş Sağlığı ve Güvenliği  
Yönetim Sistemi) kapsamınca, bütün hizmetlerini İDARE ’ye ücretsiz sağlayacağı ve  
İDARE’nin server ve ilgili birim bilgisayarlarına yükleyeceği yazılım ve ilgili bakanlık ile  
entegre olan yazılım programı üzerinden yapmakla yükümlüdür. Yazılım, İDARE’nin malı  
olacak, YÜKLENİCİ’nin hizmet ve sözleşme süresi bittiğinde de çalışır durumda, İDARE’ye  
kullanım bilgileri devredilecektir. Yazılım sisteminin taşıması gereken özellikler şunlardır;  
a) Veri tabanında SQL kullanılacaktır.  
b) İşyeri bilgileri–şube bilgileri–alt birim bilgileri metodik ile girilecektir.  
c) Çalışanların bilgileri; i. Özlük bilgileri ii. Nüfus bilgileri iii. Engellilik durumu iv.  
Aile bilgileri v. Eğitim bilgilerini içerecektir. vi. Çalışanlar ile ilgili girilen bilgilerin rapor ve  
istatistikleri  
d) Toplantıların tanıtımı, takibi ve raporlaması  
e) Ramak Kala girişi rapor ve istatistikleri  
f) İş kazası girişi ve rapor – istatistikleri  
g) Malzeme Güvenlik Bilgi Form yönetimi ve takibi modülü  
h) Menü bazlı doküman yükleme  
i) İSG ile ilgili mevzuatlar  
j) Yıllık çalışma planı  
k) Sağlık gözetimi i. İşe giriş muayenesi ii. Reçete girişi iii. Periyodik muayene  
(Seçilen alanlar veri tabanından çağrılacaktır.) iv. Sağlık gözetimi ile ilgili rapor ve  
istatistikleri l) Eğitim tanıtımı – girişi – rapor ve istatistikleri m) Sağlık tarama sonuçlarının  
veri tabanına işlenmesi n) Aşı takibi o) Stok girişi ve takibi p) KKD tanıtımı takibi, zimmeti,  
rapor ve istatistikleri q) Araç gereç tanıtımı, periyodik kontrollerinin girilmesi, takibi, rapor  
ve istatistikleri r) Risk değerlendirme metotlarının tanıtımı s) Tehlike ağacının tanıtımı t)  
Risklerin tanıtımı u) Risk Değerlendirme girişi (en az 8 metot) v) Düzeltici ve Önleyici  
Faaliyet Yönetimi w) Acil Durum tanıtımı x) Tatbikatlar Bahsi geçen yazılımın İDARE  
tarafından kullanılıyor olması durumunda ise İDARE’nin kullandığı İBYS yazılımı  
YÜKLENİCİ tarafından kullanılacaktır. Yazılım içeriğindeki değişikliklerin ve içerik  
güncellemeleri vb. sebeplerden kaynaklanacak tüm ilave bedeller YÜKLENİCİ tarafından  
karşılanacaktır.  
4.19. YÜKLENİCİ İDARE’nin işyerlerindeki İşyeri Hekimi odalarında her türlü  
ilkyardım ve sahada acil müdahalede kullanılacak malzemelerin (Alüminyum Kaşık Sedye,  
Boyunluk, Megafon, Tekerlekli Sandalye, Şişme Atel Seti (Bacak ve kol) vb.) temin  
edilmesinden sorumludur. İDARE tarafından bu malzemelere bedel ödenmeyecektir.  
YÜKLENİCİ sözleşme bitiminde temin edilen bu malzemeleri İDARE ye bedelsiz bırakmakla  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/021  
: 22  
: 26.05.2021  
: 2021/UH.II-1064  
yükümlüdür.düzenlemesi yer almaktadır.  
Bahse konu ihalede (9) adet ihale dokümanı indirildiği, 25.03.2021 tarihinde yapılan  
ihaleye (5) isteklinin katıldığı, ihalenin Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hizm. Nak. ve Gıda  
San. Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi  
istekli olarak ise Druz İş Sağ. ve Güv. Hizm. Eğit. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği  
görülmüştür.  
Başvuruya konu ihalede idarece yaklaşık maliyet tespitinde kullanılmak üzere  
piyasada ihale konusu işi gerçekleştirilen ilgili şirketlerden fiyat teklifi sunulmasının  
istendiği, yazı ekinde ise her bir firmaya ihale konusu işe ait hazırlanan birim fiyat teklif  
cetveli ve Teknik Şartname’nin de gönderildiği, söz konusu yazıda şirketlerin fiyat tekliflerini  
ekte gönderdikleri 11 iş kaleminden oluşan birim fiyat teklif cetveline göre doldurmak  
suretiyle göndermelerinin talep edildiği, bunun üzerine idareye 13 şirket tarafından fiyat  
teklifinde bulunulduğu, idarece yapılan değerlendirme neticesinde 7 şirketin teklifinin aşırı  
yüksek bulunması nedeniyle değerlendirmeye alınmadığı ve diğer 6 şirketten alınan fiyat  
tekliflerinin ortalaması alınarak yaklaşık maliyetin 4.817.928,95 TL olarak belirlendiği,  
ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ilkyardım eğitimi giderine ilişkin yaklaşık maliyet  
hesap cetvelinde 292,50 TL’nin öngörüldüğü, fiyat teklifi yüksek bulunduğu gerekçesiyle  
yaklaşık maliyetin hesaplanmasında değerlendirmeye alınmayan başvuru sahibi isteklinin ise  
ilkyardım eğitimi giderine ilişkin olarak 275,00 TL fiyat teklif ettiği görülmüştür.  
İlkyardım Yönetmeliğinin 25’inci maddesi uyarınca oluşturulan ücret tespit  
komisyonu tarafından ilkyardım eğitimine ilişkin ücretlerin; fiyat endeksleri, yerel koşullar,  
emsal ücretler ve benzeri göz önünde bulundurularak değerlendirilerek tespit edileceği,  
komisyonca tespit edilen ücretlerin, tüm katılımcılar tarafından imza altına alınacağı ve ilin  
sağlık müdürü tarafından onaylanarak yürürlüğe gireceği anlaşılmıştır.  
Bu çerçevede 29.04.2021 tarihli ve 7645 sayılı Kurum yazısı ile “…Başvuruya ilişkin  
olarak İlkyardım Yönetmeliği’nin “Ücretler” başlıklı 25’inci maddesi uyarınca Ücret Tespit  
Komisyonunca 2021 yılı için belirlenen ilkyardım eğitimi ücretinin kursiyer başına 600 TL  
(KDV hariç) olarak belirlenip belirlenmediği, ayrıca 2021 yılı Ücret Tespit Komisyonu  
Kararı,  
-Diğer yandan Ücret Tespit Komisyonunca 2021 yılı ilkyardım eğitimi için belirlenmiş  
ücretlerin altında veya üstündeki tutarlar ile piyasada ilkyardım eğitimi sunan özel sektör  
firmalarının bahse konu hizmeti verip veremeyeceğine ilişkin bilgi ve belgelerin  
gönderilmesi…” belirtilerek İstanbul İl Sağlık Müdürlüğünden bilgi ve belge talebinde  
bulunulduğu,  
Söz konusu yazıya istinaden İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gönderilen  
03.05.2021 tarihli ve 1080 sayılı yazıda “İlkyardım Yönetmeliği kapsamında ilimizde  
23.02.2021 tarihi itibariyle 2021 yılı İlkyardım Eğitim ve Eğitici Eğitim Merkezleri Ücret  
Tespit Komisyon Karar Tutanağı ve ekleri kapalı zarf içinde ekte sunulmuş olup; Alınan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/021  
: 22  
: 26.05.2021  
: 2021/UH.II-1064  
kararlar, 1-İlkyardım Eğitimi ücreti kursiyer başına 600 TL+KDV’dir.” şeklinde yer verilmiş  
olup, ayrıca aynı kararların “8-Ücret tespit komisyonunda belirlenen tutarların altında veya  
üzerinde ücret talep edilemez.” şeklinde belirtilmiştir. Bu kapsamda alınan kararlar İstanbul  
ilindeki ilkyardım eğitim ve eğitici eğitim merkezlerine tebliğ edilmiştir.açıklamalarına yer  
verilmiştir.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, idarelerce yaklaşık  
maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre  
belirlenmiş fiyatların, ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya  
benzer işlerdeki fiyatların, ilgili odalarca belirlenmiş fiyatların, ihale konusu işi oluşturan iş  
kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında  
elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman  
bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatların, ihale konusu işe ilişkin  
olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan  
fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatların  
esas alınacağı, yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde ise yukarıda belirtilen fiyatların  
birinin, birkaçının veya tamamının herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanılabileceği  
anlaşılmaktadır.  
Bu itibarla idare tarafından anılan Yönetmelik maddesi çerçevesinde yaklaşık maliyet  
oluşturulurken kullanılacak esas ve usullerin seçiminde idareye takdir hakkı tanınmış olduğu,  
yaklaşık maliyeti tespit usullerinden birisi olan piyasadan fiyat araştırması yapılarak yaklaşık  
maliyetin oluşturulması usulünde, piyasada bu alanda faaliyet gösteren firmalardan teklif  
alınmasının yeterli olduğu, idarece, yaklaşık maliyetin belirlenmesi için fiyat teklifi alınacak  
firmalara içerikleri aynı olan birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname’nin gönderildiği,  
anılan birim fiyat teklif cetvellerinde iş kalemlerinin adı, miktarları ve ölçü biriminin  
belirtildiği, diğer yandan başvuru sahibi istekli tarafından iddia edilen Teknik Şartname  
maddelerinin yaklaşık maliyetin hesabında dikkate alınmadığı yönündeki iddiasına  
bakıldığında firmalardan fiyat talep edilirken her bir firmaya aynı şekilde birim fiyat teklif  
cetveli ve Teknik Şartname’nin gönderildiği, bu haliyle söz konusu Teknik Şartname ve birim  
fiyat teklif cetveli dikkate alınmak suretiyle firmalarca tekliflerin verildiğinin ve Teknik  
Şartname’deki unsurların dahil edilerek yaklaşık maliyetin hesaplandığının kabul edilmesi  
gerektiği anlaşılmıştır.  
Öte yandan ilkyardım eğitimi giderine ait yaklaşık maliyetin hesabında belirtilen  
kursiyer başına ücretin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından oluşturulan ücret tespit  
komisyonunca belirlenen ücretin altında veya üstünde olmamasına yönelik sorumluluğun  
yaklaşık maliyetin hazırlanmasına ilişkin piyasa araştırması kapsamında fiyat teklifi veren  
özel sektörde ilkyardım eğitimi veren firmalarda olduğu, bu itibarla idarece yaklaşık  
maliyetin hazırlanmasına yönelik kullanılan yöntemde kamu ihale mevzuatına aykırılık  
bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin yaklaşık maliyet hesabına ilişkin iddialarının  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/021  
: 22  
: 26.05.2021  
: 2021/UH.II-1064  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.