Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Asf. Fab. San. ve Tic. A.Ş.
/
2021/88304-İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/88304
Başvuru Sahibi
İstanbul Aka. Sağ. Güv. Eğit. Dan. Hizm. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Asf. Fab. San. ve Tic. A.Ş.
İşin Adı
İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 22
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1064
BAŞVURU SAHİBİ:
İstanbul Aka. Sağ. Güv. Eğit. Dan. Hizm. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Asf. Fab. San. ve Tic. A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/88304 İhale Kayıt Numaralı “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Asf. Fab. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 25.03.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak
İstanbul Aka. Sağ. Güv. Eğit. Dan. Hizm. Ltd. Şti.nin 29.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 01.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.04.2021 tarih ve 17923 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/641 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece yaklaşık maliyetin aşağıda belirtilen
gerekçelerle yanlış hesaplandığı, şöyle ki;
-İhale konusu işte 2500 personele temel ilkyardım eğitiminin verilmesi noktasında
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak satır açıldığı, ancak 29.07.2015 tarihli ve
29429 sayılı İlkyardım Yönetmeliğinin 25’inci maddesi hükmü uyarınca oluşturulacak ücret
tespit komisyonunca ilkyardım eğitim ücretlerinin belirleneceği, bu çerçevede İstanbul İl
Sağlık Müdürlüğü tarafından anılan Yönetmelik’in 25’inci maddesi uyarınca oluşturulan
ücret tespit komisyonunun toplanarak 2021 yılı için uygulanması gereken ilkyardım eğitim
ücretinin kursiyer başına 600 TL olarak belirlendiği, ayrıca söz konusu komisyon tarafından
alınan kararın 8’inci maddesinde de ücret tespit komisyonunca belirlenen tutarın altında veya
üstünde bir ücret talep edilemeyeceğine karar verilmesine rağmen idarece ilkyardım eğitimi
verilecek personele İl Sağlık Müdürlüğü tarafından belirlenen bedel dikkate alınarak yaklaşık
maliyet oluşturulması gerekirken kamu kurumu tarafından ilan edilmiş fiyattan daha düşük
bir bedel dikkate alınmak suretiyle yaklaşık maliyetin belirlenmesinin uygun olmadığı,
-İdarece teklif fiyata dahil edilmesi istenen ancak yaklaşık maliyetin hesabına dahil
edilmeyen gider kalemlerinin olduğu, şöyle ki Teknik Şartname’nin 4.17’nci maddesinde
düzenlenen 2 adet binek araç ve araçlara ait diğer giderlere yaklaşık maliyetin
oluşturulmasında fiyat öngörülmediği,
-Anılan Şartname’nin 4.18’inci maddesi uyarınca yüklenicilerin satın alacağı İBYS
yazılımının işin sonunda idareye teslim edileceği ancak söz konusu gider kalemi için yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 22
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1064
maliyetin oluşturulmasında fiyat öngörülmediği,
-Yine anılan Şartname’nin 4.19’uncu maddesi uyarınca her bir işyeri hekim odası için
idareye teslim edilmesi istenen malzemelere ilişkin yaklaşık maliyetin oluşturulmasında fiyat
öngörülmediği, yukarıda aktarılan gider kalemleri için yaklaşık maliyetin oluşturulmasında
fiyat öngörülmemesi ve ilkyardım eğitimi için rayiç fiyattan farklı fiyat öngörülmesinin aşırı
düşük sınır değeri de etkileyeceği ve aşırı düşük teklif açıklaması istenecek isteklilerin
değişmesine de yol açacağı, bu nedenle yukarıda belirtilmiş olan ve yaklaşık maliyette yer
verilen eksikliklerin giderilerek işlem yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 22
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1064
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
İlkyardım Yönetmeliğinin “Ücretler” başlıklı 25’inci maddesinde “(1) Ücret tespit
komisyonunca (Ek-9)’da yer alan konulara ait ücretler belirlenir. Komisyon, her merkezin
mesul müdürü veya bir temsilcisi, il ticaret odasından bir temsilci ile acil ve/veya afetlerde
sağlık hizmetleri şube müdüründen oluşur. Komisyona, il sağlık müdürü veya görevlendireceği
il sağlık müdür yardımcısı başkanlık eder. Merkezlere, komisyon toplantısına katılımları
hakkında yazılı bildirim yapılır. Komisyonca; fiyat endeksleri, yerel koşullar, emsal ücretler ve
benzeri göz önünde bulundurularak değerlendirilir ve ücretler tespit edilir. Komisyonca tespit
edilen ücretler, tüm katılımcılar tarafından imza altına alınır ve ilin sağlık müdürü tarafından
onaylanarak yürürlüğe girer. Onaylanan ücretlerin bir örneği (Ek-9) Genel Müdürlüğe
gönderilir.
(2) Her yılın ocak ayı başından şubat ayı sonuna kadar ücret tespit komisyonu toplanır.
Ücret tespitleri yıllık olarak yapılır.
(3) Süresi içerisinde ücret tespit komisyonu oluşturulamaz ise bir önceki yılın ücreti
geçerlidir.
(4) İlkyardım eğitimlerinde teorik ve uygulamalı sınavlar için katılımcılardan alınacak
sınav ücreti ile sınavlarda görev alan sınav gözetmenlerine ödenecek ücretler Bakanlıkça
belirlenir.
(5) Temel Yaşam Desteği ve Afetlerde İlkyardım Eğitimi ücretsizdir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
19 Lokasyonda 4863 kişiye 12 ay süreyle tam ve kısmi süreli iş sağlığı ve güvenliği ile
eğitim hizmetlerinin alınması işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İdarenin SGK iş yerlerinde yer alan lokasyonlar” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi
(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile eğitim, ulaşım, nakliye ve yaptırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 22
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1064
gerekli ise her türlü sigorta giderleri ve işin Teknik Şartnameye uygun olarak yerine
getirilmesi için gerekli tüm masraflar teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Söz konusu hizmetin ifası için çalıştırılacak personellerin, ücret, sigorta, yol, yemek,
eğitim, kıdem ve ihbar tazminatları, yüklenicinin bütün Kanun, KHK, Tüzük, Yönetmelik,
Kararname, Genelge, Tebliğ ve diğer ilgili Mevzuat gereği yapacağı harcamalar, İş güvenliği
uzmanları ve işyeri hekimlerinin iş sağlığı ve güvenliği gereği kullanacağı tüm iş elbisesi ve
malzemeleri ile kişisel koruyucu donanımları yüklenici tarafından karşılanacak olup, işin
Teknik Şartnameye uygun olarak yerine getirilmesi için gerekli tüm masraflar teklif fiyatına
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Mevzuata, sözleşme
ve eklerine uygun olarak, aşağıda Tablo 1 de ki lokasyon ve NACE kodları kapsamında,
çalışanların yaptığı iş niteliğine göre, çok tehlikeli ve az tehlikeli sınıfta yer alan İSFALT
AŞ’nin farklı projeler kapsamında görevlendirilen, 4.863 çalışandan oluşan personelleri için
İstanbul’da, farklı lokasyonlar da yürütmüş olduğu işlerin, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanununa göre,
- İş Sağlığı ve İş Güvenliği hizmetlerinin verilmesi, (İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri
Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli) - Mevzuatın öngördüğü yıllık sağlık taraması, işe giriş
muayeneleri, sağlık tetkik-tahlillerinin ve muayenelerinin yapılması,
-İDARECE belirlenecek çalışanlara temel ilkyardım eğitimlerinin verilmesi ve
belgelendirilmesi,
-Mevzuatta öngörülen yangın eğitimi ve yangın tatbikatlarının yapılması, - Mevzuatta
öngörülen Acil Durum Eğitimi ve Arama Kurtarma
-Tahliye eğitimlerinin verilmesi ve tatbikatlarının yapılması, - Yüksekte Çalışma
Eğitimi’nin teorik ve uygulamalı olarak verilmesi ve İSFALT’ da yasal zorunlu olan İş
Güvenliği Takip Sistemi yazılım programı kurulması ile iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin
bu yazılım programı üzerinden takip edilmesi,
-Kapalı alan (rögar, kuru kapalı betonarme veya metal tank, silo, menfez vb.)
çalışmaları kapsamında teorik ve uygulamalı eğitimlerin verilmesi - Kilitleme ve Etiketleme
(LO-TO) çalışmaları kapsamında eğitimlerin verilmesi Farklı lokasyonlar da şartname
kapsamındaki tüm hizmetlerin yerine getirilmesi işini kapsar…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Hakkında
Yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.17. YÜKLENİCİ, İstanbul içinde Anadolu
Yakası ve Avrupa Yakası iş kontrolleri ve denetimleri için işin süresi boyunca İDARE’nin 7/24
tasarrufunda kullanılmak üzere 2 (iki) adet en çok 2 (iki) yaşında, sürücüsüz, dizel, otomatik
vites binek araç (otomobil) verecektir. Aracın her türlü tamir bakım, vergi, kasko, trafik
sigortası, köprü (günde en çok 1 kez karşılıklı geçiş), otoyol (günlük maksimum 50 (elli) TL)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 22
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1064
ve Avrasya Tüneli geçiş ücreti (günde en çok 1 kez karşılıklı geçiş) ile ayda her bir araç için
200 (ikiyüz) Litre yakıt (motorin) YÜKLENİCİ tarafından iş bu şartname kapsamında
karşılanacaktır. Araçların yakıt ikmali, yakıt istasyonlarının otomatik doldurma sistemlerine
entegre olacaktır. Ücretli yol geçiş noktaları için HGS veya OGS sistemlerine araçlar kayıtlı
olacaktır. Aracın kullanımından kaynaklı ilave olarak kullanılan yakıt, otoyol, köprü, Avrasya
Tüneli geçiş ücretleri, trafik ve otopark cezaları ile araç çekim ücretleri, YÜKLENİCİ
tarafından ödenecek olup, ödenen bu bedeller her ay yapılan hakkediş ekine icmal olarak
belgeleri ile birlikte eklenerek İDARE ’ye fatura edilecektir.
4.18. YÜKLENİCİ, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’ nun 27. Maddesi ve
ilgili bakanlığın 2018-1 no ’lu genelgesiyle yasal zorunlu olan İBYS (İş Sağlığı ve Güvenliği
Yönetim Sistemi) kapsamınca, bütün hizmetlerini İDARE ’ye ücretsiz sağlayacağı ve
İDARE’nin server ve ilgili birim bilgisayarlarına yükleyeceği yazılım ve ilgili bakanlık ile
entegre olan yazılım programı üzerinden yapmakla yükümlüdür. Yazılım, İDARE’nin malı
olacak, YÜKLENİCİ’nin hizmet ve sözleşme süresi bittiğinde de çalışır durumda, İDARE’ye
kullanım bilgileri devredilecektir. Yazılım sisteminin taşıması gereken özellikler şunlardır;
a) Veri tabanında SQL kullanılacaktır.
b) İşyeri bilgileri–şube bilgileri–alt birim bilgileri metodik ile girilecektir.
c) Çalışanların bilgileri; i. Özlük bilgileri ii. Nüfus bilgileri iii. Engellilik durumu iv.
Aile bilgileri v. Eğitim bilgilerini içerecektir. vi. Çalışanlar ile ilgili girilen bilgilerin rapor ve
istatistikleri
d) Toplantıların tanıtımı, takibi ve raporlaması
e) Ramak Kala girişi rapor ve istatistikleri
f) İş kazası girişi ve rapor – istatistikleri
g) Malzeme Güvenlik Bilgi Form yönetimi ve takibi modülü
h) Menü bazlı doküman yükleme
i) İSG ile ilgili mevzuatlar
j) Yıllık çalışma planı
k) Sağlık gözetimi i. İşe giriş muayenesi ii. Reçete girişi iii. Periyodik muayene
(Seçilen alanlar veri tabanından çağrılacaktır.) iv. Sağlık gözetimi ile ilgili rapor ve
istatistikleri l) Eğitim tanıtımı – girişi – rapor ve istatistikleri m) Sağlık tarama sonuçlarının
veri tabanına işlenmesi n) Aşı takibi o) Stok girişi ve takibi p) KKD tanıtımı takibi, zimmeti,
rapor ve istatistikleri q) Araç gereç tanıtımı, periyodik kontrollerinin girilmesi, takibi, rapor
ve istatistikleri r) Risk değerlendirme metotlarının tanıtımı s) Tehlike ağacının tanıtımı t)
Risklerin tanıtımı u) Risk Değerlendirme girişi (en az 8 metot) v) Düzeltici ve Önleyici
Faaliyet Yönetimi w) Acil Durum tanıtımı x) Tatbikatlar Bahsi geçen yazılımın İDARE
tarafından kullanılıyor olması durumunda ise İDARE’nin kullandığı İBYS yazılımı
YÜKLENİCİ tarafından kullanılacaktır. Yazılım içeriğindeki değişikliklerin ve içerik
güncellemeleri vb. sebeplerden kaynaklanacak tüm ilave bedeller YÜKLENİCİ tarafından
karşılanacaktır.
4.19. YÜKLENİCİ İDARE’nin işyerlerindeki İşyeri Hekimi odalarında her türlü
ilkyardım ve sahada acil müdahalede kullanılacak malzemelerin (Alüminyum Kaşık Sedye,
Boyunluk, Megafon, Tekerlekli Sandalye, Şişme Atel Seti (Bacak ve kol) vb.) temin
edilmesinden sorumludur. İDARE tarafından bu malzemelere bedel ödenmeyecektir.
YÜKLENİCİ sözleşme bitiminde temin edilen bu malzemeleri İDARE ye bedelsiz bırakmakla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 22
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1064
yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu ihalede (9) adet ihale dokümanı indirildiği, 25.03.2021 tarihinde yapılan
ihaleye (5) isteklinin katıldığı, ihalenin Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hizm. Nak. ve Gıda
San. Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli olarak ise Druz İş Sağ. ve Güv. Hizm. Eğit. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği
görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede idarece yaklaşık maliyet tespitinde kullanılmak üzere
piyasada ihale konusu işi gerçekleştirilen ilgili şirketlerden fiyat teklifi sunulmasının
istendiği, yazı ekinde ise her bir firmaya ihale konusu işe ait hazırlanan birim fiyat teklif
cetveli ve Teknik Şartname’nin de gönderildiği, söz konusu yazıda şirketlerin fiyat tekliflerini
ekte gönderdikleri 11 iş kaleminden oluşan birim fiyat teklif cetveline göre doldurmak
suretiyle göndermelerinin talep edildiği, bunun üzerine idareye 13 şirket tarafından fiyat
teklifinde bulunulduğu, idarece yapılan değerlendirme neticesinde 7 şirketin teklifinin aşırı
yüksek bulunması nedeniyle değerlendirmeye alınmadığı ve diğer 6 şirketten alınan fiyat
tekliflerinin ortalaması alınarak yaklaşık maliyetin 4.817.928,95 TL olarak belirlendiği,
ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ilkyardım eğitimi giderine ilişkin yaklaşık maliyet
hesap cetvelinde 292,50 TL’nin öngörüldüğü, fiyat teklifi yüksek bulunduğu gerekçesiyle
yaklaşık maliyetin hesaplanmasında değerlendirmeye alınmayan başvuru sahibi isteklinin ise
ilkyardım eğitimi giderine ilişkin olarak 275,00 TL fiyat teklif ettiği görülmüştür.
İlkyardım Yönetmeliğinin 25’inci maddesi uyarınca oluşturulan ücret tespit
komisyonu tarafından ilkyardım eğitimine ilişkin ücretlerin; fiyat endeksleri, yerel koşullar,
emsal ücretler ve benzeri göz önünde bulundurularak değerlendirilerek tespit edileceği,
komisyonca tespit edilen ücretlerin, tüm katılımcılar tarafından imza altına alınacağı ve ilin
sağlık müdürü tarafından onaylanarak yürürlüğe gireceği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede 29.04.2021 tarihli ve 7645 sayılı Kurum yazısı ile “…Başvuruya ilişkin
olarak İlkyardım Yönetmeliği’nin “Ücretler” başlıklı 25’inci maddesi uyarınca Ücret Tespit
Komisyonunca 2021 yılı için belirlenen ilkyardım eğitimi ücretinin kursiyer başına 600 TL
(KDV hariç) olarak belirlenip belirlenmediği, ayrıca 2021 yılı Ücret Tespit Komisyonu
Kararı,
-Diğer yandan Ücret Tespit Komisyonunca 2021 yılı ilkyardım eğitimi için belirlenmiş
ücretlerin altında veya üstündeki tutarlar ile piyasada ilkyardım eğitimi sunan özel sektör
firmalarının bahse konu hizmeti verip veremeyeceğine ilişkin bilgi ve belgelerin
gönderilmesi…” belirtilerek İstanbul İl Sağlık Müdürlüğünden bilgi ve belge talebinde
bulunulduğu,
Söz konusu yazıya istinaden İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gönderilen
03.05.2021 tarihli ve 1080 sayılı yazıda “İlkyardım Yönetmeliği kapsamında ilimizde
23.02.2021 tarihi itibariyle 2021 yılı İlkyardım Eğitim ve Eğitici Eğitim Merkezleri Ücret
Tespit Komisyon Karar Tutanağı ve ekleri kapalı zarf içinde ekte sunulmuş olup; Alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 22
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1064
kararlar, “1-İlkyardım Eğitimi ücreti kursiyer başına 600 TL+KDV’dir.” şeklinde yer verilmiş
olup, ayrıca aynı kararların “8-Ücret tespit komisyonunda belirlenen tutarların altında veya
üzerinde ücret talep edilemez.” şeklinde belirtilmiştir. Bu kapsamda alınan kararlar İstanbul
ilindeki ilkyardım eğitim ve eğitici eğitim merkezlerine tebliğ edilmiştir.” açıklamalarına yer
verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, idarelerce yaklaşık
maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre
belirlenmiş fiyatların, ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya
benzer işlerdeki fiyatların, ilgili odalarca belirlenmiş fiyatların, ihale konusu işi oluşturan iş
kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında
elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman
bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatların, ihale konusu işe ilişkin
olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan
fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatların
esas alınacağı, yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde ise yukarıda belirtilen fiyatların
birinin, birkaçının veya tamamının herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanılabileceği
anlaşılmaktadır.
Bu itibarla idare tarafından anılan Yönetmelik maddesi çerçevesinde yaklaşık maliyet
oluşturulurken kullanılacak esas ve usullerin seçiminde idareye takdir hakkı tanınmış olduğu,
yaklaşık maliyeti tespit usullerinden birisi olan piyasadan fiyat araştırması yapılarak yaklaşık
maliyetin oluşturulması usulünde, piyasada bu alanda faaliyet gösteren firmalardan teklif
alınmasının yeterli olduğu, idarece, yaklaşık maliyetin belirlenmesi için fiyat teklifi alınacak
firmalara içerikleri aynı olan birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname’nin gönderildiği,
anılan birim fiyat teklif cetvellerinde iş kalemlerinin adı, miktarları ve ölçü biriminin
belirtildiği, diğer yandan başvuru sahibi istekli tarafından iddia edilen Teknik Şartname
maddelerinin yaklaşık maliyetin hesabında dikkate alınmadığı yönündeki iddiasına
bakıldığında firmalardan fiyat talep edilirken her bir firmaya aynı şekilde birim fiyat teklif
cetveli ve Teknik Şartname’nin gönderildiği, bu haliyle söz konusu Teknik Şartname ve birim
fiyat teklif cetveli dikkate alınmak suretiyle firmalarca tekliflerin verildiğinin ve Teknik
Şartname’deki unsurların dahil edilerek yaklaşık maliyetin hesaplandığının kabul edilmesi
gerektiği anlaşılmıştır.
Öte yandan ilkyardım eğitimi giderine ait yaklaşık maliyetin hesabında belirtilen
kursiyer başına ücretin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından oluşturulan ücret tespit
komisyonunca belirlenen ücretin altında veya üstünde olmamasına yönelik sorumluluğun
yaklaşık maliyetin hazırlanmasına ilişkin piyasa araştırması kapsamında fiyat teklifi veren
özel sektörde ilkyardım eğitimi veren firmalarda olduğu, bu itibarla idarece yaklaşık
maliyetin hazırlanmasına yönelik kullanılan yöntemde kamu ihale mevzuatına aykırılık
bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin yaklaşık maliyet hesabına ilişkin iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 22
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1064
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.