Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gürsu Cüneyt Yıldız Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2021/188120-24 Aylık Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme ve Raporlama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/188120
Başvuru Sahibi
Sezin Tıbbi Görüntüleme Kalp Merk. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gürsu Cüneyt Yıldız Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
24 Aylık Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme ve Raporlama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 26
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1067
BAŞVURU SAHİBİ:
Sezin Tıbbi Görüntüleme Kalp Merk. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gürsu Cüneyt Yıldız Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/188120 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme ve
Raporlama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gürsu Cüneyt Yıldız Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 03.05.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme ve
Raporlama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sezin Tıbbi Görüntüleme Kalp Merkezi
San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.04.2021
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.04.2021 tarih ve 20858 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 22.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/754 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı maddesinde yer alan “Madde 45.
Yüklenici firma tarafından raporlama esnasında SUT kurallarına uyumsuzluk nedeniyle
olabilecek SGK kesintileri, yüklenici firma hatası belgelendiği takdirde firma hak edişinden
SGK kesintileri düşülecektir.” şeklindeki düzenlemenin, “Madde 45. Yüklenici firma
tarafından raporlama esnasında SUT kurallarına uyumsuzluk nedeniyle olabilecek SGK
kesintileri, yüklenici firma hatası belgelendiği takdirde firma hak edişinden SGK kesintileri
düşülecektir.
SUT’de geçen "Radyoloji uzman hekim raporu ile faturalandırılır. Bu başlık altında
yer alan her bir tetkik aynı sağlık hizmet sunucusunda acil haller hariç olmak üzere hasta için
bir ayda en fazla bir adet faturalandırılır.
Aynı gün, bu başlık altında yer alan işlemlerden birden fazla yapılması halinde işlem
puanı yüksek olanın tamamı, diğerlerinin her birinin %50'si faturalandırılır." şeklinde
düzenlenmesi gerektiği,
Mevcut Teknik Şartname düzenlemesi ile Sağlık Uygulama Tebliği maddesinde yer
alan ikinci tetkikte %50 kesinti uygulanıp uygulanmayacağı açıklamasının isteklileri
tereddüde düşüreceği, Sağlık Uygulama Tebliği, hastane ile SGK arasındaki faturalandırma
şartlarını ve puanlarını belirleyen bir düzenleme iken Teknik Şartname ile aynı hükümlerin
hastane ile yüklenici arasında uygulanmasının amaçlandığı, Sağlık Uygulama Tebliği
açıklaması gereğince sözleşme miktarı içerisinde belirlenen puanlar ile kaç adet tetkik
çekileceğinin belirsiz hale getirildiği, yüklenici tetkik başına asgari birer adet olmak üzere tek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 26
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1067
kullanımlık önlük, muayene masa örtüsü, enjektör, intraket, line gibi malzemeler kullanmakla
beraber alınan kesit sayısına göre X-Ray cihazının tüpünün de ömrünün azaldığı, dolayısıyla
her bir tetkikin yükleniciye bir maliyeti olmasına rağmen Teknik Şartname'nin mevcut haliyle
kaç adet tetkik çekileceğinin belirsiz hale getirildiği,
2) Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı maddesinde yer alan “Madde 48.
Yüklenici kurmuş olduğu BT cihazlarının 7/24 saat hizmet verecek şekilde sağlamakla
yükümlüdür. BT tetkikleri mesai saatlerinde yapılacak, bunun dışında kalan zamanlarda
Teknik Şartname'nin 22. maddesinde belirtilen hususlar doğrultusunda şeklinde
yürütülecektir. İcap işleyişi ile ilgili tüm yükümlülük yüklenicinin sorumluluğundadır. Hastane
idaresince cihaz çalışma süreleri değiştirebilir.” şeklindeki düzenlemenin, “Madde 48.
Yüklenici kurmuş olduğu BT cihazlarının 7/24 saat hizmet verecek şekilde sağlamakla
yükümlüdür. BT tetkikleri hafta içi mesai saatlerinde yüklenici firma radyoloji teknikeri
tarafından yapılacak, bunun dışında kalan zamanlarda (yüklenici firma personelinin yıllık
izin, şua izni gibi süreçlerde dahil olmak üzere) çekimler hastane radyoloji teknikerleri
tarafından yapılacaktır. Mesai saatleri dışında raporlama Teknik Şartname’nin 22.
maddesinde belirtilen hususlar doğrultusunda yürütülecektir. Hastane idaresince yüklenici
firma personeli çalışma süreleri değiştirebilir.” şeklinde düzenlenmesi gerektiği,
Teknik Şartname'nin Genel Şartlar başlığı altında yer alan 8'inci maddede yüklenicinin
1 röntgen teknisyeni/teknikeri istihdam etmesinin öngörüldüğü, ilgili kanun ve Sağlık
Bakanlığı genelgeleri gereği bir radyoloji teknisyeni/teknikerinin haftalık çalışma saatinin 35
saat olduğu ve yukarıda yer verilen mevcut düzenleme ile 35 saatin üzerinde
çalıştırılamayacak olan bir personel ile haftalık 168 saate kadar hizmet verilmesinin
istenildiği, hafta içi mesai saatlerini tamamlayan personelin aynı zamanda hafta içi ya da hafta
sonu icap nöbetlerine gelmesinin mümkün olmadığı, bu durumda yüklenicinin daha fazla
personel istihdam etmek zorunda olduğu, personel sayısının yaklaşık maliyeti değiştiren bir
unsur olduğu, ayrıca Sağlık Bakanlığı iznine tabii olan bu hizmet için bakanlık tarafından
düzenlenen izin belgesinde personel sayısı belirtilmekte olup bu personelin çalışma saatlerinin
dışında kalan sürede hizmetin nasıl yürütülmesi gerektiğinin açıklanması gerektiği,
3) Teknik Şartnamen’nin “Genel Şartlar” başlıklı maddesinde yer alan “Madde 11.
Yüklenici tarafından cihazların teknik servisleri ile parça dahil bakım onarım sözleşmesi
yapılacak ve sözleşme idareye ibraz edilecektir. Arıza durumunda, yüklenici durumu hemen
hastane idaresine bildirecektir. Arızanın olduğu gün ve saat, hastane idaresi ile yüklenici
yetkilileri beraberce bir tutanak ile tespit edilir. Arızanın hastane idaresine bildirilmesinden
sonra en geç 4 saat içinde arızaya müdahale edilecek, arıza tespiti yapılarak tutulan teknik
servis formu idareye ibraz edilecektir. Müdahaleden sonra yedek parça gerektirmeyen
durumlarda 12 saat içinde arıza giderilecektir. İthal izni gerektirmeyen yedek parça
gerektiğinde müdahaleden sonra en geç 24 saat içerisinde cihaz çalışır teslim edilecektir.
İthal izni gerektiren yedek parça değişimi durumunda belgelenmesi kaydıyla 7 iş günü
içerisinde cihaz çalışır teslim edilecektir. Arıza sebepleri raporlarda ayrıntılı yazılmalı, bir yıl
içerisinde aynı arıza maksimum 5 kez tekrarladığında, farklı arızalar maksimum 8 kez
tekrarladığında cihaz değişimi olmalıdır. Ancak, cihazın birden fazla üniteden oluşması
halinde yüklenici, sadece arızanın meydana geldiği ünite veya üniteleri değiştirmekle
yükümlüdür. Belirtilen süreler içerisinde giderilemeyen arızalarda, arızalı geçen gün başına 3
gün ek garanti süresi eklenecektir.” şeklindeki düzenlemenin, “Madde 11. Yüklenici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 26
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1067
tarafından cihazların teknik servisleri ile parça dahil bakım onarım sözleşmesi yapılacak ve
sözleşme idareye ibraz edilecektir. Arıza durumunda, yüklenici durumu hemen hastane
idaresine bildirecektir. Arızanın olduğu gün ve saat, hastane idaresi ile yüklenici yetkilileri
beraberce bir tutanak ile tespit edilir. Arızanın hastane idaresine bildirilmesinden sonra en
geç 12 saat içinde arızaya müdahale edilecek, arıza tespiti yapılarak tutulan teknik servis
formu idareye ibraz edilecektir. Müdahaleden sonra yedek parça gerektirmeyen durumlarda
24 saat içinde arıza giderilecektir. İthal izni gerektirmeyen yedek parça gerektiğinde
müdahaleden sonra en geç 72 saat içerisinde cihaz çalışır teslim edilecektir. İthal izni
gerektiren yedek parça değişimi durumunda belgelenmesi kaydıyla 10 iş günü içerisinde cihaz
çalışır teslim edilecektir. Arıza sebepleri raporlarda ayrıntılı yazılmalı, bir yıl içerisinde aynı
arıza maksimum 5 kez tekrarladığında, farklı arızalar maksimum 8 kez tekrarladığında cihaz
değişimi olmalıdır. Ancak, cihazın birden fazla üniteden oluşması halinde yüklenici, sadece
arızanın meydana geldiği ünite veya üniteleri değiştirmekle yükümlüdür. Belirtilen süreler
içerisinde giderilemeyen arızalarda, arızalı geçen gün başına 3 gün ek garanti suresi
eklenecektir.” şeklinde düzenlenmesi gerektiği,
Cihazlarda arıza meydana geldikten sonra üretici firmanın mühendisleri veya
yüklenici firmanın mühendislerinin uzaktan BT cihazına bağlanarak arızayı gidermeye
çalışabildiği, uzaktan müdahale yeterli gelmeyip sahaya mühendisin gelmesi gereken
durumlarda üretici firmaların merkezi olan İstanbul’dan yola çıktığı, trafik ve hava koşulları
uygun olduğu takdirde en kısa sürede hastaneye ulaşılabildiği, sahada müdahale sonrası parça
gereklilik durumlarında şirket merkezine bilgi verilmekte olup depoda stok kontrolünün
ardından kargo yoluyla parçanın sahaya ulaşmasının beklenildiği, dolayısıyla sürelerin
uzayabildiği, sonuç olarak hafta sonu veya resmî tatil günleri de düşünülerek talep edilen
değişikliğin yapılması gerektiği,
4) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
yer alan “25.3.1.e. Söz konusu hizmet her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet
alımı olmasa da sözleşmenin uygulanması sırasında, hizmet taahhüdünü yerine getirecek
firma, çalıştıracağı her kademedeki işçilerin maaş (asgari ücrete gelecek fiyat farkından
kaynaklanacak zamlar), ulaşım, yemek, giyim, özlük hakları, kıdem tazminatı ve sigorta primi
gibi v.b personel giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif edilecek fiyata
dahildir.” şeklindeki düzenlemenin, “25.3.1.e. Söz konusu hizmet her ne kadar personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmasa da sözleşmenin uygulanması sırasında, hizmet
taahhüdünü yerine getirecek firma, çalıştıracağı her kademedeki işçilerin maaş, özlük hakları,
kıdem tazminatı, ve sigorta primi gibi v.b personel giderleri yüklenici tarafından karşılanacak
olup teklif edilecek fiyata dahildir.” şeklinde,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde yer alan “46.1. İhale
konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak,
mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı
verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate
alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” şeklindeki düzenlemenin, “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat tarkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Yürürlükteki (31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete yayımlanan 4734
Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 26
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1067
Farkına İlişkin Esaslar) fiyat farkı kararnamesi ve/veya ekinde yer alan esasların ilgili
hükümleri ile Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan açıklamalara göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.” şeklinde,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde yer alan “14. Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları
14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” şeklindeki düzenlemenin, “14. Fiyat farkı
ödenmesi ve hesaplanması şartları
14.1. Yüklenici gerek sözleşme süresi gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
Yürürlükteki (31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete yayımlanan 4734 Sayılı Kamu
İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar) fiyat farkı kararnamesi ve/veya ekinde yer alan esasların ilgili hükümleri ile Kamu
İhale Genel Tebliğinde yer alan açıklamalarına göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” şeklinde düzenlenmesi gerektiği,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu işçilik maliyetlerindeki değişiklikler başlığı altındaki
madde 6'da “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin
idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki
brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” ifadesinin
yer aldığı,
Ayrıca Uygulama esasları madde 7'de “(3) İhale dokümanında personel sayısının
belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında
fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur” ifadesinin yer
aldığı,
Bu maddeler göz önüne alınarak Teknik Şartname'nin Genel Şartlar başlığı altında yer
alan madde 8'de yüklenicinin bir adet röntgen teknisyeni/teknikeri çalıştırmasının istenildiği,
fakat bu çalışana dair asgari ücret fiyat farkının hem İdari Şartname'de hem de Sözleşme
Tasarısı'nda öngörülmediği, Sağlık Bakanlığı hükümlerine göre hazırlanan yaklaşık maliyet
hesaplamalarında yalnızca personelin ihale dokümanı yayınlandığı tarih itibariyle geçerli olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 26
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1067
asgari ücrete göre brüt maaşı dahil edilebildiği, bu hesaplamalar yapılırken Kamu İhale
Kurumuna ait olan EKAP İşçilik Hesaplama Modülü kullanıldığı bu modülde hesaplama
yaparken ulaşım ve yemek için bir bedel öngörülüyorsa brüt birim fiyatları ve gün sayıları
belirtilmesi gerektiği, mevcut ihale dokümanı 2021 yılı işçilik ücreti şartlarına göre
hazırlanmış ise de 2022-2023 yıllarında verilecek olan hizmeti kapsamadığı, işçilik maliyeti
yaklaşık maliyeti değiştiren bir unsur olduğundan yukarıda yer verilen mevcut
düzenlemelerde talep edilen değişiklilerin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 24 Aylık Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme ve Raporlama Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
3.516.072,09 Puan Karşılığı 24 Aylık Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme ve
Raporlama Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bursa Gürsu Cüneyt Yıldız Devlet Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı maddesinde “…45. Yüklenici firma
tarafından raporlama esnasında SUT kurallarına uyumsuzluk nedeniyle olabilecek SGK
kesintileri, yüklenici firma hatası belgelendiği takdirde firma hakedişinden SGK kesintileri
düşülecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin ekinde yer alan “Dağılım tablosu” aşağıdaki şekilde
düzenlenmiştir.
Sıra No
…
SUT Kodu
…
İşlem Adı
…
İşlem Puanı Talep Miktarı
Puan
…
…
…
BT
28.934,40 2.812.857,67
Raporlama
Dahil
BT
7.233,60
703.214.42
Raporlama
Hariç
Toplam Tetkik
Miktarı
36.168,00 3.516.072,09
Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 26
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1067
A
B
Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
1
2
Bilgisayarlı
Görüntüleme
(Raporlama Hariç)
Bilgisayarlı
Tomografi
Çekim
(BT) puan
Hizmeti
703.214,42
Tomografi
Çekim
(BT) puan
Hizmeti
2.812.857,67
Görüntüleme
(Raporlama Dahil)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, itirazen şikayet başvurusuna konu
ihaleye ilişkin işin, Gürsu Cüneyt Yıldız Devlet Hastanesi tarafından yapılan “24 Aylık
Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme ve Raporlama Hizmet Alımı” işi olduğu, şikâyete konu
ihalenin 03.05.2021 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihalede 10 adet ihale dokümanı satın
alındığı ve 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi tarafından 13.04.2021
tarihinde ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ancak ihaleye teklif verilmediği,
inceleme tarihi itibariyle de ihale komisyonu kararı alınmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, yüklenici firma tarafından raporlama
esnasında SUT kurallarına uyumsuzluk nedeniyle olabilecek SGK kesintilerinin, yüklenici
firma hatası belgelendiği takdirde firma hakedişinden düşüleceği, raporlama hariç bilgisayarlı
tomografi görüntüleme çekim hizmeti miktarının 7.233,60, raporlama dahil bilgisayarlı
tomografi görüntüleme çekim hizmeti miktarının 28.934,40 olmak üzere toplam 36.168
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, Dağılım Tablosunda yer alan puanlara işlem puanı ile talep
miktarlarının çarpılması sonucunda ulaşıldığı, ihaleyi yapan idare tarafından ihale konusu iş
kapsamında bilgisayarlı tomografi (BT) görüntüleme çekim hizmetinin kaç defa
uygulanacağının kesin olarak saptanmasının mümkün olmayacağı, dolayısıyla talep
miktarlarının diğer bir ifadeyle tetkik miktarlarının idarece yaklaşık olarak belirlenebileceği,
ayrıca SUT kurallarına uyumsuzluk nedeniyle kesintilerin ve faturalandırılacak miktarın
önceden tespitinin de net olarak mümkün olmadığı, basiretli tacir olmanın gerekliliği olarak
istekliler tarafından teklif fiyatı oluşturulurken çıkabilecek olan giderlere yönelik bir
maliyetin öngörülebileceği ve bu maliyet unsurlarının iş kalemlerine yansıtılabileceği, ayrıca
bahse konu unsurların teklif fiyatı oluşturmasına engel teşkil etmediği anlaşılmıştır. Bu
çerçevede yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
3153 sayılı Radyoloji, Radiyom ve Elektrikle Tedavi ve Diğer Fizyoterapi
Müesseseleri Hakkında Kanun’un 14’üncü maddesinde “Ek Madde 1. İyonlaştırıcı
radyasyonla teşhis, tedavi veya araştırmanın yapıldığı yerler ile bu iş veya işlemlerde çalışan
personelin haftalık çalışma süresi 35 saattir. Bu süre içerisinde, Sağlık Bakanlığınca
çıkarılacak yönetmelikte belirtilen radyasyon dozu limitleri de ayrıca dikkate alınır. Doz
limitlerinin aşılmaması için alınması gereken tedbirler ile aşıldığı takdirde izinle geçirilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 26
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1067
süreler ve alınacak diğer tedbirler Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.
...” hükmü yer almaktadır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkı Esasları’nın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1)
Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]
İo Yo Go Mo
Yn
Gn
Mn
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve
c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1
katsayısı olarak alınır.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir. …” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 26
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1067
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu
Esasların amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idareler
tarafından sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı hesabına ilişkin
usul ve esasların belirlenmesidir.” açıklaması,
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara
tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine
ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının
belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda
sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
…
(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.” açıklaması,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Ek-7 Hizmet Tip
Sözleşme”nin “Fiyat farkı” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme
süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve
benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi
nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
14.2.24 …………………………..
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü bulunmakta olup, ilgili kısmın 24
numaralı dipnotunda “(1)İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde yürürlükte
bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak gerekli düzenleme bu maddede
yapılacaktır.
(2)İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde; “Bu sözleşme
kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya
idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı
hesaplanacaktır.” ibaresi yazılacaktır.” ifadeleri yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
e- Söz konusu hizmet her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı
olmasa da sözleşmenin uygulanması sırasında, hizmet taahhüdünü yerine getirecek firma,
çalıştıracağı her kademedeki işçilerin maaş (asgari ücrete gelecek fiyat farkından
kaynaklanacak zamlar), ulaşım, yemek, giyim, özlük hakları, kıdem tazminatı ve sigorta primi
gibi v.b personel giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif edilecek fiyata
dahildir. ...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 26
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1067
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı maddesinde “…8. Cihazların kurulum ve
kullanımı ile ilgili gerekli ruhsat veya izin belgelerinin alınması yükleniciye aittir. Cihazların
bakımı, onarımı, kaliteli ve verimli bir şekilde her türlü destek ve hizmete hazır halde
tutulması firma tarafından yapılacaktır. Hizmetin yürütülmesinde bir (1) röntgen
teknikeri/teknisyeni yüklenici tarafından sağlanacaktır.
…
22. Yüklenici acil çekimlerde hastaya randevu vermeyecek, ivedilikle çekim yapıp
tetkiki sonuçlandıracaktır. Mesai saatleri dışında da olsa acil tetkikler 45 dakika içinde
yapılacak, bu tetkikler için, çekimden sonraki 60 dakika içinde kesin tetkik raporunu rutin
hastanede kullanılan formatta raporu okuyan radyoloji hekimin adı ile yazılı olarak HBYS'ne
ve idare tarafından belirlenecek olan elektronik posta (e-mail) adresine zamanında
gönderecektir.
…
Yüklenici kurmuş olduğu BT cihazlarının 7/24 saat hizmet verecek şekilde
çalıştırmakla yükümlüdür. BT tetkikleri mesai saatlerinde yapılacak, bunun dışında kalan
zamanlarda Teknik Şartname’nin 22. maddesinde belirtilen hususlar doğrultusunda şeklinde
yürütülecektir. İcap işleyişi ile ilgili tüm yükümlülük yüklenicinin sorumluluğundadır. Hastane
idaresince cihaz çalışma süreleri değiştirilebilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde ve 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 7.3’üncü
maddesinde, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu belirtilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde
yüklenicinin kurmuş olduğu BT cihazlarını 7/24 saat hizmet verecek şekilde çalıştırmakla
yükümlü olduğu, mesai saatleri dışında da olsa acil tetkiklerin 45 dakika içinde yapılacağı,
hizmetin yürütülmesinde 1 röntgen teknikeri/teknisyeninin yüklenici tarafından sağlanacağı
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname’de her ne kadar hizmetin yürütülmesinde 1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 26
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1067
röntgen teknikeri/teknisyeninin yüklenici tarafından sağlanacağı düzenlense de BT
cihazlarının 7/24 saat hizmet verecek şekilde çalıştırılacağı, mesai saatleri dışında da olsa acil
tetkiklerin yapılacağı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin hizmetin ifası sırasında 1 röntgen
teknikeri veya teknisyeninin işbaşında hazır olacağı şeklinde anlaşılması gerektiği, hizmet
kapsamında kaç personel çalıştırılacağının tekniker veya teknisyenlerin çalışma şartları da göz
önünde bulundurularak yüklenici tarafından hesaplanacağı anlaşılmıştır.
Ayrıca, söz konusu değerlendirmeler neticesinde ihale dokümanı düzenlemelerinde
ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak net personel sayısına yer verilmediği tespit
edildiğinden, fiyat farkına ilişkin düzenleme yapılmasının zorunlu olmadığı anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı maddesinde “…11. Yüklenici tarafından
cihazların teknik servisleri ile parça dahil bakım onarım sözleşmesi yapılacak ve sözleşme
idareye ibraz edilecektir. Arıza durumunda, yüklenici durumu hemen hastane idaresine
bildirecektir. Arızanın olduğu gün ve saat, hastane idaresi ile yüklenici yetkilileri beraberce
bir tutanak ile tespit edilir. Arızanın hastane idaresine bildirilmesinden sonra en geç 4 saat
içinde arızaya müdahale edilecek, arıza tespiti yapılarak tutulan teknik servis formu idareye
ibraz edilecektir. Müdahaleden sonra yedek parça gerektirmeyen durumlarda 12 saat içinde
arıza giderilecektir. İthal izni gerektirmeyen yedek parça gerektiğinde müdahaleden sonra en
geç 24 saat içerisinde cihaz çalışır teslim edilecektir. İthal izni gerektiren yedek parça
değişimi durumunda belgelenmesi kaydıyla 7 iş günü içerisinde cihaz çalışır teslim
edilecektir. Arıza sebepleri raporlarda ayrıntılı yazılmalı, bir yıl içerisinde aynı arıza
maksimum 5 kez tekrarladığında, farklı arızalar maksimum 8 kez tekrarladığında cihaz
değişimi olmalıdır. Ancak, cihazın birden fazla üniteden oluşması halinde yüklenici, sadece
arızanın meydana geldiği ünite veya üniteleri değiştirmekle yükümlüdür. Belirtilen süreler
içerisinde giderilemeyen arızalarda, arızalı geçen gün başına 3 gün ek garanti süresi
eklenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinde, ihale konusu yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacağı, rekabeti engelleyici
hususlar içermeyeceği ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacağının ifade edildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 26
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1067
Teknik Şartname düzenlemelerinde ise; arıza durumunun hastane idaresine bildirilmesinden
sonra en geç 4 saat içinde arızaya müdahale edileceği, müdahaleden sonra yedek parça
gerektirmeyen durumlarda 12 saat içinde arızanın giderileceği, ithal izni gerektirmeyen yedek
parça gerektiğinde müdahaleden sonra en geç 24 saat içerisinde, ithal izni gerektiren yedek
parça değişimi durumunda ise belgelenmesi kaydıyla 7 iş günü içerisinde cihazın çalışır halde
teslim edileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda bahsedilen mevzuat hükümleri ve başvuruya konu Teknik
Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, idarenin ihtiyacı olan hizmetin sahip
olması gereken niteliklerine ve teknik ayrıntılarına ilişkin yaptığı Teknik Şartname
düzenlemelerini, kendi ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde hazırladığı kabulünden hareketle,
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla takdir yetkisi
çerçevesinde belirleyebileceği, idarenin yetki ve sorumluluğu çerçevesinde düzenlenen
Teknik Şartname düzenlemelerinin idarenin ihtiyaçları ve takdir yetkisi doğrultusunda yapılan
bir idari tasarruf olduğu, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından söz konusu sürelerin
arttırılması isteminin ihale konusu işin niteliği de dikkate alınarak idarece kabul
görülmeyerek şikâyet başvurusunun reddedilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.