Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 8. Bölge Müdürlüğü
/
2021/78107-12 Ay ve 7 Ay Süreli Şoförlü ve Şoförsüz Taşıma Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/78107
Başvuru Sahibi
Kösedağ Taş. İnş. Pet. Med. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri 8. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
12 Ay ve 7 Ay Süreli Şoförlü ve Şoförsüz Taşıma Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 30
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1071
BAŞVURU SAHİBİ:
Kösedağ Taş. İnş. Pet. Med. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 8. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/78107 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay ve 7 Ay Süreli Şoförlü ve Şoförsüz Taşıma Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.03.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “12 Ay ve 7 Ay Süreli Şoförlü ve Şoförsüz Taşıma Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Kösedağ Taş. İnş. Pet. Med. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin
16.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.04.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.04.2021 tarih ve 21129 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
26.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/773 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 09.04.2021 tarihinde EKAP üzerinden kendilerine
tebliğ edilen ihale komisyonu kararında, başvuruya konu ihalenin “85. Şube Müdürlüğü -
Ağrı” başlıklı 3’üncü kısmına ilişkin tekliflerinin, e-teklifleri kapsamında sundukları yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen ihale konusu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak olan
otomobil (4+1) cinsi aracın İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi ve Teknik Şartname’nin
2.6’ncı maddesinde düzenlenen kriterlere uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu gerekçenin mevzuat hükümlerine aykırı
olduğu, şöyle ki; idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak
gösterilen Teknik Şartname’nin 2.7’nci maddesinde yer alan “yerli muhteva oranı” hususuna
ilişkin düzenlemenin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yeterlik kriteri olarak dikkate
alınamayacağı, ihale dokümanında söz konusu hususun yeterlik kriteri olarak
değerlendirileceğine ilişkin açık bir düzenleme bulunmadığı, ilgili düzenleme kapsamındaki
kriterlerin karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirmenin idarece sözleşme aşamasında
incelemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde
“…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari
ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 30
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1071
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.
…
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
j) Tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesinde uygulanması gereken ve bu
Kanunda belirtilen usul ve esaslar …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 12 Ay ve 7 Ay Süreli Şoförlü ve Şoförsüz Taşıma Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje No'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Toplam 62 araç (yakıt hariç) ve 65 adet Şoför ile Taşıma Hizmeti Alımı
Araçların; kısımları, cinsleri, adetleri, çalışacağı süreleri, çalışacağı yerleri ve
şoförlü/şoförsüz kiralama bilgileri bu şartnamede ve Teknik Şartnamede belirtilmiştir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1.Kısım: Erzurum, 2. Kısım: Erzincan, 3.
Kısım: Ağrı olup ayrıntılı bilgi Teknik Şartname’de belirtilmiştir. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik
Şartname’de belirtilen aşağıdaki belgeler:
İstekliler, teknik şartname ekinde verilen “EK-4: İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait
Özellikler Tablosu”nda gösterilen araçlarla ilgili bilgileri Teknik Şartname hükümlerine göre
eksiksiz olarak bu tabloda belirtecek olup, bu tabloyu ihaleye sunacağını yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edecektir(tüm kısımlar için). "EK-4: İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait
Özellikler Tablosu" yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen, hatalı yazıldığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri geçersiz sayılacaktır.
EK-4: İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler Tablosu İdari Şartname’nin
Belgelerin Sunuluş Şekli Başlıklı 7.9 maddesi uygun olarak sunulacaktır.
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 30
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1071
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” 2’nci maddesinde “…2.6. Tekliflerin
mukayesesi; istekliler teklif edeceği Binek (4+1) Otomobil tipi taşıtlara ait bilgileri, Ek-4’ de
verilen “Teklif Edilen Taşıtların Listesi’ne 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de
yayınlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik
Yapılması Hakkında” 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2/b maddesi
gereğince, teklif edilen taşıtın “Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği” tarafından
yayınlanan ve harcama talimatının bulunduğu yılın Ocak ayı “Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesi”nde yer alan araç marka ve model-tiplerindeki gibi listede yazılan şekliyle
marka kodu, tip kodu, tip adı ve model yıl bilgilerini birebir (binek (4+1) cinsi taşıtlar için)
dolduracak ve yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilecektir. Bu belge yetkili kişi/kişilerce
ad-soy ad/unvan yazılarak imzalanmış ve kaşelenmiş olacaktır. EK-4: İsteklinin Teklif Ettiği
Araçlara Ait Özellikler Tablosu; yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen ya da hatalı
yazıldığı tespit edilen isteklilerin teklifleri geçersiz sayılacaktır. Tekliflerin değerlendirilmesi;
“Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e göre yapılacaktır.
Personel maliyeti için, ihale tarihli “KİK İşçilik Modülü” kullanılacaktır. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 2.7’nci maddesinde “… Binek cinsi taşıtların yerli muhteva
oranı %50(yüzde elli)’nin üzerinde olacaktır. Teklif edilen otomobil cinsi taşıtlar, T.C. Sanayi
ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğü’nce hazırlanan yerli muhteva oranlarını
gösterir listeye uygun olacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “İsteklinin teklif etmiş olduğu taşıtların
özellikleri” başlıklı tablo aşağıdaki gibidir:
Sıra No
…
Cinsi
…
Model Yılı
…
Marka Kodu
…
Tip Kodu
…
Marka Adı
…
İhale işlem dosyası incelendiğinde; 23.03.2021 tarihinde elektronik ortamda
gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin “85. Şube Müdürlüğü - Ağrı” başlıklı 3’üncü
kısmına 4 isteklinin e-teklif verdiği, 09.04.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında
başvuru sahibi Kösedağ Taş. İnş. Pet. Med. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu
yeterlik bilgileri tablosunda ihale konusu işte kullanılacak olan otomobil (4+1) cinsi araca
ilişkin beyanların İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü ve Teknik Şartname’nin 2.6’ncı maddesinde
düzenlenen kriterleri sağlamadığı dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz
konusu kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Tekman Oto. Tur. Nak. İnş.
Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Kösedağ Taş. İnş. Pet. Med. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin idareye şikâyet
başvurusu üzerine, idarece 19.04.2021 tarihli şikâyete cevabında “… İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinde binek (4+1) otomobil cinsi taşıtlar için teklif hazırlanması esnasında
Teknik Şartname hükümlerinin dikkate alınacağı, Teknik Şartname’nin de 2.6’ncı maddesinde
“Binek (4+1) otomobil cinsi taşıtlar için tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında Hizmet
Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullere göre yapılacaktır.” ibaresinin
bulunması, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 4.maddesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 30
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1071
(e) bendi, 6.maddesinin (b) bendi, yeterlilik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” kısmında
beyan etmiş olduğunuz “Teknik Şartname Ekinde bulunan Ek-4'de verilen “İsteklinin Teklif
Ettiği Araçlara Ait Özellikler ” tablosu, kasko kodu 1221102 marka Renault (OYAK) model
Fluence Icon 1.5 Dc1110 model yılı 2016 tutar 174839’’ bilgisi, T.C. Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğü’nce hazırlanan yerli muhteva oranlarını gösterir liste
ihale komisyonu tarafından göz önünde bulundurularak teklif etmiş olduğunuz taşıtın yerli
muhteva listesine uygun olmadığından dolayı yabancı menşeli kabul edilmiş ve bu durum
Teknik Şartnamenin 2.6’ncı maddesinde tekliflerin değerlendirilmesi esnasında bakılması
gereken bir husus olduğu belirtildiğinden dolayı teklifiniz değerlendirme dışı bırakılmıştır.
…” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden; ihale konusu işte kullanılacak
olan araçlara ilişkin başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin ekinde yer alan
“İsteklinin teklif ettiği araçlara ait özellikler tablosu”nun doldurarak anılan belgenin yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiğinin ifade edildiği, söz konusu tabloyu eksik veya
hatalı doldurduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının
belirtildiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin aktarılan düzenlemelerinden; idare
tarafından tekliflerin “İsteklinin teklif ettiği araçlara ait özellikler tablosu”, beyan edilen
araçların özellikleri ve Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller
Değişiklik Yapılması Hakkında Karar’a göre değerlendirileceğinin ifade edildiği, anılan
Şartname’nin 2.7’nci maddesinde ise; teklif edilen otomobil cinsi araçların yerli muhteva
oranının %50’nin üzerinde olması ve teklif edilen araçların T.C. Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğü’nce hazırlanan yerli muhteva oranlarını gösterir listeye
uygun olması gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada
değerlendirildiğinde; başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de isteklilerin e-teklifleri
kapsamında sunduğu yeterlik bilgileri tablosunda ihale konusu işte kullanılacak olan araçlara
ait marka adı ve kodu, aracın model yılı ve cinsi ile aracın tip kodunu gösteren “İsteklinin
teklif etmiş olduğu taşıtların özellikleri” başlıklı tabloyu beyan etmelerinin bir yeterlik kriteri
olarak düzenlendiği, isteklilerin de söz konusu tabloyu anılan Şartname düzenlemelerine
uygun şekilde doldurarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri ve idarece talep
edilmesi halinde sunmaları gerektiği, ancak anılan Şartname’de araçların yerli muhteva
oranına ilişkin hususunun yeterlik kriteri olarak değerlendirileceği yönünde bir düzenlemenin
bulunmadığı, ihale kapsamındaki araçların taşıması gereken özelliklere Teknik Şartname’de
detaylı olarak yer verildiği göz önüne alındığında; ihale konusu işte kullanılacak olan
araçların bahse konu Şartname kapsamındaki özellikleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin
incelemenin sözleşme aşamasında incelenmesi gereken bir husus olduğu, dolayısıyla
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında şikâyete konu hususun değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 30
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1071
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 7.682,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
23.060,00 TL Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
15.378,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kösedağ Taş. İnş. Pet. Med. Tem.
İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.