Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi (BİLGEM)
/
2021/141609-Gebze Yerleşkesi Yemek Üretimi (Malzemeli) ve Servis
Bilgi
İKN
2021/141609
Başvuru Sahibi
Elpa Tem. Sos. Hizm. Bilgis. İns. Kayn. Sağ. Hizm. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi (BİLGEM)
İşin Adı
Gebze Yerleşkesi Yemek Üretimi (Malzemeli) ve Servis
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 33
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1073
BAŞVURU SAHİBİ:
Elpa Tem. Sos. Hizm. Bilgis. İns. Kayn. Sağ. Hizm. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi (BİLGEM),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/141609 İhale Kayıt Numaralı “Gebze Yerleşkesi Yemek Üretimi (Malzemeli) ve Servis”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi (BİLGEM) tarafından
20.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gebze Yerleşkesi Yemek Üretimi
(Malzemeli) ve Servis” ihalesine ilişkin olarak Elpa Tem. Sos. Hizm. Bilgis. İns. Kayn. Sağ.
Hizm. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 19.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.04.2021 tarih ve
21753 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/797 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, personelin ulaşımının yüklenici tarafından
ayni olarak karşılanacağı ve idarece servis güzergah ve saatlerinin gerektiği durumda
değiştirilebileceği yönünde düzenleme yapıldığı, en önemli gider kalemlerinden olan servis
giderinin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin ikamet ettikleri yerlere göre
değişiklik göstereceği, ayrıca güzergah değişikliği durumunda yol giderinin hesaplanması için
gerekli olan güzergah, yapılacak kilometre ve şehre uzaklık gibi bilgilere dair belirleme
yapılmadığı, bu durumun ihale dokümanında belirsizlik yarattığı, maliyet hesabının
yapılamadığı, dolayısıyla sağlıklı teklif vermenin mümkün olmadığı, ihalenin iptali gerektiği,
İş Kanunu’nun 2’nci maddesine göre idarenin işçi seçimi yapamayacağı, bu şekilde
yapılan düzenlemenin mevcut çalışan işçilerin çalıştırılacağı anlamına geleceği, işten ayrılan
herhangi bir personelin yerine personel alınması halinde belirlenen güzergâhların değişikliğe
uğrayabileceği,
İhale kapsamında sadece personel kaynaklı fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği,
ancak servis araçları ile ilgili fiyat farkı verileceğine dair herhangi bilgiye yer verilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 33
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1073
2) Teknik Şartname’nin “Yüklenici Personeline İlişkin Hükümler” başlıklı 3.3’üncü
maddesinde “Yüklenici aşağıdaki tabloda belirtilen sayıdan az olmamak şartı ile yeterli
sayıda hizmet elemanı bulunduracak ve yemek dağıtımının aksamadan yürütülmesini
sağlayacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, aynı maddede yer alan çizelgede toplam 100
personel çalıştırılacağının öngörüldüğü, ayrıca “Yüklenici, sözleşme süresince personel
sayısında eksiltme yapamaz.” şeklinde düzenlemenin de mevcut olduğu, ancak birim fiyat
teklif cetvelinde engelli personel için herhangi bir satır açılmadığı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun
30’uncu maddesi hükmü ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28'inci maddesinde yer alan
açıklama birlikte değerlendirildiğinde söz konusu iş kapsamında asgari %3 oranında engelli
işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük olduğu, idarece asgari orana uyulmak
kaydıyla çalıştırılacak engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun
belirlenmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, ancak
ihale dokümanı düzenlemelerinin bahse konu açıklamaya uygun olmadığı, ayrıca anılan
Tebliğ maddesine göre ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için
Hâzine tarafından karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedellerinin
oluşturulacağı dikkate alındığında, tekliflerin mevzuata uygun olarak hazırlanması ve
değerlendirilmesinin mümkün olmadığı,
3) Teknik Şartname’nin 3.2.3’üncü maddesinde “Üretim mutfak ve yemekhanelerinin
sayısı İdare'ce artırılabilir veya azaltılabilir. Hizmet binalarının taşınması halinde yürütülen
hizmet taşınılan binada devam ettirilir. Yemekhanelere hangi mutfaktan dağıtım yapılacağına
da İdare karar verecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak mutfak ve yemekhanelerin
sayısının artırılması halinde yeni maliyet kalemlerinin oluşacağı, bu maliyet kalemlerinin kim
tarafından karşılanacağına dair ihale dokümanında herhangi bir bilgiye yer verilmediği, ayrıca
bu tür maliyet kalemlerinin yaklaşık maliyet içerisinde de yer almadığı, bu sebeple sağlıklı
teklif verilemeyeceği ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
4) Teknik Şartname’nin 3.2.29’uncu maddesinde “Yüklenicinin tüm faaliyetleri ile
kendisine teslim edilen mutfak, yemek salonu gibi tesisleri, ayrıca kendisine ait mutfak ve
yemek salonu teçhizatını ve yemek pişirmede kullandığı her türlü girdi malzemeyi tertip,
düzen, muhafaza ve kullanım yönüyle sağlık koşullarına uygun olarak icra edip etmediği,
İdarenin kontrol teşkilatı üye/üyelerinin denetimi, gözetimi ve yönlendirmeleri ile
gerçekleştirilecektir. Bu sorumluların yazılı ve sözlü uyarıları, Yüklenici tarafından anında
yerine getirilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, anılan Teknik Şartname’nin 3.3.13’üncü
maddesinde ise “Yüklenici Vekili, çalışma saatlerinde yerleşkedeki çalışma alanlarında
bulunmak ve İdarenin yazılı / sözlü taleplerini yerine getirmek zorundadır.” düzenlemesinin
yer aldığı, 3.3.29’uncu maddede yer alan “sözlü bildirim” ifadesinin Hizmet İşleri Genel
Şartnamesine aykırı olduğu, bütün bildirimlerin yazılı olmasının zorunlu olduğu,
Sözleşme Tasarısının “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu
maddesinde “19.1. Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde belirtilen hükümler uygulanır.”
şeklinde düzenleme mevcut olduğu, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi incelendiğinde ise
taraflarca yapılacak tüm bildirimlerin yazılı olacağının anlaşıldığı, sözlü bildirimin
bulunmadığı,
5) Tüm günlerde tatlı verilmesinin istenmesine rağmen hangi tür tatlı verileceğine dair
bir bilginin bulunmadığı, tatlı çeşitlerinin birden fazla olduğu, bu nedenle tatlı girdisinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 33
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1073
niteliğinin anlaşılmasının mümkün bulunmadığı, niteliği açık bir şekilde belirlenmeyen
gıdalar üzerinden teklif fiyatının objektif ve sağlıklı şekilde hesaplanması imkanının
bulunmadığı,
Teknik Şartname’de yer alan açık büfe kahvaltı içeriğinde “meyve (30 gr)” verileceği
belirtilmesine rağmen EK-12’de yer alan meyve çeşitlerinden hangisinin verileceğinin
belirlenmediği,
Teknik Şartname’de yer alan açık büfe kahvaltı içeriğinde “patates kızartması (60 gr)”
verileceği belirtilmesine rağmen patates 100, sıvı yağ 150 gr olarak belirleme yapılmadığı,
İki haftalık yemek kumanyası menü örneğinde karnabahar çorba girdisine yer
verildiği, ancak ihale dokümanı içerisinde yer alan “EK-4 Normal yemek menüsü çorba çeşit
ve gramajları”nda anılan çorbaya yer verilmediği,
İki haftalık yemek kumanyası menü örneğinde peynirli makarna girdisine yer
verildiği, ancak ihale dokümanı içerisinde yer alan “EK-9 Normal yemek menüsü pilavlar,
makarnalar, börekler çeşit ve gramajları”nda anılan yemeğe yer verilmediği,
İki haftalık salata büfesi menü örneğinde zeytinyağlı nohut istenmesine rağmen
zeytinyağlı çeşitlerine yer verilen “EK-10 Normal yemek menüsü zeytinyağlı sebzeler çeşit
ve gramajları”nda anılan yemek çeşidine yer verilmediği,
Özel yemek menü örneklerinde yer alan Osmanlı mutfağı kapsamında mutancana
istenmesine rağmen EK-23’de anılan yemeğe yer verilmediği,
Özel yemek menü örneklerinde yer alan Doğu mutfağı kapsamında tepsi kebabı
istenmesine rağmen EK-23’de anılan yemeğe yer verilmediği,
Yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin çiğ cins ve miktarlarını gösterir listelerde
anılan yemeklerin içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği, nitelik, içerik ve çiğ
girdi miktarları açık bir şekilde belirtilmeyen yemeklerin maliyetlerinin hesaplanamayacağı
ve dolayısıyla teklif fiyatının sağlıklı bir şekilde belirlenemeyeceği, iki haftalık örnek
menülerde yer verilen bir yemeğin içerik ve çiğ girdi bilgisine yer verilmemesinin aşırı düşük
teklif sorgulamasında sağlıklı bir değerlendirme yapılmasına engel teşkil ettiği, idare
tarafından benzer yemek gramajlarının baz alınarak belirleme yapılabileceği şeklinde cevap
verildiği, ancak isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturamayacağı ve aşırı düşük teklif
sorgulaması sonucu tekliflerin objektif bir şekilde değerlendirilemeyeceği, bu durumun
saydamlık ilkesine aykırılık oluşturduğu, söz konusu düzenlemenin rekabeti ve fırsat eşitliğini
engellediği, söz konusu belirsizliklerin isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde sunmalarını
engellediği,
6) İhaleye ait Teknik Şartname’nin açık büfe kahvaltı çeşitleri kısmında tereyağı
piknik gramajının 10 gram olarak belirtildiği, evsaf Teknik Şartnamesi’nde ise net 15 gramlık
ambalajlarda olacağı yönünde belirleme yapıldığı, bu durumun belirsizliğe ve tereddüde
neden olduğu, maliyet hesabı yapmayı ve teklif fiyatı oluşturmayı engelleyecek nitelikte bir
husus olduğu, idare tarafından verilen cevapta tereyağının 10 gram olarak verileceğinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 33
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1073
belirtildiği, yapılan düzenlemenin ve verilen cevabın mevzuata uygun olmadığı, diğer
kahvaltı çeşitlerindeki ürün gramajları ile Teknik Şartname’de belirtilen gramajların aynı
olduğu,
7) Teknik Şartname’de “İdare salata büfesinde yer alan çeşitlerin oranlarında
önceden bildirmek suretiyle değişiklik yapabilir.” düzenlemesinin bulunduğu, ihale
dokümanında salata büfesi listesinde ne tür değişiklikler yapılacağına dair örnek menüler
bulunmadığı, ne tür değişiklik yapılacağına dair örnek gösterilmediği, Teknik Şartname’de
herhangi bir düzenleme olmadığı, salata büfesi çeşidi ve sayısında idarenin istediği şekilde
değişiklik yapabilmesinin istekliler açısından belirsizliğe yol açtığı, bu nedenle maliyet
hesaplamasının sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı, ihalede sağlıklı teklif verilemeyeceği ve
ihalenin iptali edilmesi gerektiği,
8) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde “İşin tekrar eden kısımlarının
sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı
uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Binde 0,2 tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların
100'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir. Ancak Yemek yiyenlerin
%1'inde vuku bulacak yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikâyetlerinde, klinik bulgu ve
müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları ile
desteklenmesi, mücbir sebep hali dışında en az bir (bir) gün süreyle hizmetin tamamıyla
verilmemesi, Yerleşke için ürettiği yemeği, İdarenin yazılı onayı olmadan yerleşke dışına
çıkarması, yüklenicinin Yerleşkeye İdarenin izini olmadan malzeme sokması, çıkartması ve
saklaması, İdareye ait demirbaş veya benzeri bir cihazı İdarenin izni olmadan Yerleşkeye
alması veya çıkarması hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, bahse konu cezai yaptırımlara ilişkin
düzenlemelerin belirsizlik oluşturduğu, düzenlemenin aynı fiil için 100 defa ceza kesilmesine
sebep olacağı, bu düzenlemenin ihale konusu işin kontrolünün güçlüğü nedeniyle yüklenici
üzerinde büyük bir baskı oluşturacağı,
Anılan maddede sayılan ağır aykırılık hallerinde bir defa gerçekleşmiş olsa dahi
sözleşmenin feshedilebilmesine sebep olabilecek ağır aykırılık hallerini düzenlemek yerine,
işin yürütülmesi sürecine ilişkin tüm aykırılık hallerinin kapsandığı, bu hususun belirsizliğe
yol açtığı ve aynı fiil için mükerrer ceza uygulanmasına sebep olunacağı,
Ayrıca, idare tarafından yapılan düzenlemede, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye
uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere
sözleşme bedelinin binde 0,2 tutarında ceza kesileceği hem de sözleşmenin feshedileceğinin
öngörüldüğü, Tip Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali durumunda uygulanacak
tek yaptırımın fesih yaptırımı olduğu dikkate alındığında, idarece yapılan düzenlemenin bu
haliyle Tip Sözleşmeye ve ilgili dip notunda yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 33
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1073
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin
idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki
brüt maliyeti arasındaki fark, 5’inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: GEBZE YERLEŞKESİ YEMEK HİZMETİ (MALZEMELİ) VE SERVİS
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Normal Yemek 551.250 Adet, Light Yemek 7.600 Adet, Vejeteryan Yemek
10.900 Adet, Açık Büfe Kahvaltı 5.500 Adet, Yemek Kumanyası 28.850 Adet, Kahvaltı
Kumanya 22.300 Adet, Sandviç Kumanya 67.900 Adet, Özel Gün Menüsü 65.700 Adet.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TÜBİTAK Kuzey Yemekhanesi mutfağıdır
Mücbir sebeplerle ya da İdare'nin gerek göreceği hallerde yerleşkedeki diğer mutfaklar
kullanılabilecektir.” düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. İstekliler, tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, ulaşım
giderlerini dahil edeceklerdir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 33
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1073
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Söz konusu hizmet alımında çalışan personelin; ücret, yemek, yol bedeli, giyim,
sigorta, teknik şartnamede yazılı olan idare mutfaklarına ait yemek pişirme işine ait tüm gıda
maddeleri ile dağıtım yerlerine taşınması, kullanılan temizlik malzemeleri, yaptırılacak
analizler, akaryakıt giderleri, yine sözleşme tasarısında belirtilen sigorta türleri ile teminat
kapsamı ve limitleri sigorta poliçeleri ile ihale dokümanında belirtilen diğer tüm giderler
teklif fiyata dahildir.
…
25.3.2. Yemek ve Yol Giderleri:
…
Yol gideri: Ayni olarak yüklenici tarafından servis ile karşılanacak olup, otobüsler 11
yaşından küçük, midibüs ve minibüsler 7 yaşından küçük olacaktır. Güzergâh ve Servis
bilgileri aşağıdaki şekilde belirtilmiştir.
DARICA: TOPLAM GÜZERGAH GİDİŞ GELİŞ TOPLAM KM: 24 Akşam: TÜBİTAK
Gebze Yerleşkesi --> Doktor Zeki Acar Cd. --> 1816. Sk. --> 1493/1. Sk. --> Eski Hisar Cd. -
-> Şehit Gökhan Hüseyinoğlu Cd. --> 1558/1. Sk. --> Reşat Nuri Güntekin Cd. --> İncirlik
Sk. --> Cengiz Topel Cd. --> Örnek Sk. --> İstasyon Cd. --> Hamam Kuyu Cd. --> Tuzla Cd.
-->Gören Sk. --> Eylem Sk. --> Sokullu Cd. --> Eldem Sk. --> Güray Sk. --> Sokullu Cd. -->
Battal Gazi Cd. --> Okul Cd. -16 KİŞİ KAPASİTELİ Minibüs
DERİNCE/ IZMIT : TOPLAM GÜZERGAH GİDİŞ GELİŞ TOPLAM KM: 126
Akşam: TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi --> 1802. Sk. --> Terminal Cd. --> İstanbul İzmit Yolu --
>D-100 Karayolu Cd. --> Anadolu Otoyolu Doğu Hereke Bağlantısı --> Doğu Hereke Girişi-
K10 --> Anadolu Otoyolu --> Körfez Çıkışı-K11 --> Anadolu Otoyolu Körfez Bağlantısı -->
Körfez 2 Çıkışı-K111 --> İstanbul İzmit Yolu --> Eşref Bitlis Cd. --> Akşemsettin Sk. ->
İstanbul İzmit Yolu --> İstanbul Karayolu Cd. --> Namık Kemal Cd. --> Hacı Arif Cd. -->
Candan Sk. --> Koçal Sk. --> Kırkmeşe Sk. --> Miralay Mümtaz Cd. --> Orhan Veli Sk. -->
Semih Koçana Sk. --> Hacı Hazım Sk. --> Orhan Veli Sk. --> İstanbul Karayolu Cd. -->
Ankara Karayolu Cd. --> Ömer Türkçakal Blv. --> Sanayi Fuarı 2. Cd. --> Salim Dervişoğlu
Cd. -->Ömer Türkçakal Blv. --> Gazanfer Bilge Blv. --> Bağdat Cd. --> Gazi Mustafa Kemal
Blv. --> İzmit Kandıra Yolu --> Yeni Kandıra Yolu -16 KİŞİ KAPASİTELİ Minibüs
GEBZE ÇARŞI/ ÇAYIROVA: TOPLAM GÜZERGAH GİDİŞ GELİŞ TOPLAM KM:32
Akşam: TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi --> Doktor Zeki Acar Cd. --> Ahmet Pembegüllü Blv. -->
Körfez Cd. --> 1301. Sk. --> Güney Yanyol Cd. --> 1319/4. Sk. --> Güney Yanyol Cd. -->
Terminal Cd. --> Yeni Bağdat Cd. --> Şehit Oktay Kaya Cd. --> Kavak Cd. --> Bahar Cd. --
> Doğan Cd. --> İbrahim Ağa Cd. --> Issıkgöl Cd. --> Bosna Cd. --> Ragıp Demirkol Blv. --
> Muammer Aksoy Cd. --> Rahmi Dibek Cd. --> Adnan Kahveci Cd. -16 KİŞİ KAPASİTELİ
Minibüs
HEREKE: TOPLAM GÜZERGAH GİDİŞ GELİŞ TOPLAM KM: 54. Akşam:
TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi --> 1802. Sk. --> Terminal Cd. --> İstanbul İzmit Yolu -->
D-100 Karayolu Cd. --> Anadolu Otoyolu Doğu Hereke Bağlantısı --> Radar Cd. --> Kara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 33
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1073
Ali Cd. --> Hüseyin Tetik Cd. --> Radar Cd. --> Çarşı Cd. --> Ayvalı Sk. --> Fatih Sultan
Mehmet Cd. - 16 KİŞİ KAPASİTELİ Minibüs
KÖRFEZ ÇENESUYU: TOPLAM GÜZERGAH GİDİŞ GELİŞ TOPLAM KM: 84
Akşam: TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi --> 1802. Sk. --> Terminal Cd. --> İstanbul İzmit Yolu --
>Gebze Doğu 2 Çıkışı-K71 --> Anadolu Otoyolu Gebze Bağlantısı --> Gebze Doğu Girişi-K7
-->Anadolu Otoyolu --> Batı Hereke Çıkışı-K9 --> D-100 Karayolu Cd. --> İstanbul İzmit
Yolu -->Eşref Bitlis Cd. --> Cahit Zarifoğlu Cd. --> Ağadere Cd. --> Hamit Kaplan Cd. -->
Piri Reis Cd. --> Vatan Cd. --> Harmantarla Sk. --> Çağlar Sk. --> Gaffar Okkan Cd. -->
Önder Cd. --> Kamuran Cd. -->Begonya Sk. --> Ertuğrul Gazi Blv. - 16 KİŞİ KAPASİTELİ
Minibüs
SULTANBEYLİ/ ÜMRANIYE: TOPLAM GÜZERGAH GİDİŞ GELİŞ TOPLAM
KM:124 Akşam: TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi --> 1802. Sk. --> Terminal Cd. --> İstanbul
İzmit Yolu --> Gebze Doğu 2 Çıkışı-K71 --> Anadolu Otoyolu Gebze Bağlantısı --> Gebze
Doğu Girişi-K7 --> Anadolu Otoyolu --> Havaalanı Kavşağı --> Anadolu Otoyolu -->
Sultanbeyli Kavşağı Çıkışı- K3 --> Sultanbeyli Kavşağı Otoyolu Bağlantısı --> Fatih Blv. -->
Demokrasi Cd. --> Deniz Yıldızı Sk. --> Bosna Blv. --> Hamidiye Cd. --> Yakuphan Cd. -->
Mimar Sinan Cd. --> Genç Osman Cd. -->Necip Fazıl Cd. --> Atatürk Cd. --> Menekşe Sk. -
-> Arslan Sk. --> Ceylan Cd. -->Derya Sk. -->Sultangazi Cd. --> Eski Ankara Cd. -->
Sarıgazi Köprülü Kavşağı --> Şile Otoyolu --> Aydın Menderes Cd. -->Necip Fazıl Kısakürek
Cd. --> Ezgi Sk. --> Kemerdere Kavşağı --> Şile Otoyolu --> Küçüksu Kavşağı -->Küçüksu
Cd. --> Alyans Sk. --> Dürüst Sk. --> Kibar Sk. --> Vatan Cd. --> Talih Sk. --> Kumral Sk. --
> Erzurum Cd. --> Aziz Mahmut Hüdayi Cd. --> Ergeç Cd. --> Ayazağa Cd. --> Özyavuz
Cd. -->Şehit Serdar Eyüpoğlu Cd. --> Veli Sk. --> Tosya Sk. --> Sütçü Yolu Sk. --> Karadeniz
Cd. - 16 KİŞİ KAPASİTELİ Minibüs
TUSSİDE VARDİYA: TOPLAM GÜZERGAH GİDİŞ GELİŞ TOPLAM KM: 78
Akşam: TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi --> Doktor Zeki Acar Cd. --> Barış Cd. --> 1837. Sk. -->
1826/2. Sk. --> 1826. Sk. --> Doktor Zeki Acar Cd. --> 1816. Sk. --> 1493/1. Sk. --> Eski
Hisar Cd. --> Şehit Gökhan Hüseyinoğlu Cd. --> 1558/1. Sk. --> Reşat Nuri Güntekin Cd. --
> Şantiye Sk. --> İstasyon Cd. --> Atatürk Cd. --> Battal Gazi Cd. --> Lokman Hekim Cd. --
> İbni Sina Cd. -->
Atatürk Cd. --> Battal Gazi Cd. --> Okul Cd. --> Topçular Cd. --> Güney Yanyol Cd. -->
Eskihisar Kavşağı --> İstanbul İzmit Yolu --> Güney Yanyol Cd. --> 1319/4. Sk. --> Güney
Yanyol Cd. --> İstanbul İzmit Yolu --> D-100 Karayolu Cd. --> Anadolu Otoyolu Doğu
Hereke Bağlantısı --> Radar Cd. --> Çarşı Cd. --> Kahveciler Sk. -4 KİŞİ KAPASİTELİ
Binek Otomobil
ÇAYIROVA/TUZLA : TOPLAM GÜZERGAH GİDİŞ GELİŞ TOPLAM KM: 40 Akşam:
TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi --> Anibal Cd. --> Hükümet Cd. --> İstanbul Cd. --> Ankara Cd.
--> Aşık Veysel Cd. --> Yeni Bağdat Cd. --> Mimar Sinan Cd. --> Köroğlu Cd. --> 2224. Sk.
--> Kubilay Cd. --> Ümit Kaftancı Cd. --> 2334/10. Sk. --> Ali Haydar Efendi Cd. -->
Çayırova 2 Girişi-K62 --> Şekerpınar Çayırova Bağlantısı --> Çayırova Kavşağı --> D-100 -
4 KİŞİ KAPASİTELİ Binek Otomobil
GECE VARDIYASI İSTANBUL: TOPLAM GÜZERGAH GİDİŞ GELİŞ TOPLAM KM:
92 Akşam: TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi --> Anibal Cd. --> Hükümet Cd. --> İstanbul Cd. -->
İstanbul İzmit Yolu --> D-100 --> Pendik Tersane Kavşağı --> Kurtköy Pendik Bağlantısı -->
Kaynarca Kavşağı --> Tersane Cd. --> Aydınlı Cd. --> Misakı Milli Cd. --> Selamet Cd. -->
Tatlıcı Sk. --> Çanakkale Şehitleri Sk. --> Tutku Sk. --> Uluslar Sk. --> Cemil Meriç Cd. -->
Misakı Milli Cd. --> Marmara Cd. --> Fevzi Çakmak Cd. -->Bilginler Sk. --> Erzincan Cd. -
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 33
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1073
-> Mimar Sinan Cd. --> Tevfik İleri Cd. --> D-100 --> Kartal Kavşağı --> Samandıra Kartal
Bağlantısı --> Sanayi Cd. --> Hakimiyet Cd. --> Seçenler Sk. --> Atölyeler Sk. -->Sanayi
Cd. --> Samandıra Kartal Bağlantısı --> Kartal Kavşağı --> D-100 --> Küçükyalı Kavşağı -
>Mustafa Kemal Atatürk Cd. --> Rüştü Sarp Cd. --> Yüce Sk. --> Güvence Sk. --> İnce Yol
Sk. --> Özüdoğru Sk. - 4 KİŞİ KAPASİTELİ Binek Otomobil
GECE VARDIYASI GEBZE: TOPLAM GÜZERGAH GİDİŞ GELİŞ TOPLAM KM: 22
Akşam: TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi --> Anibal Cd. --> Hükümet Cd. --> İstanbul Cd. -->
İlyas Uzuner Cd. --> Kadıoğlu Cd. --> Yeni Bağdat Cd. --> İbrahim Ağa Cd. --> Şehit
Yılmaz Argon Cd. --> Muammer Aksoy Cd. --> İbrahim Ağa Cd. --> Yeni Bağdat Cd. -->
1156. Sk. --> 1154/2. Sk. -->Yeni Bağdat Cd. --> 2734. Sk. --> 2744. Sk. - 4 KİŞİ
KAPASİTELİ Binek Otomobil
KÖSKLÜÇESME/ MIMARSINAN: TOPLAM GÜZERGAH GİDİŞ GELİŞ TOPLAM
KM: 16 Akşam: TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi --> Anibal Cd. --> Hükümet Cd. --> İlyas Bey
Cd. --> Yeni Bağdat Cd. -->702. Sk. --> Şehit Yılmaz Argon Cd. --> 548. Sk. --> Yeni Bağdat
Cd. --> Bahariye Cd. --> 537/1. Sk. -->535. Sk. --> Topçular Cd. --> Yaşar Doğu Cd. -->
Ulus Cd. --> Mehmetçik Cd. --> 2113. Sk. - 4 KİŞİ KAPASİTELİ Binek Otomobil
İdare servis güzergahlarını ve saatlerini gerektiği durumda değiştirme hakkına
sahiptir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 31/08/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 Sayılı
Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre fiyat farkı verilecektir.
İşçilik maliyetlerindeki değişiklik;
(a) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari
şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt
maliyeti arasındaki fark, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 5 inci maddesi uygulanmaksızın
ödenir veya kesilir.
(b) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(c) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
28.04.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 33 adet ihale dokümanı
indirilen ihaleye 17 adet teklif verildiği, Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., Fetih 1453
Atık Yönetimi Tem. Taş. Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti., Gurmesan Gıda Ürünleri San. ve Tic.
Ltd. Şti. ve Seç-San Yemek Hizmetleri Oto. İlet. Oto. Gıda Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
yeterlik kriterlerinin sağlanamaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Ada
Toplu Yemek Gıda Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 33
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1073
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak ise Fesleğen Kurumsal Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen maddesinden personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla
birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı
hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. İdari Şartname
kapsamında 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6’ncı maddesine göre fiyat farkı verileceğinin
düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin 25’inci madde düzenlemesinden ihale konusu
iş kapsamında çalıştırılacak personelin yol giderinin servis sağlamak sureti ile ayni olarak
yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır. Aynı madde içerisinde servis ve
kullanılacak güzergah bilgilerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuruya konu hizmet alımı kapsamında personelin yol giderinin servis sağlamak
sureti ile ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacağı ve idarenin servis güzergahlarını ve
saatlerini gerektiği durumda değiştirebileceği hususlarında düzenleme yapıldığı, bu açıdan
isteklilerin tekliflerini personelin yol giderini dikkate alarak hesaplamaları gerektiği, idarenin
cevabında da belirtildiği üzere söz konusu gider kaleminin ihale konusu alanda faaliyet
gösteren basiretli bir tacir tarafından piyasa koşulları dikkate alınarak belirlenebileceği, kaldı
ki ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi personeli ile çalışacağı ve ilgili gideri çalıştırdığı
personele göre öngöreceği dikkate alındığında teklif hazırlama aşamasına engel teşkil eden bir
hususun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin servis giderinin ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılacak personelin ikamet ettikleri yerlere göre değişiklik göstereceği,
ayrıca güzergah değişikliği durumunda yol giderinin hesaplanması için gerekli olan güzergah,
yapılacak kilometre ve şehre uzaklık gibi bilgilere dair belirleme yapılmadığı, bu durumun
ihale dokümanında belirsizlik yarattığı, maliyet hesabının yapılamadığı, dolayısıyla sağlıklı
teklif vermenin mümkün olmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesi kapsamında personel güzergâh ve servis
bilgilerine yer verildiği, bununla birlikte ihale dokümanı kapsamında mevcut işçilerin
çalıştırılacağı ya da idare tarafından işçi seçimi yapılacağına yönelik bir düzenlemenin
bulunmadığı, bu açıdan idarenin işçi seçimi yaptığına yönelik bir değerlendirmede
bulunulamayacağı, ayrıca idare tarafından başvuru sahibine gönderilen cevap yazısında
mevcut güzergah bilgisinin isteklilerin tekliflerini hazırlarken maliyet hesaplamalarına
yardımcı olmak amacıyla verildiğinin belirtildiği hususu dikkate alındığında başvuru
sahibinin idarenin işçi seçimi yapamayacağı, bu şekilde yapılan düzenlemenin mevcut çalışan
işçilerin çalıştırılacağı anlamına geleceği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatı gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağı,
başvuruya konu ihale kapsamında da işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağına
yönelik düzenleme yapıldığı, ilgili mevzuat maddesinde servis araçları için fiyat farkı
hesaplanacağına yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, bu açıdan başvuru sahibinin servis
araçları ile ilgili fiyat farkı verileceğine dair herhangi bilgiye yer verilmediği yönündeki
iddiası yerinde görülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 33
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1073
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı
101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve
eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.28.İsteklilerin aynı il
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü
ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit
edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili
maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 33
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1073
İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi
çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale
dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim
teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi
çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır…” açıklaması,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Yüklenici Personeline İlişkin Hükümler” başlıklı
3.3’üncü maddesinde “3.3.1. Yüklenici aşağıdaki tabloda belirtilen sayıdan az olmamak şartı
ile yeterli sayıda hizmet elemanı bulunduracak ve yemek dağıtımının aksamadan
yürütülmesini sağlayacaktır
…
3.3.4. Yüklenici,
sözleşme süresince personel sayısında eksiltme yapamaz…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formuna aşağıda yer verilmiştir.
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra
No
Birimi Miktarı
Tutarı
1
2
3
4
5
6
7
8
Normal Yemek
Light Yemek
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
551.250
7.600
10.900
5.500
28.850
22.300
67.900
65.700
Vejeteryan Yemek
Açık Büfe Kahvaltı
Yemek Kumanyası
Kahvaltı Kumanya
Sandviç Kumanya
Özel Gün Menüsü
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan malzeme dahil yemek hizmet alımı olduğu, yemeği hazırlama,
tamamlama, pişirme, servis ve dağıtımın yapılması, bulaşıkların yıkanması, mutfak ve mutfak
eklentileri ve yemekhane salonlarının temizliği ile yemek yapımı ve hazırlığında kullanılan
tüm demirbaş ve malzemelerin temizlenmesi ve benzeri faaliyetlerin yerine getirilmesini
kapsadığı, alım kapsamında 100 personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü, ihale dokümanı
kapsamında engelli işçi çalıştırılıp çalıştırılmayacağına, engelli işçilerin ücretine ve sayısına
yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin öğün
kalemleri üzerinden düzenlendiği tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılması
öngörülen ihale kapsamında yer aldığı, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında ilgili mevzuat
ile belirlenen asgari oranda engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük olduğu,
ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin öğün maliyetleri üzerinden düzenlendiği, çalıştırılacak
personel için ayrı satır açılmadığı, dolayısıyla isteklilerin öğün bazındaki işçilik maliyetlerini
de öngörerek teklif verecekleri, ayrıca istekliler tarafından mevcut doküman düzenlemeleri ile
4857 sayılı Kanun’da belirlenen asgari orana uyulmak kaydıyla çalıştırılacak engelli işçilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 33
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1073
maliyet hesabına dahil edilebileceği ve teklif vermeye engel bir durumun bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Verilmesi İle İlgili Hükümler” başlıklı 3.2’nci
maddesinde “3.2.1. İdare’nin ana üretim yeri: TÜBİTAK Kuzey Yemekhanesi Mutfağıdır. Ana
üretim yerinde; yangın, sel, altyapı tadilatı, kapasite yetersizliği vb. gibi çeşitli nedenlerle
üretim yapılamaması durumunda; İdare’ ye ait yerleşke içerisindeki diğer mutfak veya
mutfaklarda üretim yapılacaktır. Mücbir sebeplerde ya da İdare’nin gerek göreceği hallerde
kullanılabilecek bu mutfaklar:
a. BİLGEM Yemekhane Mutfağı
b. MAM Merkez Yemekhane Mutfağı
c. UME Yemekhane Mutfağı
d. TÜSSİDE Yemekhane Mutfağı
Yukarıda belirtilen mutfaklarda üretimin yapılması halinde mevcut personel sayısı
kullanılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmetin Verilmesi İle İlgili Hükümler” başlıklı 3.2’nci
maddesinde “3.2.3. Üretim mutfak ve yemekhanelerinin sayısı İdare’ce artırılabilir veya
azaltılabilir. Hizmet binalarının taşınması halinde yürütülen hizmet taşınılan binada devam
ettirilir. Yemekhanelere hangi mutfaktan dağıtım yapılacağına da İdare karar verecektir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmetin Verilmesi İle İlgili Hükümler” başlıklı 3.2’nci
maddesinde “3.2.18. Yüklenici, İdare’ye ait demirbaşları çalışır vaziyette teslim alarak
sözleşme süresince kullanabilecektir. Yüklenici kendisine teslim edilen demirbaş niteliğindeki
teçhizatın yeterli gelmemesi durumunda dışarıdan bu ihtiyacını temin edecektir. Yüklenici iş
sonunda getirdiği araç ve teçhizatları geri alabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname maddesinden ihale konusu iş kapsamında
idareye ait mutfağın kullanılacağı ve mutfak ve yemekhanelerin sayısının idarece artırılıp
azaltılabileceği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı ekinde yer alan EK-3 Sarf Malzeme, Araç-Gereç, Deterjan Özellikleri
ve Tüketim Miktarları tablosunda yemek üretiminde kullanılacak sarf malzemeler ile araç
gereçlere yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihale kapsamında idareye ait mutfak kullanılarak söz konusu hizmet
alımının gerçekleştirileceği, bu açıdan mutfak ve yemekhanelerin sayısının arttırılması
hususunun idareyi bağlayıcı bir durum olduğu, bununla birlikte hizmet kapsamında idare
tarafından demirbaşların yükleniciye teslim edileceği, sarf malzeme ile araç gereç
özelliklerinin ve miktarlarının belirtildiği tabloda hizmet kapsamında kullanılması öngörülen
toplam miktarlara yer verildiği, bu sebeple yüklenici açısından yeni maliyet kalemi ortaya
çıkmayacağı, ayrıca idare tarafından başvuru sahibine gönderilen cevap yazısında da
belirtildiği üzere mutfak ve yemekhanelerin sayısının arttırılmasından üretim miktarının
arttırılacağı anlamı çıkarılamayacağından sağlıklı şekilde teklif oluşturulmasına engel teşkil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 33
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1073
eden bir hususun bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından bahse konu maliyet kalemlerinin yaklaşık maliyet
içerisinde yer almadığı iddiasında bulunulsa da, söz konusu dokümana yönelik şikayet
başvurusu tarihinde ihalenin henüz gerçekleştirilmediği ve yaklaşık maliyetin açıklanmadığı,
bu sebeple yaklaşık maliyete yönelik iddiada bulunulamayacağı anlaşılmış olup söz konusu
iddia da yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Bildirimler, olurlar, onaylar, belgeler ve tespitler”
başlıklı 5’inci maddesinde “İdare, yüklenici ve kontrol teşkilatı arasındaki her türlü iletişim,
yazı ile yapılacak olup, sözleşmeye göre bir izin, onay, belge, tebligat, olur verilmesi veya
tespit yapılması, emir, ihbar, çağrı veya davette bulunulması veya dağıtılması gerektiğinde,
bunlar, taraflar aksini kararlaştırmadıkça yazılı olacaktır.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Verilmesi İle İlgili Hükümler” başlıklı 3.2’nci
maddesinde “…3.2.29. Yüklenicinin tüm faaliyetleri ile kendisine teslim edilen mutfak, yemek
salonu gibi tesisleri, ayrıca kendisine ait mutfak ve yemek salonu teçhizatını ve yemek
pişirmede kullandığı her türlü girdi malzemeyi tertip, düzen, muhafaza ve kullanım yönüyle
sağlık koşullarına uygun olarak icra edip etmediği, İdarenin kontrol teşkilatı üye/üyelerinin
denetimi, gözetimi ve yönlendirmeleri ile gerçekleştirilecektir. Bu sorumluların yazılı ve sözlü
uyarıları, Yüklenici tarafından anında yerine getirilecektir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenici Personeline İlişkin Hükümler” başlıklı 3.3’üncü
maddesinde “…3.3.13 Yüklenici Vekili, çalışma saatlerinde yerleşkedeki çalışma alanlarında
bulunmak ve İdarenin yazılı / sözlü taleplerini yerine getirmek zorundadır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu
maddesinde “19.1. Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde belirtilen hükümler uygulanır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili maddesinden idare ile
yüklenici arasındaki her türlü iletişimin taraflar aksini kararlaştırmadıkça yazılı olarak
gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname maddesi ile kontrol teşkilatının yazılı ve sözlü
uyarılarının yüklenici tarafından yerine getirileceği düzenlenmiştir.
Teknik Şartname kapsamında kontrol teşkilatının hem yazılı hem de sözlü
uyarılarının yüklenici tarafından yerine getirileceğinin düzenlendiği, ihale konusu yemek
hizmeti kapsamında sözlü uyarılarda bulunulmasının gerçekleştirilen işin doğası gereği
mümkün olabileceği, anlık durumların ortaya çıkmasında ve giderilmesinde yazılı bildirim
yapılmasının beklenemeyeceği, bu açıdan söz konusu sözlü uyarıların idare ile yüklenici
arasındaki diyalog kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca söz konusu düzenlemeden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 33
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1073
bildirimlerin hiçbir şekilde yazılı olarak yapılmayacağı anlamının çıkarılamadığı, kaldı ki
idare tarafından başvuru sahibine gönderilen cevap yazısında “…sözlü uyarılar işin
yürütülmesiyle ilgili temizlik, hijyen, malzeme kabulünde gelen malzemelerin uygunluğu vb.
konularla ilgili anlık konular olup, işin genel yürütümü için Hizmet İşleri Genel Şartnamesine
uygun olarak yazılı bildirim yapılacaktır...” ifadelerine yer verilerek, işin genel yürütümü için
yazılı bildirim yapılacağının belirtildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Menüleri” başlıklı 4’üncü
maddesinde “4.1. Yemekler, aşağıdaki grup formatına sadık kalınarak tek düzen içinde 8
(sekiz) parça / kap / çeşit olarak sunulacaktır:
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aylık Yemek Menülerin Belirlenmesi” başlıklı 4.6’ncı
maddesinde “4.6.1. Çorba; EK-4’ de çiğ gramajları ve listesi verilen çorbalardan, her gün
bir tanesi seçilir.
4.6.2. Ana Sıcak Yemek
a. Hafta içi iki gün Normal menü: EK-5.1’ de çiğ gramajları ve listesi bulunan et ve
sakatat (ayda en fazla 2 kere olmak üzere EK-5.2’ de çiğ gramajları ve listesi bulunan etli
yemeklerde verilebilir.) yemeklerinden alınabilir.
b. Hafta içinin diğer bir günü Normal menü: EK-6’ da çiğ gramajları ve listesi
bulunan köfte ve kıymalı yemeklerden alınabilir.
c. Hafta içinin diğer bir günü Normal menü: EK-7’ de çiğ gramajları ve listesi
bulunan tavuk, hindi ve balık yemeklerinden alınabilir.
d. Hafta içinin diğer bir günü Normal menü: EK-8’ de çiğ gramajları ve listesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 33
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1073
bulunan etli kuru baklagil ve etli sebze yemeklerinden alınabilir.
e. Hafta sonu Normal menüde uygulanacak menüler için (öğle ve akşam menüsü) EK-
5.1, EK-5.2, EK-6, EK-8’ de çiğ gramajları ve listesi bulunan yemeklerden alınabilir.
f. Hafta içi akşam menüsü: EK-5.1, EK-5.2, EK-6, EK-8’ de çiğ gramajları ve listesi
bulunan yemeklerden alınabilir.
…
4.6.3. Yardımcı Sıcak Yemek, EK-9’ da çiğ gramajları ve listesi verilen makarna,
pilav, pide, börek vb. yemeklerden bir tanesi seçilir,
4.6.4. Zeytinyağlı ve Salata, EK-10’ da çiğ gramajları ve listesi verilen
zeytinyağlılardan 2 çeşit, EK-11’ de çiğ gramaj ve listesi olan salatalardan 3 çeşit ve 1 çeşit
cacık / hoşaf verilecektir. Salata büfesi için örnek menü EK-19’da verilmiştir.
...
4.6.6. Meyve / Tatlı: (Meyve ve tatlı seçmeli değildir.)
Meyve; EK-12’ de gramaj ve listesi verilen meyveler temiz ve taze olarak servis
edilecektir.
Tatlı; EK-13’de çiğ gramaj ve listesi verilen tatlılardan temiz ve taze olarak servis
edilecektir.
4.6.7. Örnek aylık normal yemek menü EK-14’ de verilmiştir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Açık Büfe Kahvaltı Servisi” başlıklı 4.10’uncu maddesinde açık
büfe kahvaltı içeriğine yer verildiği, buna göre meyvenin kişi başı 30 gram, patates
kızartmasının ise kişi başı 60 gram olacağının düzenlendiği görülmüştür.
İhale dokümanı ekinde “Ek-18 İki Haftalık Yemek Kumanyası Menü Örneği”, “Ek-19
İki Haftalık Salata Büfesi Menü Örneği” ve “Ek-24 Özel Yemek Menü Örnekleri”nin
bulunduğu görülmüştür.
Ayrıca ihale dokümanı ekinde meyve ve tatlı çeşit ve gramajlarını gösteren “Ek-12
Normal ve Light Menü Meyve Çeşit ve Gramajları”, “Ek-13 Normal Yemek Menüsü Tatlı
Çeşit ve Gramajları” tablosu, aylık yemek menü örneklerini gösteren “EK-14 Aylık Normal
Yemek Menü Örneği tablosu”, yemeklerin çiğ girdi ve gramajlarını gösteren “Ek-4 Normal
Yemek Menüsü Çorba Çeşit ve Gramajları”, “Ek-9 Normal Yemek Menüsü Pilavlar,
Makarnalar, Börekler Çeşit ve Gramajları”, “Ek-10 Normal Yemek Menüsü Zeytinyağlı
Sebzeler Çeşit ve Gramajları” ile Osmanlı Mutfağı ve Doğu Mutfağı kapsamındaki
yemeklerin çiğ girdi ve gramajlarını gösteren “Ek-23” tablosu yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden hizmet kapsamında 8 çeşit yemek
verileceği, 6’ncı çeşidin meyve, 7’nci çeşidin ise tatlı olacağı, meyvelerin EK-12’de yer
verilen meyveler içerisinden, tatlıların ise EK-13’de yer verilen tatlılardan servis edileceği
anlaşılmıştır. Bahse konu listeler incelendiğinde tatlı ve meyve çeşitlerine yer verildiği
görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 4.10’uncu maddesinde yer alan açık büfe kahvaltı içeriğini
gösterir listede kahvaltıda verilebilecek ürünlerin ve gramajlarının belirtildiği görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 33
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1073
İlgili listeden patates kızartması ürününün bir porsiyon için 60 gram olarak sunulacağı
anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı ekinde yer alan Ek-18 İki Haftalık Yemek Kumanyası Menü Örneği
tablosunda karnabahar çorbası ve peynirli makarnanın bulunduğu, ancak Ek-4 Normal Yemek
Menüsü Çorba Çeşit ve Gramajları tablosunda karnabahar çorbasının, Ek-9 Normal Yemek
Menüsü Pilavlar, Makarnalar, Börekler Çeşit ve Gramajları tablosunda ise peynirli
makarnanın bulunmadığı görülmüştür.
İhale dokümanı ekinde yer alan Ek-19 İki Haftalık Salata Büfesi Menü Örneği
tablosunda zeytinyağlı nohutun bulunduğu, ancak Ek-10 Normal Yemek Menüsü Zeytinyağlı
Sebzeler Çeşit ve Gramajları tablosunda anılan yemeğin bulunmadığı görülmüştür.
İhale dokümanı ekinde yer alan Ek-24 Özel Yemek Menü Örnekleri tablosunun
Osmanlı mutfağı kısmında mutancana, Doğu mutfağı kısmında tepsi kebabının bulunduğu,
bununla birlikte Osmanlı Mutfağı ve Doğu Mutfağı kapsamındaki yemeklerin çiğ girdi ve
gramajlarını gösteren Ek-23 tablosunda anılan yemeklerin bulunmadığı, ancak söz konusu
yemeklerin İki Haftalık Yemek Kumanyası Menü Örneği kapsamında yer almadığı
görülmüştür. Bununla birlikte ihale dokümanı ekinde yer alan EK-14 Aylık Normal Yemek
Menü Örneği tablosunda her ay hafta içi 2 gün olmak üzere özel gün menüsü verileceği
düzenlenmiştir.
Yemeklerin çiğ girdi ve gramajlarını gösteren tablolarda “Aylık yemek menüleri
oluşturulurken; ismi bulunmayan yemekler için gramajlar, yukarıda verilen gramaj listesinde
yer alan benzer yemek gramajları baz alınarak belirlenecektir.” ifadesine, özel yemek menü
örneklerinin yer aldığı tablolarda ise “Menü oluşturulurken; ismi bulunmayan yemek vb. için
gramajlar, yukarıda verilen gramaj listesinde yer alan benzer yemek gramajlar baz alınarak
belirlenecektir.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında EK-12 ve EK-13’de yer alan tablolarda hizmet süresince
verilebilecek tatlı ve meyve çeşitlerine yer verildiği, ilgili doküman maddelerinde sınırlayıcı
bir düzenlemenin bulunmadığı, bu açıdan isteklilerin herhangi bir meyveyi seçebileceği, ihale
konusu alanda faaliyet gösteren basiretli bir tacir tarafından söz konusu bilgiler dikkate
alınarak teklif oluşturulabileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin hangi tür tatlı verileceğine
dair bir bilginin bulunmadığı, tatlı çeşitlerinin birden fazla olduğu, bu nedenle tatlı girdisinin
niteliğinin anlaşılmasının mümkün bulunmadığı, niteliği açık bir şekilde belirlenmeyen
gıdalar üzerinden teklif fiyatının objektif ve sağlıklı şekilde hesaplanması imkanının
bulunmadığı ile meyve çeşitlerinden hangisinin verileceğinin belirlenmediği yönündeki
iddiası yerinde görülmemiştir.
İdare tarafından açık büfe kahvaltı içeriğinde yer verilen patates kızartması ürününün
nasıl hazırlanacağına dair bir belirleme yapılmadığı görülmekle birlikte, anılan yemek
çeşidinin hazırlanma aşamasının ihale konusu alanda faaliyet gösteren bir tacir tarafından
öngörülebilir olduğu ve ilgili bilginin bulunmamasının teklifin oluşturulmasını etkileyecek bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 33
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1073
eksiklik olmadığı sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin patates kızartması verileceği
belirtilmesine rağmen patates 100 gr, sıvı yağ 150 gr olarak belirleme yapılmadığı yönündeki
iddiası yerinde bulunmamıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğinde açıklandığı üzere malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği, iddiaya konu edilen mutancana ve
tepsi kebabı yemeklerine ilişkin olarak doküman kapsamında özel gün menüsünde yer alan
yemeklerin haftada iki gün verileceğinin düzenlendiği, ancak iddiaya konu yemekleri seçme
zorunluluğunun bulunmadığı, bu sebeple anılan yemeklerin içerik ve çiğ girdi miktarlarının
belirtilmemesinin teklif oluşturulmaya engel teşkil etmediği, bununla birlikte iki haftalık
örnek menü kapsamında yer verilen karnabahar çorbası, peynirli makarna ve zeytinyağlı
nohut yemeklerinin içerik ve çiğ girdi miktarlarının belirtilmediği, anılan yemeklerin içerik
ve çiğ girdi miktarlarının belirtilmemesinin isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı
oluşturmalarına ve aşırı düşük teklif sorgulamasında sağlıklı bir değerlendirme yapılmasına
engel nitelikte olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının bu açıdan yerinde olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.”
hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Kahvaltı Kumanyası Servisi” başlıklı 4.7’nci maddesinde yer
alan kahvaltı kumanya içeriğini gösterir listede kahvaltıda verilebilecek ürünlerin ve
gramajlarının belirtildiği görülmektedir. İlgili listede tereyağının 10 gramlık pakette olacağı
belirtilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Açık Büfe Kahvaltı Servisi” başlıklı 4.10’uncu maddesinde yer
alan açık büfe kahvaltı içeriğini gösterir listede kahvaltıda verilebilecek ürünlerin ve
gramajlarının belirtildiği görülmektedir. İlgili listede “Tereyağı (piknik 10 gr)”
düzenlemesinin bulunduğu tespit edilmiştir.
İhale dokümanında yer alan “Ek-15 Kullanılacak Gıda Maddelerinin Nitelikleri”nin
“Kahvaltılık Tereyağı” başlıklı kısımda “…9. Ambalâj içindeki tereyağı miktarı net 15 gr
olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 33
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1073
Teknik Şartname kapsamında yer alan kahvaltı kumanyası ve açık büfe kahvaltı
içeriklerini gösterir listelerde tereyağının 10 gram olacağının belirtildiği, bununla birlikte
ihale dokümanında yer alan kullanılacak gıda maddelerinin niteliklerine yönelik düzenlemede
ise tereyağı miktarının net 15 gram olacağının belirtildiği tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’nin 4.7’nci ve 4.10’uncu maddelerinde tereyağının 10 gram olacağı
belirtilmesine rağmen ihale dokümanında yer alan kullanılacak gıda maddelerinin
niteliklerine yönelik düzenlemede tereyağı miktarının net 15 gram olarak belirtildiği, aynı
ürün gramajlarına ilişkin olarak ihale dokümanı kapsamında yer alan düzenlemelerin
birbiriyle çelişkili hususlar içerdiği, bu durumun istekliler tarafından tekliflerinin
oluşturulması noktasında tereddüt yaratacak nitelikte olduğu anlaşılmış olup başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Menüleri” başlıklı 4’üncü
maddesinde “4.1. Yemekler, aşağıdaki grup formatına sadık kalınarak tek düzen içinde 8
(sekiz) parça / kap / çeşit olarak sunulacaktır:
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname’nin 4.1’inci madde düzenlemesinden salata
büfesinde 6 çeşit ürünün bulunacağı, her bir salata çeşidi miktarının günlük yemek sayısının
¼’ü oranında olacağı ve idarenin önceden bildirmek suretiyle salata büfesinde yer alan
çeşitlerin oranlarında değişiklik yapabileceği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin şikayete konu maddesi kapsamında salata büfesinde yer alan
yemek çeşitlerinde değişiklik yapılacağına dair bir düzenlemenin bulunmadığı, ancak salata
büfesinde yer alan ürünlerin miktarında idare tarafından değişiklik yapılabileceği hususunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 33
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1073
düzenlendiği, aynı düzenleme kapsamında salata büfesinde yer alan her bir çeşidin miktarının
günlük yemek sayısının ¼’ü oranında olacağının belirtildiği, idare tarafından başvuru
sahibine gönderilen cevap yazısında da belirtildiği üzere salata büfesinde yer alan yemek
çeşitlerinde yapılacak değişikliğin Teknik Şartname maddesinde belirtilen oran sınırında
kalarak gerçekleşeceği, bu açıdan maliyet hesaplamasının sağlıklı şekilde yapılmasına engel
bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından anılan iddia yerinde bulunmamıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.26
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık
halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere
oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir...” hükmü,
Anılan Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin
26 numaralı dipnotunda “Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare
tarafından belirtilecektir.
…
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir:
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”
hükmü,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 33
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1073
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Binde 0,2
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 100 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak Yemek yiyenlerin %1'inde vuku bulacak yemekten kaynaklı besin
zehirlenmesi şikâyetlerinde, klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması,
ayrıca bu durumun laboratuar bulguları ile desteklenmesi, mücbir sebep hali dışında en az
bir (bir) gün süreyle hizmetin tamamıyla verilmemesi, Yerleşke için ürettiği yemeği, İdarenin
yazılı onayı olmadan yerleşke dışına çıkarması, yüklenicinin Yerleşkeye İdarenin izini
olmadan malzeme sokması, çıkartması ve saklaması, İdareye ait demirbaş veya benzeri bir
cihazı İdarenin izni olmadan Yerleşkeye alması veya çıkarması hallerinde, aykırılık bir defa
gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan ihale dokümanında
belirtilen taahhütlerin yerine getirilmemesinden kaynaklanan her bir aykırılığın oluştuğu
durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme
bedelinin Binde 0,2 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinin 26 numaralı dipnotundan işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki
işlerde işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
durumunda sözleşme bedelinin % 1’inden fazla olmamak üzere belirlenen oranda ceza
uygulanacağı, bu aykırılıkların 2’den az olmamak üzere belirlenen sayıda tekrarı halinde
sözleşmenin feshedilebileceği, ancak belirlenen ağır aykırılık hallerinde aykırılık bir defa
gerçekleşmiş olsa dahi sözleşmenin feshedilebileceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde işin tekrar
eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi durumunda sözleşme
bedelinin binde 0,2’si kadar ceza uygulanacağının ve bu aykırılıkların 100’den fazla olması
durumunda sözleşmenin feshedilebileceğinin düzenlendiği, ayrıca anılan maddede ağır
aykırılık halleri olarak yemek yiyenlerin %1'inde vuku bulacak yemekten kaynaklı besin
zehirlenmesi, mücbir sebep hali dışında en az bir (bir) gün süreyle hizmetin tamamıyla
verilmemesi, yerleşke için üretilen yemeğin idarenin yazılı onayı olmadan yerleşke dışına
çıkarılması, yüklenicinin yerleşkeye idarenin izini olmadan malzeme sokması, çıkartması ve
saklaması, idareye ait demirbaş veya benzeri bir cihazın idarenin izni olmadan yerleşkeye
alınması veya çıkarılması hallerinin belirlendiği görülmüştür.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde işin tekrar eden kısımlarının
sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinin 100 defa tekrarı durumunda
sözleşmenin feshedilebileceğinin belirtildiği, bu durumun aynı fiil için 100 defa ceza
kesileceği anlamına gelmediği, aynı fiilin tekrarı durumunda her bir aykırılık için ceza
kesileceğinin belirtildiği, idarece ağır aykırılık halleri olarak besin zehirlenmesi, mücbir
sebep hali dışında en az bir gün süreyle hizmetin tamamıyla verilmemesi, üretilen yemeğin
dışarı çıkarılması, bir malzeme veya demirbaşın yerleşkeye alınması ya da yerleşkeden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 33
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1073
çıkarılması durumlarının belirlendiği, bu açıdan düzenlemenin işin yürütülmesi sürecine
ilişkin tüm aykırılık halleri kapsamadığı, belirsizlik oluşturmadığı ve bahse konu maddenin
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine uygun olarak düzenlendiği
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.