Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediyesi
/
2021/148570-Belediyemiz Birimlerinin İhtiyaçlarının Karşılanması Amacıyla 24 Ay Süreyle Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/148570
Başvuru Sahibi
Halil ÇALIK / Assos İnşaat
İdare
Bursa Büyükşehir Belediyesi
İşin Adı
Belediyemiz Birimlerinin İhtiyaçlarının Karşılanması Amacıyla 24 Ay Süreyle Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 20
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1075
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil ÇALIK / Assos İnşaat,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediyesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/148570 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Birimlerinin İhtiyaçlarının Karşılanması
Amacıyla 24 Ay Süreyle Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediyesi tarafından 26.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Belediyemiz Birimlerinin İhtiyaçlarının Karşılanması Amacıyla 24 Ay
Süreyle Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık / Assos
İnşaat’ın 19.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2021 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.04.2021 tarih ve 21733 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 29.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/790 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.1'inci ve 16.1.2'nci maddesinde belirtilen ağır ve özel
aykırılık hallerinin somut olarak belirtilmediği, bu durumun sözleşme konusu işin ifasında
telafisi güç sorunlara neden olabileceği,
2) Teknik Şartname'nin 6.1'inci maddesinde çalıştırılacak araç ve iş makineleri için
ortalama km veya çalışma saati bilgisine yer verilmediği, bu durumun bakım, onarım vs.
maliyetlerin hesaplanmasına ve sağlıklı teklif fiyatı oluşturulmasına engel nitelikte olduğu,
3) Teknik Şartname'nin 9.2.6'ncı maddesinde sözleşme ve genel giderlerin % 4 olarak
hesaplanacağının düzenlendiği, ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet
alımı ihalesinde sözleşme ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanamayacağı,
4) Birim fiyat teklif cetvelinde 50 ve üzeri personel çalıştırılacağı bilgisine yer
verilmesine rağmen engelli personel çalıştırılacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmediği,
5) İdari Şartname'nin 7.1.i maddesinde kapsamlı yetki belgesi yerine sadece K1
belgesi istenmesinin mevzuata aykırı olduğu,
6) İdari Şartname'nin 48.1'inci maddesinde yer alan düzenlemede ayrıntılı birim fiyat
teklif cetvelinin teklifle birlikte sunulmasının zorunlu tutulmasının kötü niyetli ve mevzuata
aykırı hareketlerin önünü açabilecek nitelikte olduğu,
7) Teknik Şartname'nin 6.7'nci maddesinde yer alan şehir dışı yolculuklara ilişkin
düzenlemenin belirsiz nitelikte olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 20
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1075
8) Teknik Şartname'nin 7.1'inci maddesinde taşıtlarda kendi personelinin
çalıştırılmasına yönelik düzenlemenin Tebliğ'in 78.25'inci maddesine aykırı olduğu,
9) Teknik Şartname'nin 8.3'üncü maddesinde sürücüler için yaş şartının getirilmesinin
mevzuata aykırı olduğu,
10) Teknik Şartname'nin 9.1.4'üncü maddesi ve devamında yer alan düzenlemenin
çelişkili ve mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.
İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir.
Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü bulunmaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
“…16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık
halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere
oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale ait Sözleşme Tasarısının “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Yüzde 0,002
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 3 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak ‘İdareyi aldatmaya yönelik veya İdarenin adını lekelemeye yönelik
işlemler ağır aykırılık hali olarak kabul edilecektir.’ hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş
olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan durumlarda en az on gün
süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Yüzde 0,06
tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 20
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1075
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Hizmet Aksaması ve Ceza Şartları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “10.1 Aracın bakım ve onarım için çalışmadığı günlerde yüklenici firma idareye
bilgi vermek suretiyle şartnamede belirtilen niteliklere uygun bir aracı idare hizmetine verecek
ve hizmetin kesintiye uğramamasını sağlayacaktır. Yüklenici firma yükümlülüğünü yerine
getirmediği takdirde idare, bedeli ilk istihkakından kesilmek üzere yüklenici firma adına bir
araç kiralamaya yetkilidir. Ayrıca Kısa süreli periyodik bakımların dışında kalan tamirat ve
benzeri gibi durumlarda hizmetin aksamaması için asgari eşdeğerde bir araç 24 saat içinde
tahsis edilecektir. Tahsis yapılmadığı takdirde aracın hizmette olmadığı günlerin kirası
ödenmeyecektir. Ayrıca 24 saati geçen araç tahsisleri için sözleşmeye esas olacak toplam
tutarın Yüz Binde İki’si oranında günlük ceza uygulanacaktır.
10.2 Yüklenici firma personeli, idarenin disiplin kurallarına uyacak, memur kılık
kıyafet yönetmeliğine riayet edeceklerdir. Araçların iç ve dış düzeneği idarenin isteği şekilde (
sade ve orijinaline uygun ) olacaktır. Bu kurallara uymayanlar hakkında birinci seferde ihtar,
ikinci seferde bir yevmiye, üçüncü seferde iki yevmiye ve bundan sonraki disiplinsizlik
davranışlarında sözleşmenin feshi gündeme gelecektir.
10.3 İdare gerekli gördüğü takdirde aracın egzoz emisyon değerlerini kontrol
edebilecek ve değerlerin İl Çevre Kurulu egzoz gazı değerleri üzerinde çıkması halinde,
yüklenici firma aracı emisyon değerleri uygun olan diğer bir araçla değiştirmekle yükümlü
olacaktır.
10.4 Taşıtların kalorifer ve soğutucu sistemleri ile her türlü aksamı tam olarak çalışır
vaziyette hazır olması yüklenici tarafından sağlanacaktır. Ayrıca taşıtların yedek lastik,
gerekli avadanlıkları tam olacaktır. Yüklenici, araçlarda lastik patlaması, yarılması vb
durumlarda aracın lastiğini tamir edecek veya değiştirecek ve mevsime uygun her bir tekerlek
için, kış aylarında kışlık yaz aylarında ise yazlık lastik olmasını sağlayacaktır.
10.5 İdare tarafından mevzuata uygun olarak araç artırılması talebi durumunda, yazılı
olarak ilave araç veya mevcut çalışan aracın değiştirilmesi istenecektir. 7 gün içerisinde aracı
temin etmemesi, değiştirmemesi veya teslim etmemesi halinde her gün ve her araç için
sözleşme bedelinin YüzBindeiki’si oranında ceza yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İdare tarafından hazırlanan sözleşme tasarısı incelendiğinde idareyi aldatmaya yönelik
veya idarenin adını lekelemeye yönelik işlemlerin ağır aykırılık hali olarak değerlendirileceği
düzenlemesine gidildiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından tip sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde belirtilen özel aykırılık
hallerine Sözleşme Tasarısı’nda yer verilmediği tespit edilmiştir. Öte yandan, tip sözleşmede
özel aykırılık hallerinin idare tarafından ayrıca belirtilebileceği, tip sözleşmede bunun zorunlu
tutulmadığı anlaşılmıştır.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde tip sözleşme hükümlerinin esas
alınacağı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 20
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1075
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip
Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir. Buna
göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddeye bağlı 26 numaralı dipnotun
birinci fıkrasında kısmi kabul öngörülmeyen, ikinci fıkrasında kısmi kabul öngörülen işlerde,
işin süresinde ifa edilmemesi halinde kesilecek cezanın ne şekilde düzenleneceği, işin niteliği
gereği gecikme cezasının kesilmesinin mümkün olmadığı hallerde ise uygulanacak diğer
yaptırımlar belirtilmiştir.
İhale dokümanı incelendiğinde, ağır aykırılık hali olarak belirlenen idareyi aldatmaya
yönelik veya idarenin adını lekelemeye yönelik işlemlerin neler olduğu hususlarına Sözleşme
Tasarısı’nda ayrıntılı olarak yer verilmediği, düzenlemenin mevcut haliyle objektif nitelikte
olmadığı ve subjektif yorumlara açık olduğu hususu dikkate alındığında başvuruya konu ceza
düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bursa
Büyükşehir Belediyesi birimlerinde kullanılmak üzere toplam 119 adet binek araç, 3 adet
kapalı kasa kısa kamyonet (Panelvan), 2 adet kapalı kasa uzun kamyonet (Panelvan), 15 adet
pick-up, 5 adet açık kasa kamyonet tek kabin, 13 adet açık kasa kamyonet çift kabin, olmak
üzere toplam 157 adet aracın ve 108 adet sürücünün sözleşme tarihinden itibaren 24 ay süre
ile kiralanması işi” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araçların Çalışma Şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde
“Kurumumuz tarafından kiralanacak olan araçlar 24 (yirmidört) saat idarenin emrinde
olacaktır. Kurumumuz gerekli gördüğü halde görevlendirilmek suretiyle de il dışı ve yurt dışı
görevlerde de kullanılabileceklerdir. Yüklenici sözleşme süresi içerisinde İdarenin izni veya
talebi olmadan hiçbir şekilde teslim etmiş olduğu aracı geri teslim alamaz ve değiştiremez.
Araçlar, sözleşme süresi boyunca sürücüsüz olarak tüm ay boyunca kilometre sınırı olmaksızın
ve günün 24 saatinde kullanılmak üzere kiralanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin “
A1
B2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 20
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1075
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen4 Tutarı
6
No
Birim Fiyat
1
108 Adet Sürücünün ve 157 Adet
Muhtelif Aracın 24 Ay Süreyle
Kiralanması
adet
1
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
” şeklinde oluşturulduğu tespit edilmiştir.
Teknik Şartname maddeleri incelendiğinde kiralanacak araçlara ilişkin herhangi bir
kilometre sınırı koyulmadığı, ayrıca il dışı ve yurtdışı görevlerde de kullanılabileceği
yönünde düzenlemeye gidildiği tespit edilmiştir.
Başvuru konusu ihale dokümanında kilometre sınırı olmamakla birlikte, söz konusu
araçların kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde hizmetin ifası sırasında kullanılacağı,
ihaleyi yapan idarenin görev yetkisi çerçevesinde söz konusu araçların yapacağı
kilometrelerin basiretli istekliler tarafından önceden öngörülebilir olduğu, şehir dışı veya
yurtdışı kullanımlarına ilişkin olarak kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı bir durumun
mevcudiyeti halinde yüklenici tarafın da bu kusura itiraz edebileceği anlaşıldığından iddia
yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “79.3.5 Personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme
giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme
giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”
başlıklı 6’ncı maddesinde “ … (2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu
idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel
Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı
kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar
hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının
ilave
edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.
c) Şoför gideri dâhil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol,
resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dâhil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli
artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel
sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 20
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1075
üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca
ödenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında İlgili mevzuat gereğince ödenecek (KDV Hariç)
vergi(teklif edilen toplam fiyat üzerinden alınacak %05,69 (bindebeşvirgülaltmışdokuz) İhale
Kararına ait Damga Vergisi, % 09,48 (bindedokuzvirgülkırksekiz) Sözleşme Damga Vergisi),
resim, harç, ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teknik Şartnamede Yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer giderler.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bahse konu işte çalıştırılacak personel için iş kazaları ve meslek hastalıkları prim nispeti (2)
dikkate alınmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname'nin “Ücretlerin hesaplanması” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.2.4
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması
Hakkında 2015/8204 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının c) Maddesinde “Şoför gideri dahil
taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri
giderler de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas
alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası
işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden
hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir.”
denmektedir. Buna göre;
9.2.5 Şoför Ücretleri: Birim Fiyat Teklif Cetveli hazırlanırken İstekli tarafından teklif
edilecek asgari ücretin % fazlasını ve 22 gün üzerinden yukarıda belirtilen yol ve yemek
paraları KİK İşçilik Hesaplama Modülüne girildiğinde modülde oluşan Asgari İşçilik
Maliyeti sütununda ki İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat, teklif cetvelinde baz
alınacaktır.
9.2.6. Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: 9.2.4 maddesindeki belirlenen İşçilik
Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyatın %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler
tutarı, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı bir satırda hesaplanacak ve idaremizce ayrıca
ödenecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”
başlıklı 6’ncı maddesinde işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderlerin (%4) idarelerce ayrıca ödeneceği düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve şoför gideri dâhil taşıt kiralaması olduğu
anlaşılan başvuruya konu ihalede idare tarafından Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 20
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1075
9.2.6’ncı maddesinde sözleşme ve genel giderler tutarının, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
bir satırda hesaplanacağı ve idare tarafından ayrıca ödeneceği düzenlemesine yer verildiği,
ancak birim fiyat teklif cetvelinde bahse konu gider kalemine ilişkin ayrı bir satır açılmadığı
tespit edilmiştir.
Öte yandan, her ne kadar Teknik Şartname’de sözleşme ve genel giderlerin %4
oranında hesaplanacağı düzenlemesine yer verilse de İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan
25’inci maddesinde %05,69 oranında ihale kararına ait damga vergisi ile % 09,48 oranında
sözleşme damga vergisinin teklif fiyata dâhil olduğu görülmüştür.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımında sözleşme ve genel
giderlerin %4 oranında hesaplanmayacağı anlaşılmakla birlikte başvuruya konu ihalenin
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e tabi olduğu, dolayısıyla
sözleşme ve genel giderler tutarının %4 oranında hesaplanarak teklif fiyata dâhil edilmesinde
mevzuata aykırılık bulunmadığı, idare tarafından anılan düzenlemeye Teknik Şartname’de yer
verildiği, bu bağlamda iddia konusu hususa ilişkin mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4'üncü, 5’inci, 6’ncı, 7’nci, 8’inci, 9’uncu ve 10’uncu iddiasına
ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. …” hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 20
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1075
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından hazırlanan ve 20.04.2021 tarihinde idare kayıtlarına alındığı
anlaşılan şikâyet dilekçesinde yukarıda aktarılan iddialara yer verilmediği, söz konusu
iddiaların itirazen şikâyet dilekçesinde yer aldığı tespit edilmiştir.
Somut olayda, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 19.04.2021 tarihinde
EKAP üzerinden indirildiği, ihale dokümanına ilişkin iddialara idareye şikâyet dilekçesinde
yer verilmediği, 29.04.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde söz konusu iddialara yer verildiği tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 20
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1075
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikayet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 20
: 26.05.2021
: 2021/UH.II-1075