2021/UH.II-1088 - Kamu İhale Kararı - Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak, Meydan ve Pazaryerlerinin Makine ile Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 14

: 02.06.2021

: 2021/UH.II-1088

BAŞVURU SAHİBİ:

Adil Katı Atık İnşaat ve Hizmet Yönetimi Nakliyat Mühendislik Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Edremit Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/54874 İhale Kayıt Numaralı “Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak, Meydan ve

Pazaryerlerinin Makine ile Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Edremit Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 09.03.2021

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak,

Meydan ve Pazaryerlerinin Makine ile Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alım

İşi” ihalesine ilişkin olarak Adil Katı Atık İnşaat ve Hizmet Yönetimi Nakliyat Mühendislik

Peyzaj San. ve Tic. ltd. Şti.nin 22.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

23.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.04.2021 tarih ve 17464 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/619 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesi ve İdari Şartname’nin “İhaleye

katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan

düzenlemelere göre ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi istekli tarafından teklifleri ile birlikte idareye sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri

şirket ortaklarının, teklifi vekaleten imzalayan kişilerin adı, soyadı/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası belirtilen ortaklarının, ortaklık oranlarının son durumu

göstermediği,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1 ve 7.6’ncı maddelerinde yapılan düzenlemeye göre

teklifleri ile birlikte idareye sunulan iş deneyim belgelerinin teklif etmiş oldukları bedelin

%30’unu sağlamadığı, ayrıca söz konusu iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yapılan düzenlemeye göre

teklifleri ile birlikte idareye sunulan gelir tablolarında toplam cironun teklif edilen bedelin

%30’u oranını sağlamadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 14

: 02.06.2021

: 2021/UH.II-1088

4) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yapılan düzenlemeye göre

teklifleri ile birlikte idareye sunulan bilançolarının ihale dokümanı ile istenilen oranları

sağlamadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli olan Baştürk Organizasyon Turizm İnşaat Nakliyat

San. ve Tic. Ltd. Şti.(Baştürk)- Park-Gün Taş. İnş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. (Park-Gün) İş

Ortaklığı’nın ortaklarından Baştürk Firması’nın faaliyet alanı içerisinde ihale konusu işin

bulunmadığı,

6) Geçerli teklif sahiplerinden Erçak Tem. Hiz. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-

Yeşilçam Peyzaj Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aynı merkezden yönetilen grup şirketler olduğu, Erçak,

Baştürk ve Park-Gün şirket ortaklarının birbiriyle organik bağının olduğu, bankalarda grup

firması oldukları, tek merkezden yönetildikleri, bu firmaların bazı ihalelere iş ortaklığı olarak

bazılarına da ayrı ayrı teklif vermelerinin de bu firmalar arasında bir bağ olduğunun

göstergesi olduğu, ayrıca Erçak Tem. Hiz. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Yeşilçam

Peyzaj Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndaki Yeşilçam Peyzaj Tem. İnş. Nak.

San. Tic. Ltd. Şti.nin yetkilileri hakkında Hatay Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından

2020/14367 soruşturma numarası ile soruşturma açıldığı, Yeşilçam Peyzaj Tem. İnş. Nak.

San. Tic. Ltd. Şti. ile soruşturma kapsamına dahil edilen firmaların da Baştürk, Erçak ve

Park-Gün Firmaları ile aralarında organik bağ olduğu, bu durumda ihale üzerinde bırakılan

istekli hakkında yasaklama kararının verilmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya

isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı

olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan

önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve

ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 14

: 02.06.2021

: 2021/UH.II-1088

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak

üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde

sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik

numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.

09.03.2021 tarihinde yapılan ihaleye ilişkin 10.03.2021 tarihli ihale komisyonu kararı

ile ihale Baştürk Org. Turizm İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Park-Gün Taş. İnş. İç. ve Dış

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmış, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi de Aysis Atık Yönetim Sistemleri A.Ş. olarak belirlenmiştir. İdarece düzenlenen

sunulmayacak belgeler tablosunda; iş deneyim belgesi, iş hacmine ilişkin belgeler ve bilanço

bu kapsamda sunulmayacak belgeler olarak belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Baştürk Org. Turizm İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd.

Şti.- Park-Gün Taş. İnş. İç. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif mektubu M.Yavuz

Ertuğrul ve Nejla Günday tarafından imzalanmıştır. Baştürk Org. Turizm İnş. Nak. San. ve

Tic. Ltd. Şti.ne ait Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler standart formunda şirket

ortağı ve yönetimindeki görevli Murat Yavuz Ertuğrul olarak belirtilmiş, Park-Gün Taş. İnş.

İç. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ne ait Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler standart formunda

şirket ortağı ve yönetimindeki görevli de Nejla Günday olarak belirtilmiştir. Ticaret Sicili

Bilgileri Sorgulama Sonucuna göre Murat Yavuz Ertuğrul ile Nejla Günday’ın şirket ortağı ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 14

: 02.06.2021

: 2021/UH.II-1088

şirketi münferiden temsile yetkili olduğu bilgisi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Aysis Atık Yönetim Sistemleri

A.Ş.nin teklif mektubu Dünya Çalışkan tarafından imzalanmıştır. Şirkete ait Ortaklık Bilgileri

ve Yönetimdeki Görevliler standart formunda şirket ortaklarının Dilşad Haşimi ve Seyid

Hamid Haşimi, şirketin yönetimindeki görevlilerin de Dilşad Haşimi olarak belirtildiği, imza

sirkülerinde 16.03.2020 tarih ve 10037 sayı ve 1259-1260 sayfalarında yayımlanan Ticaret

Sicil Gazetesi’nde Dilşad Haşimi’nin 26.02.2023 tarihine kadar (Yönetim Kurulu Başkanı)

temsile yetkili olarak seçildiği, yetki şeklinin münferiden temsile yetkili olduğu

belirtilmektedir. Yine sunulan belgeler kapsamında şirkete ait pay defterlerinin de sunulduğu,

pay defterlerindeki bilgilerin de formda ve gazete örneklerinde yer alan bilgilerle uyumlu

olduğu görülmüştür. Dilşad Haşimi tarafından Dünya Çalışkan’a 01.02.2022 tarihine kadar

geçerli olan “…T.C hudutları dahilindeki bilcümle resmi daireler, özel ve tüzel kişiler, kamu

kurum ve kuruluşlar, daire ve müesseseler, askeri makamlar, belediyeler tarafından açılmış ve

açılacak bilumum ihalelere şirketimiz adına katılmaya, ihalelerde açık artırma, eksiltme veya

pazarlığa iştirak etmeye…” hususunda vekalet verilmiştir. Ayrıca ihale işlem dosyasında

Dünya Çalışkan’a ait imza beyannamesi de yer almaktadır.

Gerek ihale üzerinde bırakılan istekli olan Baştürk Org. Turizm İnş. Nak. San. ve Tic.

Ltd. Şti.- Park-Gün Taş. İnş. İç. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı gerekse ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi olan Aysis Atık Yönetim Sistemleri A.Ş. tarafından sunulan

bilgiler bir arada değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan “7.1. İsteklilerin ihaleye

katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirküleri,” düzenleme gereğince sunulan bilgilerden teklif mektubunu

imzalayan kişilerin teklif mektubunu imzalamaya yetkili kişiler olduğu, Ticaret Sicil

Gazetelerinden şirket ortaklarının, teklifi vekaleten imzalayan kişilerin adı, soyadı/ticaret

unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarasının belirtilen ortaklarının, ortaklık

oranlarının son durumu gösterdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası

yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 14

: 02.06.2021

: 2021/UH.II-1088

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında

denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin

tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili

deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla

ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla

ilgili deneyimi gösteren belgeler.

f)Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme

Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya

uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği

projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler

çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında

özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim. Sanayi ve

Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu

tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz

edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler

için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde

düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 14

: 02.06.2021

: 2021/UH.II-1088

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale

edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen

oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla

süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli

istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine

göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak

öngörülür.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak, Meydan ve Pazaryerlerinin

Makine ile Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere 01.04.2021-31.12.2021 tarihleri arasında

yaz döneminde (Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül) personelsiz 44 araç, kış döneminde (Ocak,

Şubat, Mart, Nisan, Mayıs, Ekim, Kasım, Aralık) personelsiz 34 araç kiralanması”

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 14

: 02.06.2021

: 2021/UH.II-1088

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Araç ve Makine ile Yapılan Kent Temizliği İşleri

Araç ve Makine ile Yapılan Çöplerin Toplanması ve Nakli İşleri

Çöp Toplama, Nakli, Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi, Cadde ve

Sokakların Makine ile Yıkanması İşleri (İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde araç

ve iş makinesi dışında kalem "personel, malzeme, kıyafet vb." bulunması halinde bu

kalemlerin tutarı iş deneyim belgesinden çıkarılmak suretiyle iş deneyim belgesi kalan tutar

üzerinden değerlendirilecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Baştürk Org. Turizm İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd.

Şti.- Park-Gün Taş. İnş. İç. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Baştürk Org.

Turizm İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 14.01.2021 tarihli ve 2017/157394-

2092910-1-2 sayılı Sandıklı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından “Kent İçi Katı

Atıkların Toplanması, Nakli ile Cadde, Sokak, Park ve Kamusal Alanların Temizliği İşi”

kapsamında 2017/157394 İhale Kayıt Numaralı işe ilişkin düzenlenen iş deneyim belgesi

sunulmuştur. Özel ortak olan Park-Gün Taş. İnş. İç. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından ise

22.10.2019 tarihli ve 2018/68259-2663006-1-1 sayılı Polatlı Belediyesi Temizlik İşleri

Müdürlüğü-Park Bahçeler Müdürlüğü tarafından “Kent Temizliği Kapsamında Katı Atıkların

Toplanması, Süpürme ve Yıkanması Amacıyla Muhtelif iş Makinası Kiralanması” kapsamında

2018/68259 İhale Kayıt Numaralı işe ilişkin düzenlenen iş deneyim belgesi sunulmuştur.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Aysis Atık Yönetim Sistemleri

A.Ş. tarafından ise 15.08.2018 tarihli ve 2015/51406-1236983-1-1 sayılı İlkadım Belediyesi

Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından “El ve Makine ile Süpürme, Çöp ve Molozların

Toplanması ve Nakli, Çöp Konteynerlerinin Yıkanması, Arazöz ile Sokak Yıkama ve Sokak

Hayvanlarının Toplanması ve Nakli işleri” kapsamında 2015/51406 İhale Kayıt Numaralı işe

ilişkin düzenlenen iş deneyim belgesi sunulmuştur.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Baştürk Org. Turizm İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd.

Şti.- Park-Gün Taş. İnş. İç. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın gerek pilot ortağı, gerekse

özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe

ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde yer alan “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak, Meydan ve Pazaryerlerinin

Makine ile Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere 01.04.2021-31.12.2021 tarihleri arasında

yaz döneminde (Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül) personelsiz 44 araç, kış döneminde (Ocak,

Şubat, Mart, Nisan, Mayıs, Ekim, Kasım, Aralık) personelsiz 34 araç kiralanması”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 14

: 02.06.2021

: 2021/UH.II-1088

düzenlemesine ve benzer iş olarak kabul edilecek işlerin belirtildiği 7.6’ncı maddesinde yer

alan “Araç ve Makine ile Yapılan Kent Temizliği İşleri

Araç ve Makine ile Yapılan Çöplerin Toplanması ve Nakli İşleri

Çöp Toplama, Nakli, Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi, Cadde ve

Sokakların Makine ile Yıkanması İşleri (İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde araç

ve iş makinesi dışında kalem "personel, malzeme, kıyafet vb." bulunması halinde bu

kalemlerin tutarı iş deneyim belgesinden çıkarılmak suretiyle iş deneyim belgesi kalan tutar

üzerinden değerlendirilecektir.)” düzenlemesine göre ihale konusu işe uygun iş deneyim

belgeleri olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim

belgesinde 52 adet de personel çalıştırılmış olup söz konusu iş deneyim belgesindeki toplam

tutar, personel maliyeti, araç kiralama ve malzeme bedeli olarak ayrıştırılarak söz konusu

bedeller ayrı ayrı belirtilmiştir. İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan

düzenlemeye göre istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 30'undan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin

veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması, isteklinin iş ortaklığı olması halinde ise

pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen

iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı

toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekmektedir. Bu şarta

göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye 7.089.474,00 TL teklif edilmiş olup bu

tutarın %30’u 2.126.842,20 TL’lik iş deneyim belgesinin sunulması gerekmektedir. Söz

konusu 2.126.842,20 TL’nin %70’i olan 1.488.789,54 TL’nin de pilot ortak tarafından

karşılanması gerekmektedir. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından

sunulan iş deneyim belgesinin ayrıştırılmış tutarında araç maliyeti 9.115.760,00 TL olarak

belirtilmiş olup bu tutarın da ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından

sunulması gereken tutar olan 1.488.789,54 TL’yi karşıladığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan iş

deneyim belgesinde işin konusu araç kiralama işi olup EKAP üzerinden söz konusu iş

deneyim belgesine ait ihale dokümanına ulaşılmıştır. İş deneyim belgesine konu işe ait Teknik

Şartname’nin “Genel Hükümler ve Uygulama Esasları” başlıklı 4’üncü maddenin 4.2’nci

maddesinde “Araçlar ve iş makineleri sözleşme süresi boyunca sürücüsüz, dizel yakıtlı 24

saat idarenin emrinde bulunma esasına göre kiralanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Bu

nedenle özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinde herhangi bir ayrıştırma

yapılmasına gerek bulunmamaktadır. Sunulan iş deneyim belgesinin tutarı 7.262.600,00 TL

olup, özel ortak tarafından karşılanması gereken tutar olan 638.052,66 TL’yi karşıladığı

anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Aysis Atık Yönetim Sistemleri

A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde de 333 adet personelin çalıştırıldığı belirtilmiş

olup söz konusu iş deneyim belgesinden personel maliyeti ayrıştırılarak, sözleşme

kapsamında çalıştırılan araçların tutarı ayrıca 27.184.644,05 TL olarak belirtilmiştir. Anılan

istekli tarafından ihaleye 7.194.640,00 TL bedel ile teklif verilmiş olup söz konusu tutarın

%30’u 2.158.392,00 TL olup bu haliyle sunulan iş deneyim belgesinin ihale dokümanı ile

istenilen oranı sağladığı anlaşılmıştır.

Buna göre gerek ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı gerekse ekonomik açıdan en

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 14

: 02.06.2021

: 2021/UH.II-1088

avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin, hem ihale konusu işe

uygun olduğu hem de ihale dokümanı ile istenilen yeterlik kriterini sağladığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu

gösteren belgeler.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”

başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir

tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir

tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 14

: 02.06.2021

: 2021/UH.II-1088

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

….

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili

ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları

üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 14

: 02.06.2021

: 2021/UH.II-1088

Başvuru sahibi ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yapılan

düzenlemeye göre teklifleri ile birlikte idareye sunulan gelir tablolarında toplam cironun

teklif edilen bedelin %30’u oranını sağlamadığını iddia etmekte ise de İdari Şartname’nin

7.4.3’üncü maddesinde yapılan düzenlemeye göre bu oran, gelir tablolarında toplam cironun

teklif edilen bedelin %30’u değil %25’i olarak belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı için 2019 yılına ait gelir tablosu

sorgulanmıştır. Özel ortak ise 2019 yılına ilişkin gelir tablosunu sunmuştur.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından da 2019 yılına ait gelir

tablosu sorgulanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’ndaki ortaklık oranı, %51 pilot ortak, %49 özel

ortak olacak şekilde belirlenmiştir. Anılan İş Ortaklığı tarafından 7.089.474,00 TL teklif

bedel ile ihaleye teklif verilmiş olup söz konusu tutarın %25’i oranı olan 1.772.368,50 TL

tutarında toplam cironun sunulması gerekmektedir. Pilot ortak ise bu tutarın kendi payına

düşen kısmı olan 903.907,94 TL’lik toplam ciroyu beyan etmesi gerekmektedir. Özel ortağın

payına düşen kısım ise 868.460,56 TL’dir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesi ile İdari

Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer alan “… İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört

ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir

tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki

önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan

yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp

sağlanmadığına bakılır…” şeklindeki düzenleme gereğince 2019 yılına ait gelir tablosu ile

ilgili açıklama yapılması mümkün bulunmaktadır.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarı olup

gerek pilot ortak gerekse özel ortak tarafından sunulan gelir tablosundaki net satışların ihale

dokümanı ile istenilen yeterlik kriterini sağladığı anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından 7.194.640,00 TL teklif

bedel ile ihaleye teklif verilmiş olup söz konusu tutarın %25’i oranı olan 1.798.660,00 TL

tutarında toplam cironun sunulması gerekmektedir. Anılan istekli tarafından sunulan gelir

tablosundaki net satışların ihale dokümanı ile istenilen yeterlik kriterini sağladığı

anlaşılmaktadır.

Buna göre gerek ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı gerekse ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibine ait 2019 yılı gelir tablosundaki net satış tutarlarının, ihale

dokümanı ile istenilen yeterlik kriterini sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu

konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 14

: 02.06.2021

: 2021/UH.II-1088

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya

bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 14

: 02.06.2021

: 2021/UH.II-1088

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek

kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 14

: 02.06.2021

: 2021/UH.II-1088

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı için 2019 yılına ait bilanço

sorgulaması yapılmıştır. Özel ortak ise 2018 ve 2019 yılına ilişkin bilanço bilgileri tablosunu

sunmuştur.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından da 2019 yılına ait bilanço

sorgulaması yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağına ait 2019 yılı bilanço

sorgulamasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesi ile İdari

Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeye göre istenilen “a) Belli sürelerde

nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme

gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az

0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan,

yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,”

şartını sağladığı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın özel ortağına ait 2018 ve 2019 yılına ilişkin

bilanço bilgileri tablosundaki oranların da yine ihale dokümanı ile istenilen yeterlik

kriterlerini sağladığı anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan 2019 yılına ait

bilanço sorgulamasından da ihale dokümanı ile istenilen yeterlik kriterlerini sağladığı

anlaşılmaktadır.

Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yapılan düzenlemeye göre

teklifleri ile birlikte idareye sunulan bilançolarının ihale dokümanı ile istenilen oranları

sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 14

: 02.06.2021

: 2021/UH.II-1088

mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu

veya yapım müteahhidini,

İstekli olabilecek, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik

dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,”

hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin

belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: