Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2021/114080-36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi (01/05/2021- 30/04/2024)
Bilgi
İKN
2021/114080
Başvuru Sahibi
Dicle Temizlik Sosyal Hizm. İnş. Tur. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi (01/05/2021- 30/04/2024)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 15
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1089
BAŞVURU SAHİBİ:
Dicle Temizlik Sosyal Hizm. İnş. Tur. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/114080 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi (01/05/2021-
30/04/2024)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 12.04.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
(01/05/2021-30/04/2024)” ihalesine ilişkin olarak Dicle Temizlik Sosyal Hizm. İnş. Tur.
Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 06.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
12.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.04.2021 tarih ve 20410 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/730 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe başlama tarihinin 01.05.2021, işi
bitirme tarihinin 30.04.2024 olarak belirtildiği, yaklaşan yerel seçimin en geç 25 Haziran
2023 tarihinde yapılmasının zorunlu olduğu, bu durumda 5393 sayılı Kanunla öngörülen 4 ay
sürenin aşıldığı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında
Kanun Hükmünde Kararname’nin 83’üncü maddesi ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde yer alan hüküm uyarınca personel ihalesi
yapılamayacağından ihalenin iptal edilmesi gerektiği, her ne kadar dokümanda sürücü
personel alımı ve araç kiralama hizmeti olarak ihaleye çıkılmışsa da araçların yakıtlarının
idarece karşılanacağı dikkate alındığında kanuna karşı hile yapıldığı,
3) İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen 1.857 araçtan 1.011 adet aracın 2020, 760
adet aracın 2018, 76 adet minibüs ve kamyonetin 2016, 10 adet otobüsün 2015 model olma
şartının getirilmesinin ihaleye katılımı zorlaştırıcı ve teklif fiyatlarını artırıcı nitelikte olduğu,
ayrıca mevzuat uyarınca amortisman ömrünün 5 ve 10 yıl olduğu dikkate alındığında
isteklinin elinde mevcut ve amortisman ömrünü tamamlamış araç varken yerine yeni araç
temin edilmesinin istenmesinin mevzuata uygun olmadığı,
4) Teknik Şartname’nin “B. Araçlarda İstenen Diğer Şartlar ve Kullanım Sırasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 15
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1089
Uygulanacak Kurallar” başlıklı maddesinde “Araçların zorunlu trafik sigortaları ile kasko
sigortaları yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Bu sigortalara ait poliçelerin birer örneği
idareye teslim edilecektir. Araçtaki sürücü ve yolcuların yaralanma veya ölümü halinde
ödenecek tazminat miktarları kasko sigortasında belirtilecektir. Kasko sigortası çok
kullanıcıyı ve her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde yapılacak, ayrıca kazalardan
dolayı ortaya çıkacak araç piyasa değeri üzerinden oluşacak kaza-hasar v.b. durumlarda
idareden veya sürücüden, zarar ve ziyanlar için bedel talep edilmeyecektir. Sigorta poliçesi
buna göre düzenlenmiş ve araç üzerindeki tüm aksesuar sigorta kapsamında olacaktır.”
ifadesinin yer aldığı, bu düzenleme ile idarenin kendi temin ettiği şoförün hatasından kaynaklı
olarak üçüncü kişilerin uğradığı zararı karşılamayı kabul etmediği, ancak adam çalıştıranın
sorumluluğu ilkesi gereği idarenin çalıştırdığı personelin üçüncü kişilere verdiği zarardan
sorumlu olduğu, söz konusu düzenlemenin bu yönü ile mevzuata aykırı olduğu,
Sürücü hatalarından dolayı ortaya çıkan giderlerin tamamının kasko tarafından
karşılanmadığı gibi kasko tarafından karşılansa bile araçların hasarsızlık indiriminden
faydalanmaması nedeniyle poliçenin yenilenmesinde yüksek prim ödenmesi gerekeceği ve
aracın hasarlı olması nedeniyle oluşan değer kaybının yüklenici tarafından karşılanmasının
yükleniciyi mağdur edeceği, söz konusu düzenlemenin bu yönü ile mevzuata aykırı olduğu,
Ayrıca idare tarafından temin edilen şoför ve operatörler ile diğer makine
kullanıcılarının işi yaparken verecekleri hasar ve kazalardan ve sebep olacakları trafik
cezalarından yükleniciye karşı öncelikli olarak idarenin sorumlu olacağı, sürücünün
sorumluluğunun idareye karşı olduğu, dolayısıyla yükleniciye karşı sürücünün sorumlu
tutulmasının hukuki dayanağının bulunmadığı,
İdarenin temin ettiği şoförün hatası veya kusuru nedeniyle meydana gelen kazalarda
sigorta ve kasko tarafından karşılanmayan ve istekilerce ödenmek zorunda kalınan tazminatın
idare ve kullanıcıdan istenilemeyeceğine yönelik düzenlemenin isteklileri mağdur edeceği,
ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
Teknik Şartname’nin “B. Araçlarda İstenen Diğer Şartlar ve Kullanım Sırasında
Uygulanacak Kurallar” başlıklı maddesinde “Araçların zorunlu trafik sigortaları ile kasko
sigortaları yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Bu sigortalara ait poliçelerin birer örneği
idareye teslim edilecektir. Araçtaki sürücü ve yolcuların yaralanma veya ölümü halinde
ödenecek tazminat miktarları kasko sigortasında belirtilecektir. Kasko sigortası çok
kullanıcıyı ve her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde yapılacak, ayrıca kazalardan
dolayı ortaya çıkacak araç piyasa değeri üzerinden oluşacak kaza-hasar v.b. durumlarda
idareden veya sürücüden, zarar ve ziyanlar için bedel talep edilmeyecektir. Sigorta poliçesi
buna göre düzenlenmiş ve araç üzerindeki tüm aksesuar sigorta kapsamında olacaktır.”
ifadesinin yer aldığı, ancak tazminat miktarına ve araçlardaki yolcu sayısına ihale
dokümanına yer verildiği, ödenecek tazminat miktarına ve araçlardaki yolcu sayısına göre
kasko poliçesi için ödenecek primlerin değişiklik göstereceği, dokümanda ödenmesi gereken
asgari tazminat miktarı ve yolcu sayısının belirtilmesi gerektiği, aksi halde isteklilerin
birbirinden farklı tazminat miktarı ve yolcu sayısına göre tekliflerini belirleyeceği, bu
durumun idarenin objektif olarak teklifleri değerlendirmesine engel teşkil edeceği,
5) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 15
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1089
idarece çalıştırılacak toplam 565 personelin 17 adedinin engelli personel olması gerektiği,
buna karşın dokümanda engelli personel sayısına yer verilmediği ve birim fiyat teklif
cetvelinde engelli personel için ayrı satır açılmadığı, bu durumun İş Kanunu’na ve Tebliğ’e
aykırı olduğu,
Ayrıca idarenin cevabında söz konusu aykırılığın sözleşme imzalandıktan sonra iş
artışı veya iş eksilişi yapılmak suretiyle idarece giderileceğine yönelik hususun hukuki
dayanağının bulunmadığı,
6) İhale dokümanında akaryakıt idareye ait olmak üzere, limitsiz km ve çalışma saati
üzerinden kiralama yapılacağı, araçların her türlü tamir, bakım ve onarımının yükleniciye ait
olduğu (lastik, cam vb. dâhil), araçların bakım garanti süresi bitinceye kadar tüm bakımları,
parça değişimlerinin yetkili serviste yapılacağına dair düzenlemenin yer aldığı, söz konusu
düzenleme ile araçların hizmet süresi boyunca kaç kez kilometre bakımına gireceğinin
belirsiz hale getirildiği ve isteklilerin tekliflerini belirlemesi konusunda tereddüde düşmesine
yol açtığı, gerek istekilerin tekliflerini sağlıklı olarak belirleyebilmesi gerekse idarece
yapılacak aşırı düşük teklif açıklamasının objektif kriterlere göre değerlendirilebilmesi için
araçların hizmet süresi boyunca azami kaç km yol yapacağının belirtilmesinin gerektiği,
7) Sözleşme Tasarısı’nda “11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak
..................................................... (rakam ve yazıyla) kesin teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.”
şeklinde düzenleme yapıldığı,
Tip Sözleşme Tasarısı’nın 18’inci dipnotunda “Kesin teminat mektubunun süresi, ihale
konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak
suretiyle idare tarafından belirlenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, idarece anılan
düzenlemelere aykırı olarak süreye ilişkin düzenleme yapılmadığı, bu hususun istekilerin
teminat mektubunun süresini hesaplamada tereddüde düşüreceği ve sağlıklı teklif verilmesine
engel teşkil edeceği,
8) Teknik Şartname’nin F.7’nci maddesinde “Araçların her iki yan ve arka kısmına
idarenin uygun göreceği logolar kaplanacak, yüklenici tarafından karşılanacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı ancak araç giydirme bedelinin istekliler tarafından sağlıklı olarak
belirlenebilmesi ve idarece yapılacak aşırı düşük teklif açıklamasının objektif kriterlere göre
değerlendirilebilmesi için araçların giydirme özelliklerinin örnekleme suretiyle ihale
dokümanında belirlenmesi gerektiği, aksi halde isteklilerin farklı giydirme kriterlerine göre
birbirinden farklı teklifte bulunacağı,
9) Teknik Şartname’nin D.4’üncü maddesinde “Yüklenici bu ihale kapsamında işte
çalıştırdığı sürücü personelin maaş ödemeleri için; sözleşme yapıldıktan sonra en geç 20 gün
içerisinde, bankada açtıracağı hesap numaralarına ve sürücü personel için çıkaracağı
bankomat maaş kartlarına personel maaşlarını yatırmak zorundadır. Yüklenici banka
hesabına ödemelerin yapıldığını gösteren dekontları yazılı olarak, hakediş dosyasına konmak
üzere idareye teslim edecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, Ankara 23. İdare Mahkemesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 15
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1089
“ihaleyi yapan idarenin, işçi alacaklarını güvence altına almaya çalıştığı anlaşılmakta ise de;
yüklenici firmanın sözleşme imzalandıktan en geç 20 gün içinde işçi alacaklarını ödemesi
yönünde getirilen zorunluluğun, işçi ödemelerini takip ve temini kapsamında bulunmadığı,
idarenin yükleniciye ödemesi gereken hak edişleri zamanında ödememesinin yasal bir zemini
bulunmadığı halde yükleniciyi ödemeye zorladığı, yüklenicinin yaptığı iş karşılığında alacağı
hak edişten işçi alacaklarını ödemesi gerekliliğin tartışmasız olduğu hususlarının bir arada
değerlendirilmesinden, dava konusu kararın bu iddia bakımından başvurunun reddine ilişkin
kısmında hukuka ve hakkaniyete uyarlık görülmemiştir.” şeklindeki 27.11.2018 tarihli
E:2018/210, K:2018/523 sayılı kararı uyarınca anılan düzenlemenin hukuka aykırı olduğu ve
ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye bütçesi” başlıklı 61’inci maddesinde
“Belediyenin stratejik plânına ve performans programına uygun olarak hazırlanan bütçe,
belediyenin malî yıl ve izleyen iki yıl içindeki gelir ve gider tahminlerini gösterir, gelirlerin
toplanmasına ve harcamaların yapılmasına izin verir. Bütçeye ayrıntılı harcama programları
ile finansman programları eklenir. Bütçe yılı Devlet malî yılı ile aynıdır. Bütçe dışı harcama
yapılamaz. Belediye başkanı ve harcama yetkisi verilen diğer görevliler, bütçe ödeneklerinin
verimli, tutumlu ve yerinde harcanmasından sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Gelecek yıllara yaygın hizmet yüklenmeleri” başlıklı 67’nci
maddesinde “Belediyede belediye meclisinin, belediyeye bağlı kuruluşlarda yetkili organın
kararı ile park, bahçe, sera, refüj, kaldırım ve havuz bakımı ve tamiri; araç kiralama,
kontrollük, temizlik, güvenlik ve yemek hizmetleri; makine-teçhizat bakım ve onarım işleri;
bilgisayar sistem ve santralleri ile elektronik bilgi erişim hizmetleri; sağlıkla ilgili destek
hizmetleri; fuar, panayır ve sergi hizmetleri; baraj, arıtma ve katı atık tesislerine ilişkin
hizmetler; kanal bakım ve temizleme, alt yapı ve asfalt yapım ve onarımı, trafik sinyalizasyon
ve aydınlatma bakımı, sayaç okuma ve sayaç sökme-takma işleri ile ilgili hizmetler; toplu
ulaşım ve taşıma hizmetleri; sosyal tesislerin işletilmesi ile ilgili işler, süresi ilk mahallî
idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu geçmemek üzere ihale yoluyla üçüncü
şahıslara gördürülebilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
565 Sürücü Personel Çalıştırılması ve 1.857 Adet Araç Kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Birimleri / İstanbul
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İncelemeye konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.05.2021; işi bitirme tarihi 30.04.2024
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 15
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1089
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu
maddesinde “…10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Büyükşehir Belediyesi Birimler / İstanbul
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi
yapılmayacak ve 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
2972 sayılı Mahalli İdareler ile Mahalle Muhtarlıkları ve İhtiyar Heyetleri Seçimi
Hakkında Kanun’un “Seçim Dönemi - Seçim Başlangıç Tarihi ve Seçim Günü” başlıklı 8’inci
maddesinin ilk fıkrasında “Mahalli İdareler seçimleri beş yılda bir yapılır. Her seçim
döneminin beşinci yılındaki 1 Ocak günü seçimin başlangıç tarihidir, Aynı yılın Mart ayının
son Pazar günü oy verme günüdür.” hükmüne istinaden, en son mahalli idareler seçimleri 23
Haziran 2019 Pazar günü yapılmıştır.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Gelecek yıllara yaygın hizmet yüklenmeleri”
başlıklı 67’nci maddesinde yer alan hüküm uyarınca uyarınca gelecek yıllara yaygın hizmet
yüklenmelerinin 23 Haziran 2019 tarihini izleyen beşinci yılı izleyen altıncı ayın sonunu
geçmemek üzere ihale edilebileceği anlaşılmıştır.
Başlangıcından itibaren 36 ay (01/05/2021-30/04/2024) olan ihale konusu işe ait bitiş
tarihinin yapılacak olan ilk mahalli idareler seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu
geçmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile
yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
e) (Değişik: 20/11/2008-5812/24 m.; değişik: 10/9/2014-6552/10 md.; değişik:
20/11/2017-KHK-696/83 md.; aynen kabul:1/2/2018-7079/78 md.) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli
(I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile
bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I)
sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile
bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı
sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait
şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve
koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket
bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için
ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla
bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri
uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 15
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1089
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. (Değişik: 07/06/2014-
29023 R.G./ 39. md.; Değişik: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. (Ek cümle: 30/09/2020-31260
R.G./17. md.) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri
gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin
karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet
alımlarını ifade eder.
78.1.2. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Danışmanlık hizmetleri, hastane
bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan
koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
78.1.3. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.; Değişik madde: 30/09/2020-31260
R.G./18. md.) Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği
süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.
temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan
refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi
hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş
makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede
yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul
edilir.
78.1.4. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Niteliği gereği süreklilik arz etme
koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan (Değişik ibare:
30/09/2020-31260 R.G./19. md.) hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları
taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile
aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik
maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 15
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1089
hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
78.1.5. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./20. md.) İhalelerin 4734 sayılı Kanunun
62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif
verilmesine imkan tanınan ihalelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup
olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her
bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı niteliğinde olması halinde, ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak
kabul edilir.
78.2. (Mülga: 12/06/2015-29384 R.G./5. md.)
78.3. (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında
işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir…” açıklaması,
24.12.2017 tarihli ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü
Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin
83’üncü maddesi ile değiştirilen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması
gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal
veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara
uyulması zorunludur: ...
e) 1) ...belediyeler...; ...mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye
bütçelerinden, ...personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu
sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri
uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi
hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul
edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.
...” hükmü
Anılan KHK’nın 127’nci maddesinin Geçici 23’üncü maddesinin 16’ncı fıkrasında
“Birinci fıkra kapsamındaki idarelerin aynı fıkrada belirtilen bütçelerinden karşılanan ve
onuncu fıkra hükümleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının yıl boyunca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 15
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1089
devam etme şartı hariç diğer tüm şartlarını taşıyan hizmet alımlarından; sözleşmeleri
4/12/2017 tarihi itibarıyla devam edenlerde bu tarih itibarıyla çalışanlar, sözleşmeleri bu
tarih itibarıyla devam etmeyip 2017 yılında sona erenlerde ise sözleşme süresinin sona erdiği
tarihte çalışmış olanlar, birinci fıkrada öngörülen şartları taşımaları ve en son hizmet alım
sözleşmelerinde öngörülen dönem ve çalışma süreleriyle sınırlı olmak kaydıyla, birinci fıkra
hükümleri çerçevesinde geçici işçi pozisyonlarında istihdam edilmek üzere başvurabilirler. Bu
maddenin diğer hükümleri bu fıkra kapsamındakiler için kıyasen uygulanır.
Bu madde uyarınca hizmet alım sözleşmelerinin feshedilmiş veya iş eksilişi yapılmış
sayılacağı tarihten itibaren bu madde kapsamında yer alan idarelerde birinci fıkrada
belirtilen bütçelerden 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuat hükümleri çerçevesinde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yapılamaz” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi (01/05/2021-30/04/2024)
b) Miktarı ve türü:
565 Sürücü Personel Çalıştırılması ve 1.857 Adet Araç Kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Birimleri / İstanbul
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında İlgili mevzuat gereğince ödenecek (KDV Hariç) vergi,
resim, harç, ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Mevzuata Göre Hesaplanacak İşçilik Ücretleri;
I. Grup Sürücülere Asgari Ücretin %70 Fazlası
I. Grup Fazla Çalışma Programı (Saat):
- Sürücü personellere (555 sürücü personel x 22,5 saat x 36 ay) = 449.550 saat
verilecektir.
I.
II.
Grup Resmi, Dini ve Ulusal Bayram Çalışma Programı (Gün):
- Sürücü personellere (540 sürücü personel x 48,5 gün) = 26.190 Gün
verilecektir.
İstekliler tarafından çalıştırılacak sürücü personellere yemek ve yol gibi
giderleri ayda 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve bordrosunda
gösterilecektir. Söz konusu giderlerin günlük brüt tutarları;
- (I.Grup 555 Sürücü Personel ) Yemek Bedeli : 20.00 TL'dir.
-( I.Grup 555 Sürücü Personel ) Yol Bedeli : 15,00 TL'dir.
III.
IV.
II. Grup Sürücülere Asgari Ücretin %50 Fazlası verilecektir.(yemek ücreti ve yol ücreti
verilmeyecektir)
Akaryakıt, HGS, OGS, Avrasya Tüneli, köprü, feribot, otoyol, otopark giderleri idaremiz
tarafından karşılanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 15
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1089
-Teknik Şartnamede Yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderler teklif fiyatına
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işte tespit edilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (iki) dir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli standart formu
A1
B2
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Biri İşçi Ay/gün/
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
mi
sayı saat
sı
1
2
I.GRUP SÜRÜCÜ
Ay
555 36
PERSONEL (Brüt asgari
ücretin %70 fazlası)
II.GRUP SÜRÜCÜ
Ay
10 36
PERSONEL (Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
mi
Birim Fiyat
1
2
3
I.GRUP SÜRÜCÜ
PERSONEL (Ulusal
Bayram ve Genel Tatil
Günleri Brüt asgari
ücretin %70 fazlası)
I. GRUP SÜRÜCÜ
PERSONEL (Fazla
Çalışma Saat Bedeli Brüt
asgari ücretin %70
fazlası)
gün 26.190
saat 449.550
araç 10.260
1. GRUP: (MOTOR
HACMİ ASGARİ 1460 CC x ay
MOTOR GÜCÜ ASGARİ
80 KW DİZEL
MOTORLU. KLİMALI
BİNEK ARAÇ)
4
2. GRUP: (MOTOR
araç 15.480
HACMİ ASGARİ 1460 CC x ay
MOTOR GÜCÜ ASGARİ
80 KW DİZEL
MOTORLU. KLİMALI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 15
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1089
BİNEK ARAÇ)
3. GRUP: (MOTOR
HACMİ ASGARİ 1460 CC x ay
MOTOR GÜCÜ ASGARİ
55 KW MOTORLU.
KLİMALI. CAMLI.
HAFİF TİCARİ ARAÇ)
4. GRUP:( ASGARİ 1968 araç 828
5
6
araç 10.188
CC DİZEL MOTORLU.
EN AZ 8+1 ÇOK
x ay
AMAÇLI OTOMOBİL)
7
8
9
5. GRUP: (ASGARİ 1990 araç 6.768
CC DİZEL MOTORLU.
14 KİŞİLİK MİNİBÜS)
6. GRUP:
x ay
araç 288
x ay
(EVSİZ/DİLENCİ
TOPLAMA MİNİBÜSÜ )
7. GRUP: (ASGARİ 1990 araç 1.044
Cc DİZEL MOTORLU.
TEK SIRA KABİNLİ
KAMYONET )
x ay
10
8. GRUP: (ASGARİ 1890 araç 10.332
CC DİZEL MOTORLU.
4X2 ÇİFT SIRA KABİNLİ
KAMYONET)
x ay
11
12
9. GRUP: (ASGARİ 1990 araç 3.888
CC DİZEL MOTORLU.
PANELVAN ARAÇ )
x ay
10. GRUP: (ASGARİ 1890 araç 2.880
CC DİZEL MOTORLU. 4 x ay
X 4 ÇİFT SIRA KABİNLİ
KAMYONET ARAÇ)
13
14
15
11. GRUP: (ASGARİ 1968 araç 1.620
CC DİZEL MOTORLU.
ŞEHİRLERARASI
CENAZE ARACI)
12. GRUP: (ASGARİ.
3500 CC DİZEL
x ay
araç 648
x ay
MOTORLU. 27 KİŞİLİK
OTOBÜS)
13. GRUP: (ASGARİ 4460 araç 900
CC DİZEL MOTORLU.
35 KİŞİLİK OTOBÜS)
14. GRUP: (KAMYON
AĞAÇ KASALI)
15. GRUP: (ASGARİ 45
KİŞİLİK OTOBÜS)
x ay
16
17
araç 288
x ay
araç 900
x ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 15
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1089
18
16. GRUP: (MOBİL
İLETİŞİM ARACI)
17. GRUP:
araç 360
x ay
araç 180
x ay
19
(MOTOSİKLET)
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Şeklindedir.
36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi (01/05/2021-30/04/2024) Teknik
Şartnamesi’nin “İşin Konusu” başlıklı maddesinde “İstanbul Büyükşehir Belediyesi
hizmetlerinde çalıştırılması üzere 565 sürücü personel ile toplam 1857 adet araç kiralanması
işidir.
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen 555 sürücü personel; fiilen arazi üzerinde çalışan
arazi binek ve pickup’lar ile minibüs, cenaze aracı, otobüs, kamyon ve motosiklet tipi araçlarda
(5.Grup, 6.Grup,10.Grup, 11.Grup, 12.Grup, 13.Grup, 14.Grup, 15.Grup,16.Grup ve 17.Grup)
istihdam edilecektir.
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen 10 sürücü personel, binek tipi, hafif ticari tipi,
çok amaçlı otomobil, tek sıra kabinli kamyonet, 4x2 çift sıra kabinli kamyonet ile panelvan
tipi araçlarda (1.Grup, 2.Grup, 3.Grup, 4.Grup,7.Grup, 8.Grup ve 9.Grup) istihdam
edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “A.Araçlarda İstenen Teknik Özellikler” başlıklı maddesinde “
MİKTAR
ADET
SIRA NO
HİZMET ARACI CİNSİ
1. GRUP: (MOTOR HACMİ ASGARİ 1460 CC MOTOR GÜCÜ ASGARİ
80 KW DİZEL MOTORLU, KLİMALI BİNEK ARAÇ)
2. GRUP: (MOTOR HACMİ ASGARİ 1460 CC MOTOR GÜCÜ ASGARİ 80
KW DİZEL MOTORLU, KLİMALI BİNEK ARAÇ)
3. GRUP: (MOTOR HACMİ ASGARİ 1460 CC MOTOR GÜCÜ ASGARİ 55
KW MOTORLU, KLİMALI, CAMLI, HAFİF TİCARİ ARAÇ)
4. GRUP:( ASGARİ 1968 CC DİZEL MOTORLU, EN AZ 8+1 ÇOK
AMAÇLI OTOMOBİL)
1
2
285
430
283
23
3
4
5
5. GRUP: (ASGARİ 1990 CC DİZEL MOTORLU, MİNİBÜS)
6. GRUP: (EVSİZ / DİLENCİ TOPLAMA MİNİBÜSÜ)
188
8
6
7. GRUP: (ASGARİ 1990 CC DİZEL MOTORLU, TEK SIRA KABİNLİ
KAMYONET )
7
29
8. GRUP: (ASGARİ 1890 CC DİZEL MOTORLU, 4X2 ÇİFT SIRA
KABİNLİ KAMYONET)
8
287
108
80
9
9. GRUP: (ASGARİ 1990 CC DİZEL MOTORLU, PANELVAN ARAÇ )
10. GRUP: (ASGARİ 1890 CC DİZEL MOTORLU, 4 X 4 ÇİFT SIRA
KABİNLİ KAMYONET ARAÇ)
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 15
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1089
11. GRUP: (ASGARİ 1968 CC DİZEL MOTORLU, ŞEHİRLERARASI
CENAZE ARACI)
12. GRUP: (ASGARİ, 3500 CC DİZEL MOTORLU, EN AZ 27 KİŞİLİK
OTOBÜS)
13. GRUP: (ASGARİ 4460 CC DİZEL MOTORLU, EN AZ 35 KİŞİLİK
OTOBÜS)
11
12
13
14
15
16
17
45
18
25
8
14. GRUP: (KAMYON AĞAÇ KASALI)
15. GRUP: (ASGARİ EN AZ 45 KİŞİLİK OTOBÜS)
16. GRUP: (MOBİL İLETİŞİM ARACI)
17. GRUP: (MOTOSİKLET)
25
10
5
Toplam 1.857
1.Grup Araçlar:
Asgari 2020 Model olacaktır. Merkezi kilit, hidrolik direksiyon, 4 cam otomatik,
uzaktan kumandalı dört kapı, klima, sürücü ve yolcu hava yastığı ve binek tipi olacaktır.
Motor hacmi Asgari 1460 cc,
Motor gücü Asgari 80 kw, Yakıt Tipi dizel ve Otomatik vites olacaktır.
2.Grup Araçlar:
Asgari 2020 Model olacaktır. Merkezi kilit, hidrolik direksiyon, 4 cam otomatik,
uzaktan kumandalı dört kapı, klima, sürücü ve yolcu hava yastığı ve binek tipi olacaktır.
Motor hacmi Asgari 1460 cc,
Motor gücü Asgari 80 kw, Yakıt Tipi dizel ve Otomatik vites veya Manuel vites
olacaktır.
3.Grup Araçlar:
Asgari 2020 Model olacaktır. Merkezi kilit, hidrolik direksiyon, Asgari 5 kapılı, çift
sıralı 4+1 koltuklu, klimalı, camlı, dizel motorlu hafif ticari veya bu özelliklere sahip binek
ruhsatlı araçlarda kabul edilecektir. Araçların 2 tanesi kapalı kasa 1+1 olacaktır. Motor
hacmi Asgari 1460 cc, Motor gücü Asgari 55 kw, Yakıt Tipi dizel ve Otomatik vites veya
Manuel vites olacaktır.
4. Grup Araçlar:
Asgari 2018 model olacaktır. Araçlar en az 8+1 koltuklu motor hacmi asgari 1968 cc,
klimalı, dizel motorlu, çok amaçlı otomobil olacaktır, panelvandan dönme minibüs
olmayacaktır. Otomatik vites veya manuel vites olacaktır.
5. Grup Araçlar:
Asgari 2018 model olacaktır. Minibüsler asgari 14 kişilik, motor hacmi asgari 1990
cc, klimalı, dizel motorlu orijinal minibüs olacak, panelvandan dönme minibüs olmayacaktır.
8 (Sekiz) adedi liftli engelli taşıma aracı olarak dizayn edilecektir. Otomatik vites veya
manuel vites olacaktır.
6. Grup Araçlar:
1- Evsiz / Dilenci Taşıma Aracı (2 Adet)
a. Araç Özellikleri:
a.1.Yolcu taşıma kapasitesi toplam asgari 14 kişilik olacaktır. Ön taraf paravana
kadar asgari 5 kişilik, arka taraf kapalı kapılı asgari 9 kişilik olacaktır. Motor hacmi asgari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 15
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1089
1900 cc, klimalı, dizel motorlu orijinal minibüs olacak, panelvandan dönme minibüs
olmayacaktır.
a.2. Asgari 2020 model olacaktır.
a.3. Araçlar manuel veya otomatik vitesli olacaktır.
b. Araç Paravan ve Üst Yapı Özellikleri:
b.1.Üst acil çıkış varsa iptal edilecektir. Üst çıkış iptal için galvaniz saç
kullanılacaktır.
b.2.Arka zemin yeni koltuk montajına göre ayarlanacak. Zemin için en az 15 mm.
ahşap kontraplak ve muşamba kullanılacaktır.
b.3.Araç arkasına bölme oluşturulması amacı ile paravan imalatı yapılacaktır.
Paravan da bir adet cam ve bir adet kapı bulunacaktır. Isıtma, soğutma ve havalandırma
sistemleri ön ve arka taraf için birbirinden bağımsız olacaktır.
b.4.Aracın yıkanabilmesi ve dezenfekte yapılabilmesi için kendi iç kaplaması çıkartılıp
yan duvar ve tavana profil ve sac kaplama yapılacaktır.
b.5.Camların zarar görmemesi için arka, yan ve paravan camları kırılmaz en az 6 mm.
solid malzeme ile kaplanacaktır.
b.6.Arka bölüm koltukları yeni, yıkanabilir ve dezenfekte edilebilir kolay deforme
görmeyecek malzemeden seçilecektir.
b.7.Araçlarda; personelin araç arkasını görebilmesi ve güvenlik maksatlı araç içi
kamera ve kayıt cihazı bulunacaktır.
b.8. Yapılan tadilatlar için AİTM Belgesi alınacak ve araç ruhsatına işletilecektir.
2- Liftli Evsiz / Dilenci Taşıma Aracı (3 Adet)
a. Araç Özellikleri:
a.1.Yolcu taşıma kapasitesi toplam asgari 10 kişilik olacaktır. Ön taraf paravana kadar
asgari 5 kişilik, arka taraf asgari 5 kişilik olacak ve arka tarafta tekerlekli sandalye için alan
oluşturulacaktır. Motor hacmi asgari 1900 CC, klimalı, dizel motorlu orijinal minibüs olacak,
panelvandan dönme minibüs olmayacaktır.
a.2. Asgari 2020 model olacaktır.
a.3.Araçlar manuel veya otomatik vitesli olacaktır.
b. Araç Paravan ve Üst Yapı Özellikleri:
b.1.Üst acil çıkış varsa iptal edilecektir. Üst çıkış iptal için galvaniz saç
kullanılacaktır.
b.2.Arka zemin yeni koltuk montajına göre ayarlanacak. Zemin için en az 15 mm.
ahşap kontraplak ve muşamba kullanılacaktır.
b.3.Araç arkasına bölme oluşturulması amacı ile paravan imalatı yapılacaktır.
Paravan da bir adet cam ve bir adet kapı bulunacaktır. Isıtma, soğutma ve havalandırma
sistemleri ön ve arka taraf için birbirinden bağımsız olacaktır.
b.4.Aracın yıkanabilmesi ve dezenfekte yapılabilmesi için kendi iç kaplaması çıkartılıp
yan duvar ve tavana profil ve sac kaplama yapılacaktır.
b.5.Camların zarar görmemesi için arka, yan ve paravan camları kırılmaz en az 6 mm.
solid malzeme ile kaplanacaktır.
b.6.Arka bölüm koltukları yeni, yıkanabilir ve dezenfekte edilebilir kolay deforme
görmeyecek malzemeden seçilecektir.
b.7.Araçlarda; personelin araç arkasını görebilmesi ve güvenlik maksatlı araç içi
kamera ve kayıt cihazı bulunacaktır.
b.8.Aracın arka kapısında engelli taşımaya uygun lift bulunacaktır. Arka kapı önünde
koltuk bulunmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 15
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1089
b.9. Yapılan tadilatlar için AİTM Belgesi alınacak ve araç ruhsatına işletilecektir.
3- Evsiz / Dilenci Taşıma Aracı (3 Adet)
a. Araç Özellikleri:
a.1.Yolcu taşıma kapasitesi asgari 9 kişilik olacaktır. Ön taraf asgari 3 kişilik, arka taraf
asgari 6 kişilik olacaktır. Motor hacmi asgari 1900 cc, klimalı, dizel motorlu orijinal minibüs
olacak, panelvandan dönme minibüs olmayacaktır.
a.2. Asgari 2020 model olacaktır.
a.3.Araçlar manuel veya otomatik vitesli olacaktır.
b. Araç Paravan ve Üst Yapı Özellikleri:
b.1.Üst acil çıkış varsa iptal edilecektir. Üst çıkış iptal için galvaniz saç
kullanılacaktır.
b.2.Arka zemin yeni koltuk montajına göre ayarlanacak. Zemin için en az 15 mm.
ahşap kontraplak ve muşamba kullanılacaktır. Ön ve arka bölüm birbirinden bağımsız
olacaktır.
b.3.Aracın yıkanabilmesi ve dezenfekte yapılabilmesi için kendi iç kaplaması çıkartılıp
yan duvar ve tavana profil ve sac kaplama yapılacaktır.
b.4.Camların zarar görmemesi için arka, yan ve paravan camları kırılmaz en az 6 mm.
solid malzeme ile kaplanacaktır. Isıtma, soğutma ve havalandırma sistemleri ön ve arka taraf
için birbirinden bağımsız olacaktır.
b.5.Arka bölüm koltukları yeni, yıkanabilir ve dezenfekte edilebilir kolay deforme
görmeyecek malzemeden seçilecektir.
b.6.Araçlarda; personelin araç arkasını görebilmesi ve güvenlik maksatlı araç içi
kamera ve kayıt cihazıbulunacaktır.
b.7. Yapılan tadilatlar için AİTM Belgesi alınacak ve araç ruhsatına işletilecektir.
7.Grup Araçlar:
Asgari 2018 model ve motor hacmi asgari 1990 cc, dizel motorlu, klimalı Tek Sıra
Kabinli Kamyonet olacaktır. Otomatik vites veya manuel vites olacaktır. Araçların 15 (Onbeş)
adedi tenteli olacaktır. Araç; Dıştan tenteli içten fiberle kaplanacak, aracın her iki tarafına
gelecek şekilde dışarıdan açılıp kapanabilecek kapı olacaktır. Ayrıca araçların 2
adedi Frigofrik fiber kasalı olacaktır.
8.Grup Araçlar:
Asgari 2018 model ve motor hacmi asgari 1890 cc, dizel motorlu, klimalı 4X2 Çift
Sıra Kabinli Kamyonet olacaktır. Otomatik vites veya manuel vites olacaktır.15 (Onbeş) adedi
tenteli olacaktır. Çift kabin tenteli araçlardan bir tanesi hayvan toplama aracı olacaktır.
Araç; Dıştan tenteli içten fiberle kaplanacak, aracın her iki tarafına gelecek şekilde dışarıdan
açılıp kapanabilecek kapı olacaktır. Üçer adet 100x70x80 ölçülerinde hayvan toplama kafesi
oluşturulacaktır. Malzeme paslanmazdan imal edilecektir. Tüm kafeslerin altında pislik
çekmeceleri olacaktır.
9. Grup Araçlar: Asgari 2018 model ve motor hacmi asgari 1990 cc dizel, klimalı
panelvan olacaktır. Otomatik vites veya manuel vites olacaktır. Araçlardan 20 (yirmi)
tanesinin yük mahalli 12 m³, saç kasa ve kilitli olacaktır.10 (on) Adet araç liftli olarak dizayn
ettirilecektir. Ayrıca bu grupta 8 (sekiz) araç 5+1 oturma koltuğuna sahip şekilde tasarlanmış
City
Van
tipinde
olacaktır.
Ayrıca
araçların 1 adedi 6 m³ kapasiteli, Frigofrik (0,+4°C) soğutuculu olacaktır.
10. Grup Araçlar:
Asgari 2018 model, motor hacmi asgari 1890 cc dizel ve klimalı olup arazi şartlarında
üstün performans sağlayan, fiili arazi üzerinde çalışacak şekilde, 4x4 çift sıra kabinli araçlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 15
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1089
olacaktır. Otomatik vites veya manuel vites olacaktır.
11. Grup Araçlar:
Asgari 2018 model ve motor hacmi asgari 1968 cc, dizel, klimalı, şehirlerarası cenaze
aracı olacaktır. Arka kısımdaki cenaze taşıma mahalli kızaklı; kızak mekanizmalarının
paslanmaz çelik ve rulmanlı, dört cenazeyi aynı anda taşıyacak şekilde katlı olacaktır. Ayrıca
her tabut için iki adet sabitleme kemeri, yerler paslanmaz malzemeden kan ve suya dayanma
özellikleri taşıyacaktır. Araçta yolcu ve cenaze mahalli için yeterli klima olacaktır. Cenaze
taşınacak kısımda maksimum soğutma sağlanacaktır. Cenaze araçlarında şoför mahalli
dışında dinlenme bölümünde dolap ve camlardan bir tanesinin açılma özelliğinin olması
sağlanacaktır. Bu araçların şehirlerarası çalışmalarda meydana gelebilecek arızalarının
giderilmesi ve tamir masraflarının karşılanması Yüklenici tarafından yapılacaktır.
12. Grup Araçlar:
Asgari 2016 model,motor hacmi asgari 3500 cc dizel, klimalı en az 27 kişilik otobüs
olacaktır.
13. Grup Araçlar:
Asgari 2016 model, motor hacmi asgari 4460 cc dizel, klimalı, en az 35 kişilik otobüs
olacaktır.
14. Grup Araçlar:
Asgari 2016 model, motor hacmi asgari 2998 cc dizel, klimalı, asgari 6 tekerli asgari
4 ton yük taşıma kapasiteli olacaktır. Araçlardan 3 adedi kapalı Fiber kasalı olup,
asgari 1.500 kg yük kaldırma kapasiteli lifti yüklenici tarafından temin edilip monte
edilecektir, 1 adedi sepetli, asgari 25m kırmalı, kontrol paneli; Solda ve sepet içinde 2 adet
olacaktır. Diğerleri ise ağaç kasa tek dingil ve yük brandalı olacaktır.
15. Grup Araçlar :
Asgari 2016 model, asgari 10.000 cc dizel, klimalı, en az 45 kişilik otobüs olacaktır.
16. Grup Araçlar:
Asgari 2015 Model, motor hacmi asgari 2998 cc klimalı ve dizel olacaktır. Bu
gruptaki araçlar yerleştirilecek ekip, ekipman ve konsept göz önüne alınarak 5 metre
uzunluğunda 2,2 metre genişliğinde ve yüksekliğinde. Sahne, ses ve görüntü sistemleri içeren
bir araç olmalıdır. Mobil çok fonksiyonlu araç üzerinde montajlı elektronik ve elektrik ekip ve
ekipmanı olarak hiçbir harici ihtiyaca gerek duymadan iç ve dış ses sistemi, görüntü, internet
erişimi, iç ve dış aydınlatma, kamera, jeneratör gibi ekipmanları bulunacak ve uygun bir
şekilde araç ve kasa içinde dizayn edilecektir. Bununla beraber mobil iletişim araçları
mekanik olarak açılır sahne, açılır sahne önü kapaklar ve araç denge pistonları hidrolik
sistemle çalışacaktır. Araç içinde mini bir mutfak ve su ihtiyacını karşılayacak depolar
bulunacaktır.
17. Grup Araçlar:
Asgari 2020 model olacaktır. Asgari 120 cc silindir hacimli, otomatik vitesli motosiklet
olacaktır. Motosikletlerde sırt dayama pedli, iki yan tarafında ve arka tarafıda evrak taşımaya
uygun çanta bulunacaktır. Motosikletlerde koruma demirleri bulunacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “C. Sürücü Personellerin Çalışma Koşullarına İlgili Hükümler”
başlıklı maddesinde “1.B sınıfı ehliyete sahip sürücü personelin en az 3 (Üç) yıllık sürücü
belgesine sahip olması şartı aranacaktır. Bu vasıfları taşımayan sürücüler
çalıştırılmayacaktır.
2. Güncel SRC-2 veya SRC-4 ve Psikoteknik belgelerine sahip olacaktır.
3. Motosiklet için A sınıfı ehliyete sahip, sürücü personelin en az 3 (Üç) yıllık sürücü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 15
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1089
belgesine sahip olması şartı aranacaktır. Bu vasıfları taşımayan sürücüler
çalıştırılmayacaktır.
4. Şehirlerarası yük ve yolcu taşıma hizmetlerinde çalıştırılacak sürücü personelin en
az 5 (Beş) yıllık sürücü belgesine sahip asgari E sınıfı ehliyetli uzun yol tecrübesi olması şartı
aranacaktır. Bu vasıfları taşımayan sürücüler çalıştırılmayacaktır.
5.Sürücüler karayolları kanuna göre ön görülen belge ve şartlara haiz olacaktır.
6. Sürücüler, bakımlı ve temiz giyimli olacak, devlet memurlarının tabi olduğu kılık
kıyafet mevzuatıyla ilgili asgari şartlara uyacaklardır. Sürücüler, hizmet süresince sigara
içmeyecek, uygunsuz hareket etmeyecek ve her ne sebeple olursa olsun hizmet verdiği araçta
bulunan kişilerle tartışmayacaktır.
6. Araçların iç ve dış temizliğinden sürücü personel sorumludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “E.Fazla Çalışma” başlıklı maddesinde “1. İhale konusu hizmet
1.096 gün devam edeceğinden, 4857 sayılı İş Kanunu ile birlikte değerlendirildiğinde, söz
konusu çalışmalarda anılan kanunun 41.maddesi gereği haftalık 45 saati aşan durumlarda,
fazla çalışma ücreti ile anılan kanunun 47.maddesi gereği genel tatil ücretleri (Ulusal, Resmi,
Dini ve Bayram Günleri Çalışması) çalışanlara göre hak kazanılır. Anılan kanunun
41.maddesinin uygulanabilmesi için haftalık 45 saatlik çalışma saatini aşan çalışmalarda
uygulanır, ihale konusu işte çalışacak sürücülere haftalık çalışma saatini aşan çalışmaları
karşılığı fazla çalışma ücreti verilecektir.
I. Grup Sürücü personellere 555 X 22,5 Saat X 36 ay = 449.550 saat verilecek
2. Ulusal bayram ve genel tatil günleri yaptırılacak çalışma için de 4857 sayılı iş
kanunun 47.maddesi gereği ödeme yapılacaktır. Resmi ve Dini Bayram mesai toplam çalışma
günü 36 ayda 48,5 gündür. Genel tatil günlerinde çalışılmasında 4857 sayılı iş kanunun
47.maddesi uyarınca çalışan sürücü personele ödenecek mesai ücretinde her bir personelin
brüt ücreti dikkate alınacaktır.
I. Grup Sürücü personellere 540 X 48,5 = 26.190 yevmiye verilecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Öte yandan, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin %26’sının işçilik maliyetinden
oluştuğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalar çerçevesinde; belediyelerce personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım
yapılamayacağı; personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerin, çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işler olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu iş kapsamında İstanbul
Büyükşehir Belediyesi hizmetlerinde çalıştırılması üzere 1857 araçta 565 sürücünün
çalıştırılacağı görülmektedir.
Aktarılan hususlar çerçevesinde ihale konusu işin; 78.1.1’inci maddedeki personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin kriterleri sağlamadığı sonucuna varılmış, bu
doğrultuda başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 15
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1089
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “….İhale konusu mal
veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi (01/05/2021-30/04/2024) Teknik
Şartnamesi’nin “İşin Konusu” başlıklı maddesinde “İstanbul Büyükşehir Belediyesi
hizmetlerinde çalıştırılması üzere 565 sürücü personel ile toplam 1857 adet araç kiralanması
işidir.
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen 555 sürücü personel; fiilen arazi üzerinde çalışan
arazi binek ve pickup’lar ile minibüs, cenaze aracı, otobüs, kamyon ve motosiklet tipi araçlarda
(5.Grup, 6.Grup,10.Grup, 11.Grup, 12.Grup, 13.Grup, 14.Grup, 15.Grup,16.Grup ve 17.Grup)
istihdam edilecektir.
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen 10 sürücü personel, binek tipi, hafif ticari tipi,
çok amaçlı otomobil, tek sıra kabinli kamyonet, 4x2 çift sıra kabinli kamyonet ile panelvan
tipi araçlarda (1.Grup, 2.Grup, 3.Grup, 4.Grup,7.Grup, 8.Grup ve 9.Grup) istihdam
edilecektir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 15
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1089
Anılan Şartname’nin “A.Araçlarda İstenen Teknik Özellikler” başlıklı maddesinde “
SIRA
NO
MİKTAR
ADET
HİZMET ARACI CİNSİ
1. GRUP: (MOTOR HACMİ ASGARİ 1460 CC MOTOR GÜCÜ ASGARİ
80 KW DİZEL MOTORLU, KLİMALI BİNEK ARAÇ)
2. GRUP: (MOTOR HACMİ ASGARİ 1460 CC MOTOR GÜCÜ ASGARİ 80
KW DİZEL MOTORLU, KLİMALI BİNEK ARAÇ)
3. GRUP: (MOTOR HACMİ ASGARİ 1460 CC MOTOR GÜCÜ ASGARİ 55
KW MOTORLU, KLİMALI, CAMLI, HAFİF TİCARİ ARAÇ)
4. GRUP:( ASGARİ 1968 CC DİZEL MOTORLU, EN AZ 8+1 ÇOK
AMAÇLI OTOMOBİL)
1
2
3
4
285
430
283
23
5
6
5. GRUP: (ASGARİ 1990 CC DİZEL MOTORLU, MİNİBÜS)
6. GRUP: (EVSİZ / DİLENCİ TOPLAMA MİNİBÜSÜ)
188
8
7. GRUP: (ASGARİ 1990 CC DİZEL MOTORLU, TEK SIRA KABİNLİ
KAMYONET )
7
29
8. GRUP: (ASGARİ 1890 CC DİZEL MOTORLU, 4X2 ÇİFT SIRA
KABİNLİ KAMYONET)
9. GRUP: (ASGARİ 1990 CC DİZEL MOTORLU, PANELVAN ARAÇ )
8
9
287
108
80
10. GRUP: (ASGARİ 1890 CC DİZEL MOTORLU, 4 X 4 ÇİFT SIRA
KABİNLİ KAMYONET ARAÇ)
10
11. GRUP: (ASGARİ 1968 CC DİZEL MOTORLU, ŞEHİRLERARASI
CENAZE ARACI)
12. GRUP: (ASGARİ, 3500 CC DİZEL MOTORLU, EN AZ 27 KİŞİLİK
OTOBÜS)
13. GRUP: (ASGARİ 4460 CC DİZEL MOTORLU, EN AZ 35 KİŞİLİK
OTOBÜS)
11
12
13
45
18
25
14 14. GRUP: (KAMYON AĞAÇ KASALI)
15 15. GRUP: (ASGARİ EN AZ 45 KİŞİLİK OTOBÜS)
16 16. GRUP: (MOBİL İLETİŞİM ARACI)
17 17. GRUP: (MOTOSİKLET)
8
25
10
5
Toplam 1.857
1.Grup Araçlar:
Asgari 2020 Model olacaktır. Merkezi kilit, hidrolik direksiyon, 4 cam otomatik,
uzaktan kumandalı dört kapı, klima, sürücü ve yolcu hava yastığı ve binek tipi olacaktır.
Motor hacmi Asgari 1460 cc,
Motor gücü Asgari 80 kw, Yakıt Tipi dizel ve Otomatik vites olacaktır.
2.Grup Araçlar:
Asgari 2020 Model olacaktır. Merkezi kilit, hidrolik direksiyon, 4 cam otomatik,
uzaktan kumandalı dört kapı, klima, sürücü ve yolcu hava yastığı ve binek tipi olacaktır.
Motor hacmi Asgari 1460 cc,
Motor gücü Asgari 80 kw, Yakıt Tipi dizel ve Otomatik vites veya Manuel vites
olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 15
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1089
3.Grup Araçlar:
Asgari 2020 Model olacaktır. Merkezi kilit, hidrolik direksiyon, Asgari 5 kapılı, çift
sıralı 4+1 koltuklu, klimalı, camlı, dizel motorlu hafif ticari veya bu özelliklere sahip binek
ruhsatlı araçlarda kabul edilecektir. Araçların 2 tanesi kapalı kasa 1+1 olacaktır. Motor
hacmi Asgari 1460 cc, Motor gücü Asgari 55 kw, Yakıt Tipi dizel ve Otomatik vites veya
Manuel vites olacaktır.
4. Grup Araçlar:
Asgari 2018 model olacaktır. Araçlar en az 8+1 koltuklu motor hacmi asgari 1968 cc,
klimalı, dizel motorlu, çok amaçlı otomobil olacaktır, panelvandan dönme minibüs
olmayacaktır. Otomatik vites veya manuel vites olacaktır.
5. Grup Araçlar:
Asgari 2018 model olacaktır. Minibüsler asgari 14 kişilik, motor hacmi asgari 1990
cc, klimalı, dizel motorlu orijinal minibüs olacak, panelvandan dönme minibüs olmayacaktır.
8 (Sekiz) adedi liftli engelli taşıma aracı olarak dizayn edilecektir. Otomatik vites veya
manuel vites olacaktır.
6. Grup Araçlar:
1- Evsiz / Dilenci Taşıma Aracı (2 Adet)
a. Araç Özellikleri:
a.1.Yolcu taşıma kapasitesi toplam asgari 14 kişilik olacaktır. Ön taraf paravana
kadar asgari 5 kişilik, arka taraf kapalı kapılı asgari 9 kişilik olacaktır. Motor hacmi asgari
1900 cc, klimalı, dizel motorlu orijinal minibüs olacak, panelvandan dönme minibüs
olmayacaktır.
a.2. Asgari 2020 model olacaktır.
a.3. Araçlar manuel veya otomatik vitesli olacaktır.
b. Araç Paravan ve Üst Yapı Özellikleri:
b.1.Üst acil çıkış varsa iptal edilecektir. Üst çıkış iptal için galvaniz saç
kullanılacaktır.
b.2.Arka zemin yeni koltuk montajına göre ayarlanacak. Zemin için en az 15 mm.
ahşap kontraplak ve muşamba kullanılacaktır.
b.3.Araç arkasına bölme oluşturulması amacı ile paravan imalatı yapılacaktır.
Paravan da bir adet cam ve bir adet kapı bulunacaktır. Isıtma, soğutma ve havalandırma
sistemleri ön ve arka taraf için birbirinden bağımsız olacaktır.
b.4.Aracın yıkanabilmesi ve dezenfekte yapılabilmesi için kendi iç kaplaması çıkartılıp
yan duvar ve tavana profil ve sac kaplama yapılacaktır.
b.5.Camların zarar görmemesi için arka, yan ve paravan camları kırılmaz en az 6 mm.
solid malzeme ile kaplanacaktır.
b.6.Arka bölüm koltukları yeni, yıkanabilir ve dezenfekte edilebilir kolay deforme
görmeyecek malzemeden seçilecektir.
b.7.Araçlarda; personelin araç arkasını görebilmesi ve güvenlik maksatlı araç içi
kamera ve kayıt cihazı bulunacaktır.
b.8. Yapılan tadilatlar için AİTM Belgesi alınacak ve araç ruhsatına işletilecektir.
2- Liftli Evsiz / Dilenci Taşıma Aracı (3 Adet)
a. Araç Özellikleri:
a.1.Yolcu taşıma kapasitesi toplam asgari 10 kişilik olacaktır. Ön taraf paravana kadar
asgari 5 kişilik, arka taraf asgari 5 kişilik olacak ve arka tarafta tekerlekli sandalye için alan
oluşturulacaktır. Motor hacmi asgari 1900 CC, klimalı, dizel motorlu orijinal minibüs olacak,
panelvandan dönme minibüs olmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 15
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1089
a.2. Asgari 2020 model olacaktır.
a.3.Araçlar manuel veya otomatik vitesli olacaktır.
b. Araç Paravan ve Üst Yapı Özellikleri:
b.1.Üst acil çıkış varsa iptal edilecektir. Üst çıkış iptal için galvaniz saç
kullanılacaktır.
b.2.Arka zemin yeni koltuk montajına göre ayarlanacak. Zemin için en az 15 mm.
ahşap kontraplak ve muşamba kullanılacaktır.
b.3.Araç arkasına bölme oluşturulması amacı ile paravan imalatı yapılacaktır.
Paravan da bir adet cam ve bir adet kapı bulunacaktır. Isıtma, soğutma ve havalandırma
sistemleri ön ve arka taraf için birbirinden bağımsız olacaktır.
b.4.Aracın yıkanabilmesi ve dezenfekte yapılabilmesi için kendi iç kaplaması çıkartılıp
yan duvar ve tavana profil ve sac kaplama yapılacaktır.
b.5.Camların zarar görmemesi için arka, yan ve paravan camları kırılmaz en az 6 mm.
solid malzeme ile kaplanacaktır.
b.6.Arka bölüm koltukları yeni, yıkanabilir ve dezenfekte edilebilir kolay deforme
görmeyecek malzemeden seçilecektir.
b.7.Araçlarda; personelin araç arkasını görebilmesi ve güvenlik maksatlı araç içi
kamera ve kayıt cihazı bulunacaktır.
b.8.Aracın arka kapısında engelli taşımaya uygun lift bulunacaktır. Arka kapı önünde
koltuk bulunmayacaktır.
b.9. Yapılan tadilatlar için AİTM Belgesi alınacak ve araç ruhsatına işletilecektir.
3- Evsiz / Dilenci Taşıma Aracı (3 Adet)
a. Araç Özellikleri:
a.1.Yolcu taşıma kapasitesi asgari 9 kişilik olacaktır. Ön taraf asgari 3 kişilik, arka taraf
asgari 6 kişilik olacaktır. Motor hacmi asgari 1900 cc, klimalı, dizel motorlu orijinal minibüs
olacak, panelvandan dönme minibüs olmayacaktır.
a.2. Asgari 2020 model olacaktır.
a.3.Araçlar manuel veya otomatik vitesli olacaktır.
b. Araç Paravan ve Üst Yapı Özellikleri:
b.1.Üst acil çıkış varsa iptal edilecektir. Üst çıkış iptal için galvaniz saç
kullanılacaktır.
b.2.Arka zemin yeni koltuk montajına göre ayarlanacak. Zemin için en az 15 mm.
ahşap kontraplak ve muşamba kullanılacaktır. Ön ve arka bölüm birbirinden bağımsız
olacaktır.
b.3.Aracın yıkanabilmesi ve dezenfekte yapılabilmesi için kendi iç kaplaması çıkartılıp
yan duvar ve tavana profil ve sac kaplama yapılacaktır.
b.4.Camların zarar görmemesi için arka, yan ve paravan camları kırılmaz en az 6 mm.
solid malzeme ile kaplanacaktır. Isıtma, soğutma ve havalandırma sistemleri ön ve arka taraf
için birbirinden bağımsız olacaktır.
b.5.Arka bölüm koltukları yeni, yıkanabilir ve dezenfekte edilebilir kolay deforme
görmeyecek malzemeden seçilecektir.
b.6.Araçlarda; personelin araç arkasını görebilmesi ve güvenlik maksatlı araç içi
kamera ve kayıt cihazıbulunacaktır.
b.7. Yapılan tadilatlar için AİTM Belgesi alınacak ve araç ruhsatına işletilecektir.
7.Grup Araçlar:
Asgari 2018 model ve motor hacmi asgari 1990 cc, dizel motorlu, klimalı Tek Sıra
Kabinli Kamyonet olacaktır. Otomatik vites veya manuel vites olacaktır. Araçların 15 (Onbeş)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 15
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1089
adedi tenteli olacaktır. Araç; Dıştan tenteli içten fiberle kaplanacak, aracın her iki tarafına
gelecek şekilde dışarıdan açılıp kapanabilecek kapı olacaktır. Ayrıca araçların 2
adedi Frigofrik fiber kasalı olacaktır.
8.Grup Araçlar:
Asgari 2018 model ve motor hacmi asgari 1890 cc, dizel motorlu, klimalı 4X2 Çift
Sıra Kabinli Kamyonet olacaktır. Otomatik vites veya manuel vites olacaktır.15 (Onbeş) adedi
tenteli olacaktır. Çift kabin tenteli araçlardan bir tanesi hayvan toplama aracı olacaktır.
Araç; Dıştan tenteli içten fiberle kaplanacak, aracın her iki tarafına gelecek şekilde dışarıdan
açılıp kapanabilecek kapı olacaktır. Üçer adet 100x70x80 ölçülerinde hayvan toplama kafesi
oluşturulacaktır. Malzeme paslanmazdan imal edilecektir. Tüm kafeslerin altında pislik
çekmeceleri olacaktır.
9. Grup Araçlar: Asgari 2018 model ve motor hacmi asgari 1990 cc dizel, klimalı
panelvan olacaktır. Otomatik vites veya manuel vites olacaktır. Araçlardan 20 (yirmi)
tanesinin yük mahalli 12 m³, saç kasa ve kilitli olacaktır.10 (on) Adet araç liftli olarak dizayn
ettirilecektir. Ayrıca bu grupta 8 (sekiz) araç 5+1 oturma koltuğuna sahip şekilde tasarlanmış
City
Van
tipinde
olacaktır.
Ayrıca
araçların 1 adedi 6 m³ kapasiteli, Frigofrik (0,+4°C) soğutuculu olacaktır.
10. Grup Araçlar:
Asgari 2018 model, motor hacmi asgari 1890 cc dizel ve klimalı olup arazi şartlarında
üstün performans sağlayan, fiili arazi üzerinde çalışacak şekilde, 4x4 çift sıra kabinli araçlar
olacaktır. Otomatik vites veya manuel vites olacaktır.
11. Grup Araçlar:
Asgari 2018 model ve motor hacmi asgari 1968 cc, dizel, klimalı, şehirlerarası cenaze
aracı olacaktır. Arka kısımdaki cenaze taşıma mahalli kızaklı; kızak mekanizmalarının
paslanmaz çelik ve rulmanlı, dört cenazeyi aynı anda taşıyacak şekilde katlı olacaktır. Ayrıca
her tabut için iki adet sabitleme kemeri, yerler paslanmaz malzemeden kan ve suya dayanma
özellikleri taşıyacaktır. Araçta yolcu ve cenaze mahalli için yeterli klima olacaktır. Cenaze
taşınacak kısımda maksimum soğutma sağlanacaktır. Cenaze araçlarında şoför mahalli
dışında dinlenme bölümünde dolap ve camlardan bir tanesinin açılma özelliğinin olması
sağlanacaktır. Bu araçların şehirlerarası çalışmalarda meydana gelebilecek arızalarının
giderilmesi ve tamir masraflarının karşılanması Yüklenici tarafından yapılacaktır.
12. Grup Araçlar:
Asgari 2016 model,motor hacmi asgari 3500 cc dizel, klimalı en az 27 kişilik otobüs
olacaktır.
13. Grup Araçlar:
Asgari 2016 model, motor hacmi asgari 4460 cc dizel, klimalı, en az 35 kişilik otobüs
olacaktır.
14. Grup Araçlar:
Asgari 2016 model, motor hacmi asgari 2998 cc dizel, klimalı, asgari 6 tekerli asgari
4 ton yük taşıma kapasiteli olacaktır. Araçlardan 3 adedi kapalı Fiber kasalı olup,
asgari 1.500 kg yük kaldırma kapasiteli lifti yüklenici tarafından temin edilip monte
edilecektir, 1 adedi sepetli, asgari 25m kırmalı, kontrol paneli; Solda ve sepet içinde 2 adet
olacaktır. Diğerleri ise ağaç kasa tek dingil ve yük brandalı olacaktır.
15. Grup Araçlar :
Asgari 2016 model, asgari 10.000 cc dizel, klimalı, en az 45 kişilik otobüs olacaktır.
16. Grup Araçlar:
Asgari 2015 Model, motor hacmi asgari 2998 cc klimalı ve dizel olacaktır. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 15
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1089
gruptaki araçlar yerleştirilecek ekip, ekipman ve konsept göz önüne alınarak 5 metre
uzunluğunda 2,2 metre genişliğinde ve yüksekliğinde. Sahne, ses ve görüntü sistemleri içeren
bir araç olmalıdır. Mobil çok fonksiyonlu araç üzerinde montajlı elektronik ve elektrik ekip ve
ekipmanı olarak hiçbir harici ihtiyaca gerek duymadan iç ve dış ses sistemi, görüntü, internet
erişimi, iç ve dış aydınlatma, kamera, jeneratör gibi ekipmanları bulunacak ve uygun bir
şekilde araç ve kasa içinde dizayn edilecektir. Bununla beraber mobil iletişim araçları
mekanik olarak açılır sahne, açılır sahne önü kapaklar ve araç denge pistonları hidrolik
sistemle çalışacaktır. Araç içinde mini bir mutfak ve su ihtiyacını karşılayacak depolar
bulunacaktır.
17. Grup Araçlar:
Asgari 2020 model olacaktır. Asgari 120 cc silindir hacimli, otomatik vitesli motosiklet
olacaktır. Motosikletlerde sırt dayama pedli, iki yan tarafında ve arka tarafıda evrak taşımaya
uygun çanta bulunacaktır. Motosikletlerde koruma demirleri bulunacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdarelerin gereksinimlerini Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel
ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında
da belli bir serbestiye sahip olduğu, ancak yeterlik değerlendirmesinde belirlenen kriterlerin
ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de tespit edilmemesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, İhale konusu işin
01.05.2021 - 30.04.2024 tarihleri arasında 36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi olduğu,
iş kapsamında 1857 adet aracın çalıştırılacağı, bu araçların asgari 2015, 2016, 2018 ve 2020
model olmasının istenildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale dokümanında yer verilen
düzenlemeler incelendiğinde, idare tarafından istenildiği anlaşılan araçlara ilişkin olarak
yapılan model belirlemesinin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda yapıldığı, idarelerin
gereksinimlerini Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler
doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu ve ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da
belli bir serbestiye sahip olduğu ve ihale dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde ve
işin süresi dikkate alındığında söz konusu düzenlemelerin ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte
olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile
tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci
maddesinde yer almaktadır.
76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin
başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine
ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,
hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 15
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1089
limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtileceği” hükme bağlanmıştır.
76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla
ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması
sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak … , sigorta, …giderlerinden hangilerinin,
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri” ifade
edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta
yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde
sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, idarece
sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği
durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de
bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında
ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin
düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.
76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta
giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin
düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin
sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin
sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.
76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri
ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.)
maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir
düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi
yazılacaktır.
76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif
fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme
taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve
limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta
giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler
değerlendirilecektir.
76.5. İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer
verilen ve sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek (21.2.) maddesinde sigorta türü veya
türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale
aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları
istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından
sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 15
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1089
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekindeki Hizmet Alımlarına Ait
Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin
19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.34
21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:35
21.2.1…” düzenlemesi,
Anılan Tip Sözleşme’nin 21’inci maddesine ait 34 no.lu dipnotta “İşin ve/veya
işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da
yükleniciye ait olduğu hususu burada belirtilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Tip Sözleşme’nin 21’inci maddesine ait 35 no.lu dipnotta ise “21.1.
maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse,
işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer
bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya
işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması
halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında İlgili mevzuat gereğince ödenecek (KDV Hariç)
vergi, resim, harç, ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Mevzuata Göre Hesaplanacak İşçilik Ücretleri;
I. Grup Sürücülere Asgari Ücretin %70 Fazlası
I. Grup Fazla Çalışma Programı (Saat):
- Sürücü personellere (555 sürücü personel x 22,5 saat x 36 ay) = 449.550 saat
verilecektir.
I.
II.
Grup Resmi, Dini ve Ulusal Bayram Çalışma Programı (Gün):
- Sürücü personellere (540 sürücü personel x 48,5 gün) = 26.190 Gün
verilecektir.
İstekliler tarafından çalıştırılacak sürücü personellere yemek ve yol gibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 15
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1089
giderleri ayda 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve bordrosunda
gösterilecektir. Söz konusu giderlerin günlük brüt tutarları;
- (I.Grup 555 Sürücü Personel ) Yemek Bedeli : 20.00 TL'dir.
-( I.Grup 555 Sürücü Personel ) Yol Bedeli : 15,00 TL'dir.
III.
IV.
II. Grup Sürücülere Asgari Ücretin %50 Fazlası verilecektir.(yemek ücreti ve yol ücreti
verilmeyecektir)
Akaryakıt, HGS, OGS, Avrasya Tüneli, köprü, feribot, otoyol, otopark giderleri idaremiz
tarafından karşılanacaktır.
-Teknik Şartnamede Yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderler teklif fiyatına
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işte tespit edilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (iki) dir.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19
uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “B.Araçlarda İstenen Diğer Şartlar ve Kullanım Sırasında
.
Uygulanacak Kurallar” başlıklı maddesinde “4 Araçların zorunlu trafik sigortaları ile kasko
sigortaları yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Bu sigortalara ait poliçelerin birer örneği
idareye teslim edilecektir. Araçtaki sürücü ve yolcuların yaralanma veya ölümü halinde
ödenecek tazminat miktarları kasko sigortasında belirtilecektir. Kasko sigortası çok
kullanıcıyı ve her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde yapılacak, ayrıca kazalardan
dolayı ortaya çıkacak araç piyasa değeri üzerinden oluşacak kaza-hasar v.b. durumlarda
idareden veya sürücüden, zarar ve ziyanlar için bedel talep edilmeyecektir. Sigorta poliçesi
buna göre düzenlenmiş ve araç üzerindeki tüm aksesuar sigorta kapsamında olacaktır.
5. Araçlarla ilgili trafik, sigorta, vergi, vb. yasal sorumlulukların yüklenici tarafından
zamanında yerine getirilmemesi halinde şartnamenin ceza hükümleri uygulanacak, aracın
hizmette olmadığı dönemin kirası ödenmeyecektir. Ayrıca bu eksikliklerden dolayı Emniyet,
Maliye veya herhangi bir kurumun uygulayacağı cezalar yüklenici tarafından ödenecektir.
Sürücü hatalarından kaynaklanan ceza makbuzları, son ödeme tarihinden en az beş iş günü
öncesinden idareye teslim edilecektir. Zamanında teslim edilmeyen ceza makbuzlarından idare
sorumlu olmayacaktır.” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Eki Hizmet Alımları Tip
Sözleşmesi’nin “İş ve İşyerlerinin Korunması ve Sigortalanması” başlıklı 22’nci maddesine
ilişkin 31 nolu dipnotta “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin
sorumluluğun Genel Şartname’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde kime ait
olacağı hususu ile idarenin işin nitelik ve özelliğine göre ihtiyaç duyduğu sigorta türleri ile
teminat kapsam ve limitleri burada belirtilecektir.” düzenlemesi,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin İş ve işyerlerinin korunması” başlıklı 19’uncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 15
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1089
maddesinin dördüncü fıkrasında “Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak
sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla
sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 21’inci maddesine ait 34 ve 35 numaralı
dipnotlarda yer alan düzenlemeler birlikte ele alındığında, işin ve/veya işyerlerinin yüklenici
tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun yükleniciye ait olduğu hususunun
Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde belirtileceği, söz konusu Sözleşme Tasarısı’nın
21.2’nci maddesinde ise sigorta kapsam ve limitlerinin açıkça düzenleneceği anlaşılmaktadır.
Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici
tarafından sigortalattırılacağı belirtilmiyor ise Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’inci maddesinde
sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitine dair herhangi bir
düzenlemeye yer verilmesine gerek bulunmamaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
doğrudan araçlara ait sigorta ve kasko giderlerinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin
düzenleme bulunmasa da İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan “Sözleşmenin
uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç
giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır” şeklindeki düzenleme gereğince
teklif fiyata dahil edilmesi gereken giderler arasında olduğunun anlaşılabileceği, nitekim
Teknik Şartname’nin “Araçlarda İstenen Diğer Şartlar ve Kullanım Sırasında Uygulanacak
Kurallar” başlıklı düzenlemesinin 4’üncü alt maddesinin de bu hususla aynı doğrultuda
olduğu görülmüştür.
Söz konusu giderlerin iş ve iş yerinin sigortalanmasına ilişkin giderler ile aynı hususu
ihtiva etmemekle birlikte “Teknik Şartname’nin “B.Araçlarda İstenen Diğer Şartlar ve
.
Kullanım Sırasında Uygulanacak Kurallar” başlıklı maddesinde: “4 Araçların zorunlu trafik
sigortaları ile kasko sigortaları yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Bu sigortalara ait
poliçelerin birer örneği idareye teslim edilecektir. Araçtaki sürücü ve yolcuların yaralanma
veya ölümü halinde ödenecek tazminat miktarları kasko sigortasında belirtilecektir. Kasko
sigortası çok kullanıcıyı ve her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde yapılacak, ayrıca
kazalardan dolayı ortaya çıkacak araç piyasa değeri üzerinden oluşacak kaza-hasar v.b.
durumlarda idareden veya sürücüden, zarar ve ziyanlar için bedel talep edilmeyecektir.
Sigorta poliçesi buna göre düzenlenmiş ve araç üzerindeki tüm aksesuar sigorta kapsamında
olacaktır.” şeklindeki düzenlemesi ile kasko sigorta kapsamının belirlendiği dolayısıyla bu
hususun tekliflerin oluşturulması bakımından belirsizlik yaratmayacağı,
Öte yandan iş ve iş yerinin sigortalanmasına ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil
giderler olarak belirlenmediği ve Sözleşme Tasarısı’nın “Sigorta türleri ile teminat kapsamı
ve limitleri”nin belirtildiği 21.2’nci maddesi boş bırakılmak suretiyle bu hususta bir belirleme
yapılmadığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76.4’üncü maddesi uyarınca iş
ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve anılan sigorta giderinin de teklif fiyata dahil
giderler arasında yer almadığı kabul edilerek tekliflerin oluşturulacağı, ayrıca dokümanda
belirtilen sigortanın asgari limitler ve teminatlar üzerinden hesaplanıp teklifin
oluşturulabileceği anlaşıldığından anılan düzenlemenin mevzuata uygun olduğu ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 15
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1089
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı
101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve
eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret veya
üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık
(78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1
Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden
fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli
veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda
belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu
işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler
için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda
belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme
yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi
sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 15
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1089
bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler
saklıdır.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin İstanbul
Büyükşehir Belediyesi’nin muhtelif hizmetlerinde kullanılmak üzere 565 sürücü personel le
toplam 1857 adet aracın kiralanması işi olduğu, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılıp
çalıştırılmayacağına, engelli işçilerin ücretine ve sayısına yönelik herhangi bir düzenlemeye
yer verilmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler ile iddia konusu husus
birlikte değerlendirildiğinde, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma
zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesi uyarınca elli veya daha fazla işçi çalıştırılan
işyerlerinde %3 engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu olduğu, belirtilen oran dâhilinde engelli
işçi istihdam eden işverenlerin bu personel için 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık
Sigortası Kanunu gereğince prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan ve işveren
tarafından karşılanacak olan prim tutarının Hazinece karşılanacağının hükme bağlandığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde yapılan düzenleme ile de engelli işçi
çalıştırılması ile ilgili olarak ihale dokümanında düzenleme yapılması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Ancak, idarenin başvuruya konu ihaleye yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin cevabında
Özürlü, Eski Hükümlü ve Terör Mağduru İstihdamı Hakkında Yönetmeliğin EK-1 No’lu
çizelgesinde belirtilen özürlülerin çalıştırılabileceği işler arasında şoförlüğün sayılmadığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde engelli personele ilişkin düzenlemenin
personel çalıştırılmasına dayalı işlere ilişkin olduğu, bu ihale kapsamında gerçekleştirilecek
işin nevi ve hizmetin gereği olarak engelli personel çalıştırılmasının mümkün olmadığı, kaldı
ki engelli personel hesaplamasının teklif vermeye engel teşkil etmediği, istekliler için
eşitsizlik oluşturmadığı hususlarının belirtildiği görülmektedir.
İncelemeye konu ihalenin dokümanı incelendiğinde ihalenin personel çalıştırılmasına
dayalı bir hizmet alımı olmadığı anlaşılmaktadır. İhalede birim fiyat teklif cetvelinde şoförler
için ayrı satır açılırken engelli personel için ayrı bir satır açılmadığı tespit edilmekle birlikte,
ihale konusu işin çeşitli tür ve özelliklerde araç kiralama işi olduğu, personelin de söz konusu
araçların kullanılmasında görevlendirileceği, ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında
engelli personel istihdamının idarece uygun görülmeyerek bu gerekçeyle dokümanda engelli
personel istihdamı ile ilgili düzenleme yapılmadığı, engelli personelin araçların kullanımında
istihdam edilmemesi yönündeki idarenin tercihinin, işin hizmet araçlarının kullanımını
gerektirmesi dikkate alındığında güvenlik ve benzeri sebeplerle kamu yararı ve hizmet
gereklerine uygun olduğunun değerlendirildiği, ayrıca aksi bir düzenleme durumunda
araçların engelli sürücülere mahsus gerekli birtakım teknik donanımlara sahip olmasını da
gerektireceği anlaşıldığından düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
Kaldı ki idarenin söz konusu düzenlemelerinin iş mevzuatının ilgili hükümlerinde aranan
zorunluluğu ortadan kaldırmayacağı ve isteklilerin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
işbu ihaledeki maliyet hesaplamalarında şoför kalemlerinde engelli personeli dikkate alarak
teklif oluşturabileceklerinin önünde de bir engel bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 15
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1089
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında İlgili mevzuat gereğince ödenecek (KDV Hariç) vergi,
resim, harç, ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
Akaryakıt, HGS, OGS, Avrasya Tüneli, köprü, feribot, otoyol, otopark giderleri
idaremiz tarafından karşılanacaktır.
-Teknik Şartnamede Yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderler teklif fiyatına
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “B.Araçlarda İstenen Diğer Şartlar ve Kullanım Sırasında
Uygulanacak Kurallar” başlıklı bölümünün 1’inci maddesinde “Akaryakıt, HGS, OGS,
Avrasya Tüneli, köprü, feribot, otoyol, otopark giderleri kurumumuza ait olmak üzere, sınırsız
km üzerinden kiralama yapılacaktır. Araçların her türlü tamir, bakım ve onarımı yükleniciye
aittir. (Lastik, cam vb. dâhil) Araçların bakım garanti süresi bitinceye kadar tüm bakımları,
parça değişimleri yetkili serviste yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinde “aylık” birim üzerinden çalıştırılacak araçlara ilişkin
teklif fiyatların verileceği belirlenmiştir.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde araç kiralanmasına ilişkin aylık olarak
belirleme yapıldığı (kilometre üzerinden birim oluşturulmadığı), bu kapsamda idare
tarafından ihaleye katılan isteklilerden aylık araç kiralamalarına ilişkin teklif verilmesinin
istenildiği, kiralanacak araçlarda sınırsız kilometre düzenlemesi bulunmasından, birim fiyat
teklif cetvelinde belirtilen aylara ilişkin kiralanacak olan araçların idare tarafından bu süre
içerisinde herhangi bir kilometre kısıtı olmaksızın kullanılmasının amaçlandığı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname maddeleri incelendiğinde kiralanacak araçlara ilişkin herhangi bir
kilometre sınırı koyulmadığı, ayrıca il dışı görevlerde de kullanılabileceği yönünde
düzenlemeye gidildiği tespit edilmiştir.
Başvuru konusu ihale dokümanında kilometre sınırı olmamakla birlikte, söz konusu
araçların kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde hizmetin ifası sırasında kullanılacağı,
ayrıca akaryakıt, HGS, OGS, Avrasya Tüneli, köprü, feribot, otoyol, otopark giderlerinin
idare tarafından karşılanacağı, ihaleyi yapan idarenin görev yetkisi çerçevesinde söz konusu
araçların yapacağı kilometrelerin basiretli istekliler tarafından önceden öngörülebilir olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 15
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1089
şehir dışı kullanımlarına ilişkin olarak kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı bir durumun
mevcudiyeti halinde yüklenici tarafın da bu hususa itiraz edebileceği anlaşıldığından iddia
yerinde görülmemiştir.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci
maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite
Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez...”
hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşme Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin teminatların
geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı
hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi
bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatların;
a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının
onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve
kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde
ise tamamı,
Yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile
ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin
kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar
ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar
paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal
Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinin 6’ncı fıkrasında “(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul
tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare
tarafından belirlenir” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in eki Ek-7’de yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin
“Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Kesin teminat :
11.1.1.Yüklenici bu işe ilişkin olarak ........... (rakam ve yazıyla) ......... kesin teminat
vermiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 15
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1089
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.”
hükmü ile bu maddeye bağlı 18 numaralı dipnotta “(1) Kesin teminat mektubunun süresi,
ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate
alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.
(2) Kesin teminat mektubu dışındaki diğer değerlerden birinin kesin teminat olarak
verilmesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” hükmü,
İncelemeye konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu
maddesinde
“9.1. İşe başlama tarihi 01.05.2021; işi bitirme tarihi 30.04.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Teminata İlişkin Hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde
“11.1. Kesin teminat
11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ..................................................... (rakam ve
yazıyla) kesin teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.”
düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhalelerine ilişkin Tip Sözleşme Tasarısı’nın 18’inci dipnotunda “(1)
Kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen
işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.
(2) Kesin teminat mektubu dışındaki diğer değerlerden birinin kesin teminat olarak
verilmesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 11’inci maddesinde yer alan kesin teminatın
süresinin boş bırakıldığı görülmekle birlikte, idare tarafından belirlenecek bahse konu tarihin
sözleşmenin yürütülmesine yönelik idarece öngörülecek muhtemel asgari bir süreye ilişkin
olduğu, işin başlangıç ve bitiş sürelerinin Sözleşme Tasarısı’nda belirlendiği, isteklilerin buna
ilişkin süreleri öngörebileceği, ayrıca söz konusu eksikliğin sözleşmeye davet yazısında da
giderilebileceği hususları birlikte değerlendirilmiştir.
Söz konusu tarihin Sözleşme Tasarısı’nın anılan maddesinde belirtilmemiş olmasının
esasa etkili olmadığı ve teklif verilmesine engel nitelikte olmadığı, bu kapsamda başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında İlgili mevzuat gereğince ödenecek (KDV Hariç)
vergi, resim, harç, ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 15
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1089
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
Akaryakıt, HGS, OGS, Avrasya Tüneli, köprü, feribot, otoyol, otopark giderleri
idaremiz tarafından karşılanacaktır.
-Teknik Şartnamede Yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderler teklif fiyatına
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “F.Genel Şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Araçların her iki
yan ve arka kısmına idarenin uygun göreceği logolar kaplanacak, yüklenici tarafından
karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıdaki ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, idarenin çalışma esaslarını,
çalıştırılacak araçların ve makinelerin teknik özelliklerini, teklif fiyata dahil olan giderleri ve
yüklenicinin sorumluluklarını belirlediği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin itirazen şikayete
konu ettiği hususlarda idarenin kalite, sayı gibi konularda düzenleme yapmadığı tespit
edilmiştir.
Bu durumda, basiretli tacir olan isteklilerin işin uygun şekilde yerine getirilmesini
sağlayacak elverişli nitelikte ürün kullanması gerektiği ve tekliflerini araç sayıları gözetilerek
ve istenen kaplama özellikleri göz önünde tutularak oluşturulduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde
“…Ücret en geç ayda bir ödenir…” hükmü,
“Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti ödeme
gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme
borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme
borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak
nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı
uygulanır. Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni
işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 15
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1089
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle
yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.
…
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır…” açıklaması,
“Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince
dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4’üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 15
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1089
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde… Hakediş raporu, yüklenici
veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı
sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka
bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı'nın "Ödeme yeri ve şartları" başlıklı 12'nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
İstanbul Büyükşehir Belediyesi için Destek Hizmetleri Müdürlüğünce düzenlenecek, ödeme;
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Daire Başkanlığı Giderler Müdürlüğünce ve
Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla
aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat
sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde ödenecektir.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere
30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme
yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu
maddesinde “19.1. Bu kayıtlarda işin sözleşme hükümlerine uygun olarak yapılıp
yapılmadığı, işlerdeki hata kusur ve eksiklikler, ve kontrol teşkilatı tarafından gerek görülen
diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu
tarafından gerçekleştirilecek kabul işlemlerinde rapor esas alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin D.4’üncü maddesinde “Yüklenici bu ihale kapsamında işte
çalıştırdığı sürücü personelin maaş ödemeleri için; sözleşme yapıldıktan sonra en geç 20 gün
içerisinde, bankada açtıracağı hesap numaralarına ve sürücü personel için çıkaracağı
bankomat maaş kartlarına personel maaşlarını yatırmak zorundadır. Yüklenici banka
hesabına ödemelerin yapıldığını gösteren dekontları yazılı olarak, hak ediş dosyasına konmak
üzere idareye teslim edecektir. ”düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi açıklamalarında, işçi ücretlerinin
yüklenici tarafından ödenmesi gerektiği ve kontrol teşkilatının, yüklenici veya alt yüklenici
tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her
ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları)
ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu, personel alacaklarının, hakediş raporunun
düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş
sayılacağı ve bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir
sorumluluk düşmeyeceği, aynı zamanda ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmının
yüklenicinin hakedişinden kesileceği ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde
idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılabileceği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 15
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1089
Söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinin banka hesaplarının açılmasına ilişkin
olduğu, işçi ücretlerinin ödenmesine ilişkin olmadığı yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırı
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.