2021/UH.II-1091 - Kamu İhale Kararı - 36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi (01/05/2021- 30/04/2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 17

: 02.06.2021

: 2021/UH.II-1091

BAŞVURU SAHİBİ:

Bordes Bakım Onarım Revizyon ve Destek Hizmetleri Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/114080 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi (01/05/2021-

30/04/2024)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından

12.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Araç Kiralama Hizmet

Alımı İşi (01/05/2021-30/04/2024)” ihalesine ilişkin olarak Bordes Bakım Onarım Revizyon

ve Destek Hizmetleri Limited Şirketi nin 25.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 05.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.04.2021 tarih ve

19658 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/692 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalede benzer iş kapsamında yapılan düzenlemelerin 4734 sayılı Kanun’un temel

ilkelerine aykırı olduğu, İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesinde “Her türlü Araç Kiralama

Hizmetleri” benzer iş olarak belirlendiği, İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde ise ihale konusu

hizmetin “565 Sürücü Personel Çalıştırılması ve 1.851 Adet Araç Kiralanması” şeklinde

belirtildiği, söz konusu işin birim fiyat şeklinde ihale edildiği ve teklif cetveline çalışacak

olan personel ve kiralanacak araçların her birisi için ayrı ayrı teklif verilmesi düzenlendiği,

ihale konusu işin niteliği ve miktarında “ve” bağlacı kullanılarak birbirinden bağımsız

personel çalıştırılması ve araç kiralama hizmetlerinin bir arada ihale edildiği, ihale

dokümanındaki düzenlemelerden ihale kapsamında hem personel çalıştırılması hem de araç

kiralanması şeklinde iki ayrı hizmet alımının bulunduğunun anlaşıldığı, ihale konusu işin araç

kiralama ve personel çalıştırma hizmetini birlikte içerdiği, ancak idarece yalnızca “Araç

Kiralama” hizmetinin benzer iş olarak düzenlendiği, dolayısıyla asıl işten daha dar bir benzer

iş tanımının yapıldığı, diğer taraftan işin adının “Araç Kiralama Hizmeti” olarak ifade

edildiği ve araç kiralama hizmetleri şeklinde yapılan benzer iş tanımının ihale konusu işin

adıyla birebir aynı olduğu ve aslında idarece bir benzer iş tanımının yapılmadığı, yapılmış

gibi gösterildiği,

İhale konusu iş kapsamında personel çalıştırılması bulunmasına rağmen benzer iş

tanımında yalnızca araç kiralanması işlerinin belirlenmesi nedeniyle, personel dahil araç

kiralama işlerinin belirlenmesinin personel dahil araç kiralama hizmetlerine ait olan iş

deneyim belgelerinin personel çalıştırılması ile ilgili kısmının iş deneyim tutarı olarak dikkate

alınmayacağı, dolayısıyla ihale ilanındaki benzer iş tanımının bu yönüyle de ihaleye katılımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 17

: 02.06.2021

: 2021/UH.II-1091

kısıtlayıcı nitelikte olduğu, açıklanan nedenlerle söz konusu düzenlemelerin Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin benzer iş tanımında belirtilen ölçütlere uygun olmadığı,

ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda belirtilen

temel ilkelere aykırı olduğu,

2) İhale dokümanındaki kısmi teklif verilmesi ile ihaleye konsorsiyum olarak katılıma

ilişkin düzenlemelerin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırı olduğu, İhale İlanı’nın

9’uncu maddesinde “Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesinin, İhale

İlanı’nın 12’inci maddesinde ise “ Konsorsiyum olarak ihaleye teklif verilemez”

düzenlemesinin yer aldığı, ihale kapsamında araç kiralama ve personel çalıştırma hizmet

alımı olarak birbirinden farklı iki ayrı iş kaleminin bulunduğu, buna karşın ihalenin kısmi

teklife açılmadığı ve ihalede konsorsiyum olarak katılıma olanak tanınmadığı, emsal Kurul

kararlarında da ihale kapsamındaki işlerin birbirinden ayrılabilir nitelikte olması halinde

ihalenin kısmi teklife açılmasının rekabeti sağlayacağı, aksi durumun mevzuata aykırı

olduğunun ifade edildiği, söz konusu ihalede araç kiralama hizmet alımı ile personel hizmet

alımının birlikte alınmasını zorunlu kılan hiçbir neden bulunmadığı, söz konusu iki hizmetin

bir arada ihale edilmesinin ve ihalede kısmi teklife izin verilmemesinin ihale dokümanının

hazırlanmasında (örneğin benzer işin tespitinde) ve yeterlik kriterlerinin belirlenmesinde ve

rekabet koşullarının oluşturulmasında temel ilkelere aykırılık teşkil edeceği, araç kiralama

hizmet alımı ile personel temininin ayrı ayrı yüklenicilerden sağlanmasının idare bakımından

ek bir külfet getirmeyeceği, işin yürütülmesinde aksaklığa yol açmayacağı, tam aksine

katılımı ve rekabeti artırarak fiyat avantajı sağlanmasına neden olacağı, söz konusu durumun

konsorsiyum olarak teklif verilmesinin engellenmesi bakımından da geçerli olduğu, idarece iş

kalemleri birleştirilerek ihaleye çıkılmasına rağmen, farklı şirketlerin bir araya gelerek

konsorsiyum olarak katılıma imkân verilmediği,

3) İhalenin araç kiralama kısmına ilişkin düzenlemelerin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt

Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullere aykırı olduğu, İhale İlanı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı

14’üncü maddesinde “237 Sayılı Taşıt Kanunu, 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı

Bakanlar Kurulu Kararı ile 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan

Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen şartlarda; Binek ve station-wagon araçlar Yerli

Menşeili (Yerli Muhteva oranı %50’ nin üzerinde) olacaktır. İlgi Bakanlar Kurulu Kararında

belirtilen araçlar için (Binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi)

Teklif Edilen Aylık Kiralama Bedeli (KDV hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri

giderler dahil) harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibariyle Türkiye Sigorta,

Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko

Değer Listesinde yer alan 1.Grup, 2.Grup, 3.Grup, 4.Grup, 7.Grup, 8.Grup ve 9.Grup’taki

araçlar için Kasko Sigorta Değerinin %2’sini aşmayacaktır. Tekliflerin değerlendirme

işlemlerinin söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde yapılabilmesi için; teklif edilen

ilgili kısımlarındaki araçlara ilişkin, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri

Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde bulunduğu şekilde, aracın kodu, Aracın

markası, Aracın tipi (detaylı belirtilecek) ve model yılı belirtilerek araç kasko değeri

dökümandaki beyan formuna göre doldurulacaktır. Bu beyanın istekli tarafından teklifleri ile

birlikte sunulması zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı, başvuruya konu düzenlemede

birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 1. Grup, 2. Grup, 3. Grup, 4. Grup, 7.Grup, 8. Grup, 9.

Grup’taki taşıtlar için teklif edilecek aylık kiralama bedelinin, motorlu kara taşıtları kasko

değer listesin de yer alan kasko sigorta değerlerinin % 2’sini aşmaması şartına yer verildiği,

ancak söz konusu şartın 237 sayılı Taşıt Kanunu’na tabi olan, Usul ve Esaslar’ın 4’üncü

maddesinde yapılan taşıt tanımı ve 6’ncı maddesinde belirtilen taşıtların kapsamına bulunan;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 17

: 02.06.2021

: 2021/UH.II-1091

5. Grup, 6. Grup, 10. Grup, 11. Grup, 12. Grup, 13. Grup ve 15. Grupta belirtilen taşıtlar için

öngörülmediği, bu taşıtların da kiralanması sürecinde Usul ve Esaslar’ın 6’ncı maddesinin

2’nci fıkrasının (a) bendinde belirtilen aylık kiralama bedeline yönelik sınıra uyulması yasal

zorunluluk olmasına rağmen bu gruptaki araçlar için teklif edilen bedellerin harcama

talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla araçların kasko değerlerinin %2’sini

geçmeyeceğine yönelik bir düzenleme yapılmadığı ve bu taşıtlara ilişkin araç kasko değeri

beyan formunun doldurulmasının istenilmediği, teklif değerlendirme işlemlerinin söz konusu

Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde yapılabilmesi için; isteklilerden teklif ettikleri araçlara

ilişkin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko

Değerler Listesinde bulunduğu şekilde, aracın markası, araç tipi, model ve kasko bedeli

bilgilerini teklifleri ile birlikte sunmalarının istenilmesinin gerektiği, ihalede söz konusu

değerin aşılıp aşılmadığının tespitinin, istekliler tarafından teklif edilen aracın marka ve

modeli ile kasko değerinin bilinmesi halinde söz konusu olabileceği, dolayısıyla teklif edilen

araçların aylık kiralama bedelinin, aracın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri

Birliğince yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanacak

Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini

aşıp aşmadığına ilişkin tespitin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yapılabilmesinin

mümkün olmadığı, bu durumun ihalenin sağlıklı sonuçlandırılmasını engelleyici nitelikte

olduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda belirtilen temel ilkelere aykırı olduğu,

Ayrıca taşıtların kiralanmasında asgari ücretin % 50 artırımlı tutarının ve araçlar için

kasko sigorta değerlerinin % 2’si şeklinde belirlenen tavan tutarlara riayet edilmemesinin

yaklaşık maliyetin çok yüksek belirlenmesine neden olduğu, bu durumun da kamu

kaynaklarının yersiz şekilde kullanılmasına ve yükleniciye yersiz ödeme yapılmasına sebep

verdiği, yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde

a) İdare bünyesinde gerçekleşmiş olan fiyatlar üzerinden belirleme yapılması mümkün

olmasına rağmen, ihaleye katılan firmalardan yaklaşık maliyet için yükseltilmiş fiyat teklifi

alındığı, bu nedenle yaklaşık maliyetin rayiç bedelinden çok yüksek belirlendiği,

b) Kiralanma bedellerinde, taşıtlar için kasko sigorta değerlerinin %2’si şeklinde

belirlenen tavan tutarlara riayet edilmemesi nedeniyle 5. Grup, 6. Grup, 10. Grup, 11. Grup,

12. Grup, 13. Grup ve 15. Grupta yer alan araçların yaklaşık maliyetinin olması gerekenden

yüksek belirlendiği, bu araçların yaklaşık maliyetlerinin % 25 yüklenici kârı içerecek şekilde

belirlendiği, ilgili Yönetmelik hükmünde belirtilen azami %7 kâr oranının da aşıldığı,

c) İşçilik maliyetlerinin de ilgili mevzuatına aykırı şekilde % 50 artırımlı tutarının

aşılmasıyla gerekenden yüksek belirlendiği, bunun yanında işçilik maliyetine mevzuata aykırı

şekilde %4 oranında sözleşme ve genel giderlerin de dahil edildiği, açıklanan sebeplerle

yaklaşık maliyetin piyasa fiyatlarına göre çok yüksek belirlenmesi suretiyle 4734 sayılı Kamu

İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelere aykırı hareket edildiği, örneğin

sadece 5. Grup araçlar yönünden dahi mevzuata aykırı değerlendirme sebebiyle gerçek

maliyet ile idarece belirlenen yaklaşık maliyet arasında 5 kat fiyat farkı oluşmakta ve yüz

milyonlarca lira kamu zararına sebebiyet verildiği, bu durumun tekliflerin sağlıklı

değerlendirilmesini de engellediği, bu bağlamda tavan tutarları aşacak şekildeki doküman

düzenlemesi ve kapsam içindeki araçların kapsam dışına çıkartılarak Taşıt Teklif Formu’nun

istenilmemesinin hatalı olduğu,

4) İhalenin bir kısmının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde

olduğu, 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında

Kanun Hükmünde Kararname’nin 83’üncü maddesi ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde değişiklik yapıldığı, bu düzenlemeyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 17

: 02.06.2021

: 2021/UH.II-1091

beraber belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri ile

birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait

şirketler, kendi bütçeleri ve şirket bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacaklarının hüküm altına

alındığı,

Anılan Kararname’nin 126’ncı maddesiyle 27.6.1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun

Hükmünde Kararname’ye eklenen Ek Madde 20’de ise il özel idareleri, belediyeler ile bağlı

kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinin, personel çalıştırılmasına

dayalı hizmetleri 04.01.2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22’nci

maddesindeki limit ve şartlar ile 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendindeki

sınırlamalara tabi olmaksızın doğrudan hizmet alımı suretiyle birlikte ya da yarı sermayesinin

yarısından fazlası bu idarelere ait ve halen bu kapsamda hizmet alımı yaptığı mevcut

şirketlerinden birine, bu nitelikte herhangi bir şirketi bulunmuyorsa bu amaçla kuracakları bir

şirkete gördürebileceğinin belirtildiği,

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale konusu iş

değerlendirildiğinde; araçların şoförsüz olarak kiralandığı, araç kiralaması ile şoför hizmet

alımının iki ayrı hizmet alımı şeklinde gerçekleştirildiği, şartnamelerden anlaşılacağı üzere

ihale kapsamında araç kiralama işlerinden bağımsız olarak personel temininin söz konusu

olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu

personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağı, ihalenin personel

çalıştırılmasına ilişkin kısmının yaklaşık maliyetinin tamamının işçilik giderinden oluştuğu ve

işin süreklilik arz eder nitelikte olduğu, mahalli idarelerin personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapmalarının mümkün

bulunmadığı dikkate alındığında idarenin ihale yoluyla personel alımı yapamayacağı, 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci

maddesinin (e) bendine aykırı şekilde çıkılan bu ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

5) Yüklenicilerden yaptırılması istenilen kasko sigortasında “sürücü ve yolcuların

yaralanma veya ölümü halinde ödenecek tazminat miktarlarının/limitlerinin ihale

dokümanında belirlenmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

Teknik Şartname’nin “B. Araçlarda İstenen Diğer Şartlar ve Kullanım Sırasında

Uygulanacak Kurallar” başlıklı maddesinde: “Araçtaki sürücü ve yolcuların yaralanma veya

ölümü halinde ödenecek tazminat miktarları kasko sigortasında belirtilecektir. Kasko sigortası

çok kullanıcıyı ve her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde yapılacak, ayrıca kazalardan

dolayı ortaya çıkacak araç piyasa değeri üzerinden oluşacak kaza-hasar v.b. durumlarda

idareden veya sürücüden, zarar ve ziyanlar için bedel talep edilmeyecektir. Sigorta poliçesi

buna göre düzenlenmiş ve araç üzerindeki tüm aksesuar sigorta kapsamında olacaktır.”

düzenlemesine yer verildiği, 2020/20 Sayılı SGK İşveren İşlemleri Genelgesi’ne göre de “İş

yerindeki her türlü otobüs, otomobil kamyon gibi taşıt aracının yanı sıra vinç, buldozer,

dozer, forklift gibi her türlü seyyar veya sabit araçların da iş yeri olarak sayıldığı,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Eki Hizmet Alımları Tip

Sözleşmesi’nin “İş ve İşyerlerinin Korunması ve Sigortalanması” başlıklı 22’nci maddesine

ilişkin 31 nolu dipnotta “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin

sorumluluğun Genel Şartname’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde kime ait

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 17

: 02.06.2021

: 2021/UH.II-1091

olacağı hususu ile idarenin işin nitelik ve özelliğine göre ihtiyaç duyduğu sigorta türleri ile

teminat kapsam ve limitleri burada belirtilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin İş ve işyerlerinin korunması” başlıklı 19’uncu

maddesinin dördüncü fıkrasında “Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak

sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla

sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan dipnot açıklaması ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesi

birlikte değerlendirildiğinde işyerinin sigortalanması sorumluluğunun yükleniciye ait ise

bunun sigorta türü ve teminat limitlerinin de açıkça belirtilir şekilde sözleşmede bulunması

gerektiğinin anlaşıldığı,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci

maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19

uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’de söz konusu sigorta poliçesinin yüklenici tarafından idareye

sunulmasının zorunlu olduğunun belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nda sigortanın kapsam ve

limitlerine yönelik bir belirleme yapılmadığı göz önünde bulundurulduğunda ihale

dokümanının mevzuata uygun düzenlenmediği, dokümanda sigorta yükümlülüğüne ilişkin

olarak çelişkilerin bulunduğu, ayrıca yaklaşık maliyetin gerçeğe en yakın olarak belirlenmesi

ve tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesi bakımından sigorta şartları ve limitlerinin

Şartnamelerde açıkça belirtilmesi gerektiği, sigorta teminat miktarlarının doğrudan prim

ödeme miktarlarını da etkilediği, sigorta teminat limitleri bilinmeden verilecek fiyat

tekliflerinin gerçekçi olmayacağı, kiralanacak araç sayısı göz önünde bulundurulduğunda her

bir araç bakımından prim tutarındaki küçük bir değişimin dahi yaklaşık maliyette ciddi

değişim yaratacağı, aynı şekilde ihaleye verilecek tekliflerde de isteklinin teklifi

kapsamındaki teminat tutarının ne olduğunun bilinmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla

ihale dokümanının bu haliyle, verilen tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine ve

sözleşmenin uygulanması sürecindeki işlemlerin sağlıklı bir şekilde yürütülmesine engel

olacağından ihalenin iptalinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “… a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 17

: 02.06.2021

: 2021/UH.II-1091

mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik

taşıyan işleri,” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İdareler,

yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu

denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli

kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi (01/05/2021-30/04/2024)

b) Miktarı ve türü:

565 Sürücü Personel Çalıştırılması ve 1.857 Adet Araç Kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Birimleri / İstanbul

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler

aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede, benzer iş olarak “Her türlü Araç Kiralama Hizmetleri” yapmış olmak

kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, benzer işlerin ihale konusu işin niteliği

ve büyüklüğü ile benzerlik göstermesi, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi, teçhizat,

ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer

özellik taşıması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işin “36 Aylık Araç

Kiralama Hizmet Alımı İşi” olarak belirlendiği, benzer iş olarak ise, her türlü araç kiralama

hizmetlerinin belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanının incelenmesinden ihale konusu işin araç kiralama ile şoför

temininden oluştuğu, personel temini kapsamında farklı nitelikte ve özellikte personel

içerdiği, benzer işin de her türlü araç kiralama hizmeti olarak belirtildiği,

Yapılan incelemede, idare tarafından belirlenen benzer iş tanımındaki işlerin ihale

konusu iş ile aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilecek niteliğinin olduğu, teçhizat,

ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer

özellik taşıdığı, bu çerçevede ihaleye katılımı artıracak şekilde hem sürücülü hem sürücüsüz

araç kiralama hizmetleri şeklinde belirlenen benzer iş tanımında kamu ihale mevzuatına

aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;

isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 17

: 02.06.2021

: 2021/UH.II-1091

teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:…

h) İhale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup

olmadığı...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde “Ortak girişimler

birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü

oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak

üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık

alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye

teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye

konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler.” hükmü yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “Konsorsiyum” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. Konsorsiyumlar

ihaleye teklif veremez.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

0.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede

yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (h) bendinde, ihale

konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı idari

şartnamede belirtilmesi zorunlu hususlar arasında sayılmıştır. Bu açıdan idarelerce ihalelere

katılımı daraltıcı nitelikte düzenlemelerin yapılmaması esas olup, kamu yararı, hizmet

gerekleri ve ihale konusu işin ifası sırasında oluşabilecek durumlar göz önünde

bulundurularak ihalenin kısmi teklife açılıp açılamayacağı hususunun ayrıca

değerlendirilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiası incelendiğinde, ihale kapsamında araç kiralama

ve personel çalıştırma hizmet alımı olarak birbirinden farklı iki ayrı iş kaleminin bulunduğu,

buna karşın ihalenin kısmi teklife açılmadığı ve ihaleye konsorsiyum olarak katılıma olanak

tanınmadığı, bu hususlar kapsamında ihalenin kısmi teklife açılması gerektiğinin iddia

edildiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihale kapsamında çalıştırılması öngörülen işin 36 Aylık Araç

Kiralama Hizmet Alımı İşi olduğu ve iş kapsamında 565 sürücü personel çalıştırılacağı ve

1.857 adet aracın kullanılacağı, personel maliyetinin toplam ihale bedeli içerisindeki payı

dikkate alındığında işin niteliği itibarıyla personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

olmadığı, ihale konusu işin esasen araç kiralama işi olduğu tespit edilmiştir.

Kısmî teklif verilmesine izin verilip verilmemesi hususunda idarenin takdir yetkisinin

bulunduğu, diğer bir ifadeyle idarenin ihaleye konu olan alımı kendi arasında kısımlara

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 17

: 02.06.2021

: 2021/UH.II-1091

bölebileceği, idarenin bu kapsamda belirli bir serbestiye sahip olduğu dikkate alındığında,

başvuruya konu ihalenin mevcut doküman düzenlemeleriyle kısmi teklife açılmadan

yapılmasının katılımı engelleyici ve rekabeti daraltıcı nitelikte olmadığı anlaşılmış olup,

başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca

idareler tarafından, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye konsorsiyumların

teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtileceği, başvuruya konu işin farklı

uzmanlık gerektirmediğinden konsorsiyumların ihaleye teklif veremeyeceğine ilişkin

düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “2918

sayılı Kanunda ve bu Yönetmelikte kullanılan terimlerin tanımları aşağıda gösterilmiştir.

a) Genel tanımlar

…

3) Araç: Karayollarında kullanılabilen motorlu, motorsuz ve özel amaçlı taşıtlar ile iş

makineleri ve lastik tekerlekli traktörlerin genel adıdır.

4) Taşıt: Karayolunda insan, hayvan ve yük taşımaya yarayan araçlardır. Bunlardan

makine gücü ile yürütülenlere “motorlu taşıt” insan ve hayvan gücü ile yürütülenlere

“motorsuz taşıt” denir.

Ayrıca, bir kazanç kaydı olmaksızın kullanılanlara “hususi taşıt”, çeşitli şekillerde

kazanç sağlamak amacıyla kullanılanlara “ticari taşıt”, Taşıt Kanunu kapsamına girenlere

“resmi taşıt”, resmi olmakla birlikte ticarilik niteliği taşıyanlara da “resmi ticari taşıt” denir.

…

c) Araçlara ilişkin tanımlar

1) Otomobil: Yapısı itibariyle, sürücüsü dahil en fazla dokuz oturma yeri olan ve insan

taşımak için imal edilmiş bulunan motorlu taşıttır.

…

4) Kamyonet: Azami yüklü ağırlığı 3.500 kilogramı geçmeyen ve yük taşımak için imal

edilmiş motorlu taşıttır. Sürücü ve yanındaki oturma yerleri dışında başka oturma yeri de

bulunabilen, sürücü bölümü gövde ile birleşik kamyonetlere panelvan denir.

…

7) Arazi Taşıtı: Karayollarında yolcu veya yük taşıyabilecek şekilde imal edilmiş

olmakla beraber bütün tekerlekleri motordan güç alan veya alabilen motorlu araçtır.

…

d) Araç sınıfları

…

2) M Sınıfı – En az dört tekerlekli ve yolcu taşımasında kullanılan motorlu araçlardır.

2.1) M1 Sınıfı: Yolcu taşımasında kullanılan ve sürücü dahil en fazla 9 oturma yeri

olan motorlu araçtır.

…

3) N Sınıfı – En az dört tekerlekli ve yük taşımasında kullanılan motorlu araçlardır.

3.1) N1 Sınıfı: Yük taşımasında kullanılan ve azami ağırlığı 3.5 tonu aşmayan motorlu

araçtır.

…

4) O Sınıfı – Bir motorlu araç tarafından çekilen römork veya yarı römork motorsuz

yük taşıma araçlarıdır.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 17

: 02.06.2021

: 2021/UH.II-1091

5) Özel Amaçlı Taşıt: Yolcu veya yük taşımak üzere özel bir işlevi yerine getirmek için

kullanılan (bunun için özel gövde düzenekleri ve/veya ekipmanları gereklidir) M, N veya O

sınıfı motorlu araçtır.

…

7) G Sınıfı - Arazi Taşıtları

N1 sınıfı araçlardan azami kütlesi 2 tonu aşmayanlar ve M1 sınıfındaki motorlu araçlar,

en az bir ön dingili ve en az bir arka dingili eşzamanlı tahrikli olarak tasarlanmış, bir

dingilinin tahriki ayrılabilen araçlar dahil ve en az bir diferansiyel kilit mekanizması veya

buna benzer işlevde en az bir mekanizması varsa ve tek araç için hesaplanan % 30’luk bir

eğimi tırmanabiliyorsa, arazi tipi araç olarak kabul edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”

başlıklı 6’ncı maddesinde “…(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere

bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği

hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve

pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet

alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma

değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye

Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama

talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko

Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)

bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı

tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol,

resmi tatil ücreti vb giderleri de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli

artırımlı tutarı esas alınacak, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel

sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti

üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca

ödenecektir.”

(3) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla

%20'ye kadar arttırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.

(4) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna

bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek taşıtların

temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 14’üncü maddesinde “237 Sayılı Taşıt

Kanunu, 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 02.10.2014 tarih

ve 29137 sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen şartlarda;

Binek ve station-wagon araçlar Yerli Menşeili (Yerli Muhteva oranı %50’ nin üzerinde)

olacaktır. İlgi Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen araçlar için (Binek, station-wagon, arazi

binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi) Teklif Edilen Aylık Kiralama Bedeli (KDV hariç, her

türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) harcama talimatının verildiği yılın

Ocak ayı itibariyle Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından

yayınlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan 1.Grup, 2.Grup, 3.Grup,

4.Grup, 7.Grup, 8.Grup ve 9.Grup’taki araçlar için Kasko Sigorta Değerinin %2’sini

aşmayacaktır. Tekliflerin değerlendirme işlemlerinin söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 17

: 02.06.2021

: 2021/UH.II-1091

çerçevesinde yapılabilmesi için; teklif edilen ilgili kısımlarındaki araçlara ilişkin, Türkiye

Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde

bulunduğu şekilde, aracın kodu, Aracın markası, Aracın tipi (detaylı belirtilecek) ve model

yılı belirtilerek araç kasko değeri dökümandaki beyan formuna göre doldurulacaktır. Bu

beyanın istekli tarafından teklifleri ile birlikte sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi (01/05/2021-30/04/2024)

b) Miktarı ve türü:

565 Sürücü Personel Çalıştırılması ve 1.857 Adet Araç Kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Birimleri / İstanbul

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

aşağıdaki belgeler:

Tekliflerin değerlendirme işlemlerinin söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı

çerçevesinde yapılabilmesi için; teklif edilen ilgili kısımlarındaki araçlara ilişkin, Türkiye

Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde

bulunduğu şekilde, aracın kodu, Aracın markası, Aracın tipi (detaylı belirtilecek) ve model

yılı belirtilerek araç kasko değeri dökümandaki beyan formuna göre doldurulacaktır. Bu

beyanın istekli tarafından teklifleri ile birlikte sunulması zorunludur.

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. 237 Sayılı

Taşıt Kanunu, 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 02.10.2014

tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen

şartlarda; Binek ve station-wagon araçlar Yerli Menşeili (Yerli Muhteva oranı %50 nin

üzerinde) olacaktır. İlgi Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen araçlar için (Binek, station-

wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi) Teklif Edilen Aylık Kiralama Bedeli

(KDV hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) harcama talimatının

verildiği yılın Ocak ayı itibariyle Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği

tarafından yayınlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan 1.Grup,

2.Grup, 3.Grup, 4.Grup, 7.Grup, 8.Grup ve 9.Gruptaki araçlar için Kasko Sigorta Değerinin

%2sini aşmayacaktır.

Tekliflerin değerlendirme işlemlerinin söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde

yapılabilmesi için; teklif edilen ilgili kısımlarındaki araçlara ilişkin, Türkiye Sigorta,

Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde bulunduğu

şekilde, aracın kodu, Aracın markası, Aracın tipi (detaylı belirtilecek) ve model yılı

belirtilerek araç kasko değeri dökümandaki beyan formuna göre doldurulacaktır. Bu beyanın

istekli tarafından teklifleri ile birlikte sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu

iş; 36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi (01/05/2021-30/04/2024) İşin teknik özellikleri ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 17

: 02.06.2021

: 2021/UH.II-1091

diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde

düzenlenmiştir.” düzenlemesi, anılan Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde ise

“9.1. İşe başlama tarihi 01.05.2021; işi bitirme tarihi 30.04.2024

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan Teklif Edilen Aracın Marka/Model Listesi Beyan Formu

Araç

Kodu Markası (detaylı

belirtilecek)

Aracın

Araç

Tipi Aracın

Aracın

Kasko

Bedeli

Aracın

%

Kasko

Bedeli

Model

Yılı

2

1. Grup: (Motor Hacmi

Asgari 1460 Cc Motor

Gücü Asgari 80 Kw

Dizel Motorlu, Klimalı

Binek Araç)

2. Grup: (Motor Hacmi

Asgari 1460 Cc Motor

Gücü Asgari 80 Kw

Dizel Motorlu, Klimalı

Binek Araç)

3. Grup: (Motor Hacmi

Asgari 1460 Cc Dizel

Asgari 55 Kw Motorlu,

Klimalı, Camlı,Hafif

Ticari Tipi)

4. Grup:( Asgari 1968

Cc Dizel Motorlu, en

az 8+1 Çok Amaçlı

Otomobil)

7. Grup: (Asgari 1990

Cc Dizel Motorlu, Tek

Sıra Kabinli Kamyonet

)

8. Grup: (Asgari 1890

Cc Dizel Motorlu, 4x2

Çift

Sıra

Kabinli

Kamyonet)

9. Grup: (Asgari 1990

Cc Dizel Motorlu,

Panelvan Araç )

“Not:

1- Teklif edilen Aracın Kodu, Aracın Markası, Aracın Tipi, Aracın Model Yılı, Aracın

Kasko Bedeli ve Aracın % 2 Kasko Bedeli sütunları, Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 17

: 02.06.2021

: 2021/UH.II-1091

Şirketleri Birliğince yayımlanan 2021 Ocak Ayı Kasko Değer Listesine göre doldurulacaktır.

2- Teklif edilen aracın aylık kiralama bedeli, Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik

Şirketleri Birliğince yayımlanan 2021 Ocak Ayı Kasko Değer Listesindeki kasko bedelinin

%2'sini aşmayacaktır.

3-Teklif vermeye yetkili kişi tarafından ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak

imzalanacaktır. Teklifin ortak girişim (iş ortaklığı) olarak verilmesi halinde, teklif

mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” şeklinde

olduğu,

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli standart formu

A¹

B²

Sıra No

Miktarı

İş Kaleminin Adı ve

Kısa Açıklaması³

Teklif

Biri İşçi Ay/gün/

Edilen⁴Tutarı

Birim Fiyat

mi

sayı saat

sı

1

2

I.GRUP SÜRÜCÜ

Ay

555 36

PERSONEL (Brüt asgari

ücretin %70 fazlası)

II.GRUP SÜRÜCÜ

Ay

10 36

PERSONEL (Brüt asgari

ücretin %50 fazlası)

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)⁵

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Açıklaması ⁶

mi

Birim Fiyat

1

2

3

I.GRUP SÜRÜCÜ

PERSONEL (Ulusal

Bayram ve Genel Tatil

Günleri Brüt asgari

ücretin %70 fazlası)

I. GRUP SÜRÜCÜ

PERSONEL (Fazla

Çalışma Saat Bedeli Brüt

asgari ücretin %70

fazlası)

gün 26.190

saat 449.550

araç 10.260

1. GRUP: (MOTOR

HACMİ ASGARİ 1460 CC x ay

MOTOR GÜCÜ ASGARİ

80 KW DİZEL

MOTORLU. KLİMALI

BİNEK ARAÇ)

4

2. GRUP: (MOTOR

araç 15.480

HACMİ ASGARİ 1460 CC x ay

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 17

: 02.06.2021

: 2021/UH.II-1091

MOTOR GÜCÜ ASGARİ

80 KW DİZEL

MOTORLU. KLİMALI

BİNEK ARAÇ)

5

6

3. GRUP: (MOTOR

araç 10.188

HACMİ ASGARİ 1460 CC x ay

MOTOR GÜCÜ ASGARİ

55 KW MOTORLU.

KLİMALI. CAMLI.

HAFİF TİCARİ ARAÇ)

4. GRUP:( ASGARİ 1968 araç 828

CC DİZEL MOTORLU.

EN AZ 8+1 ÇOK

x ay

AMAÇLI OTOMOBİL)

7

8

9

5. GRUP: (ASGARİ 1990 araç 6.768

CC DİZEL MOTORLU.

14 KİŞİLİK MİNİBÜS)

6. GRUP:

x ay

araç 288

x ay

(EVSİZ/DİLENCİ

TOPLAMA MİNİBÜSÜ )

7. GRUP: (ASGARİ 1990 araç 1.044

Cc DİZEL MOTORLU.

TEK SIRA KABİNLİ

KAMYONET )

x ay

10

8. GRUP: (ASGARİ 1890 araç 10.332

CC DİZEL MOTORLU.

4X2 ÇİFT SIRA KABİNLİ

KAMYONET)

x ay

11

12

9. GRUP: (ASGARİ 1990 araç 3.888

CC DİZEL MOTORLU.

PANELVAN ARAÇ )

x ay

10. GRUP: (ASGARİ 1890 araç 2.880

CC DİZEL MOTORLU. 4 x ay

X 4 ÇİFT SIRA KABİNLİ

KAMYONET ARAÇ)

13

14

11. GRUP: (ASGARİ 1968 araç 1.620

CC DİZEL MOTORLU.

ŞEHİRLERARASI

CENAZE ARACI)

12. GRUP: (ASGARİ.

3500 CC DİZEL

x ay

araç 648

x ay

MOTORLU. 27 KİŞİLİK

OTOBÜS)

15

16

13. GRUP: (ASGARİ 4460 araç 900

CC DİZEL MOTORLU.

35 KİŞİLİK OTOBÜS)

14. GRUP: (KAMYON

x ay

araç 288

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 17

: 02.06.2021

: 2021/UH.II-1091

AĞAÇ KASALI)

x ay

17

15. GRUP: (ASGARİ 45

KİŞİLİK OTOBÜS)

16. GRUP: (MOBİL

İLETİŞİM ARACI)

17. GRUP:

araç 900

x ay

araç 360

x ay

araç 180

x ay

18

19

(MOTOSİKLET)

II. ARA TOPLAM

(K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklindedir.

36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi (01/05/2021-30/04/2024) Teknik

Şartnamesi’nin “İşin Konusu” başlıklı maddesinde “İstanbul Büyükşehir Belediyesi

hizmetlerinde çalıştırılması üzere 565 sürücü personel ile toplam 1857 adet araç kiralanması

işidir.

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen 555 sürücü personel; fiilen arazi üzerinde çalışan

arazi binek ve pickup’lar ile minibüs, cenaze aracı, otobüs, kamyon ve motosiklet tipi araçlarda

(5.Grup, 6.Grup,10.Grup, 11.Grup, 12.Grup, 13.Grup, 14.Grup, 15.Grup,16.Grup ve 17.Grup)

istihdam edilecektir.

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen 10 sürücü personel, binek tipi, hafif ticari tipi,

çok amaçlı otomobil, tek sıra kabinli kamyonet, 4x2 çift sıra kabinli kamyonet ile panelvan

tipi araçlarda (1.Grup, 2.Grup, 3.Grup, 4.Grup,7.Grup, 8.Grup ve 9.Grup) istihdam

edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “A.Araçlarda İstenen Teknik Özellikler” başlıklı maddesinde “

MİKTAR

ADET

SIRA NO

HİZMET ARACI CİNSİ

1. GRUP: (MOTOR HACMİ ASGARİ 1460 CC MOTOR GÜCÜ ASGARİ

80 KW DİZEL MOTORLU, KLİMALI BİNEK ARAÇ)

2. GRUP: (MOTOR HACMİ ASGARİ 1460 CC MOTOR GÜCÜ ASGARİ 80

KW DİZEL MOTORLU, KLİMALI BİNEK ARAÇ)

3. GRUP: (MOTOR HACMİ ASGARİ 1460 CC MOTOR GÜCÜ ASGARİ 55

KW MOTORLU, KLİMALI, CAMLI, HAFİF TİCARİ ARAÇ)

4. GRUP:( ASGARİ 1968 CC DİZEL MOTORLU, EN AZ 8+1 ÇOK

AMAÇLI OTOMOBİL)

1

2

3

4

285

430

283

23

5

6

5. GRUP: (ASGARİ 1990 CC DİZEL MOTORLU, MİNİBÜS)

6. GRUP: (EVSİZ / DİLENCİ TOPLAMA MİNİBÜSÜ)

188

8

7. GRUP: (ASGARİ 1990 CC DİZEL MOTORLU, TEK SIRA KABİNLİ

KAMYONET )

7

29

8. GRUP: (ASGARİ 1890 CC DİZEL MOTORLU, 4X2 ÇİFT SIRA

KABİNLİ KAMYONET)

9. GRUP: (ASGARİ 1990 CC DİZEL MOTORLU, PANELVAN ARAÇ )

8

9

287

108

80

10. GRUP: (ASGARİ 1890 CC DİZEL MOTORLU, 4 X 4 ÇİFT SIRA

KABİNLİ KAMYONET ARAÇ)

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 17

: 02.06.2021

: 2021/UH.II-1091

11. GRUP: (ASGARİ 1968 CC DİZEL MOTORLU, ŞEHİRLERARASI

CENAZE ARACI)

12. GRUP: (ASGARİ, 3500 CC DİZEL MOTORLU, EN AZ 27 KİŞİLİK

OTOBÜS)

13. GRUP: (ASGARİ 4460 CC DİZEL MOTORLU, EN AZ 35 KİŞİLİK

OTOBÜS)

11

12

13

45

18

25

14

15

16

17

14. GRUP: (KAMYON AĞAÇ KASALI)

15. GRUP: (ASGARİ EN AZ 45 KİŞİLİK OTOBÜS)

16. GRUP: (MOBİL İLETİŞİM ARACI)

17. GRUP: (MOTOSİKLET)

8

25

10

5

Toplam

1.857

1.Grup Araçlar:

Asgari 2020 Model olacaktır. Merkezi kilit, hidrolik direksiyon, 4 cam otomatik,

uzaktan kumandalı dört kapı, klima, sürücü ve yolcu hava yastığı ve binek tipi olacaktır.

Motor hacmi Asgari 1460 cc,

Motor gücü Asgari 80 kw, Yakıt Tipi dizel ve Otomatik vites olacaktır.

2.Grup Araçlar:

Asgari 2020 Model olacaktır. Merkezi kilit, hidrolik direksiyon, 4 cam otomatik,

uzaktan kumandalı dört kapı, klima, sürücü ve yolcu hava yastığı ve binek tipi olacaktır.

Motor hacmi Asgari 1460 cc,

Motor gücü Asgari 80 kw, Yakıt Tipi dizel ve Otomatik vites veya Manuel vites

olacaktır.

3.Grup Araçlar:

Asgari 2020 Model olacaktır. Merkezi kilit, hidrolik direksiyon, Asgari 5 kapılı, çift

sıralı 4+1 koltuklu, klimalı, camlı, dizel motorlu hafif ticari veya bu özelliklere sahip binek

ruhsatlı araçlarda kabul edilecektir. Araçların 2 tanesi kapalı kasa 1+1 olacaktır. Motor

hacmi Asgari 1460 cc, Motor gücü Asgari 55 kw, Yakıt Tipi dizel ve Otomatik vites veya

Manuel vites olacaktır.

4. Grup Araçlar:

Asgari 2018 model olacaktır. Araçlar en az 8+1 koltuklu motor hacmi asgari 1968 cc,

klimalı, dizel motorlu, çok amaçlı otomobil olacaktır, panelvandan dönme minibüs

olmayacaktır. Otomatik vites veya manuel vites olacaktır.

5. Grup Araçlar:

Asgari 2018 model olacaktır. Minibüsler asgari 14 kişilik, motor hacmi asgari 1990

cc, klimalı, dizel motorlu orijinal minibüs olacak, panelvandan dönme minibüs olmayacaktır.

8 (Sekiz) adedi liftli engelli taşıma aracı olarak dizayn edilecektir. Otomatik vites veya

manuel vites olacaktır.

6. Grup Araçlar:

1- Evsiz / Dilenci Taşıma Aracı (2 Adet)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 17

: 02.06.2021

: 2021/UH.II-1091

a. Araç Özellikleri:

a.1.Yolcu taşıma kapasitesi toplam asgari 14 kişilik olacaktır. Ön taraf paravana

kadar asgari 5 kişilik, arka taraf kapalı kapılı asgari 9 kişilik olacaktır. Motor hacmi asgari

1900 cc, klimalı, dizel motorlu orijinal minibüs olacak, panelvandan dönme minibüs

olmayacaktır.

a.2. Asgari 2020 model olacaktır.

a.3. Araçlar manuel veya otomatik vitesli olacaktır.

b. Araç Paravan ve Üst Yapı Özellikleri:

b.1.Üst acil çıkış varsa iptal edilecektir. Üst çıkış iptal için galvaniz saç

kullanılacaktır.

b.2.Arka zemin yeni koltuk montajına göre ayarlanacak. Zemin için en az 15 mm.

ahşap kontraplak ve muşamba kullanılacaktır.

b.3.Araç arkasına bölme oluşturulması amacı ile paravan imalatı yapılacaktır.

Paravan da bir adet cam ve bir adet kapı bulunacaktır. Isıtma, soğutma ve havalandırma

sistemleri ön ve arka taraf için birbirinden bağımsız olacaktır.

b.4.Aracın yıkanabilmesi ve dezenfekte yapılabilmesi için kendi iç kaplaması çıkartılıp

yan duvar ve tavana profil ve sac kaplama yapılacaktır.

b.5.Camların zarar görmemesi için arka, yan ve paravan camları kırılmaz en az 6 mm.

solid malzeme ile kaplanacaktır.

b.6.Arka bölüm koltukları yeni, yıkanabilir ve dezenfekte edilebilir kolay deforme

görmeyecek malzemeden seçilecektir.

b.7.Araçlarda; personelin araç arkasını görebilmesi ve güvenlik maksatlı araç içi

kamera ve kayıt cihazı bulunacaktır.

b.8. Yapılan tadilatlar için AİTM Belgesi alınacak ve araç ruhsatına işletilecektir.

2- Liftli Evsiz / Dilenci Taşıma Aracı (3 Adet)

a. Araç Özellikleri:

a.1.Yolcu taşıma kapasitesi toplam asgari 10 kişilik olacaktır. Ön taraf paravana kadar

asgari 5 kişilik, arka taraf asgari 5 kişilik olacak ve arka tarafta tekerlekli sandalye için alan

oluşturulacaktır. Motor hacmi asgari 1900 CC, klimalı, dizel motorlu orijinal minibüs olacak,

panelvandan dönme minibüs olmayacaktır.

a.2. Asgari 2020 model olacaktır.

a.3.Araçlar manuel veya otomatik vitesli olacaktır.

b. Araç Paravan ve Üst Yapı Özellikleri:

b.1.Üst acil çıkış varsa iptal edilecektir. Üst çıkış iptal için galvaniz saç

kullanılacaktır.

b.2.Arka zemin yeni koltuk montajına göre ayarlanacak. Zemin için en az 15 mm.

ahşap kontraplak ve muşamba kullanılacaktır.

b.3.Araç arkasına bölme oluşturulması amacı ile paravan imalatı yapılacaktır.

Paravan da bir adet cam ve bir adet kapı bulunacaktır. Isıtma, soğutma ve havalandırma

sistemleri ön ve arka taraf için birbirinden bağımsız olacaktır.

b.4.Aracın yıkanabilmesi ve dezenfekte yapılabilmesi için kendi iç kaplaması çıkartılıp

yan duvar ve tavana profil ve sac kaplama yapılacaktır.

b.5.Camların zarar görmemesi için arka, yan ve paravan camları kırılmaz en az 6 mm.

solid malzeme ile kaplanacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 17

: 02.06.2021

: 2021/UH.II-1091

b.6.Arka bölüm koltukları yeni, yıkanabilir ve dezenfekte edilebilir kolay deforme

görmeyecek malzemeden seçilecektir.

b.7.Araçlarda; personelin araç arkasını görebilmesi ve güvenlik maksatlı araç içi

kamera ve kayıt cihazı bulunacaktır.

b.8.Aracın arka kapısında engelli taşımaya uygun lift bulunacaktır. Arka kapı önünde

koltuk bulunmayacaktır.

b.9. Yapılan tadilatlar için AİTM Belgesi alınacak ve araç ruhsatına işletilecektir.

3- Evsiz / Dilenci Taşıma Aracı (3 Adet)

a. Araç Özellikleri:

a.1.Yolcu taşıma kapasitesi asgari 9 kişilik olacaktır. Ön taraf asgari 3 kişilik, arka taraf

asgari 6 kişilik olacaktır. Motor hacmi asgari 1900 cc, klimalı, dizel motorlu orijinal minibüs

olacak, panelvandan dönme minibüs olmayacaktır.

a.2. Asgari 2020 model olacaktır.

a.3.Araçlar manuel veya otomatik vitesli olacaktır.

b. Araç Paravan ve Üst Yapı Özellikleri:

b.1.Üst acil çıkış varsa iptal edilecektir. Üst çıkış iptal için galvaniz saç

kullanılacaktır.

b.2.Arka zemin yeni koltuk montajına göre ayarlanacak. Zemin için en az 15 mm.

ahşap kontraplak ve muşamba kullanılacaktır. Ön ve arka bölüm birbirinden bağımsız

olacaktır.

b.3.Aracın yıkanabilmesi ve dezenfekte yapılabilmesi için kendi iç kaplaması çıkartılıp

yan duvar ve tavana profil ve sac kaplama yapılacaktır.

b.4.Camların zarar görmemesi için arka, yan ve paravan camları kırılmaz en az 6 mm.

solid malzeme ile kaplanacaktır. Isıtma, soğutma ve havalandırma sistemleri ön ve arka taraf

için birbirinden bağımsız olacaktır.

b.5.Arka bölüm koltukları yeni, yıkanabilir ve dezenfekte edilebilir kolay deforme

görmeyecek malzemeden seçilecektir.

b.6.Araçlarda; personelin araç arkasını görebilmesi ve güvenlik maksatlı araç içi

kamera ve kayıt cihazıbulunacaktır.

b.7. Yapılan tadilatlar için AİTM Belgesi alınacak ve araç ruhsatına işletilecektir.

7.Grup Araçlar:

Asgari 2018 model ve motor hacmi asgari 1990 cc, dizel motorlu, klimalı Tek Sıra

Kabinli Kamyonet olacaktır. Otomatik vites veya manuel vites olacaktır. Araçların 15 (Onbeş)

adedi tenteli olacaktır. Araç; Dıştan tenteli içten fiberle kaplanacak, aracın her iki tarafına

gelecek şekilde dışarıdan açılıp kapanabilecek kapı olacaktır. Ayrıca araçların 2

adedi Frigofrik fiber kasalı olacaktır.

8.Grup Araçlar:

Asgari 2018 model ve motor hacmi asgari 1890 cc, dizel motorlu, klimalı 4X2 Çift

Sıra Kabinli Kamyonet olacaktır. Otomatik vites veya manuel vites olacaktır.15 (Onbeş) adedi

tenteli olacaktır. Çift kabin tenteli araçlardan bir tanesi hayvan toplama aracı olacaktır.

Araç; Dıştan tenteli içten fiberle kaplanacak, aracın her iki tarafına gelecek şekilde dışarıdan

açılıp kapanabilecek kapı olacaktır. Üçer adet 100x70x80 ölçülerinde hayvan toplama kafesi

oluşturulacaktır. Malzeme paslanmazdan imal edilecektir. Tüm kafeslerin altında pislik

çekmeceleri olacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 17

: 02.06.2021

: 2021/UH.II-1091

9. Grup Araçlar: Asgari 2018 model ve motor hacmi asgari 1990 cc dizel, klimalı

panelvan olacaktır. Otomatik vites veya manuel vites olacaktır. Araçlardan 20 (yirmi)

tanesinin yük mahalli 12 m³, saç kasa ve kilitli olacaktır.10 (on) Adet araç liftli olarak dizayn

ettirilecektir. Ayrıca bu grupta 8 (sekiz) araç 5+1 oturma koltuğuna sahip şekilde tasarlanmış

City

Van

tipinde

olacaktır.Ayrıca

araçların 1 adedi 6 m³ kapasiteli, Frigofrik (0,+4°C) soğutuculu olacaktır.

10. Grup Araçlar:

Asgari 2018 model, motor hacmi asgari 1890 cc dizel ve klimalı olup arazi şartlarında

üstün performans sağlayan, fiili arazi üzerinde çalışacak şekilde, 4x4 çift sıra kabinli araçlar

olacaktır. Otomatik vites veya manuel vites olacaktır.

11. Grup Araçlar:

Asgari 2018 model ve motor hacmi asgari 1968 cc, dizel, klimalı, şehirlerarası cenaze

aracı olacaktır. Arka kısımdaki cenaze taşıma mahalli kızaklı; kızak mekanizmalarının

paslanmaz çelik ve rulmanlı, dört cenazeyi aynı anda taşıyacak şekilde katlı olacaktır. Ayrıca

her tabut için iki adet sabitleme kemeri, yerler paslanmaz malzemeden kan ve suya dayanma

özellikleri taşıyacaktır. Araçta yolcu ve cenaze mahalli için yeterli klima olacaktır. Cenaze

taşınacak kısımda maksimum soğutma sağlanacaktır. Cenaze araçlarında şoför mahalli

dışında dinlenme bölümünde dolap ve camlardan bir tanesinin açılma özelliğinin olması

sağlanacaktır. Bu araçların şehirlerarası çalışmalarda meydana gelebilecek arızalarının

giderilmesi ve tamir masraflarının karşılanması Yüklenici tarafından yapılacaktır.

12. Grup Araçlar:

Asgari 2016 model,motor hacmi asgari 3500 cc dizel, klimalı en az 27 kişilik otobüs

olacaktır.

13. Grup Araçlar:

Asgari 2016 model, motor hacmi asgari 4460 cc dizel, klimalı, en az 35 kişilik otobüs

olacaktır.

14. Grup Araçlar:

Asgari 2016 model, motor hacmi asgari 2998 cc dizel, klimalı, asgari 6 tekerli asgari

4 ton yük taşıma kapasiteli olacaktır. Araçlardan 3 adedi kapalı Fiber kasalı olup,

asgari 1.500 kg yük kaldırma kapasiteli lifti yüklenici tarafından temin edilip monte

edilecektir, 1 adedi sepetli, asgari 25m kırmalı, kontrol paneli; Solda ve sepet içinde 2 adet

olacaktır. Diğerleri ise ağaç kasa tek dingil ve yük brandalı olacaktır.

15. Grup Araçlar :

Asgari 2016 model, asgari 10.000 cc dizel, klimalı, en az 45 kişilik otobüs olacaktır.

16. Grup Araçlar:

Asgari 2015 Model, motor hacmi asgari 2998 cc klimalı ve dizel olacaktır. Bu

gruptaki araçlar yerleştirilecek ekip, ekipman ve konsept göz önüne alınarak 5 metre

uzunluğunda 2,2 metre genişliğinde ve yüksekliğinde. Sahne, ses ve görüntü sistemleri içeren

bir araç olmalıdır. Mobil çok fonksiyonlu araç üzerinde montajlı elektronik ve elektrik ekip ve

ekipmanı olarak hiçbir harici ihtiyaca gerek duymadan iç ve dış ses sistemi, görüntü, internet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 17

: 02.06.2021

: 2021/UH.II-1091

erişimi, iç ve dış aydınlatma, kamera, jeneratör gibi ekipmanları bulunacak ve uygun bir

şekilde araç ve kasa içinde dizayn edilecektir. Bununla beraber mobil iletişim araçları

mekanik olarak açılır sahne, açılır sahne önü kapaklar ve araç denge pistonları hidrolik

sistemle çalışacaktır. Araç içinde mini bir mutfak ve su ihtiyacını karşılayacak depolar

bulunacaktır.

17. Grup Araçlar:

Asgari 2020 model olacaktır. Asgari 120 cc silindir hacimli, otomatik vitesli motosiklet

olacaktır. Motosikletlerde sırt dayama pedli, iki yan tarafında ve arka tarafıda evrak taşımaya

uygun çanta bulunacaktır. Motosikletlerde koruma demirleri bulunacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “C. Sürücü Personellerin Çalışma Koşullarına İlgili Hükümler”

başlıklı maddesinde

“1.B sınıfı ehliyete sahip sürücü personelin en az 3 (Üç) yıllık sürücü belgesine sahip

olması şartı aranacaktır. Bu vasıfları taşımayan sürücüler çalıştırılmayacaktır.

2. Güncel SRC-2 veya SRC-4 ve Psikoteknik belgelerine sahip olacaktır.

3. Motosiklet için A sınıfı ehliyete sahip, sürücü personelin en az 3 (Üç) yıllık sürücü

belgesine sahip olması şartı aranacaktır. Bu vasıfları taşımayan sürücüler

çalıştırılmayacaktır.

4. Şehirlerarası yük ve yolcu taşıma hizmetlerinde çalıştırılacak sürücü personelin en

az 5 (Beş) yıllık sürücü belgesine sahip asgari E sınıfı ehliyetli uzun yol tecrübesi olması şartı

aranacaktır. Bu vasıfları taşımayan sürücüler çalıştırılmayacaktır.

5.Sürücüler karayolları kanuna göre ön görülen belge ve şartlara haiz olacaktır.

6. Sürücüler, bakımlı ve temiz giyimli olacak, devlet memurlarının tabi olduğu kılık

kıyafet mevzuatıyla ilgili asgari şartlara uyacaklardır. Sürücüler, hizmet süresince sigara

içmeyecek, uygunsuz hareket etmeyecek ve her ne sebeple olursa olsun hizmet verdiği araçta

bulunan kişilerle tartışmayacaktır.

6. Araçların iç ve dış temizliğinden sürücü personel sorumludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “F.Genel Şartlar” başlıklı maddesinde “237 Sayılı Taşıt Kanunu,

17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 02.10.2014 tarih ve 29137

sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen şartlarda; Binek ve

station-wagon araçlar Yerli Menşeili (Yerli Muhteva oranı %50’ nin üzerinde) olacaktır. İlgi

Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen araçlar için (Binek, station-wagon, arazi binek, kaptı

kaçtı, panel ve pick-up tipi) Teklif Edilen Aylık Kiralama Bedeli (KDV hariç, her türlü bakım-

onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı

itibariyle Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan

Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan 1.Grup, 2.Grup,

3.Grup,4.Grup,7.Grup, 8.Grup ve 9.Grup’taki araçlar için Kasko Sigorta Değerinin %2’sini

aşmayacaktır.

Tekliflerin değerlendirme işlemlerinin söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı

çerçevesinde yapılabilmesi için; teklif edilen ilgili kısımlarındaki araçlara ilişkin, Türkiye

Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde

bulunduğu şekilde, aracın kodu, Aracın markası, Aracın tipi (detaylı belirtilecek) ve model

yılı belirtilerek araç kasko değeri dökümandaki beyan formuna göre doldurulacaktır. Bu

beyanın istekli tarafından teklifleri ile birlikte sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 17

: 02.06.2021

: 2021/UH.II-1091

almaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinde ihale konusu işin İstanbul

Büyükşehir Belediyesi hizmetlerinde çalıştırılması üzere 565 sürücü personel ile toplam 1857

adet araç kiralanması işi olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak araçların 285 adedinin binek

araç, 430 adedinin binek araç, 283 adedinin hafif ticari araç, 23 adedinin çok amaçlı

otomobil, 188 adedinin minibüs, 8 adedinin dilenci toplama minibüsü, 29 adedinin tek sıra

kabinli kamyonet, 287 adedinin çift sıra kabinli kamyonet, 287 adedinin 4x2 çift sıra kabinli

kamyonet, 108 adedinin panelvan araç, 80 adedinin 4x4 çift sıra kabinli kamyonet, 45

adedinin şehirlerarası cenaze aracı, 18 adedinin en az 27 kişilik otobüs, 25 adedinin en az 35

kişilik otobüs, 8 adedinin kamyon ağaç kasalı, 25 adedinin en asgari en az 45 kişilik otobüs,

10 adedinin mobil iletişim aracı, 5 adedinin motosiklet şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü ve Teknik Şartname’nin F.Genel Şartlar maddesinde

yer alan düzenlemelere göre isteklilerin teklif edecekleri Kasko Değer Listesinde yer alan

1.Grup, 2.Grup, 3.Grup,4.Grup,7.Grup, 8.Grup ve 9.Grup’taki araçlar için “Teklif Edilen

Aracın Marka Model Listesi/Beyan Formu”na 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi

Gazetede yayınlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde

Değişiklik Yapılması Hakkında” 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2/b

maddesi gereğince, teklif edilen taşıtın Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği

tarafından yayınlanan ve harcama talimatının bulunduğu yılın Ocak ayı (2020 Yılı) Motorlu

Kara Taşıtları kasko değer listesinde yer alan araç marka ve model tiplerindeki gibi listede

yazılan şekliyle araç kodu, araç markası, araç tipi, model yılı, aracın kasko bedeli, aracın % 2

kasko bedeli bilgilerini birebir doldurarak sunacakları belirtilmiştir.

Söz konusu düzenlemeler çerçevesinde sadece ihale konusu iş kapsamında

çalıştırılacak 1.Grup (285 adet klimalı binek araç) , 2.Grup (430 adet klimalı binek araç),

3.Grup (283 adet hafif ticari araç), 4.Grup ( 23 adet çok amaçlı otomobil) ,7.Grup (29 adet

tek sıra kabinli kamyonet) , 8.Grup (287 adet 4x2 çift sıra kabinli kamyonet) ve 9.Grup’taki

(108 adet panelvan araç) araçların Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve

Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan düzenlemeye tabi olduğu

anlaşılmıştır.

İhale dokümanında Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen 10 sürücü personelin,

binek tipi, hafif ticari tipi, çok amaçlı otomobil, tek sıra kabinli kamyonet, 4x2 çift sıra

kabinli kamyonet ile panelvan tipi araçlarda (1.Grup, 2.Grup, 3.Grup, 4.Grup,7.Grup, 8.Grup

ve 9.Grup) istihdam edileceği ve bunlara brüt asgari ücretin % 50 fazlası verileceği

düzenlenmiştir.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”

başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan düzenleme gereğince şoför giderleri dahil binek, station-

wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle

ediniminde aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik

Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı

itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası

değerinin %2’sini ve yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave

edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmaması gerektiği belirtilmiş olup, şikâyete konu

edilen 5. Grup, 6. Grup, 10. Grup, 11. Grup, 12. Grup, 13. Grup, 14. Grup, 15. Grup, 16.

Grup ve 17. Grupta belirtilen araçların Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 17

: 02.06.2021

: 2021/UH.II-1091

ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan düzenlemeye tabi olmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile

yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

e) (Değişik: 20/11/2008-5812/24 m.; değişik: 10/9/2014-6552/10 md.; değişik:

20/11/2017-KHK-696/83 md.; aynen kabul:1/2/2018-7079/78 md.) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli

(I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile

bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I)

sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile

bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı

sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait

şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve

koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket

bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için

ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla

bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri

uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. (Değişik: 07/06/2014-

29023 R.G./ 39. md.; Değişik: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. (Ek cümle: 30/09/2020-31260

R.G./17. md.) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri

gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin

karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 17

: 02.06.2021

: 2021/UH.II-1091

hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık

maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet

alımlarını ifade eder.

78.1.2. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Danışmanlık hizmetleri, hastane

bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan

koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.; Değişik madde: 30/09/2020-31260

R.G./18. md.) Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği

süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.

temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan

refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi

hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş

makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede

yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul

edilir.

78.1.4. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Niteliği gereği süreklilik arz etme

koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan (Değişik ibare:

30/09/2020-31260 R.G./19. md.) hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları

taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile

aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik

maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik

hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

78.1.5. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./20. md.) İhalelerin 4734 sayılı Kanunun

62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif

verilmesine imkan tanınan ihalelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup

olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her

bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı niteliğinde olması halinde, ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak

kabul edilir.

78.2. (Mülga: 12/06/2015-29384 R.G./5. md.)

78.3. (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını

idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında

işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir…” açıklaması,

24.12.2017 tarihli ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü

Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin

83’üncü maddesi ile değiştirilen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması

gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal

veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara

uyulması zorunludur: ...

e) 1) ...belediyeler...; ...mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye

bütçelerinden, ...personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu

sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri