Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama Araştırma Merkezi
/
2021/114085-20 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (01/05/2021 - 31/12/2022 Tarihleri Arası)
Bilgi
İKN
2021/114085
Başvuru Sahibi
Balkan Caterıng Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama Araştırma Merkezi
İşin Adı
20 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (01/05/2021 - 31/12/2022 Tarihleri Arası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 21
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1095
BAŞVURU SAHİBİ:
Balkan Caterıng Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama Araştırma Merkezi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/114085 İhale Kayıt Numaralı “20 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (01/05/2021 -
31/12/2022 Tarihleri Arası)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama Araştırma Merkezi tarafından 21.04.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “20 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı
(01/05/2021 - 31/12/2022 Tarihleri Arası)” ihalesine ilişkin olarak Balkan Caterıng Gıda
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 15.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 26.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.05.2021 tarih ve
22139 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/804 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1-Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde ağır aykırılık hali olarak belirtilen
“A) Mücbir sebep dışındaki hallerde yemek hizmetinin sunulmaması, B) İnsan hayatını riske
atan besin zehirlenmeleri” düzenlemesinin anılan Şartname’nin 16.1.2’nci maddesinde de yer
almasının mevzuata aykırı olduğu, ağır aykırılık hallerinin meydana gelmesi halinde
sözleşmenin feshedileceği belirtilmişken, diğer taraftan 16.1.2’nci maddede aynı ağır
aykırılık hallerinin meydana gelmesi halinde idari para cezası kesileceğinin anlaşıldığı,
düzenlemenin çelişkili olduğu,
2- Teklif cetvelinde Rejim 1 (R1) ve Rejim 2 (R2) iş kalemlerine yer verildiği ve
bunlara ilişkin 2 haftalık örnek menüde, sabah, öğle ve akşam yemeği olarak listenin
oluşturulduğu, ancak bunların öğün sayılarının sabah, öğle ve akşam yemeklerinin tamamını
mı kapsadığı yoksa verilecek olan her bir sabah, öğle ve akşam Rejim 1 (R1) ve Rejim 2 (R2)
yemeklerinin ayrı ayrı olarak R1 ve R2 yemeği mi olarak değerlendirileceği hususunun net
olmadığı, başka bir ifade ile örneğin sabah, öğle ve akşam R1 ve R2 yemeklerine 3’er TL
maliyet öngörülmekle birlikte, birim fiyat teklif cetvelinde R1 ve R2 yemekleri için 3,00 TL
mi yoksa 9,00 TL mi fiyat öngörüleceğinin anlaşılamadığı, bu nedenle sağlıklı teklif
oluşturulamadığı, yine Rejim 1 (R1) ve Rejim 2 (R2) yemeğinin yanında ekmek verilip
verilmeyeceğinin belirtilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 21
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1095
3- Rejim 1 (R1) ve Rejim 2 (R2) yemeği içeriklerinin ve çiğ girdi miktarlarının
gramaj listeleri teknik şartnamesinde yer almadığı, Teknik Şartname’nin 23 ve 24’üncü
sayfasında hangi yemeklerden oluşacağı belirtilmekle birlikte gramajlarının olmadığı,
4- Teknik Şartname’de Tablo I Normal Yemek Günlük İstihkaka Cetveli’nde tatlılar
için şekerin azami olarak 50 gr olarak verildiği ancak gramaj listesi Teknik Şartname’de
hurma tatlısı, tel kadayıf, kalburabastı, lokma tatlısı, samsa tatlısı, tuluba tatlısı içeriğinde
şekerin 75 gr olarak belirtildiği, kabak tatlısı, Kemalpaşa, revani, yassı kadayıf içeriğinde 60
gr belirlendiği, düzenlemelerin çelişkili olduğu, Teknik Şartname’de Tablo I Normal Yemek
Günlük İstihkaka Cetveli’nde yemekler için kurubaklagil azami 50 gr olarak belirlenmiş
olmasına rağmen gramaj listesi Teknik Şartname’de etli nohut yemeği ve kuru fasulyede
baklagiller oranının 60 gr olarak belirlendiği, düzenlemelerin çelişkili olduğu, sağlıklı teklif
hazırlanmasına engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekine ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve
Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar
aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.
16.1.2. 16.1.1’nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık
halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere
oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesine ilişkin 26 numaralı dipnotta ise “Bu
maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.
…
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir:
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 21
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1095
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir.” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Onbinde 1
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 50 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak aynı aykırılığın 20 den fazla olması halinde de ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. A) Mücbir sebep dışındaki hallerde yemek hizmetinin sunulmaması, B)
İnsan hayatını riske atan besin zehirlenmelerinin en az 1 kişide gerçekleşmesi hallerinde,
aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan
Uygulanacak cezalar ve ceza oranları teknik şartnamede ve aşağıda belirtilmiştir.
1- Yüklenici işe başladığı gün itibariyle Alınması Gereken Malzemeler Listesinde adı
geçen tüm malzemeleri, çalışır vaziyette ve eksiksiz olarak temin etmek zorundadır ve idareye
bilgi vermekle yükümlüdür. İdarenin onaylamadığı kalite, nicelik ve nitelikteki demirbaş
malzeme ve teçhizat müteahhit firmaya geri iade edilecektir. İade edilen malzemeler
müteahhit firma tarafından istenilen özelliklerde idarenin belirlediği süre içerisinde tekrar
getirilecektir. maddesinin yerine getirilmemesi durumunda o ayki hakediş bedelinin
%0,5(binde beş)
2-Yüklenici firmanın baş diyetisyenden veya kurum diyetisyeninden habersiz aylık
yemek listesinde değişiklik yapması durumunda o ayki hakediş bedelinin %0,5(binde beş)
3-Yüklenici firmanın yemek sonrası atıkların (ilgili kanun ve yönetmeliklere uygun)
usulüne uygun şekilde evsel, tıbbi atık yönetmeliği dahilinde poşetler içinde çöp toplama
merkezine ulaştırılmasını temin etmemesi, ayrıca yağ atıklarının toplanmasının ve
uzaklaştırılmasının, Yağ atıklarının toplanması ve uzaklaştırılması Çevre ve Orman
Bakanlığının 30.08.2008 tarih ve 26952 sayılı atık yağları kontrolü yönetmeliği
doğrultusunda yapılmaması, Bitkisel yağ atıkları geçici olarak depolanıp, lisanslı atık
taşıyıcılarına teslim edilmemesi durumunda o ayki hakediş bedelinin %0,5(binde beş)
4-Yüklenici firmanın yemek yapımı ve dağıtımı esnasında, bone, eldiven, maske,
kolluk takmaması, şartnamede öngörülen kılık kıyafet kurallarına uymaması durumunda o
ayki hakediş bedelinin %0,5(binde beş)
…
15- Hiçbir mücbir sebep olmadan yemek çıkarılmaması halinde ihale feshedilir.
16- İnsan hayatını riske atan besin zehirlenmelerinin en az bir kişide gerçekleşmesi
halinde ihale feshedilir.
…
Yukarıda belirtilmeyen hallerde Yüklenicinin işi, sözleşme ve ihale dokümanı
hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi durumunda; gecikilen/uygun yapılmayan her
takvim günü için sözleşme bedelinin % 00,1 (onbindebir) oranında ceza uygulanır.
durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 21
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1095
bedelinin Onbinde 1 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 20 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (01.05.2021 - 31.12.2022 Tarihleri
Arası)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
9 Kalem - 20 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (01.05.2021 - 31.12.2022 Tarihleri
Arası)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama
ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi yer almaktadır.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas
alınacağı düzenlenmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan
Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği
belirtilmiştir. Buna göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddeye bağlı
26 numaralı dipnotun birinci fıkrasında kısmi kabul öngörülmeyen, ikinci fıkrasında kısmi
kabul öngörülen işlerde, işin süresinde ifa edilmemesi halinde kesilecek cezanın ne şekilde
düzenleneceği, işin niteliği gereği gecikme cezasının kesilmesinin mümkün olmadığı hallerde
ise uygulanacak diğer yaptırımlar belirtilmiştir. Aynı dipnota bağlı (3) numaralı fıkrada ise,
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir
aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin %1’inden fazla olmamak üzere
belirlenen oran tutarında ceza kesileceği düzenlemesine yer verileceği belirtildikten sonra, bu
aykırılıkların -ikiden az olmamak üzere- kaç defa gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı
Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshedilebileceğinin düzenlenmesi gerektiği ifade edilmiştir. Ayrıca,
sözleşmeye aykırılık teşkil eden hangi davranışların, ağır aykırılık hali oluşturduğunun
belirtilmesine imkân tanınmış, bu ağır aykırılık hallerinin ortaya çıkması durumunda aykırılık
bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği kurala
bağlanmıştır.
Başvuruya konu işin “20 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu, işin
özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte işler olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen düzenleme
incelendiğinde, 16.1.1’inci maddede Tip Sözleşme’nin aynı maddesinde yer verilen kurala
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 21
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1095
göre 3 no’lu açıklamaya uygun şekilde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak
gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme
bedelinin onbinde biri tutarında ceza kesileceğinin düzenlendiği, maddenin devamında bu
aykırılığın 50’den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği,
maddenin devamında, ilgili dipnot metnindeki idarenin ağır aykırılık hallerini belirleyeceği
düzenlemesi uyarınca idarece, “aynı aykırılığın 20 den fazla olması halinde de ayrıca 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme feshedilebilecektir. A) Mücbir sebep dışındaki hallerde yemek hizmetinin
sunulmaması, B) İnsan hayatını riske atan besin zehirlenmelerinin en az 1 kişide
gerçekleşmesi halleri” nin ağır aykırılık hali olarak belirlendiği ve bu ağır aykırılık halleri bir
defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğine dair düzenlemeye yer
verildiği, Sözleşme Tasarısı’nın devam eden 16.1.2’nci maddesi altında ise işin tekrar eden
kısımlarında ortaya çıkacak aykırılık hallerinin ve bu hallere ilişkin uygulanacak cezaların
parasal oranlarının düzenlendiği, söz konusu maddede “hiçbir mücbir sebep olmadan yemek
çıkarılmaması ve insan hayatını riske atan besin zehirlenmelerinin en az bir kişide
gerçekleşmesi” aykırılık hallerinin oluşması durumunda en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Onbinde 1’i tutarında ceza
uygulanacağı, ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği, sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacağının
düzenlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde ağır aykırılık
halinin (hiçbir mücbir sebep olmadan yemek çıkarılmaması ve insan hayatını riske atan besin
zehirlenmelerinin en az bir kişide) gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceğinin
öngörüldüğü, 16.1.2’nci maddesinde ise hiçbir mücbir sebep olmadan yemek çıkarılmaması
ve insan hayatını riske atan besin zehirlenmelerinin en az bir kişide gerçekleşmesi durumunda
hem idari para cezası kesileceğinin hem de sözleşmenin feshedileceğinin öngörüldüğü, Tip
Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih
yaptırımı olduğu dikkate alındığında, idarece yapılan düzenlemenin bu haliyle Tip
Sözleşme’ye ve ilgili notunda yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği
değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2'nci ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 21
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1095
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “
Sıra No Açıklama
Birimi
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
Miktarı
153.320
665.025
275.350
1.458.330
262.200
3.200
15.540
17.170
42.400
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Diyet Kahvaltı
Normal (Rejim 3 (R3)) Kahvaltı
Diyet Yemeği
Normal Yemek (Rejim 3 (R3)) Yemek
Ara Öğün
Psikiyatri Sosyal Saat Menüsü
Kumanya Alan Kemoterapi Hastaları
Rejim 1 (R1)
Rejim 2 (R2)
”düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Tahmini Yemek (Öğün) Sayıları” başlıklı 21’inci maddesinde
“Diyet yemeği, Normal (rejim 3) yemek, Diyet kahvaltı, Normal Kahvaltı, Ara öğün,
Psikiyatri sosyal saat menüsü, Kumanya alan kemoterapi hastaları, Rejim1, Rejim 2 olmak
üzere dokuz ayrı fiyat verilecektir.
Yirmi dört aylık (20 aylık) yaklaşık diyet kahvaltı sayımız = 153.320
Yirmi dört aylık (20 aylık)) yaklaşık normal (rejim 3)R3 kahvaltı sayımız = 665.025
Yirmi dört aylık (20 aylık) yaklaşık diyet yemeği sayımız = 275.350
Yirmi dört aylık (20 aylık) yaklaşık normal (rejim 3)R3 yemek sayımız = 1.458.330
Yirmi dört aylık (20 aylık) yaklaşık ara öğün sayımız = 262.200
Yirmi dört aylık (20 aylık) yaklaşık psikiyatri sosyal saat sayımız = 3.200
Yirmi dört aylık (20 aylık) yaklaşık kumanya alan kemoterapi hastalarımız = 15.540
Yirmi dört aylık (20 aylık) yaklaşık rejimi (R1) sayımız = 17.170
Yirmi dört aylık (20 aylık) yaklaşık rejim2 (R2) sayımız =42.400” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kahvaltı, Ara Öğün, Normal Yemek, Psikiyatri Sosyal Saat
Menüsü ve Yemeklerin Şekli” başlıklı 22’nci maddesinde,
“R1 İçeriği: çay, meyve suyu, tanesiz komposto, tanesiz çorba, tanesiz et haşlama
R2 İçeriği: poşetçay veya bitki çayları (sargılı küp şeker veya yapay tatlandırıcı
verilir.), süt, taze meyve suyu veya hazır meyve suyu veya komposto, peynir (beyaz veya
karper veya kaşar veya krem veya dil peynir), haşlama patates veya patates püresi, reçel
çeşitleri, bal, reçel, tahin pekmez, kakaolu fındık kreması, tereyağı, yumurta, çorba çeşitleri,
sebze püresi, meyve püre (elma, şeftali, muz) yoğurt veya ayran, muhallebi,
Blenderize edilmiş Rejim 3 ve diyet gıdaları
Diyetisyen uygun gördüğü takdirde ürünler tatlandırıcılı verilir. Rejim2 ve diyet
yemekleri günde 3 kez verilir. Bir defada 4 çeşit verilir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 21
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1095
Aynı Şartname’nin “genel hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinde “…11-Ekmek
günlük poşetli alınmalı ve kepekli (50 gr), normal tuzsuz (50 gr) olmak üzere toplam üç çeşit
olmalıdır. Ekmekler mevcut olan ekmek depolarında muhafaza edilecektir. Bayat ekmek
kesinlikle kullanılmayacaktır.
Anılan Şartname’nin “Kahvaltı, Ara Öğün, Normal Yemek, Psikiyatri Sosyal Saat
Menüsü ve Yemeklerin Şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “DİYET KAHVALTISI, DİYET
YEMEK, REJİM1, REJİM 2, ARA ÖĞÜNLERDE KULLANILACAK İÇECEK VE
İÇECEKLERİN GAMAJ MİKTARI
…
…ekmek (tuzlu, tuzsuz, kepekli)…ara öğünlerde her ara öğün için 50 gr (diyetisyen
kontrolünde miktar değişebilir)
Ana öğün
…
Ekmek (normal-kepekli)” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik şartname’de “Örnek Rejim 1 R1 Listesi” nin bir kısmının aşağıdaki şekilde
düzenlendiği görülmüştür.
Tarih
Pazartesi
Sabah
Çay
Öğle
Akşam
Et haşlama (tanesiz) Yayla çorba (tanesiz)
Komposto (tanesiz)
Tel şehriye çorba
(tanesiz)
Komposto (tanesiz)
Tavuk haşlama
(tanesiz)
Salı
Çay
Komposto (tanesiz)
Komposto (tanesiz)
Çarşamba
….
Meyve suyu
…..
Et haşlama (tanesiz) Sebze çorba (tanesiz)
Komposto (tanesiz)
…
Komposto (tanesiz)
…
“Örnek Rejim 2 R2 Listesi” nin bir kısmının aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
Tarih
Sabah
Öğle
Akşam
Pazartesi
Çay, beyaz peynir, tereyağı,
bal, yayla çorba
Zy. Bamya(püre)
Patates püresi,
yoğurt, komposto
Yayla çorba, zy.
Brokoli (püre),
muhallebi,
komposto,
Salı
Çay, eritme peynir, vişne
reçeli, tereyağı, tarhana
çorba
Süt, yumurta, beyaz peynir,
tahin pekmez, mercimek
çorba
Tel şehriye çorba, zy. Zy. Kabak (püre),
Bezelye kakaolu
puding, komposto
Zy. Lahana(püre),
patates püresi,
yoğurt, komposto
…
pirinç lapası, yoğurt,
komposto
Mercimek çorba, zy.
Türlü (püre),
muhallebi, komposto
…
Çarşamba
….
…..
Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A
B
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 21
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1095
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Diyet Kahvaltı
Normal (Rejim 3 (R3))
Kahvaltı
Birimi Miktarı
Teklif Edilen Birim Tutarı
Fiyat
1
2
öğün
öğün
153.320
665.025
3
4
Diyet Yemeği
Normal Yemek (Rejim 3 (R3))
Yemek
öğün
öğün
275.350
1.458.330
5
6
7
Ara Öğün
Psikiyatri Sosyal Saat Menüsü öğün
Kumanya Alan Kemoterapi
Hastaları
öğün
262.200
3.200
15.540
öğün
8
9
Rejim 1 (R1)
Rejim 2 (R2)
öğün
öğün
17.170
42.400
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin diyet kahvaltı, normal kahvaltı (R3),
diyet yemeği, normal yemek (R3), ara öğün, psikiyatri sosyal saat menüsü, kumanya alan
kemoterapi hastaları, rejim1(R1), rejim 2(R2) olmak üzere dokuz ayrı iş kaleminden oluşan
20 aylık malzemeli yemek hizmeti alımı işi olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından şikâyete konu edilen rejim1(R1) ve rejim 2(R2) iş
kalemleri için Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler incelendiğinde, rejim1 (R1)
yemeğinin içeriğinin çay, meyve suyu, tanesiz komposto, tanesiz çorba, tanesiz et
haşlamadan oluştuğu, rejim 2(R2) yemeğinin İçeriğinin poşet çay veya bitki çayları
(sargılı küp şeker veya yapay tatlandırıcı verilir.), süt, taze meyve suyu veya hazır meyve
suyu veya komposto, peynir (beyaz veya karper veya kaşar veya krem veya dil peynir),
haşlama patates veya patates püresi, reçel çeşitleri, bal, reçel, tahin pekmez, kakaolu
fındık kreması, tereyağı, yumurta, çorba çeşitleri, sebze püresi, meyve püre (elma,
şeftali, muz) yoğurt veya ayran, muhallebiden oluştuğu, Rejim2 yemeklerinin günde 3
kez ve bir defada 4 çeşit verileceğinin belirtildiği, yine Teknik şartname’nin 22’nci
maddesindeki Diyet Kahvaltısı, Diyet Yemek, Rejim1, Rejim 2, Ara Öğünlerde
Kullanılacak İçecek ve İçeceklerin Gramaj Miktarı başlığı altındaki düzenlemeden R1 ve
R2 yemeklerinin yanında da ekmek verileceğinin anlaşıldığı, Teknik Şartname’nin genel
hükümler başlıklı 14’üncü maddesinde ekmeğin “…11-Ekmek günlük poşetli alınmalı ve
kepekli (50 gr), normal tuzsuz (50 gr) olmak üzere toplam üç çeşit olmalıdır” şeklinde
olacağının da belirtildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’de rejim1 (R1) yemeğine ilişkin düzenlenen örnek menü
incelendiğinde, her gün için verilecek rejim 1 yemeğinin; sabah, öğle ve akşam olmak üzere
3’e ayrıldığı, sabahları genellikle çay veya meyve suyu, öğle ve akşamları ise; tanesiz et
haşlama, tanesiz çorba, tanesiz komposto şeklindeki yemeklerden oluşturulduğu, yine Teknik
Şartname’de rejim 2 yemeğine ilişkin düzenlenen örnek menü incelendiğinde, her gün için
verilecek rejim 2 yemeğinin; sabah, öğle ve akşam olmak üzere 3’e ayrıldığı, sabahları
kahvaltı ve ilaveten çorba olarak hazırlanacağı, öğle ve akşamları ise farklı yemek
gruplarından oluşturulmuş yemeklerin verileceği belirlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 21
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1095
İdare tarafından şikâyet başvurusu üzerine alınan kararda “R1 ve R2 sayılarının R1 ve
R2 yemek listeleri incelendiğinde, sabah, akşam ve öğle yemeği olmak üzere ayrı ayrı
hesaplanacağı” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
Buna göre rejim1(R1) ve rejim 2(R2) yemeklerinin öğün sayısının belli olduğu,
bunlara ilişkin 2 haftalık örnek menüye Teknik Şartname’de yer verildiği, söz konusu
menülerde de sabah öğle ve akşam olmak üzere verilmesi gereken yemek bileşenlerinin
belirtildiği ve bu yemeklerin blenderize edilmiş Rejim 3 ve diyet gıdaları kullanarak
oluşturulacağı buna ilişkin gramaj listesinin de Teknik Şartname ekinde yer aldığı dikkate
alındığında, ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin söz konusu verileri dikkate
alarak bir birim öğün maliyetini belirleyebileceği anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:
Gramaj Listeleri Teknik Şartnamesi’nde “Tablo I Normal Yemek Günlük İstihkak
Cetveli Büyükler İçin” düzenlenen tablo aşağıdaki şekildedir.
Besin cinsi
Öğünlük
miktarı (gr)
50
azami Haftalık
verilme sayısı
azami Kullanma
değiştirme şekli
ve
Şeker
Baklagiller kuru
5
4
Tatlılar için
Yemekler için
50
İhale dokümanı ekinde yer alan “Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli Büyükler
İçin” tabloda şekerin 50 gr, kuru baklagilin de yine 50 gr olarak düzenlendiği, söz konusu
dosyada yer alan yemek reçetelerinde anılan girdilerin miktarının ise farklılık arz ettiği
(örneğin yassı kadayıfta şeker miktarı 75 gr,, tulumba tatlısında şeker 75 gr., etli nohutta
nohut miktarı 60 gr, pastırmalı kuru fasulyede kuru fasulye 60 gr olarak vb.), ancak yemek
hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi
için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile
çiğ girdi miktarlarının doğru olarak belirtilmesi gerektiği dikkate alındığında, Teknik
Şartname ekinde yer alan “Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli Büyükler İçin” listedeki
şeker ve kuru baklagillerin miktarının yemek reçetelerindeki ile uyumlu olmamasının
isteklilerin ihaleye sağlıklı şekilde teklif oluşturmalarını engelleyici nitelikte olduğu sonucuna
ulaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 21
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1095
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.