Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kars İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/93432-Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerimizin İhtiyacı Olan 24 Ay Süre İle Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alım İşi
Bilgi
İKN
2021/93432
Başvuru Sahibi
Roche Diagnostics Turkey Anonim Şirketi
İdare
Kars İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerimizin İhtiyacı Olan 24 Ay Süre İle Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 26
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1099
BAŞVURU SAHİBİ:
Roche Diagnostics Turkey Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kars İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/93432 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerimizin İhtiyacı Olan
24 Ay Süre İle Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kars İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerimizin İhtiyacı Olan 24 Ay Süre İle
Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Roche Diagnostics
Turkey Anonim Şirketinin 21.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
26.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.05.2021 tarih ve 22056 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 03.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/803 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3 ve 4’üncü kısımlarında en avantajlı
teklifi sundukları, söz konusu kısımlarda ihale uhdelerinde bırakılması gerekirken, ek belge
talep edilmeden, "teknik şartnameye cevap ve üts numaraları" yeterlilik bilgileri tablosunda
belirtilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece “Katılım ve
Yeterlilik Bilgileri” tablosunda Teknik Şartname’ye cevap ve ÜTS numaralarının eklenmesi
için bir satır açılmadığı, buna ek olarak teklif edilen ürün sayısının çok fazla olması sebebiyle
(biyokimya- hormon kısmı 158 kalem, koagülasyon kısmı 8 kalem) bu bilgilerin girişinin
yapılamadığı, Teknik Şartname’ye cevabın ve ÜTS numaralarına ilişkin belgelerin
taraflarından talep edilmesi gerektiği, bu kapsamda idareden kaynaklanan söz konusu eksiklik
sebebiyle, ek bir belge istenmeden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 26
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1099
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır …” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu
Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “… 22.2. Yeterlik
bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama
istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun
şekilde doldurulacaktır ...” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİMİZİN İHTİYACI OLAN
24 AY SÜRE İLE PUAN KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMETİ ALIM İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 26
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1099
6.KISIM
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
HARAKANİ DEVLET HASTANESİ
KAĞIZMAN İLÇE DEVLET HASTANESİ
SARIKAMIŞ İLÇE DEVLET HASTANESİ
ARPAÇAY İLÇE DEVLET HASTANESİ
SELİM İLÇE DEVLET HASTANESİ
DİGOR İLÇE DEVLET HASTANESİ
İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ (AKYAKA İLÇE ENTEGRE DEVLET HASTANESİ)”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
7.5.2.
a) Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihaz Yönetmeliği,
Vücut Dışında Kullanılan (in vitro) Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği kapsamındaki tüm
isteklilerin (tedarikçi ya da bayii) ÜTS sisteminde kayıtlı olması ve alımı yapılacak olan
(üretilen veya ithal edilen) tüm ürünlerin, ÜTS’de Sağlık Bakanlığı tarafından kayıt işleminin
tamamlanmış olması gerekmektedir. İstekliler yukarıda bahsedilen kayıt işlemi tamamlanmış
ÜTS numaralarına ait çıktılar veya bu bilgileri yeterlilik bilgileri tablosunda sunacaktır.
b) İstekliler, teklif ettikleri ihale kapsamındaki hizmetlerin verilmesi amacıyla
kullanılacak olan cihaz ve kitlerin ÜTS kayıtlarını, ihale dosyasında sunacaklardır. Tıbbi
cihazların, Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihaz Yönetmeliği
kapsamındaki ürünlerin Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu'nun ilgili internet adresinden
kontrolleri yapılacak olup, kullanımları ve piyasaya arzları durdurulan cihazlar
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
c)Teknik Şartnameye Uygunluk Beyanı altında, kuracağı cihazın hangi marka, model
ve tip olduğunu belirterek teknik şartname maddelerinin sırasına göre tek tek Türkçe olarak
cevap verecektir. Bu uygunluk belgesi yeterlilik bilgileri tablosunda sunacaktır .istekli
tarafından yazılarak her sayfası imzalanıp istenildiğinde idareye aslı sunulacaktır.
…
7.Tedarikçi firmalar ve bayileri ile yönetmelik kapsamındaki tüm ürünler ihale tarihi
itibariyle UTS’ye kayıtlı olmalıdır.
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2.
Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 26
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1099
fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama
istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun
şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu
şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir …” düzenlemesi
yer almaktadır.
İdarece hazırlanan yeterlik bilgileri tablosunda “Diğer Belgeler” başlığı altında bir
bölüme yer verildiği, anılan tablonun dipnotunda “Bu tabloda yer alan ancak ihaleye katılım
için gerekli olmayan belge ve kriterler tablodan çıkartılacak, bu tabloda yer almayan ancak
fiyat dışı unsurlar da dahil olmak üzere ihaleye katılım için gerekli olan belge ve kriterler
tabloya eklenecektir. Tabloda belirtilen bir belge veya yeterlik kriteri için istekliler tarafından
birden fazla belgenin sunulmasının gerekmesi halinde, her belge için yeni bir satır eklenerek
gerekli bilgiler yazılacaktır.” açıklamasına yer verildiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde yer verilen düzenlemelere göre, tüm isteklilerin
(tedarikçi ya da bayii) ÜTS sisteminde kayıtlı olması, alımı yapılacak olan (üretilen veya ithal
edilen) tüm ürünlerin, ÜTS’de Sağlık Bakanlığı tarafından kayıt işleminin tamamlanmış
olması ve ÜTS numaralarına ait çıktıların veya bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilmesi gerektiği, ilaveten Teknik Şartnameye Uygunluk Beyanı altında, kurulacak cihazın
hangi marka, model ve tip olduğu belirtilerek teknik şartname maddelerine sırasına göre tek
tek Türkçe olarak cevap verileceği, bu uygunluk belgesinin de yeterlilik bilgileri tablosunda
beyan edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. İhale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği ve
ihaleye katılan isteklilerin dokümanın mevcut haline göre teklif vermesi gerektiği tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli Roche Diagnostics Turkey Anonim Şirketi tarafından sunulan
“Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde, adı geçen isteklinin ürün takip sistemine kayıtlı
olduğu hususu ile teklif edilen her bir cihaz ve kitin ürün takip sistemine kayıtlı olduğu
hususunu gösteren ÜTS numaralarına ve Teknik Şartnameye Uygunluk Beyanına tabloda yer
verilmediği, sadece anılan tablonun “Diğer Belgeler” kısmında “Cihaz ve Kitler için ÜTS
Belgesi, İdari Şartname Madde:7.5.2.b,Teknik Şartnameye Uygunluk belgesi, İdari Şartname
Madde:7.5.2.c” bilgilerinin bulunduğu görülmüştür.
01.04.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Roche Diagnostics
Turkey Anonim Şirketine ait teklifin yeterlik bilgileri tablosunda “teknik şartnameye cevap
ve üts numaraları” belirtilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 26
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1099
Kamu ihale mevzuatında isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki teknik
yeterliklerinin belirlenebilmesi için gerekli olan bilgi ve belgeler sayılmış olup ihale konusu
işin niteliğine göre bu bilgi ve belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirilmesinde
kullanılacağının ihale dokümanı kapsamında belirtileceği hükme bağlanmıştır.
Diğer taraftan elektronik ihale uygulamasında Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik
Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde
yer alan diğer standart formların kullanılacağı belirtilmiştir. Böylece elektronik ortamda
gerçekleştirilen bir ihaleye istekliler tarafından teklif mektubu ve ekinde yer alan yeterlik
bilgileri tablosuna ait standart form doldurularak teklif verilmesi uygulaması getirilmiştir.
Ayrıca ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine yönelik
değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin ise değerlendirme dışı bırakılacağı ortaya
koyulmuştur.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde, istekliler ile teklif
edilen cihaz ve kitlerin ürün takip sisteminde kayıtlı olması ve bu hususa ilişkin bilgilerin
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiğinin “Teknik Şartnameye Uygunluk
Beyanı” adı altında, kurulacak cihazın hangi marka, model ve tip olduğunu belirterek Teknik
Şartname maddelerine sırasına göre tek tek Türkçe olarak cevap verileceği, bu uygunluk
belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda sunulacağının düzenlendiği, her ne kadar idarece
hazırlanan yeterlik bilgileri tablosunda söz konusu belgeler için ayrı satır açılmamış olsa da
“Diğer Belgeler” başlığı altında bir bölüme yer verildiği ve anılan tablonun dipnotunda “…
bu tabloda yer almayan ancak fiyat dışı unsurlar da dahil olmak üzere ihaleye katılım için
gerekli olan belge ve kriterler tabloya eklenecektir.” açıklamasının yer aldığı, dolayısıyla
isteklilere ihaleye katılım için gerekli olan bilgilerin tabloya eklenmesi imkânı tanındığı buna
rağmen başvuru sahibi istekli tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda, İdari
Şartname’nin ilgili maddelerinde “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” arasında sayılan, ÜTS numaralarına ait çıktıların veya bilgilerin beyan edilmediği,
Teknik Şartnameye Uygunluk Beyanına tabloda yer verilmediği, sunulan “Yeterlik Bilgileri
Tablosu”nun “Diğer Belgeler” kısmında sadece “Cihaz ve Kitler için ÜTS Belgesi, İdari
Şartname Madde:7.5.2.b,Teknik Şartnameye Uygunluk belgesi, İdari Şartname
Madde:7.5.2.c” bilgilerinin yer aldığı söz konusu bilgilerin İdari Şartname’de istenen ÜTS
numaralarını ve kurulacak cihazın hangi marka, model ve tip olduğu belirtilerek teknik
şartname maddelerine sırasına göre tek tek Türkçe olarak cevapları içeren Teknik Şartnameye
Uygunluk Beyanını göstermediği dolayısıyla başvuru sahibine ait teklifin idarece bu
gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 26
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1099
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru konusu edilen hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından
itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.