Ana Sayfa / Kararlar / Rize İl Sağlık Müdürlüğü / 2020/677994-Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası
Bilgi
İKN
2020/677994
Başvuru Sahibi
Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Kabya Turizm Toplu Yemek ve Tem. Hiz. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Rize İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/022  
: 27  
: 02.06.2021  
: 2021/UH.II-1100  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.  
- Kabya Turizm Toplu Yemek ve Tem. Hiz. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Rize İl Sağlık Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2020/677994 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Rize İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak  
Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.  
- Kabya Turizm Toplu Yemek ve Tem. Hiz. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı  
tarafından 05.05.2021 tarih ve 22425 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2021 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/818 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece ihalenin her iki kısmında da ekonomik  
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci tekliflerin teklif geçerlilik sürelerini uzatmadıkları, teklif  
geçerlilik sürelerini uzatan sadece iki istekli (Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam  
Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. & Kabya Tur. Toplu Yem. Tem. Hizm. Gıd.  
İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Fesleğen Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Tic. Limited  
Şti.) bulunduğu, söz konusu isteklilerin verdikleri teklif fiyatlarının yaklaşık maliyete yakın  
olduğu, her iki kısımda da oluşan teklif fiyatlarının ekonomik olarak en uygun ve geçerli  
teklif olarak kabul edilmesinin harcamalarda tasarrufu sağlamaya, tutarlı, dengeli ve etkili bir  
bütçe politikası yürütmeye engel teşkil edeceği, ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması,  
kaynakların verimli kullanılması ilkesi gereği ve kamu menfaatleri açısından ihalenin iptal  
edilmesinin daha uygun olacağı gerekçelerine dayanarak ihalenin iptal edildiği, ancak iş  
ortaklıkları tarafından her iki kısımda da vermiş oldukları teklif fiyatlarının yaklaşık  
maliyetin altında olduğu, yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığına yönelik bir tespitin  
bulunmadığı, söz konusu iş için ayrılan ödeneğin yeterli olduğu, bu yönüyle kaynakların  
verimli kullanılması ilkesine de aykırılık teşkil etmeyeceği dolayısıyla ihalenin 4734 sayılı  
Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde belirtilen ihtiyaçların uygun şartlarda  
karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması temel ilkesine aykırı olduğu ve kamu  
menfaatlerine uygun olmadığı gerekçesiyle iptaline karar verilmesi işleminin yerinde  
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/022  
: 27  
: 02.06.2021  
: 2021/UH.II-1100  
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci  
maddesinde Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç  
duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü  
kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.”  
hükmü yer almaktadır.  
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “32 nci maddeye  
göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla,  
geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde,  
geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının  
süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.”  
hükmü,  
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu  
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek  
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere  
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına  
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini  
talep eden isteklilere bildirir .” hükmü,  
Aynı Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı  
44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin  
teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra  
geçici teminat iade edilir.  
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek  
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,  
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi  
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme  
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme  
imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün  
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen  
şekilde tebligat yapılır.  
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması  
durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.”  
hükmü almaktadır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Tekliflerin geçerlilik süresi"  
başlıklı 54’üncü maddesinde  
“(1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini  
değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/022  
: 27  
: 02.06.2021  
: 2021/UH.II-1100  
imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre  
ihale dokümanında belirtilir.  
(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları  
değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif  
geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.hükmü yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme  
yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde “Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikâyet  
başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda;  
teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de  
dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama  
Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik  
açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile  
kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan  
istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik  
süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak  
tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama  
zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın  
irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır. açıklaması yer  
almaktadır.  
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME DAĞITIM VE SONRASI  
b) Miktarı ve türü:  
Normal Yemek( Öğle-Akşam ) : 2.116.250 Öğün  
Diyet Yemek: 309.250 Öğün  
Kahvaltı: 836.000 Öğün  
Diyet Kahvaltı: 181.600 Öğün  
Diyet Ara Öğün: 175.735 Öğün  
Ramazan İftar Yemeği: 49.600 Öğün  
Ramazan Sahur Yemeği: 48.400 Öğün  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: 1- T.C. S.B. Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi Eğitim ve Araştırma  
Hastanesi 2-Rize Devlet Hastanesi, 3-Kaçkar Devlet Hastanesi, 4-İshakoğlu Çayeli Devlet  
Hastanesi 5- Fındıklı Devlet Hastanesi” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1.  
Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90 (Doksan) takvim günüdür.  
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen  
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/022  
: 27  
: 02.06.2021  
: 2021/UH.II-1100  
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici  
teminatı iade edilir.  
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını  
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata  
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.  
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır. “ düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde, İdari Şartname’nin  
24’üncü maddesinde tekliflerin geçerlilik süresinin, ihale tarihinden itibaren 90 (Doksan)  
takvim günü olarak belirtildiği, ihale tarihinin 25.01.2021 olduğu dikkate alındığında teklif  
geçerlilik süresinin 24.04.2021 tarihinde dolacağı anlaşılmaktadır.  
20.04.2021 tarihinde geçerli teklif sahibi isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edilen  
yazıda “Müdürlüğümüz tarafından 25.01.2021 Tarihinde yapılan 2020/677994 İhale Kayıt  
Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesinde  
Kesinleşen İhale kararı tüm isteklilere gönderilmiştir. Söz konusu ihalede yasal süre devam  
etmekte olup, henüz sözleşmeler imzalanmamıştır.  
Söz konusu ihalenin teklif geçerlilik süresi 24 Nisan 2021 tarihinde sona erecektir. Bu  
nedenle teklif geçerlilik sürenizin bitiminden itibaren aynı süre ( 90 takvim günü ) ile  
teklifinizin geçerli olup olmadığı hususlarında idaremize yazılı olarak bilgi verilmesi; Yeni  
teklif geçerlilik süresinin uzatılmasının kabul edilmesi halinde ayrıca yeni teklif geçerlilik  
süresine uygun hale getirilen ( en az 22 Ağustos 2021 süreli ) geçici teminatınızın İdaremize  
gönderilmesi gerekmektedir.  
Bu nedenle yeni teklif süresinin kabul edilip edilmediği, kabul edilmesi halinde teklif  
geçerlilik süresine uygun geçici teminatınızın EKAP’tan tebliğ tarihi ile birlikte 7 ( Yedi )  
takvim günü içerisinde ( 26.04.2021 tarihine kadar ) idareye sunmanız hususunda;  
Bilginizi ve gereğini rica ederim.  
Yeni teklif geçerlilik süresi başlangıcı  
Yeni teklif geçerlilik süresi bitişi  
G.Teminat mektubu süresi (en az )  
: 25 Nisan 2021  
: 23 Temmuz 2021  
: 22 Ağustos” bilgilerine yer verilmiştir.  
Tebligata verilecek cevabın son gününün 26.04.2021 olarak belirlendiği, 26.04.2021  
mesai saati bitimine kadar 2 isteklinin (Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm  
Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. & Kabya Tur. Toplu Yem. Tem. Hizm. Gıd. İnş.  
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Fesleğen Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Tic. Limited Şti.)  
teklif geçerlilik süresini İdari Şartname’de belirtilen süre kadar uzatmayı kabul ettiklerini  
beyan ederek ilgili belge ve bilgilerinin idareye ulaştırdığı, ihalenin iki kısmında da ihale  
üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından  
idareye teklif geçerlilik süresinin uzatıldığına dair herhangi bir bilgi ve belgenin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/022  
: 27  
: 02.06.2021  
: 2021/UH.II-1100  
gönderilmediği tespit edilmiştir.  
30.04.2021 tarihinde onaylanan karar ile ihalenin her iki kısmında da ekonomik açıdan  
en avantajlı birinci ve ikinci tekliflerin teklif geçerlilik sürelerini uzatmadıkları, teklif  
geçerlilik sürelerini uzatan sadece iki istekli (Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam  
Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. & Kabya Tur. Toplu Yem. Tem. Hizm. Gıd.  
İnş. San. Tic. Ltd. Şti.İş Ortaklığı, Fesleğen Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Tic. Limited  
Şti.) bulunduğu, söz konusu isteklilerin verdikleri teklif fiyatlarının yaklaşık maliyete yakın  
olduğu, her iki kısımda da oluşan teklif fiyatlarının ekonomik olarak en uygun ve geçerli  
teklif olarak kabul edilmesinin harcamalarda tasarrufu sağlamaya, tutarlı, dengeli ve etkili bir  
bütçe politikası yürütmeye engel teşkil edeceği, ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması,  
kaynakların verimli kullanılması ilkesi gereği ve kamu menfaatleri açısından ihalenin iptal  
edilmesinin daha uygun olacağı gerekçeleri ile ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.  
İhalenin iptali konusunda idarelerin kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde  
takdir yetkisi bulunmaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm, açıklama ve ihale dokümanı düzenlemeleri  
dikkate alındığında, ihalelerde verilen tekliflerin geçerlilik sürelerinin ihale dokümanında  
belirtileceği ve ihale sürecinin uzaması nedeniyle teklif geçerlilik süresinin ihale  
dokümanında öngörülen azami süre kadar uzatılabileceği, bu hususta idarenin takdir hakkı  
olduğu ayrıca teklif geçerlilik süresinin uzatılmasının isteklilerce kabul edilip edilmediğinin  
isteklilere sorulmasa dahi Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin  
dolmasından sonra sözleşme yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesi gereği, ekonomik açıdan en  
avantajlı birinci veya ikinci teklif sahibi isteklinin kabul etmesi halinde, teklif geçerlilik süresi  
sona erse bile sözleşme yapılabilmesinin mümkün olduğu anlaşılmaktadır.  
Bu kapsamda, söz konusu ihalede idare tarafından tekliflerin geçerlilik süresinin  
dolması nedeniyle ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci  
teklif sahibi istekli ve eşit muamele ilkesi gereği başvuru sahibi dâhil diğer isteklilere teklif  
geçerlilik süre uzatımının kabul edilip edilmediğinin sorulduğu, ekonomik açıdan en avantajlı  
birinci ve ikinci teklif sahibinin teklif geçerlilik süre uzatımını kabul ettiklerine dair idareye  
bir bildirimde bulunmadığı, buna göre sözleşme yapma iradelerinin devam etmediğinin  
anlaşıldığı, teklif tutarı itibariyle teklif sıralamasında ihalenin birinci kısmında, 22’nci sırada,  
ihalenin ikinci kısmında 25’inci sırada yer alan ve teklif geçerlilik süre uzatımını kabul eden  
başvuru sahibinin teklifinin ekonomik görülmeyerek yukarıda aktarılan gerekçelerle ihalenin  
iptaline karar verildiği, bu konuda idarenin takdir hakkının olduğu dolayısıyla idare  
tarafından ihalenin iptali yönünde yapılan işlemlerde mevzuata aykırılık olmadığı  
anlaşılmıştır.  
Sonuç olarak ihalenin iptali yönündeki kararın mevzuata aykırılık teşkil etmediği  
sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/022  
: 27  
: 02.06.2021  
: 2021/UH.II-1100  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.