Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/7696-24 Aylık 12 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/7696
Başvuru Sahibi
Pera Medikal Anonim Şirketi
İdare
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık 12 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 29
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1101
BAŞVURU SAHİBİ:
Pera Medikal Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/7696 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık 12 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık 12 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Pera Medikal Anonim Şirketi’nin 15.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 26.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.05.2021 tarih ve 22372 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/816 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 23.02.2021 tarihinde gerçekleşen 2021/7696 İhale
Kayıt Numaralı “24 Aylık 12 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesinin
9’uncu kısmına teklif verdikleri,
İdarenin yaptığı değerlendirmeler doğrultusunda kısımlara ait ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci teklifler ile teklif sahipleri tarafından sunulan kalemler için ürün
takip
sistemi
üzerinden
TİTUBB/ÜTS
ONAY/KAYIT SORGULAMASI” yapıldığı ve kalemlerin uygun bulduğunun ihale
komisyonu kararında belirtilerek ihalenin firmaları uhdesinde bırakıldığı,
Ancak, idareye yapılan şikâyet başvuruları ile firmaları tarafından teklif edilen
ürünlere yönelik ÜTS kayıtlarında eksiklik olduğunun iddia edildiği, idare tarafından yeniden
yapılan değerlendirmeler neticesinde alınan 12.04.2021 tarihli komisyon kararıyla firmaları
tarafından sunulan ürünün Teknik Şartname’nin B3 ve C3 maddelerine uygun olmadığı ve
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine göre teklif edilen kitlere ve cihazlara ait ÜTS
kayıtları sunulmadığından firmalarının değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin iptali
yönünde karar alındığı,
Söz konusu karara karşı 26.04.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulundukları, idarenin sunulan ürünün Teknik Şartname’nin B3 ve C3 maddelerine uygun
olmadığı yönündeki itirazlarını uygun bulduğu ancak teklif vermedikleri 10’uncu kısım
Manuel Kan Grubu ve İmmunohematolojik Testi Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı Teknik
Şartnamesi’nin D.B.3’üncü maddesinde belirtilen manuel sistem ekipmanına dahil edilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 29
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1101
olan kart okuyucuya ait ÜTS kaydı sunulmadığı için tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı ve bu husustaki şikayetlerinin idarece uygun bulunmadığı,
Anılan Teknik Şartname’nin D.B.2’nci maddesinde manuel sistem için itiraza konu
olan kart okuyucu cihazını belirtecek herhangi bir tanımlama bulunmadığı gibi, D.B.3’üncü
maddesinde belirtilen manuel sistem ekipmanına dahil edilecek olan kart okuyucuya ait ÜTS
kaydının sunulmasının o kısma teklif veren istekliler tarafından yerine getirilmesi gereken bir
yükümlülük olduğu, firmaları tarafından ihalenin 10’uncu kısmına teklif verilmediği için söz
konusu yükümlülüğü yerine getirmek zorunda olmadıkları, teklifte bulunmadıkları 10’uncu
kısma ait bir ürün için ÜTS kaydının dosyalarında bulunmadığı gerekçe gösterilerek
uhdelerinde bırakılmış olan ihalenin düzeltici bir karar ile iptal edilmesiyle firmalarının hak
kaybına uğradığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 24 AYLIK 12 KISIM SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
24 AYLIK 12 KISIM SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Müdürlüğümüz ve Müdürlüğümüze bağlı teknik şartnamede ve talep
dağılım listesinde belirtilen hastanelerimiz, hastanelerimizin ek hizmet binaları, entegre
sağlık tesisleri ile yeni açılabilecek sağlık tesislerimizde laboratuvar hizmeti verilecektir.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2.
1-İstekliler teklif ettikleri cihazlara ve kitlere ait ÜTS kod numaralarını teklif mektubu
eki cetvelde veya ayrı bir liste halinde ihale dosyasında sunacaklardır. İstekliler tarafından,
teklif ettikleri cihazlara ve kitlere ait olan, T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası'nın
veya ÜTS Sağlık Bakanlığınca onaylıdır ibaresi olan çıktılar alınıp ihale dosyasında
sunulacaktır.
2-Yüklenici tarafından kurulacak cihazlar, 10 (on) yaşından büyük olmayacaktır.
Cihazların yaşı, imalat tarihi ve seri numarası muayene kabul aşamasında
belgelendirilecektir. Cihazların 10 yaşından büyük olmama şartı tüm sözleşme süresini
kapsayacaktır.
İstekliler kurulacak cihazların ve çalışılacak kitlerin teknik bilgilerini içeren
katalogları ve üretici firma isimlerini açık olarak belirtilecek ve bu bilgiler ve dokümanlar
ihale dosyasında sunacaklardır.
3- Firmalar teknik şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilmiş olan cihazların
hangi marka, model ve tip olduğunu belirten ve şartname maddelerine göre cevap veren
şartnameye uygunluk belgelerini ihale dosyasında sunacaklardır.
4-İhale komisyonu tarafından gerek görülmesi durumunda demonstrasyon istenebilir.
Komisyonun gerek görmesi durumda; masrafları firmaya ait olmak üzere ihale komisyonun
istediği tarihte ve yerde demostrasyon yapacaktır. Demonsrtasyon yapmayan firma/firmalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 29
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1101
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
5-T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün "Tıbbi Cihazlarla
İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri" ile ilgili 2019/19 Sayılı Genelgenin Tıbbi Cihaz Alım
Esasları'nın 2.2. Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünlerin veya cihazların satın
alımlarında, aday ve isteklinin "Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği"
kapsamında "Satış Merkezi Yetki Belgesi" ihale dosyasında sunulacaktır.
6-İsteklilerin, T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına veya ÜTS kayıtlı
olduğuna dair belgeler sunacaktır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. İhale kısmi teklife açıktır. İsteklilerin teklifleri kısım bazında
değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde tanımlanan kısımlar dahilinde, teklif
edilen her bir kısmın biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir. İsteklilerle, üzerlerinde
kalan kısım veya kısımlar için sözleşme imzalanması mümkün olabilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Kan Grubu ve Immuno Hematolojik Puan Karşılığı Hizmet Alımı Teknik
Şartnamesi’nin “Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı D maddesinde “Hastanelere
kurulacak kan gruplama sistemleri a) Tam otomatik b) Manuel olmak üzere iki kategoride
gruplandırılmıştır.
D.A. Tam Otomatik Sistem
…
D.A.3. Maddesinde; "1. Grup hastanelere yedekleme (back up) için manuel sistem
kuracaklardır. Manuel sistemde kullanılacak kitler otomatik sistemlerle aynı marka olmalıdır.
…
D.B. MANUEL SİSTEM
D.B.1. Firma 2. Grup hastanelere aşağıda ekipmanları belirtilen manuel sistemleri
kuracaklardır. Manuel sistemle bütün kitler aynı marka olmalıdır.
D.B.2 Manuel sistem için:
1 (bir) adet santrifüj 1 (bir) adet inkübatör
1 (bir) adet çalışma tablası:
2 (iki) adet 10/12.5-25-50 mikrolitre ardışık pipetleme yapabilen pipetör
2 (iki) adet testlerin çalışılması için gerekli solüsyonlara uygun dispenser ve dispenser
holder Bir (1) adet bilgisayar ve yazıcı verilecektir.
D.B.3 Test sayısı 20.000 üzeri olan hastaneler için ayrıca bir adet kart okuyucu
manuel sistem ekipmanına dahil edilecektir.
…
D.B.6 Kart okuyucu (Reader): Çalışılmış olan kartları cihaza yüklenebilmesi sırasında
otomatik olarak tanımalı ve test sonucunu gösterebilmelidir. Okuyucu sistem hastane
otomasyon sistemine bağlanabilmeli, bilgisayar tarafından kontrol edilmeli, test sonuçlarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 29
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1101
müdahale edilebilmelidir…” düzenlemesi yer almaktadır.
17.03.2021 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ihalenin şikâyete konu
9’uncu kısmına 4 (dört) isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden Medikoset Tıbbı Ürünler
San. Tic. Ltd. Şti.nin şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine göre
istenilen Teknik Şartname’ye uygunluk beyanında, Teknik Şartname’nin C-7 maddesine
cevap vermediğinden değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Pera Medikal Anonim Şirketi
üzerinde bırakıldığı, ancak bahse konu ihale komisyonu kararına karşı şikâyet başvurusunda
bulunulduğu ve idare tarafından tekrar yapılan değerlendirme sonucunda 12.04.2021 tarihli
düzeltici ihale komisyonu kararı alındığı, söz konusu karara göre başvuru sahibi Pera Medikal
A.Ş.nin sunmuş olduğu ürünün Teknik Şartname’nin B3, C3 maddelerine uygun olmadığı ve
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine göre teklif edilen kitlere ve cihazlara ait ÜTS
kayıtlarını sunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Aynı ihale komisyonu kararında “Ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi olarak
belirlenen Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adlı isteklinin
teklifi her ne kadar avantajlı teklif olarak belirlense de, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5.
maddesine istinaden kamu kaynaklarının verimli kullanılması amacıyla kamu yararı
gözetilerek, söz konusu kısmın teknik şartname ve talebinin revize edilerek yeniden ihaleye
çıkılmak üzere alımının iptal edilmesine...” ifadelerine yer verilerek ihalenin şikâyete konu
9’uncu kısmının iptal edildiği anlaşılmıştır.
İhalenin iptal kararına karşı şikâyete konu ihalenin 9’uncu kısmına teklif veren Dirim
Tıp Özel Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından itirazen şikayet
başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurulu’nun 07.05.2021 tarih ve 2021/UH.II-980
sayılı kararıyla “İdarenin ihalenin 9’uncu kısmının iptali kararının iptaline” karar verilmiştir.
Ayrıca ihalenin 9’uncu kısmına teklif veren diğer bir istekli Medikoset Tıbbi Ürünler Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi tarafından tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve ihalenin iptal
kararına karşı itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu Kamu İhale Kurulu’nun 07.05.2021
tarihli ve 2021/UH.II-981 sayılı kararıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması yönündeki idari işlemin ihale dokümanına uygun olduğu ve “…Netice itibariyle,
ihalenin şikâyete konu 9’uncu kısmına yönelik verilen tekliflerin yaklaşık maliyetin altında
olduğu, idarenin ihale tarihinden itibaren teklif değerlendirmelerini sürdürdüğü ve şikâyet
başvuruları üzerine yapılan değerlendirmeler sonucunda aldığı düzeltici ihale komisyonu
kararında ihalenin iptaline karar verdiği anlaşılmıştır. Ayrıca, ihale komisyonu kararında
ihalenin iptaline ilişkin hiçbir somut gerekçe sunulmaksızın, kamu kaynaklarının verimli
kullanılması amacıyla kamu yararı gözetilerek, söz konusu kısmın Teknik Şartname ve
talebinin revize edilerek yeniden ihaleye çıkılmak üzere iptal edildiğinin belirtildiği görülmüş
olup, söz konusu iptal gerekçelerine ilişkin açıklayıcı bilgi ve belgelerin ortaya konmadığı,
bahse konu hususların hangi neden veya nedenlerle ihalenin iptal edilmesi sonucunu
doğurduğuna yönelik somut bir gerekçenin belirtilmediği, bu bağlamda idare tarafından
ihalenin iptali yönünde kullanılan takdir hakkının kamu yararı ve kaynakların verimli
kullanılması ilkeleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılmadığı anlaşılmıştır.
07.05.2021 tarihli ve 2021/UH.II-980 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında da şikayete konu
ihalenin 9’uncu kısmının iptalinin iptaline karar verildiği hususu da dikkate alındığında,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır...” ifadeleriyle idarenin
ihalenin 9’uncu kısmının iptali kararının iptaline karar verildiği görülmüş olup, idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 29
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1101
tarafından anılan Kurul kararının gereğini teminen herhangi bir işlem tesis edilmediği tespit
edilmiştir.
Kan Grubu ve Immuno Hematolojik Puan Karşılığı Hizmet Alımı Teknik
Şartnamesi’nde hastanelere kurulacak kan gruplama sistemlerinin tam otomatik ve manuel
olmak üzere iki kategoride gruplandırıldığı, aynı Şartname’de tam otomatik ve manuel sistem
için ayrı ayrı düzenlemelerin yer aldığı görülmüş olup, kısmi teklif verilmesine açık olan söz
konusu ihalede şikâyete konu edilen 9’uncu kısmın “Kan Grubu ve İmmunohematolojik Testi
(Otomatik) Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı”, 10’uncu kısmın ise “Manuel Kan Grubu ve
İmmunohematolojik Testi Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı” olduğu, başvuru sahibinin ihalenin
9’uncu kısmına teklif verdiği ve söz konusu kısma yönelik itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu anlaşılmıştır.
İhalenin şikâyete konu edilen 9’uncu kısmına ait Kan Grubu ve İmmunohematolojik
Testi (Otomatik) Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nde 1. Grup hastanelere
yedekleme için manuel sistem kuracağı bilgisinin yer aldığı ve söz konusu manuel sistemde
kullanılacak kitlerin otomatik sistemlerle aynı marka olması gerektiği düzenlenmiş olup,
anılan Şartname’de yedekleme için kurulacak manuel sistem için başka bir düzenleme
yapılmadığı ve ihalenin 10’uncu kısmı olan Manuel Kan Grubu ve İmmunohematolojik Testi
Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı ihalesine yönelik olarak düzenlenen devamı maddelere de
herhangi bir atıfta bulunulmadığı anlaşılmıştır.
İhalenin 10’uncu kısmı olan Manuel Kan Grubu ve İmmunohematolojik Testi Sonuç
Karşılığı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin D.B.3’üncü maddesinde belirtilen “Test sayısı
20.000 üzeri olan hastaneler için ayrıca bir adet kart okuyucu manuel sistem ekipmanına
dahil edilecektir.” düzenlemesine göre manuel sistem ekipmanına dahil edilmesi gereken kart
okuyucu ve buna ait ÜTS kaydının sunulması zorunluluğunun bu kısma teklif veren istekliler
tarafından yerine getirilmesi gereken bir yükümlülük olduğu anlaşılmış olup, ihalenin 9’uncu
kısmına teklif veren isteklinin manuel sistem ekipmanına dahil edilmesi gereken kart
okuyucuya ait ÜTS kaydını teklif dosyası kapsamında sunmasının gerekmediği
değerlendirilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında yedekleme
için kurulacak manuel sistem için ÜTS kaydının belirtildiği, ancak manuel sistem ekipmanına
dahil edilmesi gereken kart okuyucuya ait ÜTS kaydının teklif dosyası kapsamında
sunulmadığı tespit edilmiş olup, ihalenin 9’uncu kısmına teklif veren istekliler tarafından
bahse konu kart okuyucuya ait ÜTS kaydını teklif dosyası kapsamında sunulması
gerekmediğinden, söz konusu gerekçeyle anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması
yönündeki idari işlemin ihale dokümanına uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 30,750,00 TL olarak
yatırıldığı görülmüştür. İhalenin şikâyete konu 9’uncu kısmının yaklaşık maliyet tutarı
(8.816.020,83 TL) dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 23.060,00 TL olarak hesaplanmakta
olup İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
yer alan “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 29
: 02.06.2021
: 2021/UH.II-1101
işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır.
Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum
tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması uyarınca fazla ödendiği anlaşılan
7.690,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Pera Medikal A.Ş.nin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2- Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.