2021/UH.II-114 - Kamu İhale Kararı - Gümüşhane Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 69

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-114

BAŞVURU SAHİBİ:

Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Tic.

İhr. İth. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gümüşhane Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/538808 İhale Kayıt Numaralı “Gümüşhane Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl

Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gümüşhane Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 16.11.2020

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gümüşhane Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler

İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Eylülüm İnş. Gıda

Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Tic. İhr. İth. A.Ş.nin

07.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu üzerine, idarece alınan ihale komisyonu

kararının kendilerine 07.12.2020 tarihinde tebliğ edilmesi üzerine, başvuru sahibince

17.12.2020 tarih ve 57197 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2020 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2042 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 26.11.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile

ihalenin Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, kendilerinin ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendikleri, bu durum üzerine

07.12.2020 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, Vitamin Yemek Hizmetleri

ve Tic. Ltd. Şti. hakkında çok sayıda konuda başvuru yapılmasına rağmen yalnızca anılan

istekli tarafından sunulan ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına

oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranların arasında olmadığı gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı,

1) Şikayet başvurusuna konu bütün iddiaların yerinde olduğu ve Vitamin Yemek

Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti.nin diğer iddialar yönüyle de değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği, şöyle ki;

a) Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan “Malzemeli Hesap

Sunum Cetveli (Ek-H.4)”nde yer alan “ana girdiler”in birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik

etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu ve açıklama

yöntemleri kısmında ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun

belirtilmediği,

b) Anılan istekli tarafından örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 69

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-114

fiyatlarının tevsiki amacıyla kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin

kullanıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesini aykırı açıklama

yapıldığı gerekçesiyle istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

c) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan kamu kurum ve

kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih

bulunmadığı, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli

olduğu teyit edilemeyeceğinden istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

ç) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesi kapsamında bazı ürünlerin

fiyatlarının tevsiki amacıyla sunmuş oldukları “Toptancı Hal Fiyatları” belgelerinin ilgili

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği, bu bakımdan

anılan belgeler üzerinde belgeyi düzenlemeye yetkili olan kişilerin imzasının/onayının

bulunmadığından bu toptancı hal fiyatlarının aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmasının

mümkün olamayacağı,

d) Anılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının

yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına göre hazırlandığı, 30.09.2020

tarihli Resmi Gazete’de Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının standart formunda

değişiklik yapıldığı, anılan tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına dayanak olan fatura

bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının “Fatura

Bilgileri Tablosu”nda yazılması gerektiği, ancak ilgili firma tarafından sunulan Ek-O.7

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında, “ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarı”nın

tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgiler yer almadığı, anılan tutanakta yer alan ana

girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim satış

tutarlarının altında olduğu, toplam tutarların da yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının ihale

konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, bahse konu tutanağa “tarih” ve “sayı”

verilmediği, söz konusu tutanağın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun

hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip

imzalanmadığı, anılan tutanağın birinci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek

mensubunun kaşe bilgileri birbirinden farklı olduğu, son olarak yürürlükteki mevzuat

hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna

ait “faaliyet belgesi”nin de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresi

dolmuş olduğu ve bu nedenle de adı geçen istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği,

e) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hiçbir geçerli

hukuki gerekçe bildirilmeden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı durumun

ispatlanmadan anılan ürün grupları için fiyat tekliflerinin kullanıldığı, bu nedenle yukarıda

anılan Tebliğ açıklamasına aykırı hareket edildiğinden dolayı teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

Ayrıca 30.09.2020 tarihli Resmi Gazete’de yayınlanan değişikliklerle alınan fiyat

tekliflerinin ekinde Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının sunulmasının gerektiği, ancak bahse

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 69

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-114

konu istekli tarafından alınan fiyat tekliflerinin ekinde Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının

sunulmadığı,

f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.6’ncı maddesi gereği isteklilerin örnek

menüdeki girdileri ve işçilik giderini kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları

gerektiği,

İstekli tarafından Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yer alan iş kalemleri için hesaplanan

birim öğün maliyetleri ile birim işçilik maliyetlerinin toplanması sonucu bulunan tutarın her

bir iş kalemi için teklif ettikleri birim fiyatların üzerinde olduğu, özellikle ara öğün ve özel

gün iş kalemleri için hesaplanan birim öğün maliyetleri ile birim işçilik maliyetinin (toplam

işçilik maliyetinin toplam öğün sayısına bölünmesi sonucu bulunan tutar) toplandığında, ara

öğün ve özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyatın üzerinde olduğunun görüleceği, bu

nedenle istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların açıklanamadığı gerekçesiyle teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, anılan Tebliğ açıklaması gereği “toplam miktar” ve “toplam tutar”

hesaplamasının yapılmayacağının belirtilmesine rağmen, istekli tarafından yürürlükten

kaldırılan Tebliğ açıklamalarına göre “a) ana çiğ girdileri” tablosunu kullanarak “toplam

miktar” ve “toplam tutar” açıklamasının yapıldığı, bu durum sebebiyle de istekliye ait

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

g) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ananas, Antep fıstığı,

armut, arpacık soğan, ayçiçek yağı, aysberg marul, badem içi, bal kabağı, barbunya (kuru),

beyaz lahana, biber salçası, brokoli, brüksel lahana, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz

içi, çilek, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma, erişte, fındık içi, galeta unu,

havuç, kabak, kaju fıstık, karnabahar, karpuz, kavun, kayısı, kaymak, kereviz, kiraz, kivi,

kırmızı kapya biber, kırmızı mercimek, kırmızı soğan, kıvırcık, köftelik bulgur, kuru incir,

kuru kayısı, kuru sarımsak, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon,

mandalina, mantar, maydanoz, mısır unu, muz, nane (yaş), nar, nektarin, nişasta, nohut,

pastırma, patates, patlıcan, pazı, pekmez, pırasa, portakal, roka, salatalık, şeftali, şehriye,

semizotu, sivri biber, tahin, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tel kadayıf (yaş), tere, tereyağı,

tozşeker, Türk çayı, turşu, üzüm, vişne, yemeklik bitkisel margarin, yer fıstığı, yeşil

mercimek, yufka ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatları hatalı olarak Ek-H.4 Cetveline

yansıtıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.2.4’üncü maddesinde belirtilen açıklamalara aykırı olduğu,

ğ) Anılan istekli tarafından 2 haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu

ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), dana ciğer, tavuk göğüs (derisiz),

tavuk but (kemikli), tavuk göğüs, tavuk but (kemiksiz), tavuk but pirzola, çupra

(temizlenmiş), kuzu eti (kemikli) ve hindi but ana girdi miktarlarının yemek reçetelerine

eksik olarak yansıtıldığı, anılan ürünlerin miktarlarını, gıda rasyonuna göre kullanılması

gereken miktarların altında olarak yemek reçetelerine yansıtıldığı,

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yemeklerde

kullanılan tavuk etine ilişkin maliyet hesaplamaları ve tevsikinin, piyasa satış fiyatlarının ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 69

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-114

evsaflarının farklılığı nedeniyle ayrı ayrı “tavuk but”, “tavuk eti kemiksiz”, “tavuk eti

kemikli” ve “tavuk göğüs (derisiz)” şeklinde yapılması gerektiği,

Kuzu eti but ürün fiyatının diğer kemiksiz dana eti ürünlerine ilişkin fiyatlardan daha

yüksek olduğu ve bu nedenle de hem ihale dokümanındaki düzenlemelere uygun olmayan

açıklamaları hem de kendi lehine fiyat avantajı sağlayıcı nitelikte maliyet düşürücü

açıklamada bulunması sebebiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği,

Ayrıca yukarıda belirtilen ürünlerin ortalama birim fiyatlarının, “ana girdileri

tablosu”na eksik ve yanlış olarak yansıtıldığı,

h) Söz konusu istekli tarafından iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve

gramajlarının, ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonunda yer alan meyve gramajlarının

altında gramajlar ile açıklandığı,

ı) Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “çam fıstığı içi” ve “fındık” ürünlerinin fiyatlarının

tevsiki amacıyla salt “fındık”, salt “çam fıstığı” ve salt “ceviz” ürün fiyatları kullanıldığı,

i) Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımında Uygulanacak

Teknik Şartname’nin “Madde II: İşin Tanımı: A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:” başlığı

altında “Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı

pet şişe sular (500 ml’lik) ile yapılacaktır. Her öğünde bir pet şişe su (500 ml’lik)

verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, düzenlemeye göre Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yer

alan bütün iş kalemlerinin yanında pet su verilmesi gerektiği, ancak istekli tarafından sadece

kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinin yanında pet su verileceği şeklinde açıklama yapıldığı,

j) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “bamya”, “enginar”, “milföy hamuru”,

“mısır” ve “mantı” ürünlerinin “dondurulmuş” olması gerektiğinin belirtildiği, ancak adı

geçen istekli tarafından anılan ürünler için taze sebze ve dondurulmamış ürünler üzerinden

açıklama yapıldığı,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Tüm Peynirler (Ortak Özellikler)” başlığı

altında “6. … Tenekeler üzerinde firmanın adı, adresi, varsa tescilli markası, malın adı, tipi,

sınıfı, parti ve seri numarası, net ağırlığı, tam yağlı ibaresi, tuzlu/tuzsuz ibaresi, imalat tarihi,

son kullanma tarihi (gün/ay/yıl olarak) veya raf ömrü yazılı olmalıdır.” düzenlemesinin yer

aldığı, ancak istekli tarafından “tam yağlı beyaz peynir”, “tam yağlı burgu peyniri”, “tam

yağlı dil peyniri”, “tam yağlı ezine peyniri”, “tam yağlı gravyer peynir”, “tam yağlı kaşar

peyniri”, “tam yağlı örgü peyniri” ve “tam yağlı tulum peyniri” ürünleri üzerinden yapılan

açıklamanın anılan düzenlemeye göre yapılmadığı, yapılan açıklamanın bahse konu ürünlerin

ihale dokümanında belirtildiği üzere “tam yağlı” olup olmama özelliğini karşılayıp

karşılamadığı hususu net olarak anlaşılamadığından, söz konusu istekliye ait teklifin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “kuru barbunya”, “aşurelik buğday”,

“pastalık/böreklik Tip 1 buğday unu”, “şekerpare kayısı”, “tam yağlı kaymak”, “tam yağlı

kefir”, “kök kereviz”, “Napolyon kiraz”, “tam yağlı UHT krema”, “dermason veya çalı kuru

fasulye”, “şekerpare kuru kayısı”, “kuzu eti kemikli-incik”, “mandalina-çekirdeksiz”, “kültür

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 69

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-114

mantarı”, “koçbaşı nohut”, “yağlı UHT paket süt 200 ml”, “tam yağlı paket yoğurt 200 gr”,

“%100 dana eti pastırma”, “patlıcan-kemer”, “Trakya veya Gönen baldo pirinç”, “%100 dana

eti Macar salam”, “şeftali-yarma”, “%100 dana eti sosis”, “%100 dana eti sucuk”, “yağlı UHT

süt”, “tam yağlı süzme yoğurt”, “Ayşe kadın sırık-taze fasulye”, “tam yağlı yoğurt”, “zeytin-

gemlik tipi 230-260 kalibre” ve “riviera zeytinyağı” ürünlerine yönelik olarak düzenlemeler

yapıldığı, anılan istekli tarafından sayılan ürünlerin düzenlemede yer alan özellikleri dikkate

alınmadan açıklama yapıldığı, bu sebeple söz konusu istekliye ait teklifin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde ayran ve maden suyu ürünlerinin “bardak

ayran 200 ml” ve “maden suyu 200 ml” olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak anılan istekli

tarafından “paket ayran 200 gr” ve “kg” cinsinden “maden suyu” ürünü üzerinden açıklama

yapıldığı, düzenlemelere aykırı açıklamaları sebebiyle söz konusu istekliye ait teklifin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

k) 14 günlük örnek menüdeki bazı yemeklerin (cacık, yayla çorba vb.) içerisinde hem

“yoğurt” hem de “süzme yoğurt” ürünlerinin yer aldığı, ancak anılan istekli tarafından ise

sadece salt “yoğurt” ürünü üzerinden açıklama sunulduğu, ticaret borsa bültenlerinde yoğurt

ve süzme yoğurt ürünlerine ait birim fiyatların birbirinden farklılık arz ettiği, ihale

dokümanına uygun olmayan bu açıklamalar sebebiyle adı geçen istekliye ait teklifin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

l) Anılan istekli tarafından Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemeler ve fire

miktarları dikkate alınmadan aşırı düşük teklif açıklamasının yapıldığı, taze sebzelerin

üzerine Teknik Şartname’de belirtilen fire oranlarını koymadan açıklama yapıldığı, ihale

dokümanına uygun olmayan maliyet düşürücü bu açıklamalar sebebiyle anılan isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

m) Teknik Şartname’nin “3-Öğle ve Akşam Yemekleri” başlığı altında “...Çorbaların,

Zeytinyağlı Yemeklerin ve Salataların yanında Gıda Rasyonunda belirtilen Limon (30 gr)

dilim olarak servis edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak istekli tarafından anılan

düzenleme maddesine aykırı olarak “30 gr limon” ürünü eklenmediği,

n) Anılan istekli tarafından yemeklerin üretiminde kullanılacak olan aysberg marul,

dereotu, kıvırcık, maydanoz ve nane (yaş) çiğ girdilerinin “kg” cinsinden fiyatlarının tevsiki

amacıyla, ticaret borsaları bültenlerinde yer alan “adet” veya “demet” fiyatlarının kullanıldığı,

gıda rasyonunda ise yemeklerin içeriğindeki adı geçen çiğ girdilerin miktarları “kg” cinsi

üzerinden verildiği, adı geçen ürünlerin gram cinsinden birim fiyatlarını tevsik etmek üzere

adet cinsinden fiyatlarını gösteren bültenlerin kullanılamayacağı, dolayısıyla adı geçen

ürünlerin birim fiyatları mevzuata uygun olarak tevsik edilemediği gerekçesiyle anılan

istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

o) Anılan istekli tarafından Gıda malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Pastacılık Yağı”

başlığı altında “7. Pastacılık Yağı kendi özel ambalajında olmalıdır. Teslim edilecek Pastacılık

Yağı en fazla 10 gün önce üretilmiş olacaktır.” düzenlemesine uygun bir şekilde açıklama

yapılmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 69

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-114

ö) Anılan istekli tarafından iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan kıymalı

yumurta yemeğine ilişkin yapılan açıklamanın yumurta yemeği üzerinden yapıldığı,

dolayısıyla kıymalı yumurta yemeğinin salt yumurta yemeği üzerinden açıklandığı, bu haliyle

söz konusu yemeğe ilişkin yapılan açıklamanın doküman düzenlemelerine aykırı olduğu,

p) İhale dokümanında açık ve net yazıldığı gibi aşırı düşük açıklama kapsamında

sunulan ürünlerin TSE ve Türk Gıda Kodeksi’ne uygun olarak verilmediği (örneğin su vb.),

r) İhale dokümanı ekinde yer alan kahvaltı ürünlerini ve gramaj listesini gösterir

tabloda sayılan ürünlerin “bal 20 gr”, “reçel 20 gr”, “tereyağı 15 gr”, “zeytin 40 gr”, “peynir

40 gr”, “kakaolu fındık ezmesi 20 gr” ve “yumurta 65 gr” şeklinde belirtildiği, ancak Vitamin

Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yukarıda anılan kahvaltı ürünlerine ve

gramajlarına uygun olarak açıklamada bulunulmadığı, ayrıca ürünlerin “gr” fiyatlarının

tevsiki amacıyla kullanılan ticaret borsa bültenlerinde gramaj miktarı bilgisinin yer almadığı,

borsa bültenlerinde anılan ürünlerin sadece adet cinsinden fiyatlarına yer verildiği görüleceği,

s) Bahse konu istekli tarafından işçilik maliyet hesaplamasının İdari Şartname’nin

25.3.1’inci maddesinde belirtilen düzenlemelere uygun olarak yapılmadığı,

2) Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti.tarafından sunulan geçici teminat

mektubunun, standart forma uygun olmadığı, standart formda yer alan geçici teminat

mektubu ile istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun farklı olduğu, geçici

teminat mektubunun süresinin de istenilen geçerlilik süresini (14.04.2021 tarihine kadar)

kapsamadığı ve anılan belge tutarının istekliye ait teklifin %3’ünü karşılamadığı,

3) Anılan istekli tarafından sunulan yılsonu bilançosu veya eş değer belgeleri ile

toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde

belirtilen oranları karşılamadığı, teklif kapsamında 2019 yılına ait bilanço bilgileri veya 2019

yılı ile birlikte 2018 yılına ait bilanço bilgileri sunulması gerektiği, istekli tarafından sadece

2018 yılına ait bilanço bilgilerinin sunulduğu, bu nedenle de teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

4) İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı

maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, anılan Şartname’nin 7.5.1’inci

maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerinin sağlanamadığı, belge tutarının İdari

Şartname’de belirtilen tutarı karşılamadığı ve iş deneyim belgesinin EKAP’a kaydedilmediği,

5) İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesine uygun olarak

fiyat teklifi sunulmadığı, teklif kapsamında sunulan Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde aritmetik

hatalar bulunduğu, Birim Fiyat Teklif Mektubu’nda yer alan toplam teklif bedelinin rakam ve

yazının birbiriyle uyumlu olmadığı, Birim Fiyat Teklif Mektubu’nda kazıntı, silinti ve

düzeltme bulunduğu,

6) Anılan istekli tarafından sunulan İşletme Kayıt Belgesi Tarım ve Orman

Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sayfası (https://ggbs.tarim.gov.tr)

üzerinden sorgulandığında, İşletme Kayıt Belgesi’nin pasif durumda olduğu, sistemde kayıtlı

olmadığı ve geçerliliğini kaybettiğinin görüleceği, bu sebeple istekliye ait teklifin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 69

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-114

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde

“8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek

ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002

tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest

Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik

çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 69

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-114

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 69

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-114

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 69

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-114

…

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.…” açıklaması yer

almaktadır.

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde ise bahse konu ihalede kullanılacak gıda

malzemelerinin ve özelliklerinin belirtildiği anlaşılmıştır.

16.11.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 27 istekli tarafından teklif verildiği, söz

konusu isteklilerden 10 tanesinin sınır değerin altında teklif sunduğu, bu sebeple idarece sınır

değerin altında teklif sunan isteklilere EKAP üzerinden 18.11.2020 tarihli ve “Aşırı düşük

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 69

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-114

teklif açıklama talebi” konulu “İl Müdürlüğümüzün 2020/538808 ihale kayıt numaralı Mamul

Yemek Hizmet Alım İhalesine verdiğiniz teklif sınır değerinin altında olduğundan, Hizmet

Alım İhaleleri Uygulama Yönetmenliği gereğince teklifinizin tebliğ tarihinden itibaren 3 (üç)

iş günü içerisinde cevaplanmak üzere aşırı düşük teklif sorgulamasına tabii tutulmasına karar

verilmiştir.” yazısının iletildiği görülmüştür.

26.11.2020 tarihli ihale komisyonu kararında 3 adet isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamasında bulunduğu, Araz Gıda Yemek ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve Ahmet Kara

tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının “dana karaciğer”, “Napolyon kiraz”,

“makarna ambalajlı paketli”, “çekirdeksiz mandalina”, “poşet tereyağ (15 gr)” ve “zeytinyağı

(sızma/riviera) 16-18 kg” ürünlerine verilen fiyatların idarenin Gıda Maddeleri Teknik

Şartnamesi’ndeki özelliklere uygun olmadığı ve bu durumun ihale bedelini etkileyeceği

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, sonuç olarak ihalenin Vitamin Yemek

Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Eylülüm İnş. Gıda Çağrı

Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Tic. İhr. İth. A.Ş.nin

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj

ve Tic. İhr. İth. A.Ş. tarafından 07.12.2020 tarihinde idareye şikayet başvurusunda

bulunulduğu, aynı gün idarece yeni bir ihale komisyonu kararı alındığı ve ihalenin başvuru

sahibi Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj

ve Tic. İhr. İth. A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır

Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği

tespit edilmiştir.

Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj

ve Tic. İhr. İth. A.Ş. tarafından Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikayet başvurusunda

bulunulduğu, başvuru sebebinin ise idareye 07.12.2020 tarihinde Vitamin Yemek Hizmetleri

ve Tic. Ltd. Şti. hakkında çok sayıda iddia ile başvuru yapıldığı, ancak anılan isteklinin

idarece tek bir iddia üzerinden değerlendirilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuruya

konu diğer iddialar gerekçesiyle de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ifade edilmiştir.

Başvuru sahibinin Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. hakkındaki (a), (b), (c),

(ç), (d), (e), (f) ve (g) iddiaları aşağıda incelenmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından yapılan açıklamada, iddia konusu girdilere ait birim fiyatların Ek-H.4 cetveline

doğru bir şekilde aktarıldığı ve bu girdilerin bir kısmı için farklı şehirlere ait ilgili malın ihale

tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçeklesen ortalama fiyatını

gösteren Ticaret Borsası bültenlerinin sunulduğu, diğer kısmı için de Ek-O.7 Maliyet/Satış

Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu ve Ek-H.4 cetvelinde hangi ürün hangi belgenin kaçıncı

sayfasında olduğunun belirtildiği tespit edilmiş olup iddia konusu girdilerin “A) Ana Girdileri

Tablosu”nda yer aldığı görülmüştür.

Hizmet alımı ihalelerinde, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin, bu

tekliflerini “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar” yöntemlerini

kullanarak açıklayabileceği anılan Tebliğ’in 79.2.2.3’üncü maddesinde açıklanmış olup bahse

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 69

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-114

konu yöntemlerle yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi içinde kullanılan fiyatların

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunlu tutulmuştur.

Bu kapsamda, adı geçen istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları

incelendiğinde, “Ana Girdiler Tablosu”nda yer alan ürünlere ait fiyatların, başvuru sahibince

iddia edildiği üzere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde belirtilen

yöntemler kullanılarak açıklanmadığı görülmüştür.

Hizmet alımı ihalelerinde, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin, bu

tekliflerini “Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve

Hizmetlere İlişkin Fiyatlar” ile “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar”

yöntemlerini kullanarak açıklayabileceği anılan Tebliğ’in 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3’üncü

maddesinde açıklanmış olup bahse konu yöntemlerle yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi

içinde kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunlu tutulmuştur.

Bu kapsamda, adı geçen istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları

incelendiğinde, “Ana Girdiler Tablosu”nda yer alan ürünlere ait fiyatlarının, başvuru

sahibince iddia edildiği üzere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü

maddesinde belirtilen yöntemler kullanılarak açıklanmadığı görülmüştür.

Hizmet alımı ihalelerinde, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin, bu

tekliflerini “Toptancı Hal Fiyatları”nı kullanarak açıklayabileceği anılan Tebliğ’in

79.2.2.5’inci maddesinde belirtilmiştir.

Bahse konu istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında

açıklama yöntemi olarak “Toptancı Hal Fiyatları”nın kullanılmadığı görülmüştür.

Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları

kapsamında SMMM Ali Uzun tarafından düzenlenen 23.11.2020 tarih ve 2020-0012 sayılı

Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu anlaşılmıştır. Söz konusu tutanağın

her sayfasında adı geçen meslek mensubunun imzasının bulunduğu, meslek mensubunun hem

kendi kaşesinin hem de TÜRMOB kaşesinin vurulduğu, meslek mensubunun faaliyet bilgileri

ile kaşe bilgilerinin uyumlu olduğu ve ihale tarihinde geçerli olan faaliyet belgesinin

(19.12.2020) sunulduğu tespit edilmiştir.

Bahse konu istekli tarafından sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının

30.09.2020 tarih ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de ilan edilen Kamu İhale Genel Tebliği’nde

yapılan değişiklik ile hazırlanan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı olmadığı, bir

başka ifadeyle güncel mevzuata göre hazırlanmamış tutanağın sunulduğu anlaşılmıştır.

Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış

Tutarı Tespit Tutanağında ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan

faturalara ilişkin bilgiler tablosunun bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan

tutanağın bahse konu Tebliğ değişikliğinden önce kullanılan tutanak olduğu anlaşılmıştır.

Bahse konu istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 69

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-114

açıklama yöntemi olarak “Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri”nin kullanılmadığı

görülmüştür.

Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamada, 2 özel gün

ve 2 ara öğününün bir arada yer verilmesi suretiyle tek bir tablo şeklinde açıklama yapıldığı,

tabloda öğün miktarı ile birim fiyatlarının çarpılması suretiyle ana girdilerin ayrı ayrı

tutarlarının hesaplandığı, özel gün menüsünün birim maliyetinin 4,25 TL ve birim işçilik

maliyetinin 2,56 TL olarak belirtildiği, toplam tutarın özel gün menüsü birim fiyatının altında

kaldığı (35,70 TL); ara öğün birim maliyetinin 0,39 TL ve birim işçilik maliyetinin 2,56 TL

olarak belirtildiği, toplam tutarın özel gün menüsü birim fiyatının altında kaldığı (3,40 TL) ve

sonuç olarak adı geçen istekli tarafından Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yer alan iş kalemleri

için hesaplanan birim öğün maliyetleri ile birim işçilik maliyetlerinin toplanması sonucu

bulunan tutarın her bir iş kalemi için teklif ettikleri birim fiyatların üzerinde olmadığı

görülmüştür.

Ayrıca, istekli tarafından anılan Tebliğ açıklaması gereği “toplam miktar” ve “toplam

tutar” hesaplamasının yapılmadan ilgili mevzuata ve ihale dokümanına göre açıklama

yapıldığı görülmüştür.

Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ananas, Antep fıstığı,

arpacık soğan, badem içi, bal kabağı, barbunya (kuru), biber salçası, Brüksel lahana, çam

fıstığı, ceviz içi, domates salçası, erişte, fındık içi, galeta unu, kaju fıstık, kayısı, kaymak,

kereviz, kiraz, kırmızı mercimek, kırmızı soğan, köftelik bulgur, kuru incir, kuru kayısı, kuru

sarımsak, kuru soğan, kuş üzümü, kuyruk yağı, mandalina, mantar, mısır unu, muz, nohut,

pastırma, patates, patlıcan, pazı, pekmez, portakal, salatalık, şehriye, tahin, tarhana, taze

fasulye, tel kadayıf (yaş), tere, tereyağı, tozşeker, Türk çayı, turşu, üzüm, vişne, yer fıstığı,

yeşil mercimek, yufka ve zeytinyağı ürünlerine ilişkin olarak Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı

Tespit Tutanağının düzenlendiği görülmüş olup bahse konu tutanakta sayılan ürünlere ait

birim fiyatların Ek-H.4 cetveline doğru olarak aktarıldığı görülmüştür.

Brokoli, karnabahar, kırmızı kapya biber, semizotu ve yemeklik bitkisel margarin

ürünlerine ilişkin olarak Ankara Ticaret Borsası Aralık 2019 bülteninin sunulduğu; aysberg

marul, dereotu, kuru üzüm ve maydanoz ürünlerine ilişkin olarak Ankara Ticaret Borsası

Şubat 2020 bülteninin sunulduğu; kıvırcık ve nişasta ürünlerine ilişkin olarak Ankara Ticaret

Borsası Temmuz 2020 bülteninin sunulduğu; armut, limon, roka ve nane (yaş) ürünlerine

ilişkin olarak Erzurum Ticaret Borsası Aralık 2019 bülteninin sunulduğu; bulgur ürününe

ilişkin olarak Gaziantep Aralık 2019 bülteninin, ayçiçek yağı ve havuç Gaziantep Ticaret

Borsası Şubat 2020 bülteninin sunulduğu; domates ürününe ilişkin olarak İzmir Ticaret

Borsası Aralık 2019 bülteninin sunulduğu; beyaz lahana, çarliston biber, dolma biber, karpuz,

pırasa, sivri biber ve taze soğan ürünlerine ilişkin olarak Sakarya Ticaret Borsası Temmuz

2020 bülteninin sunulduğu; çilek, elma, kabak, kavun, nar ürünlerine ilişkin olarak Nusaybin

Ticaret Borsası Aralık 2019 bülteninin sunulduğu ve son olarak kivi, nektarin ve şeftali

ürünlerine ilişkin olarak Nusaybin Ticaret Borsası Temmuz 2020 bülteninin sunulduğu

görülmüş olup bahse konu bültende yer alan birim fiyatların Ek-H.4 cetveline doğru olarak

aktarıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 69

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-114

düşük teklif açıklaması kapsamında Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının güncel

mevzuata göre sunulmadığı ve “ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarı”nın tespitinde esas

alınan “faturalara ilişkin bilgiler tablosu”nun bulunmadığı konusundaki iddiasının yerinde

olduğu anlaşıldığından adı geçen isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, başvuru

sahibinin diğer iddialarının ise yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. hakkındaki (ğ) iddiası

aşağıda incelenmiştir.

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Dondurulmuş Balık” başlığı altında “…2.

Porsiyonluk olarak 200-220 gramlık ve dondurulmuş olarak teslim edilmelidir…”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “6. Kırmızı Et Grubu” başlığı altında “…

Dana tranç (kemiksiz)

…

Dana but (kemiksiz /5’lik set)

…

Dana döş (kemiksiz-kaburga’dan)

…

Kuzu but (tandırlık/kemiksiz)

…

Kuzu incik

…

Dana karaciğer

…” düzenlenmesi,

Söz konusu Şartname’nin “7. Beyaz Et Grubu” başlığı altında “Hindi Eti (But-But

Kuşbaşı)

…

3. Hindi eti; hindi but ve hindi but kuşbaşı olarak kullanılacaktır. Ortalama 230-250

gr arasında düzgün bir biçimde dilimlenmiş olacaktır.

…

Tavuk Eti (Tüm-Baget-But-Göğüs Eti-Pirzola-But Kuşbaşı)

…

2. Tavuklar bütün, göğüs, baget, pirzola, but ve kuşbaşı olarak alınacaktır. (1. Sınıf

Tavuk) Göğüs; orta derecede derin ve uzun göğüs kemiğinin sivri kısmına kadar tüm

uzunluğunca, taşıdığı et dolayısıyla ona yuvarlak bir görünüm vermeye yetecek kadar etli,

üzerinde boyun bulunmayan, kanat tamamen çıkarılmış ve sırt kemiği alınmış, 600 gr’dan

aşağı olmamalıdır. But; iyi etlenmiş, aşağı doğru taşıdığı et dolayısı ile yuvarlak, dolgun bir

görünüş kazanmış, arka orta ayrılmış, kuyruk sokumu alınmış ve 300 gr’dan aşağı olmamalı.

Parça, but ve göğüsler dolgun etli, ağırlıkları 225-275 gr arasında, tavuk bagetler 125-175

gr arasında, tavuk pirzolalar 200-250 gr arasında olacaktır.

…

7. Filetolar tavuğun göğüs kısmından kemiksiz ve derisiz olarak 200 gr’lık parçalar

halinde olacaktır. Tavuk filetolar, ızgarada pişirilmeye uygun şekilde inceltilmiş, görünür yağ

içermeyecek ve marinasyonsuz hazırlanmış olacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 69

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-114

Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif

açıklamalarına bakıldığında, iddia konusu ürünlerin ayrı ayrı Ek-H.4 cetvelinde belirtildiği,

anılan ürünlere ilişkin olarak örnek menüdeki düzenlendiği şekliyle Ek-O.7 Maliyet/Satış

Tutarı Tespit Tutanağının düzenlendiği görülmüş olup bahse konu tutanakta anılan ürünlerin

Ek-H.4 cetveli ile gıda rasyonuna uygun olarak isim, miktar ve birim fiyat olarak eksiksiz

olarak yansıtıldığı anlaşılmıştır.

Hindi but ürünü için anılan istekli tarafından Ek-H.4 cetvelinde İzmir Ticaret Odasının

Aralık 2019 bülteninin “hindi but paketli” ürününün teklif edildiği, bültende yer alan ürüne

ilişkin ortalama birim fiyatın 26,19 TL olduğunun görüldüğü, ancak söz konusu istekli

tarafından sunulan Ek-H.4 cetvelinde “hindi but” ürününe ait 19,23 TL birim fiyatın

kullanıldığı ve sonuç olarak “hindi but paketli” daha pahalı bir ürün olmasına rağmen daha

düşük fiyatlı ürünün fiyatının aşırı düşük teklif açıklamasında kullanıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemeler sonucunda, başvuru sahibinin “hindi but” ürünü için ortalama

birim fiyatının “Ana Girdiler Tablosu”na eksik girildiği iddiasının yerinde olduğu ve Vitamin

Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonucuna

varılmıştır.

Başvuru sahibinin Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. hakkındaki (h) iddiası

aşağıda incelenmiştir.

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “14. Yaş Sebze ve Meyve Grubu” başlıklı

“Tüm Yaş Sebze ve Meyve Ürünleri” maddesinde “Ananas

…

Armut

…

Ayva

…

Böğürtlen

…

Cennet / trabzon hurması

…

Çilek

…

Dut

…

Elma

…

İncir

…

Karpuz

…

Kavun

…

Kayısı

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 69

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-114

Kırmızı erik / yeşil erik

…

Kızılcık / kiraz / vişne

…

Kivi

…

Mandalina

…

Muz

…

Nar

…

Nektarin / şeftali

…

Portakal / sıkmalık portakal

…

Üzüm

…

Yeni dünya (malta eriği)

…

Kestane

...” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan gıda rasyonu ve iki haftalık örnek menüde de meyve gramajlarının

düzenlendiği anlaşılmıştır.

Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif

açıklamalarına bakıldığında, iki haftalık örnek menülerde yer alan meyve girdilerine ilişkin

istekli tarafından hesaplanan miktarların, idarece verilen miktarlar ile uyumlu olduğu tespit

edilmiş olup söz konusu girdilere ait birim fiyatların da Ek-H.4 cetvellerine doğru bir şekilde

yansıtıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Başvuru sahibinin Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. hakkındaki (ı) iddiası

aşağıda incelenmiştir.

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “1. Genel ve Kuru Gıda Grubu” başlıklı

“Tüm Genel ve Kuru Gıda Ürünleri” maddesinde “Çam Fıstığı

1. Çam fıstığı: Pinus cinsine giren bitkilerin tohumlarının kabuğu sıyrılmış ve

zarından temizlenmiş, embriyosu da bulunan endosperm kısmı olacaktır...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “2. Kuru Yemiş ve Kuru Meyve Grubu” başlığı altında ise

“Ceviz İçi

1. Yeni sene mahsulü, iyi cins ceviz içinden, 1. kalitede olacaktır. Türk Gıda Kodeksine

uygun olacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 69

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-114

2. Sıkı, dolgun taneli, iyi gelişmiş, normal görünüş ve tatta, sağlam olmalıdır. Ceviz

içleri sarı veya koyu saman renginde, ikiye bölünmüş olacaktır.

…

5. Cevizlerin dış ve iç kabukları tamamen çıkarılmış olmalıdır.

6. Dış ve iç kabuklar toplamı kırılma ve ayıklama işlemi esnasında gözden kaçan %

1’i geçmemelidir.

…

Fındık İçi

1. İyi cins, iyi gelişmiş, iyi kavrulmuş fındık içinden, yeni sene mahsulü ve 1. kalitede

olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır.

2. Fındık içleri temiz ve sağlam olacaktır. Fındık içlerine has koku, lezzet ve sertlik

derecesinde bulunacaktır.

…

4. Dış ve iç kabuklardan tamamen ayrılmış olacaktır.

5. Kırık tane miktarı %1’e kadar fireli olarak kabul edilecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “çam fıstığı içi” olarak bir düzenleme

bulunmadığı, “çam fıstığı”na ilişkin bir düzenlemenin yer aldığı, ancak söz konusu

düzenleme içerisinde çam fıstığının kabuğundan ayrılmış olması gerektiğinin belirtildiği,

anılan Şartname’nin devamında ise cevize ve fındığa ilişkin düzenlemenin yer aldığı, söz

konusu düzenlemelerde fındık ve cevizin açıkça “fındık içi”, “ceviz içi” başlığı altında

düzenlendiği anlaşılmıştır.

Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif

açıklamalarına bakıldığında anılan ürünlere ilişkin olarak Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağının düzenlendiği görülmüş olup bahse konu tutanakta söz konusu ürünlerin “çam

fıstığı (pinus-iç ayıklanmış)”, “ceviz içi 1. kalite” ve “fındık içi 1. kalite” şeklinde

açıklandığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemeler sonucunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. hakkındaki (i) iddiası

aşağıda incelenmiştir.

Teknik Şartname’nin “Madde II: İşin Tanımı: A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları”

başlığı altında “…Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde kapalı

ambalajlı pet şişe sular (500 ml’lik) ile yapılacaktır. Her öğünde bir pet şişe su (500 ml’lik)

verilecektir.

…

Öğle ve akşam yemekleri ve ara öğünler tepsilerde, porselen tabaklarda servis

edilecektir. Çatal, kaşık, bıçak, pet şişe sular (500 ml) lik ile servis edilecektir…” düzenlemesi

yer almaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan örnek menü ve gramaj tablosu incelendiğinde, istekli tarafından kahvaltı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 69

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-114

öğle yemeği ve akşam yemeği menülerine pet şişe su (500 ml’lik) eklendiği, ancak ara

öğünlere eklenmediği görülmüştür.

Bu itibarla, adı geçen istekli tarafından her öğünde bir pet şişe su (500 ml’lik)

verileceği kriteri karşılanmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu

sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. hakkındaki (j) iddiası

aşağıda incelenmiştir.

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “1. Genel ve Kuru Gıda Grubu

…

2. Kuru Yemiş ve Kuru Meyve Grubu

…

3. Ekmek Grubu

…

4. Bisküvi Grubu

…

5. Dondurulmuş Gıda Grubu

…

Dondurulmuş bamya

…

Dondurulmuş çanak enginar

…

Dondurulmuş mısır

…

Dondurulmuş milföy hamuru

…

8. İçecek Grubu

Maden suyu / soda (doğal mineralli su)

…

2. 200 ml’lik cam şişelerde, %100 doğal ve 1. Kalite olmalıdır.

…

11. Süt ve Süt Ürünleri Grubu

…

Süt (10 lt) – kutu süt (1 lt ve 200ml)

…

Ambalajlama:

a) Küçük ambalaj (Kutu Sütü)

- 200 ml’lik pipetli küçük ambalajlı olmalı,

…

-

UHT süt olmalı,

…

b) Büyük ambalaj:

- 1 lt’lik Kutu Sütü ve 10 lt’lik Aseptik Torba + Karton koli ambalajlı olmalı,

- Tam yağlı süt olmalı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 69

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-114

- UHT süt olmalı,

…

yoğurt / kase yoğurt / süzme yoğurt / meyveli yoğurt

…

6. Kase yoğurtlar 200 gramlık ve yağlı olacaktır.…

12. Meyveli yoğurtlar 100-125 gramlık paketler halinde teslim edilecektir.

…

18. Aksi belirtilmedikçe Kase yoğurtlar 200 gr’lık ambalajlarda, Kova yoğurtlar 10

kg’lık ve/veya 20 kg’lık ambalajlarda, süzme yoğurtlar 3 kg’lık, 5 kg’lık ve/veya 10 kg’lık

ambalajlarda ve meyveli hazır yoğurtlar ise 100-125 gr’lık ambalajlarda getirilecektir.

…

Kaymak / krema

…

Bardak ayran (200 ml)

…

7. Ayran ambalajları bardak formunda ve 200 ml’lik olmalıdır.

…

Tüm Peynirler (Ortak Özellikler)

…

6. Ambalajı ürünü taşıma ve saklama süresinde iyi bir durumda tutacak özellikte, hava

ve rutubet geçirmeyecek, insan sağlığına zarar vermeyecek iyi malzemeden yapılmış

olmalıdır. Orijinal ambalajlarda teslim edilmelidir. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda

Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır. Tenekeler üzerinde firmanın adı, adresi, varsa

tescilli markası, malın adı, tipi, sınıfı, parti ve seri numarası, net ağırlığı, tam yağlı ibaresi,

tuzlu/tuzsuz ibaresi, imalat tarihi, son kullanma tarihi (gün/ay/yıl olarak) veya raf ömrü yazılı

olmalıdır.

…

Beyaz Peynir (Yağlı Tuzlu / Tuzsuz / Ezine)

…

2. Birinci sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır.

…

Burgu Peynir / Dil Peyniri / Çeçil Peyniri / Örgü Peynir / Gravyer Peynir / Hellim

Peynir

1. Birinci sınıf peynir olmalıdır.

…

Kaşar peyniri

…

Lor peyniri (tuzsuz)

1. Birinci sınıf tuzsuz lor peyniri olmalıdır.

…

Tulum peyniri

…

3. Duyu özellikleri ve tuz oranına göre birinci sınıf olmalıdır.

4. İhtiva ettiği süt yağı miktarına göre tam yağlı olmalıdır.

…

12. El Yapımı Ürünler Grubu

Mantı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 69

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-114

…

8. Soğuk hava zinciri kırılmamış olacaktır.

…

14. Yaş Sebze ve Meyve Grubu

…” düzenlemeleri yer almaktadır.

Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif

açıklamasına bakıldığında, bamya, enginar, milföy hamuru, mısır ve mantı girdilerine ilişkin

olarak Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının düzenlendiği, tutanaklarda adı geçen

ürünlerin “dondurulmuş” olma özelliğini karşıladığı tespit edilmiştir.

Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif

açıklamasına bakıldığında, beyaz peynir, Ezine peyniri, burgu peyniri, dil peyniri, örgü

peynir, gravyer peynir, kaşar peyniri ve tulum peyniri girdilerine ilişkin olarak Ek-O.7

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının düzenlendiği, tutanakta örgü ve tulum peynirinin

“tam yağlı” olma özelliğinin karşılandığı, ancak beyaz peynir, Ezine peyniri, burgu peyniri,

dil peyniri, gravyer peynir ve kaşar peyniri türleri hakkında “1. sınıf yağlı” ifadesine yer

verildiği ve bu sebeple “tam yağlı” olma özelliğinin karşılanmadığı anlaşılmıştır.

Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif

açıklamasına bakıldığında, Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “kuru barbunya”,

“aşurelik buğday”, “pastalık/böreklik Tip 1 buğday unu”, “şekerpare kayısı”, “tam yağlı

kaymak”, “tam yağlı kefir”, “kök kereviz”, “Napolyon kiraz”, “tam yağlı UHT krema”,

“dermason veya çalı kuru fasulye”, “şekerpare kuru kayısı”, “kuzu eti kemikli-incik”,

“mandalina-çekirdeksiz”, “kültür mantarı”, “koçbaşı nohut”, “yağlı UHT paket süt 200 ml”,

“tam yağlı paket yoğurt 200 gr”, “%100 dana eti pastırma”, “patlıcan-kemer”, “Trakya veya

Gönen baldo pirinç”, “%100 dana eti Macar salam”, “şeftali-yarma”, “%100 dana eti sosis”,

“%100 dana eti sucuk”, “yağlı UHT süt”, “tam yağlı süzme yoğurt”, “Ayşe kadın sırık-taze

fasulye”, “tam yağlı yoğurt”, “zeytin-gemlik tipi 230-260 kalibre” ve “riviera zeytinyağı”

ürünlerine yönelik girdilerine ilişkin olarak Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile

ticaret odası bültenlerinin düzenlendiği, anılan istekli tarafından sayılan ürünlerin

düzenlemede yer alan özellikleri dikkate alınarak açıklama yapıldığı görülmüştür.

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde ve gıda rasyonunda ayran ve maden suyu

girdilerinin “200 ml” üzerinden düzenlendiği, Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasına bakıldığında, ayran ve maden suyu

girdilerine ilişkin olarak Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının düzenlendiği,

tutanakta ayran girdisine “200 gr” ve maden suyu girdisine ise “kg” üzerinden birim fiyat

teklif edilerek açıklama yapıldığının görüldüğü, her iki girdi için “200 ml” üzerinden

açıklama yapılmadığı görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucunda Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

yapılan aşırı düşük açıklamasında Ezine peyniri, burgu peyniri, dil peyniri, gravyer peynir ve

kaşar peyniri türlerinin “tam yağlı” olma özelliğinin karşılanmadığı anlaşılmaktadır.

Ek olarak, ayran girdisine “200 gr” ve maden suyu girdisine ise “kg” üzerinden birim

fiyat teklif edilerek açıklama yapıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu

iddialarının yerinde olduğu, diğer iddialarının ise yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 69

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-114

Başvuru sahibinin Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. hakkındaki (k) iddiası

aşağıda incelenmiştir.

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “11. Süt ve Süt Ürünleri Grubu” başlıklı

“Yoğurt / Kase Yoğurt / Süzme Yoğurt / Meyveli Yoğurt” maddesinde “…

4. Kova yoğurtları ve süzme yoğurtlar, Safi inek sütünden ve tam yağlı olarak yapılmış

olmalıdır.

5. Kuruluş ihtiyacına göre tam yağlı/yağlı (süt yağı % 3,5 - % 3,9), yarım yağlı (% 2

> süt yağı ≥ % 1,5) veya light (süt yağı % 1,5’dan az) yoğurt getirilecektir.

6. Kase yoğurtlar 200 gramlık ve yağlı olacaktır. Kuruluş ihtiyacına göre yarım yağlı

veya yağsız kase yoğurt da sipariş edebilecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif

açıklamasına bakıldığında, bahse konu ürünlere ilişkin olarak Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı

Tespit Tutanağının düzenlendiği görülmüş olup bahse konu tutanakta adı geçen ürünlerin ayrı

ayrı “yoğurt (saf inek sütü-tam yağlı) ve süzme yoğurt (saf inek sütü-tam yağlı)” olarak

açıklandığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Başvuru sahibinin Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. hakkındaki (l) iddiası

aşağıda incelenmiştir.

Teknik Şartname’nin “Madde II: İşin Tanımı: A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları”

başlığı altında “Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre

olmalıdır. Bu listelerde gösterilen etler ve sebzeler işlem gördükten sonra bir porsiyona

girecek NET ağırlıklardır. (Aşağıdaki listede verilen fire paylarını net miktarlar üzerine

ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır.) Listede

ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne

alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyveler; Gıda

rasyonundaki miktarlardan alınacaktır, fire düşülmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname içeriğinde “Fire Miktar Tablosu”na yer verildiği görülmüş olup, ana

girdilerin Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde belirtilen ürün evsaflarına uygun şekilde

açıklandığı, örnek menü hesaplama cetvelinde de, sebzelerin gıda rasyonundaki oranlarının

üzerine belirtilen fire miktarlarının eklenmediği ve hesaplamanın gıda rasyonunda belirtilen

miktar üzerinden yapıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna

varılmıştır.

Başvuru sahibinin Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. hakkındaki (m) iddiası

aşağıda incelenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 69

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-114

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik

Şartname’nin “3-Öğle Ve Akşam Yemekleri:” başlığı altında “…Çorbaların, Zeytinyağlı

Yemeklerin ve Salataların yanında Gıda Rasyonunda belirtilen Limon (30 gr) dilim olarak

servis edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında gıda rasyonunda belirtilen yemeklerin içeriğine uygun şekilde “30 gr

limon” eklendiği görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Başvuru sahibinin Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. hakkındaki (n) iddiası

aşağıda incelenmiştir.

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “14. Yaş Sebze ve Meyve Grubu” başlıklı

“Tüm Yaş Sebze ve Meyve Ürünleri” maddesinde “Aysberg / Kıvırcık / Marul

…

7. Her bir marulun ağırlığı 500 gr’dan aşağı olmayacaktır. Daha aşağı olduğu

takdirde %3’e kadar ve son turfanda zamanında 300 gr’dan aşağı olmamak şartıyla %5’e

kadar kabul edilir.

…

Dereotu / Maydanoz

…

6. Demetlilerin en küçüğü 200 gramdan az olmayacaktır.

…

Kuzu Kulağı / Roka / Tere / Nane / Reyhan / Fesleğen / Biberiye

…

7. Roka / Tere / Nane / Reyhan / Fesleğen / Kuzu Kulağı 150 - 200 gr’lık demetler

halinde olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında aysberg marul, dereotu ve

maydanoz ürünlerine ilişkin olarak Ankara Ticaret Borsası Şubat 2020 bülteninin sunulduğu;

kıvırcık ürününe ilişkin olarak Ankara Ticaret Borsası Temmuz 2020 bülteninin sunulduğu;

nane (yaş) ürününe ilişkin olarak Erzurum Ticaret Borsası Aralık 2019 bülteninin sunulduğu

görülmüş olup bahse konu ürünlerin kilogram birim fiyatlarının gıda rasyonuna uygun şekilde

kg cinsinden birim maliyetlerinin gösterildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Başvuru sahibinin Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. hakkındaki (o) iddiası

aşağıda incelenmiştir.

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “10. Pastacılık Malzemeleri Grubu” başlıklı

“Pastacılık Yağı” maddesinde “…

7. Pastacılık Yağı kendi özel ambalajında olmalıdır. Teslim edilecek Pastacılık Yağı en

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 69

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-114

fazla 10 gün önce üretilmiş olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan Ek-H.4 belgesinde “pastacılık yağı” ürününün Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı

Tespit Tutanağı ile açıklandığının belirtildiği, ancak bahse konu tutanakta adı geçen ürüne

ilişkin bir ifade görülmemiştir.

Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna

varılmıştır.

Başvuru sahibinin Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. hakkındaki (ö) iddiası

aşağıda incelenmiştir.

Malzeme dâhil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti alımında uygulanacak Teknik

Şartname’de 2 haftalık örnek menünün düzenlendiği görülmüştür.

İhale dokümanında yer verilen örnek menüye göre kıymalı yumurta yemeğine yer

verilmediği, bu bakımdan Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. tarafından örnek

menüde kıymalı yumurta yemeğinin açıklanmadığı görülmüştür.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. hakkındaki (p) iddiası

aşağıda incelenmiştir.

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik

Şartname’de “…MADDE III: Genel Hususlar:

…

2- Yemek üretiminde kullanılacak malzemelerin tümü, T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık

Bakanlığı’nın üretim iznine sahip olacak, Gıda Malzemeleri Şartnamesi ve ilgili Türk Gıda

Kodeksine uygun olacaktır. Malzemelerin tümünde üretim ve son kullanma tarihi yazılı

olacak, raf ömrü dolmuş olan ürünler kesinlikle kullanılmayacaktır. Kuruluş yemeklerde

kullanılan malzemeleri kontrol edecektir. Malzemeler bakılarak, dokunularak, koklanarak,

tadılarak ve pişirilerek muayene edilecektir. Tüm Ürünler Muayene Komisyonunca ortalama

gıda evsaf ve lezzetine uygun olup olmadığı değerlendirilecektir. Beğenilmeyen ürünler

kesinlikle alınmayacaktır. Yüklenici firma, tüketilmek üzere aldığı tüm hazır ürünleri çalışma

ve üretim izni olan firmalardan alacaktır. Yemek üretiminde kesinlikle hazır çorbalar, paket et

ve tavuk suyu, lezzet verici karışımlar kullanılmayacaktır. Yemek üretiminde kullanılacak su,

içme suyu niteliğinde olacaktır. İçme suyu (Belediye şebeke suyu haricinde kaynak suyu

kullanımında) numuneleri yılda iki defa yetkili kuruma yüklenici firma tarafından analize

gönderilecektir.

…” düzenlemesi,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hükümleri” başlığı altında “1. İl

Müdürlüğümüze bağlı kuruluşların ihtiyacı olan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesindeki

yiyecek maddelerinin Türk Gıda Kodeksine uygun olması şarttır.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 69

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-114

4. Tüm ürünler Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği’ne uygun olacak, Yönetmelikte

belirtilen ambalajlama, etiketleme, işaretleme bölümüne uygun olarak ambalajlanacak,

etiketlenecek ve işaretlenecektir.

…

11. Ambalajlamada kullanılan her türlü malzeme yeni, temiz, sağlam, kuru, kokusuz ve

insan sağlığına zarar vermeyecek nitelikte ve gıda ürünlerini dış etkenlerden koruyacak

özellikleri taşımalıdır. Özellikle, kâğıt, damga veya etiketler için kullanılan malzeme ile baskı

ve etiketleme toksik olmayan mürekkep ve zamklarla yapılmalıdır. Ambalajlar ürünleri taşıma

ve saklama süresinde bozulmadan iyi bir durumda tutacak, hava, nem ve dış etkenlerin

bulaşmasını önleyecek nitelikte olan malzemelerden yapılmış olacaktır. Resmî Gazete’de

yayımlanan Türk Gıda Kodeksi Gıda ile Temas Eden Madde ve Malzemeler Yönetmeliği’ne

uygun ambalaj malzemeleri kullanılacaktır.

…

15. Sözleşmeden sonra sipariş verilen Malzemeler bakılarak, dokunularak,

koklanarak, tadılarak ve pişirilerek muayene edilecektir. Tüm Ürünler; Teknik şartnameye

uygun olacaktır. Malzemeler numuneleri getirilerek, verilmek üzere taahhüt edilen ürünlerden

olacaktır. Muayene komisyonunca teknik şartnameye uygun bulunmayan ürünler iade

edilecektir.

…

18. Muayene komisyon üyelerince gerekli görülen mikrobiyolojik, toksikolojik ve

kimyasal analizler ve analiz için gerekli personel, alet, cihaz ve masraflar satıcı firmaya ait

olacaktır. Ürünlerin mikrobiyolojik ve kimyasal analizleri ilde bulunan T.C. Tarım ve Orman

Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara

firma tarafından yaptırılmalıdır ve analiz sonuçları Kuruluşa teslim edilmelidir. Bu analizler

sonucunda gıdanın yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği”ne uygun olmadığının

tespiti halinde doğabilecek zarar ve ziyandan yüklenici sorumlu olacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik

Şartname ile Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde ihale konusu temin edilecek ürünlerin

Türk Gıda Kodeksi’ne uygun olması gerektiği, ürünlerin denetiminin ise sözleşmenin

yürütülmesi aşamasında muayene komisyonunca gerçekleştirileceği düzenlenmiştir.

Sonuç olarak, Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında sunulan ürünlerin TSE ve Türk Gıda Kodeksine uyup uymadığının

kontrolünün aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belge üzerinden

anlaşılamayacağı, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idarece kurulacak muayene

komisyonunca gerçekleştirileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. hakkındaki (r) iddiası

aşağıda incelenmiştir.

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “7. Beyaz Et Grubu” başlıklı maddesinde

“Yumurta (Tavuk)

…

5. Yumurtalar en az 65 gr – 72 gr ağırlığında olmalıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 69

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-114

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “9. Kahvaltılık Grubu” başlıklı maddesinde “Beyaz Krem Peynir

/ Labne Peynir

…

7. Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 20 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir.

…

Poşet Diyet (Diyabetik) Reçel

…

5. 20 gr’lık ambalajlarda olmalıdır.

Kakaolu Fındık Kreması

…

7. Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 15 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir.

Poşet Bal

…

9. Poşet bal 20 gr’lık ambalajlarda olacaktır.

Poşet Reçel

…

11. 20 gr’lık ambalajlarda olmalıdır. PVC temiz sağlam ve daha önce kullanılmamış

olacaktır.

…

Poşet Tereyağ

…

7. Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 15 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir.

Zeytin (Siyah – Yeşil - Biberli Yeşil - Kırma Yeşil Zeytin – Çizik Yeşil Zeytin - Diyet

Tuzsuz)

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “11. Süt ve Süt Ürünleri Grubu” başlıklı maddesinde “Beyaz

Peynir (Yağlı Tuzlu / Tuzsuz / Ezine)

…

Burgu peynir / dil peyniri / çeçil peyniri / örgü peynir / gravyer peynir / hellim peynir

…

Kaşar peyniri

…

Lor peyniri (tuzsuz)

…

Tulum peyniri

…” düzenlemesi yer almaktadır.

“Gıda Rasyonu”nda yetişkinler için bir öğünde kişi başına düşen zeytin miktarının

bütün zeytin türleri için “30 gr” olarak hesaplandığı,

Yine “Gıda Rasyonu”nda yetişkinler için bir öğünde kişi başına düşen peynir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 69

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-114

miktarının; “paket krem beyaz peynir” ve “paket labne peynir” için “20 gr”; “paket üçgen

peynir” için “25 gr”; “paket light üçgen peynir” için “12,5 gr”; “dil peyniri, kaşar peyniri ve

gravyer peyniri” için “30 gr”; “beyaz peynir, burgu peynir, çökelek (lor) peynir, tulum

peyniri, tuzsuz beyaz peynir, Ezine peyniri ve örgü peynir” için “40 gr” olarak hesaplandığı

anlaşılmıştır.

İdare tarafından düzenlenen “Gıda rasyonu” ve “gramaj tablosunda” yetişkinler için

bir öğünde kişi başına düşen ürün miktarının bütün zeytin türleri için “30 gr” üzerinden;

“paket krem beyaz peynir” ve “paket labne peynir” için “20 gr”; “paket üçgen peynir” için

“25 gr”; “paket light üçgen peynir” için “12,5 gr”; “dil peyniri, kaşar peyniri ve gravyer

peyniri” için “30 gr”; “beyaz peynir, burgu peynir, çökelek (lor) peynir, tulum peyniri, tuzsuz

beyaz peynir, Ezine peyniri ve örgü peynir” için “40 gr” üzerinden; yumurta için “65 gr”

üzerinden; paket tereyağı için “15 gr” üzerinden; “paket tereyağı”, “paket bal” ve “paket

kakaolu fındık kreması” için “20 gr” üzerinden hesaplandığı, aşırı düşük teklif açıklamasında

bulunan Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan ürünler ve miktarlar

için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı üzerinden açıklama yapıldığı, bahse konu

ürünler için teklif edilen miktar ve fiyatların “gıda rasyonu” ile “gramaj tablosu”ndan anılan

tutanağa ve Ek-H.4 belgesine doğru aktarıldığı görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Başvuru sahibinin Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. hakkındaki (s) iddiası

aşağıda incelenmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Öğün Cinsi

Miktarı

Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi 1 Sabah Kahvaltısı

27000

Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi 1 Öğle Yemeği

32544

Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi 1 Akşam Yemeği

27000

Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi 1 Ara Öğün

22320

Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi 1 Özel Gün Menüsü

744

80. Yıl Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Taşımalı 1 Öğle Yemeği

3500

Kadın Konukevi Müdürlüğü Taşımalı 1 Sabah Kahvaltısı

4327

Kadın Konukevi Müdürlüğü Taşımalı 1 Öğle Yemeği

5786

Kadın Konukevi Müdürlüğü Taşımalı 1 Akşam Yemeği

4639

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 69

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-114

Kadın Konukevi Müdürlüğü Taşımalı 1 Ara Öğün

7300

Kadın Konukevi Müdürlüğü Taşımalı 1 Özel Gün Menüsü

120

Yemeklerin pişirilmesi ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak

Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezinde fiilen çalışacak personelin, 3 adet aşçı,

1 adet bulaşıkçı, 2 adet servis elemanı, Kadın Konukevinde fiilen çalışacak 1 servis

elemanının işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, Personel yemekleri kuruluş

mutfaklarında pişen yemekten yiyecek olup, ayrıca hakkediş ödemesinde yemek parası

ödenmeyecektir. Yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma

(16,5x7 Kişi=115,5 gün)] teklif fiyata dâhildir. (Yol Parası 26 günden Günlük 5,50 tl

Ödenecek olup bodrolarında gösterilecektir.)…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…47.5.

Gümüşhane Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi, Kadın Konukevi, 80. Yıl Çocuk

Evleri Sitesi Müdürlüğü ile ayrı ayrı Mamul Yemek İhalesi sözleşmesi yapılacak olup; Hak

edişler her kurumun kendi bütçesinden karşılanacaktır. .Bakım Rehabilitasyon ve Aile

Danışma Merkezi'nde 6 personel Kadın Konukevi Müdürlüğü'nde ise 1 Personel olmak üzere

hizmetin sunulmasında toplam 7 personel çalışacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik

Şartname’nin “Madde II: İşin Tanımı” başlıklı “K- Çalışanların Sayısı ve Nitelikleri:

Hizmetin yürütülebilmesi için mutfakta ve yemekhanelerde çalışması gereken eleman

sayısı…” düzenlemesi yer almaktadır:

Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

PERSONEL İHTİYACI

Aşçı

Bulaşık Personeli

Servis Personeli

BİRİMİ İHTİYAÇ

No

1

2

KİŞİ

3

1

2

3

Kadın Konuk Evi Müdürlüğü

PERSONEL İHTİYACI

Servis Elemanı

BİRİMİ İHTİYAÇ

KİŞİ

No

1

80.Yıl Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

PERSONEL İHTİYACI

İhtiyaç Yoktur

BİRİMİ İHTİYAÇ

KİŞİ

No

1

Yukarıda aktarılan ihale dokümanının ilgili kısımlarında, bahse konu ihalede

çalıştırılacak personelin ücretinin asgari ücretin altında olamayacağı, sigorta prim giderleri

ve 26 gün üzerinden brüt 5,50 TL yol ücreti, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde

çalışılacak gün ve sayısı (16,5x7 Kişi=115,5 gün) teklif fiyatına dahil olduğu ve personele

yemek giderinin ayni olarak karşılanacağına ilişkin düzenleme yapılmıştır.

Bahse konu istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarına bakıldığında,

personel giderine ilişkin olarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplama

yapıldığı, yol gideri ve yemek gideri ile Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 69

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-114

hesaplamaya dahil edildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemeler sonucunda Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

söz konusu ihale dokümanına uygun açıklama yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. …

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir...” hükmü,

İdari Şartname’nin “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak

üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin %

3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 14.04.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen

katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı

bırakılacaktır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca

geçici teminat olarak sunulan teminat mektubunda geçerlilik tarihinin belirtilmesinin gerekli

olduğu öngörülmüş olup bu tarihin, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin

bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği ve teminat

mektuplarının kapsam ve şeklinin, ilgili mevzuat ekinde yer alan standart formlara uygun

olmasının zorunlu olduğu, standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat

mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği ifadeleri yer almıştır. Yukarıda aktarılan Şartname

maddeleri incelendiğinde, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik

tarihinin 01.07.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği

düzenlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 69

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-114

Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Albaraka Türk Katılım Bankası

A.Ş.nin Trabzon Şubesi tarafından düzenlenen 13.11.2020 tarih ve 55-B1-96297 mektup

numaralı Geçici Teminat Mektubunun sunulduğu, ilgili teminat mektubunun geçerlilik

tarihinin 31.05.2021 ve mektup tutarının ise 45.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır, aynı şekilde

ihale dokümanında düzenlenen orana karşılık gelen tutarı karşıladığı ve standart forma uygun

olduğu anlaşılmıştır.

Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında sunulan

Geçici Teminat Mektubunun İdari Şartname’de yer alan geçerlik tarihi (14.04.2021) ile teklif

edilen bedelin %3'ünden olmaması gerektiğini belirten kriterleri karşıladığı ve standart forma

uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 69

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-114

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “İş Hacmine İlişkin Belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde

“(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

istenilmesi zorunludur.

her ikisinin de idarelerce

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

…

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 69

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-114

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesi çerçevesinde incelendiğinde, Vitamin Yemek

Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 2019 yılına ait bilanço bilgileri tablosu, gelir tablosu ile

bilançonun sunulduğu anlaşılmıştır. 2019 yılına ait onaylanmış bilanço ve bilanço bilgileri

tablosuna göre cari oranın 0,81, öz kaynak oranının 0,31 ve kısa vadeli banka kredilerinin öz

kaynaklara oranının 0 olduğu görülmüştür.

Bahse konu istekli tarafından sunulan onaylı 2019 yılına ait gelir tablosuna göre net

satış tutarının 3******,** TL olduğu anlaşılmıştır.

Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 2019 yılına ait bilanço bilgileri

tablosu, gelir tablosu ile bilançonun sunulduğu, bilanço ve gelir tablosunun İdari

Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde istenilen kriterleri sağladığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 69

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-114

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,

mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik

taşıyan işleri,…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,,

…

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından

fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin

sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya

da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların

korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili

müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,

düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş

deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son

başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa

ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel

kişiye kullandırılamaz…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt

içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 69

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-114

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve

sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. tarafından; İlçe Milli eğitim

Müdürlüğünce Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 2018/278327-

3014854-1-1 numaralı ve düzenleme tarihi 17.06.2019 olan iş bitirme belgesinin sunulduğu,

iş tanımının “2018/2019 Eğitim Öğretim Yılı için İlköğretim Öğrencilerinin Taşımalı Öğle

Yemeği Hizmet Alımı”, kabul tarihinin “17.06.2019” ve belge tutarının “1.271.604,60 TL”

olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirtilen

benzer iş tanımını ve idarece istenilen oranları karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif

mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit

edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin

esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde

idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 69

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-114

tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

...

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki

bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “...(7) Birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde

aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci

maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması

durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı

bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata

yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar

üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden

teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif

alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu

bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde

verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı

sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir

kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması

sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde

verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının

toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı

olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması

halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden

sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam

tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde

yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki

değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları

gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal

güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu

çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya

yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte

olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da

anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı

ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 69

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-114

kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,

virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama

işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun

altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

…

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine

geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen

yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı

ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup

bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde

aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. 13 yaş üzeri

için; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir kişiye

verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi

durumunda iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir günlük kahvaltı

bedelini, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet

ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı

toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam

yemeği bedelini geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en

avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Birim Fiyat Teklif

Mektubu’nun eki olan Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin sunulduğu görülmüştür.

Adı geçen istekli tarafından 13 yaş üzeri bir kişiye bir günde verilecek kahvaltı için

6,80 TL ve bir günde verilecek ara öğün içinse 3,40 TL birim fiyat teklif edildiği, bu

bakımdan ara öğün için teklif edilen birim fiyatın kahvaltı için teklif edilen birim fiyatın

yarısını geçmediği; 2 adet ara öğün bedelinin (3,40 TL x 2) bir kişiye bir günde verilecek

kahvaltı bedelini (6,80 TL) geçmediği; 2 adet ara öğün bedeli (3,40 TL x 2) ile bir kişiye bir

günde verilecek kahvaltı bedeli (6,80 TL) toplamının (13,60 TL) bir kişiye bir günde

verilecek öğle (13,60 TL) veya akşam yemeği (13,60 TL) bedelini geçmediği ve son olarak

Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde aritmetik hata bulunmadığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan Birim Fiyat Teklif Mektubu’nda ise; teklif bedeli

toplamının rakam ve yazı ile uyumlu olarak belirtildiği ve mektup üzerinde kazıntı, silinti ve

düzeltme bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 69

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-114

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri

teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

h)

Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.

Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında “TR-

61-K-008255” numaralı İşletme Kayıt Belgesi’nin sunulduğu, anılan istekli tarafından

sunulan İşletme Kayıt Belgesi’nin “http://ggbs.tarim.gov.tr/” internet adresi üzerinden

yapılan sorgulamada aktif olarak görülmüştür.

Bahse konu İşletme Kayıt Belgesi’nin teyidinin yapıldığında aktif olarak görüldüğü

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak itirazen şikâyet dilekçesi, ekleri

ve idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında

Yönetmelik’in 18’inci maddesi uyarınca başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet

üzerine aldığı kararda belirtilen hususlarla sınırlı ve eşit muamele ilkesi yönünden

incelenmesi sonucunda, yapılan inceleme ve hukuki değerlendirmeler neticesinde mevzuata

aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu

tespit edildiğinden, Vitamin Yemek Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti.nin sayılan gerekçelerle de

teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerekmekle birlikte, başvuruya konu istekli Vitamin Yemek

Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 07.12.2020 tarihli ihale komisyon kararı ile

reddedildiği anlaşıldığından itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 69

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-114

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları