2021/UH.II-115 - Kamu İhale Kararı - Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama Hizmetleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 71

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-115

BAŞVURU SAHİBİ:

Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hayvancılık Temizlik İnşaat Taahhüt Otomotiv Güvenlik San.

ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzincan Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/560017 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzincan Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 23.11.2020

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama Hizmetleri”

ihalesine ilişkin olarak Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hayvancılık Temizlik İnşaat Taahhüt

Otomotiv Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 09.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

21.12.2020 tarih ve 57566 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2020 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2059 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Şikâyete konu ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibinin Tuba Bulut, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Hüner Yemekçilik

Gıda Tarım Hayvancılık Çamaşırhane Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu,

a. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tuba Bulut'un aşırı düşük teklif

açıklamasında işçilik ile ilgili açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, işçilik hesaplama

modülü üzerinden yapılacak hesaplamanın öğün sayılarına dağıtılması sonucu işçilik

fiyatlarının tam olarak yansıtılamadığı ve bu durumun mevzuata aykırı olduğu, ihale konusu

işte çalıştırılacak personelin yemek gideri ile ilgili açıklamanın da mevzuata aykırı olduğu,

söz konusu giderin maliyet kalemi olduğundan işçilik giderleri arasında açıklama yapılması

gerekirken yapılmadığı,

Ayrıca, işin yürütülmesinde “Gıda ve Gıda ile Temas Eden Madde ve Malzemeleri

Üreten İş Yerlerinin Çalışma İzni ve Gıda Sicili ve Üretim İzni İşlemleri ile Sorumlu Yönetici

İstihdamı Hakkında Yönetmelik”in 29'uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer

alan "Gıda üreten ve altmış beygir gücünün üzerinde motor gücü bulunan veya on ve üzerinde

işçi çalıştıran veya su ürünlerini işleyen veya hazır yemek üreten iş yerleri veya yemek

fabrikaları veya her türlü gıda katkı karışımları üreten iş yerlerinde; en az dört yıllık lisans

eğitimi almış ziraat, gıda, kimya mühendisleri, veteriner hekimler, kimyagerler, su ürünleri

mühendisleri, balıkçılık teknolojisi mühendisleri ve biyologlar ile gıda bilimi konusunda en az

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 71

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-115

yüksek lisans yapmış diğer meslek gruplarına mensup kişilerin eğitim dallarına ve üretimin

niteliğine göre sorumlu yönetici olarak istihdam edilmeleri her bir iş yeri için zorunludur.”

hükmü gereğince sorumlu yönetici istihdam edilmesi gerektiği, anılan istekli tarafından

sadece ihale dokümanında belirtilen işçi sayısı üzerinden açıklamada bulunulduğu, anılan

düzenlemenin göz önünde bulundurulmadığı ve hizmetin yürütülmesi sırasında gerekli

personel giderlerine yer verilmediği,

b. Anılan isteki tarafından ihalenin 1’inci kısmında mevzuata aykırı olarak düzenlenen

15 günlük menü ile açıklama yapılması mümkün olmadığından 14 gün üzerinden açıklama

yapıldığı, açıklaması içerisinde "bulgur pilavı" ve "pirinç pilavı" düzenlemesi yapıldığı, ancak

gıda rasyosunda bulgur pilavının "etli bulgur pilavı, mercimekli bulgur pilavı, nohutlu bulgur

pilavı" gibi, pirinç pilavının ise "patlıcanlı pirinç pilavı, şehriyeli pirinç pilavı, nohutlu pirinç

pilavı" gibi çeşitleri bulunduğu, idare tarafından mevzuata aykırı düzenlenen örnek menü ile

açıklama yapan Tuba Bulut'un açıklamasının uygun olmadığı,

c. İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak Teknik Şartname'nin "İşin Tanımı" başlıklı

2'nci maddesinde yer alan "Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları" başlıklı (A) alt maddesinde

"...6- Ramazan ayında iftarlarda Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal-Tereyağ firma tarafından ek

ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 5 çeşit verilecektir. Normal

yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta personel

bulunduracaktır."şeklindeki düzenlemeden sahurda içecek hariç 5 çeşit yemek verileceğinin

anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin aktarılan maddesi

ile ilgili bir açıklama sunulmadığı,

d. Teknik Şartname’nin aktarılan düzenlemesi ile ilgili olarak ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin Ramazan ayında iftar ve sahurda verilecek yemekler

için teklifini nasıl oluşturduğu ile ilgili İdari Şartname’nin 32’nci maddesi gereğince açıklama

istenilerek ihalenin sonuçlandırılması gerekirken mevzuata aykırı işlem yapıldığı,

e. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından, tüzel kişiliğin

ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgelerin

sunulmadığı,

f. İhale dokümanı kapsamında yer alan "Gıda Malzemelerinin Özellikleri" listesinin

"Özel Teknik Şartname - 15. Kısım (Peynir) - Tüm Ürünler" başlıklı bölümde peynir

ürünlerine ilişkin olarak "7. ... Tenekeler üzerinde firmanın adı, adresi, varsa tescilli markası,

malın adı, tipi, sınıfı, parti ve seri numarası, net ağırlığı, tam yağlı ibaresi, tuzlu/tuzsuz

ibaresi, imalat tarihi, son kullanma tarihi (gün/ay/yıl olarak) veya raf ömrü yazılı olmalıdır."

düzenlemesinin yer aldığı, yapılan bu düzenleme gereği peynir ürünlerinin "tam yağlı"

niteliğini haiz olmaları gerektiğinin açık olduğu, ancak aşırı düşük teklif açıklaması uygun

bulunan isteklilerce sunulan iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan peynir çeşitleri için

öngörülen bedellerin tevsiki için sunulan ticaret borsası bültenlerinde veya EK-0.7

tutanağında salt "kaşar peyniri", "beyaz peynir", "tulum peyniri" ve "gravyer peynir"

ibarelerinin yer aldığının görüleceği, belirtilen peynir çeşitlerinin niteliğinin ihale

dokümanında düzenlendiği üzere "tam yağlı" olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı

hususunun açıkça anlaşılmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 71

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-115

g. Sözleşme Tasarısı’nın 36.5’inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince ihale

üzerinde bırakılan Tuba Bulut tarafından kıdem ve ihbar tazminatı ile ilgili herhangi bir bedel

öngörülmediği ve açıklama yapılmadığı,

h. Şikayete konu kısımda ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan geçici teminat mektuplarında 4734 sayılı Kamu

İhale Kanunu'nun 34’üncü maddesi uyarınca “bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun

haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz."ibaresinin yer almadığı,

2) Şikâyete konu ihalenin 2’inci kısmında;

a. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif

mektubunda ilgili bölümün “yerli istekli” olarak doldurulmadığı, birim fiyat teklif

mektubunun dördüncü maddesinde yer alan “ekteki cetvelde yer alan kısmını/ ekteki cetvelde

yer alan kısımlarını” yanlış doldurduğu,

b. İhaleye ait Teknik Şartname’nin tüm kısımlar bakımından tek olarak hazırlandığı,

örnek menü düzenlemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklama gereğince 14

gün olması gerekirken 15 gün üzerinden düzenlendiği ve bunun mevzuat düzenlemelerine

aykırı olduğu,

c. Teknik Şartname'nin "İşin Tanımı" başlıklı 2'nci maddesinde yer alan "Yemek

Çeşitleri ve Öğün Sayıları" başlıklı (A) alt maddesinde yer alan "...6- Ramazan ayında

iftarlarda Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal-Tereyağ firma tarafından ek ücret talep

edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 5 çeşit verilecektir. Normal yemek

saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta personel

bulunduracaktır." düzenlemesinden sahurda içecek hariç 5 çeşit yemek verileceğinin

anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Ramazan ayında iftar ve sahurda

verilecek yemeklerle ilgili olarak teklifini nasıl oluşturduğu ile ilgili İdari Şartname’nin

32’nci maddesi gereğince açıklama istenilerek ihalenin sonuçlandırılması gerekirken

mevzuata aykırı işlem yapıldığı,

d. Şikayete konu 2’nci kısımda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan

geçici teminat mektubunda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 34’üncü maddesi uyarınca

“Bu teminat mektubu her ne surette olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir

konulamaz."ibaresinin yer almadığı,

3) Şikâyete konu ihalenin 4’üncü kısmında;

a. Teknik Şartname'nin "İşin Tanımı" başlıklı 2'nci maddesinde yer alan "Yemek

Çeşitleri ve Öğün Sayıları" başlıklı (A) alt maddesinde yer alan "...6- Ramazan ayında

iftarlarda Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal-Tereyağ firma tarafından ek ücret talep

edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 5 çeşit verilecektir. Normal yemek

saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta personel

bulunduracaktır." düzenlemesinden sahurda içecek hariç 5 çeşit yemek verileceğinin

anlaşıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif istekli Tuba Bulut tarafından Ramazan

ayında iftar ve sahurda verilecek yemeklerle ilgili olarak teklifini nasıl oluşturduğu ile ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 71

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-115

İdari Şartname’nin 32’nci maddesi gereğince açıklama istenilerek ihalenin sonuçlandırılması

gerekirken mevzuata aykırı işlem yapıldığı,

b. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tuba Bulut tarafından sunulan

geçici teminat mektubunda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 34’üncü maddesi uyarınca

“bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir

konulamaz."ibaresinin yer almadığı,

c. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tuba Bulut tarafından sunulan

birim fiyat teklif mektubunda ilgili bölümün “yerli istekli” olarak doldurulmadığı, birim fiyat

teklif mektubunun dördüncü maddesinde yer alan “ekteki cetvelde yer alan kısmını/ ekteki

cetvelde yer alan kısımlarını” yanlış doldurulduğu,

Son olarak, idareye yapılan şikâyet başvurusuna idarece gerekçeli karar alınmadığı, bu

sebeple idareye şikâyet dilekçesinde belirtilmeyen hususların da incelenmesi gerektiği,

şikâyete konu edilen 1, 2 ve 4’üncü kısımlarında anılan isteklilerin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun’un “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 71

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-115

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli

olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş ve şikâyet ve itirazen

şikâyet başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olduğu

açıkça ifade edilmiştir.

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu

yapılabileceği, anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı

maddesinde ise idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun

bulmayan aday, istekli veya istekli olabileceklerin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda

bulunabileceği belirtilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G/3. md., yürürlük:

20/10/2020) bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve

Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli

imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale

tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu

maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 71

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-115

istenmeksizin reddedilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’inci maddesinde “(1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu

fıkrasında yer alan “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü ile

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler”

başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “… İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”

açıklamasında şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna

konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 71

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-115

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklaması yer

almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: MALZEME DÂHİL YEMEK HAZIRLAMA HİZMETLERİ

b) Miktarı ve türü: Kuruluşların mutfağında ve firma mutfağında yemek pişirme

yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri

Toplam Sabah kahvaltısı 75.310 Adet, Öğle Yemeği 86.344 Adet, Ara öğün 66.555

Adet, Akşam yemeği 76.040 Adet, Özel Gün 3.429 Adet

1. ve 2. Kısımlar için 100.Yıl Atatürk Huzurevi YBRM Müdürlüğü ve Refahiye

Huzurevi Müdürlüğü için Kuruluş Mutfağı kullanılacak.

3. ve 4. Kısımlar için yemeklerin Yüklenicinin mutfağında pişirilecektir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Teknik Şartnamede belirtilmiştir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirküleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. MALZEME DÂHİL YEMEK HAZIRLAMA HİZMETLERİ ( Müdürlüğümüze

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 71

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-115

Bağlı Kuruluşların mutfağında ve firma mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek

alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir)

1 Kısım 100.Yıl Atatürk Huzurevi ve YBRM Müdürlüğü için;

Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) 35.405 Adet, Öğle Yemeği(4 Çeşit) 41.220 Adet, Ara Öğün

(2 Çeşit) 32.120 Adet. Akşam Yemeği (4 Çeşit) 35.405 Adet ve Özel Gün Menüsü (6 Çeşit)

2.520 Adet

…

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)

gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin

sunulmasıyla görevli;

100. Yıl Atatürk Huzurevi ve YBRM Müdürlüğü için,

2 aşçı,

2 servis elemanı,

2 bulaşıkçı personeli

…

olmak üzere hizmetin sunulmasıyla ilgili aylık 26 gün üzerinden birgün için brüt 8,00.-

TL.(Sekiz Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram

ve genel tatil günlerinde çalışan

…

Teknik Şartnamenin 4.nci maddesinde belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından

personele ayni olarak verilecektir…” düzenlemesi,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Örnek Yemek Menüsü” başlıklı 5’inci maddesinde

“Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş grubuna

ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda Rasyonunda girdi

miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen gramajlar baz

alınacaktır. Hazır meyve suları için Ek.2. Gıda Malzemeleri Özellikleri’nde belirtilen miktar

baz alınacaktır.

Gıda Rasyonunda bazı etli yemek çeşitleri için hem kemikli koyun eti, hem de kemiksiz

sığır eti miktarları bazı yemek çeşitlerinde ise tavuk göğsü veya tavuk budu ile bütün tavuk

miktarlarına yer verilmiştir. Diğer taraftan bazı etli sebze yemeklerinde hem taze fasulye hem

de konserve fasulye miktarları bazı yemek çeşitlerinde ise hem taze bezelye hem de konserve

bezelye miktarlarına yer verilmiştir. Bu girdi çeşitleri seçimlik malzemeler olup, istekliler aşırı

düşük teklif açıklaması sırasında seçimlik malzemelerin yer aldığı her yemek çeşidi için söz

konusu malzemelerden herhangi birisini kullanabilir.” düzenlemesi ve “Örnek Yemek

Menüleri” başlıklı maddede “

SIRA

KAHVALTI

ÖĞLE

AKŞAM

ARA

ÖĞÜN

Tepsi Kek

Meyve

Suyu

Omlet

K. Merc. Çorba

Çoban Kavurma Karnıyarık

Bulgur Pilavı

Ayran-Ekmek-

Etli Taze Fasulye Ezogelin Çorba

Makarna Et Döner

Yeşil Merc. Çorba

Beyaz Peynir

Reçel –Tereyağı

Çay -Ekmek

Patates Kızartma

Krem Peynir

1

P.Pilavı

Salata Yaz Ekmek

Kurabiye

Meyve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 71

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-115

2

Zeytin

Cacık

P.Pilavı

Suyu

Söğüş

Üzüm-Ekmek-

Cacık-Ekmek-

Çay-Ekmek

Beyaz Peynir

Yumurta

Dalyan Köfte

Soslu Makarna

Salata

Kıymalı Bezelye

Yaş Pasta

Sebzeli

Pilavı

Bulgur Çay

3

Sarelle

Zeytin

Baklava-Ekmek- Cacık

Muz-Ekmek

Çay-Ekmek

Beyaz Peynir

Tahin Helva-Yumurta

Siyah Zeytin

Çay-Ekmek

Yumurta

Bal-Tereyağı

Zeytin

Çoban Salata

Çay Ekmek

Omlet

Karışık Izgara

Şehriye Çorba

Salata

Yayla Çorba

Sebzeli Kebap

Pirinç Pilavı

Elma Ekmek

Peynirli

Milföy

Börek

Ayran

Muz-

4

5

Sütlaç Ekmek-

Kırmızı

Çorba

Merç. Domates Çorba

Çoban Kavurma

Üzüm

Tavuk Döner

P.Pilavı

Ayran Ekmek

Salata

Tulumba

Ekmek

Tatlısı

Yeşil Merçimek Mantı

Top Kek

Meyve

Suyu

Tulum Peyniri

Tahin Helva

Zeytin

Çay Ekmek

Mayalı Puaca

Beyaz Peynir

Reçel –Tereyağı

Çay-Ekmek

Çorba

İzmir Köfte

Makarna

Yoğurt Ekmek

Etli

Fasulye

Pirinç Pilavı

Turşu

Karışık

Kızartma(Yaz)

Sebze Çorbası

6

7

Komposto Ekmek

Kuru Tel Şehriye Çorba

Etli Nohut

Baklava

Meyve

Üzüm Suyu

P.Pilavı

Ekmek

Revani-Ekmek-

Ezogelin Çorba

Et Haşlama

Pirinç Pilavı

Ayran-Ekmek-

Rosto(Patates

Püreli)

Şehriye Çorba

Yoğurt

Üzüm Ekmek

E. Nohut

B.Pilavı

Turşu

Kazandibi

Ekmek

Tas Kebabı

P.Pilavı

Cacık

Menemen

B.Peynir

Bal-Tereyağı

Çay-Ekmek

Su Böreği

Domates-Salata

Yeşil Zeytin

Reçel

Etli Türlü

Bulgur Pilavı

Salata

Ayran Ekmek

Sac Kavurma

P.Pilavı

Tarçınlı

Kek

Çay

8

9

Karışık

Kuruyemi

ş

Meyve

Suyu

Salata

Kadayıf ekmek

Çay Ekmek

Mayalı Poğaça

Kaşar Peyniri

Siyah Zeytin

Tahin Helva

Çay Ekmek

Haşlanmış Yumurta

Siyah Zeytin

Gravyer Peynir

Tahin Helva

Çay Ekmek

Zeytinyağlı

Fasulye

Makarna

Cacık

Muz Ekmek

Fırın Köfte

Makarna Kırmızı Poğaça

Mercimek çorbası

Yoğurt

Ekmek

Taze Kek

Meyve

Suyu

10

11

Mayalı

Çay

Kadayıf

Ekmek

Krem Paket Peynir

Patlıcan

Etli Lahana Sarma Islak Kek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 71

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-115

Siyah Zeytin

Reçel

Tere Yağ

Musakka

B.Pilavı

Salata

Şehriye Çorba

Yoğurt

Komposto

Meyve

Suyu

12

Çay Ekmek

Tulumba Tatlısı Ekmek

Ekmek

Tahin Helvası

Çoban Salata

Siyah Zeytin

Bal

Çay Ekmek

Mayalı Poğaça Beyaz Saç Kavurma

Karışık Kızartma Yaprak Sarması

Kurabiye

Meyve

Suyu

(Yaz)

Kıymalı Makarna Çoban Salata

Domates Çorba Muz

Kazandibi Ekmek Ekmek

Kesme Çorba

13

14

Ezogelin Çorba

Söğüş Et

Çoban Salata

Mandalına

Su Böreği

Ayran

Peynir

Pirinç Pilavı

Domates Salata

Ayran

Siyah Zeytin

Tahin Helva

Çay Ekmek

Ekmek

Siyah Zeytin

Haşlanmış Yumurta

Çoban Salata

Reçel Çay Ekmek

Çiftlik Köfte

Soslu Makarna

Yoğurt

Etli Kuru Fasulye

Domatesli Bulgur Poğaça

Pilavı

Cacık

Mayalı

Meyve

Suyu

15

Kadayıf

Ekmek

Muz Ekmek

düzenlemesi yer almaktadır.

03.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararından, 4 kısımdan oluşan ihalede 23 adet

ihale dokümanı indirildiği, şikâyete konu 1’inci kısımda aşırı düşük teklif açıklaması uygun

bulunan Tuba Bulut’un ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve Hüner Yemekçilik Gıda

Tarım Hayvancılık Çamaşırhane Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, başvuru sahibi Batuhan Araz

Yemekçilik Gıda Hayvancılık Temizlik İnşaat Taahhüt Otomotiv Güvenlik San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin ise anılan kısımda 5’nci sıradaki geçerli teklif sahibi olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca,

şikâyete konu 2’nci kısımda Tuba Bulut’un ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve

başvuru sahibi Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hayvancılık Temizlik İnşaat Taahhüt Otomotiv

Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli

olarak belirlendiği, şikayete konu 3’üncü kısımda başvuru sahibi Batuhan Araz Yemekçilik

Gıda Hayvancılık Temizlik İnşaat Taahhüt Otomotiv Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve Tuba Bulut’un ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından 24.11.2020 tarihinde Tuba Bulut’a EKAP üzerinden gönderilen aşırı

düşük teklif açıklama talep yazısında “İhale Komisyonumuzca Birim Teklif Cetvelinde yapılan

incelemede 1.Kısım teklifiniz aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. İdari Şartnamemizin

33. Maddesi gereğince Kamu İhale Kanununun 38. Maddesine göre, teklifinde ihale

komisyonumuzca önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili ayrıntılarının yazımız tebliğ

tarihini izleyen 3 (üç) iş günü içerisinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesinde yer

alan belgeler ile hazırlanmalıdır.

Yukarıda belirtilen hususlar dikkate alınarak yapılacak olan yazılı açıklama

Müdürlüğümüze teslim edilmesi gerekmektedir. Belirtilen sürede gerekli açıklama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 71

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-115

yapılmaması durumda idari şartnamenin 33. maddesi gereği teklifiniz değerlendirme dışı

bırakılacaktır.

Teklif Bileşenleri:

1.Teknik Şartnamenin 2. Maddesinin Örnek Özel Gün Menüsü ve Örnek yemek

Menüsüne göre maliyet hesaplamaları ( Örnek Yemek Menüsündeki 15 günlük menülerin

Teknik Şartname ve Gıda Rasyonuna uygun olarak maliyet çıkarılması)

2. Personel Giderleri (idari Şartnamenin 25. Maddesinde belirtilen sayısı, işçi

ücretleri, yol, giyim, yemek, Resmi Tatillerde çalışma ücretleri ve işveren sigorta pirim

tutarları)

3. Elektrik, Doğalgaz, LPG, Su ve ilaçlama giderleri.

4. Karar Pulu, Damga Vergisi, Kik Payı (Sözleşme Maliyetleri Gideri)” ifadelerinin

yer aldığı, ekinde çiğ girdi miktarına ilişkin tablonun yer aldığı görülmüştür. Teknik Şartname

kapsamında 15 günlük örnek menüye yer verildiği görülmüştür.

(a) İhaleye ait İdari Şartname'nin yukarıda aktarılan 25.3.2'nci maddesinden şikayete

konu 1’inci kısımda 2 aşçı, 2 servis elemanı ve 2 bulaşıkçı personelinin çalıştırılacağına

ilişkin düzenleme yapıldığı, sorumlu yöneticiye dair ihale dokümanı kapsamında herhangi bir

düzenleme yapılmadığı, söz konusu personellerin yemek giderinin nakdi olacağına ilişkin

ayrıca düzenleme yapılmadığı, yemek giderinin işçilik maliyetine dahil edileceğinin

belirtildiği, bu bağlamda, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin 6 personel üzerinden

aktarılan İdari Şartname düzenlemesine uygun olarak asgari işçilik maliyetini hesaplamasının

yeterli olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan Tuba Bulut tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde; KİK işçilik hesaplama modülü

kullanılarak aktarılan düzenlemeye uygun hesaplama yapıldığı, 6 personelin yemek gideri

için bedel öngörüldüğü ve işçilik maliyetine dahil edildiği, öğün başına düşen birim işçilik

maliyetinin belirtildiği tespit edilmiştir. Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

işçilik giderlerine ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerine uygun açıklama yapıldığı tespit

edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamasından, iki haftalık

örnek menüdeki ana girdiler üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasının yapılacağının

anlaşıldığı görülmekle birlikte, idarece ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Örnek Yemek

Menüsü” başlıklı 5’inci maddesinde, aktarılan Tebliğ maddesinde belirtilen iki haftalık örnek

menüden bir gün fazla olmak üzere 15 günlük örnek menünün düzenlenmiş olmasının ve aşırı

düşük teklif açıklama talep yazısında söz konusu 15 günlük örnek menüye yer verilmiş

olmasının esasa etkili bir aykırılık oluşturmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan, bulgur pilavı,

pirinç pilavı, domatesli bulgur pilavı ve sebzeli bulgur pilavı yemeğinin 15 günlük örnek

menü içerisinde yer aldığı görülmüştür. Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından ihale dokümanı kapsamında verilen gıda rasyosuna uygun olarak “pirinç pilavı”

yemeğinin “sade pirinç pilavı olarak”, bulgur pilavı ve domatesli bulgur pilavı yemeğinin de

gıda rasyosuna uygun olarak açıklandığı, ayrıca sebzeli bulgur pilavı yemeğinin ise aşırı

düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde yer alan “çiğ girdi miktarları” tablosuna göre

açıklandığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

(c) İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak Teknik Şartname'nin "İşin Tanımı" başlıklı

2'nci maddesinin "Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları" başlıklı (A) alt maddesinde "...6-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 71

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-115

Ramazan ayında iftarlarda Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal-Tereyağ firma tarafından ek

ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 5 çeşit verilecektir. Normal

yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta personel

bulunduracaktır."düzenlemesinin yer aldığı, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ve

ihale dokümanında söz konusu düzenlemeye ilişkin olarak açıklama yapılacağı hususunda

idarece belirleme yapılmadığı görülmüştür. Bu itibarla, aktarılan düzenlemede geçen girdilere

ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama yapılmasına gerek olmadığı

anlaşılmıştır. İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak Teknik Şartname'nin "İşin Tanımı" başlıklı

2'nci maddesinin "Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları" başlıklı (A) alt maddesinde yer alan

düzenlemenin aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilmediği ve ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından açıklama yapılmasına gerek olmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(d) Şikâyete konu 1’inci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

Hüner Yemekçilik Gıda Tarım Hayvancılık Çamaşırhane Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.ne

ait teklifin anılan kısımda sınır değerin üzerinde olduğu ve aşırı düşük teklif açıklaması

sunmasının istenilmediği, bu itibarla Teknik Şartname'nin "İşin Tanımı" başlıklı 2'nci

maddesinin "Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları" başlıklı (A) alt maddesinde yer alan

düzenlemeye ilişkin olarak teklifini nasıl oluşturduğuna yönelik açıklama sunmasına ihale

dokümanı ve kamu ihale mevzuatı çerçevesinde gerek olmadığı anlaşıldığından, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(e) Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemesinden isteklinin tüzel kişi olması

halinde İdari Şartname ekinde yer alan “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki

Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”yi teklif kapsamında sunmaları gerektiği

anlaşılmış olup, ihale dokümanı kapsamında “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler”

başlıklı “KİK030.0/H” standart formunun yer aldığı görülmüştür. Bu çerçevede, şikâyete

konu 1’inci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Hüner Yemekçilik Gıda

Tarım Hayvancılık Çamaşırhane Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası

kapsamında imza sirküleri ile 27.04.2016 tarihli ve 9063 sayılı ve 08.01.2019 tarihli ve 9740

sayılı Ticaret Sicili Gazetesi nüshalarının sunulduğu görülmekle birlikte isteklinin tüzel kişi

olması halinde ortaklık son durumu ile yönetimdeki görevlileri tevsik etmek amacıyla “Tüzel

Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir

Belge”nin sunulmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, şikâyete konu 1’inci kısımda ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Hüner Yemekçilik Gıda Tarım Hayvancılık

Çamaşırhane Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aktarılan İdari Şartname

düzenlemesine uygun olarak tüzel kişiliğin ortaklık son durumu ile yönetimdeki görevlileri

tevsik etmek amacıyla “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere

İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin sunulmadığı tespit edildiğinden, bu durumun

mevzuata aykırı olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

(f), (g) ve (h) iddialarının başvuru sahibi tarafından idareye sunulan 03.12.2020 tarihli

ve 08.12.2020 tarihli şikâyet dilekçelerinde yer almadığı tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan

ilgili mevzuat hükümlerinden, ihale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve

eylemlere karşı olarak dava açılmadan önce genel olarak iki aşamalı bir idari başvuru yolunun

öngörüldüğü, isteklilerin öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet

şikâyet üzerine alınan karar uygun bulunmaz veya şikâyet üzerine idarece herhangi bir karar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 71

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-115

alınmaz ise Kamu İhale Kurumu’na başvuruda bulunulabileceği anlaşılmıştır. Bu usulün

amacının başvuru sahibinin iddialarının öncelikle idarenin değerlendirmesinden geçerek,

uygun görülen hususlarda gerekli düzeltmenin idare tarafından yapılması, uyuşmazlığın

devam ettiği konularda ise idarenin cevabıyla birlikte uyuşmazlığın Kurumun önüne

getirilmesi olduğu ve anılan usulün doğal bir gereğinin ise şikâyet başvurusunda dile

getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilmemesi olduğu, idarenin

değerlendirmesine sunulmayan, cevap veya açıklaması alınmayan bir hususun itirazen şikâyet

başvurusuna dahil edilmesinin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda açıklanan iki aşamalı

başvuru sistematiğine uygun düşmediği anlaşılmış olup, idareye şikâyet başvurusunda dile

getirilmeyen hususların itirâzen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği (şikâyet başvurusu

üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç) anlaşılmıştır. Ayrıca, söz

konusu hususların farkına varılma tarihinin 03.12.2020, idareye şikâyete konu edilmesi

gereken son tarihin ise 14.12.2020 olduğu, bununla birlikte şikayete konu edilen hususların

idareye şikayete konu edilmediği ve 21.12.2020 tarihinde anılan hususlara ilişkin itirazen

şikayet başvurusunda bulunulduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin söz konusu

iddialarının şekil ve süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

(a) İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif mektubu standart formunun

dördüncü maddesinde “İhale konusu işin ;[ekteki cetvelde yer alan kısmını / ekteki cetvelde

yer alan kısımlarını] bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her

bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden…” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda

ilgili bölümün “yerli istekli” olarak doldurulduğu, birim fiyat teklif mektubunun dördüncü

maddesinde ise “ihale konusu işin; bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif

cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden …” şeklinde

doldurulduğu tespit edilmiştir. Bu çerçevede, şikayete konu 4 kısımdan oluşan ihalede, istekli

tarafından teklif cetvelinde teklif verdiği kısım veya kısımların belirtilmesinin istenildiği

anlaşılmakla birlikte, anılan istekli tarafından ihalenin 4 kısmına da teklif verildiğinin

görüldüğü ve söz konusu hususa ilişkin belirleme yapılmamasının birim fiyat teklif

mektubunun ve eki birim fiyat teklif cetvelinin esasına ilişkin bir aykırılık oluşturmadığı

anlaşılmıştır. Ayrıca, birim fiyat teklif mektubunun yerli istekli olarak doldurulduğu

görülmüştür. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamasından, iki haftalık

örnek menüdeki ana girdiler üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasının yapılacağının

anlaşıldığı görülmekle birlikte, idarece ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Örnek Yemek

Menüsü” başlıklı 5’inci maddesinde, aktarılan Tebliğ maddesinde belirtilen iki haftalık örnek

menüden bir gün fazla olmak üzere 15 günlük örnek menünün düzenlenmiş olmasının esasa

etkili bir aykırılık oluşturmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan, şikâyete konu kısımda aşırı düşük

teklif sahibi istekli olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediği tespit edilmiştir. Bu

itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(c) Teknik Şartname'nin "İşin Tanımı" başlıklı 2'nci maddesinin "Yemek Çeşitleri ve

Öğün Sayıları" başlıklı (A) alt maddesinde yer alan düzenlemeye ilişkin olarak, anılan

kısımda ihale üzerinde bırakılan Tuba Bulut’un teklifini nasıl oluşturduğuna yönelik açıklama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 71

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-115

sunmasına ihale dokümanı ve kamu ihale mevzuatı çerçevesinde gerek olmadığı tespit

edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(d) İddialarının başvuru sahibi tarafından idareye sunulan 03.12.2020 tarihli ve

08.12.2020 tarihli şikâyet dilekçelerinde yer almadığı tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan