Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/89335-İlçe Sağlık Tesisleri İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2021/89335
Başvuru Sahibi
Bizim Sağ. Ürün. İnş. Tem. Ofset Mat. İth. İhr. Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Konya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
İlçe Sağlık Tesisleri İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 50
: 09.06.2021
: 2021/UH.II-1157
BAŞVURU SAHİBİ:
Bizim Sağ. Ürün. İnş. Tem. Ofset Mat. İth. İhr. Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/89335 İhale Kayıt Numaralı “İlçe Sağlık Tesisleri İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar
Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İlçe Sağlık Tesisleri İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Bizim Sağ. Ürün. İnş. Tem. Ofset Mat. İth. İhr. Dış Tic. Ltd. Şti.nin
08.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusuna ilişkin idarece cevap verilmemesi üzerine,
başvuru sahibince 27.04.2021 tarih ve 21144 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/775 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sağlık Bakanlığı’nın “Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri” adlı
2021/1 Genelgesi ve 2019/19 Genelgesinin 3.4.4’üncü maddesinde “Şartnamelerde cihazın
çalışmadığı günler için ücret ödenmemesi ve cezaya ilişkin olarak; sözleşmede belirtilen
hizmet sunumu süresinde cihazın çalışmadığı, eksiksiz hizmet sunulmayan, down-time sürelere
ilişkin sözleşme kapsamında verilen hizmete karşılık güncel Sağlık Uygulama Tebliği’nin ilgili
ekinde yer verilen İşlem Bedeli / İşlem Puanı / Tıbbi Malzeme Alan Tanımı ile günlük
ortalama işlem hacmi göz önüne alınarak hesaplanacak bedelin hizmet tedarikçisine cezai
işlem olarak uygulanacağı hüküm olarak yer alacaktır.” hükmünün yer aldığı, fakat
Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı ve Eliza Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik
Şartnamesi’nde “Cezalar” başlıklı kısmında belirtilen cezai müeyyidelerin söz konusu
Genelge hükmüne uygun şekilde hazırlanmadığı,
2) “Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri” adlı 2021/1 sayılı
Genelge’nin 4.6’ncı maddesinde “Poliklinik ve yatak kapasitesi yüksek hastanelerde iş
yükünü azaltmak ve olası arızalarda işlemlerin durmasını önlemek amacıyla yüksek kapasiteli
tek cihaz yerine, birimlere özgü (acil ve poliklinik) birden fazla cihaz edinebileceklerdir. Bu
istemler yapılırken, alınacak cihazların günde en az 2 saat çalışılacağı düşünülmeli, yıllık
toplam test sayısı 250 gün üzerinden hesaplanmalı ve gereksiz yere ihtiyaçtan yüksek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 50
: 09.06.2021
: 2021/UH.II-1157
kapasiteli cihazlar istenilmemelidir.” hükmünün yer aldığı, ancak hormon testleri için Hüyük
Devlet Hastanesi’ne 80 test/saat hızında bir cihazın, biyokimya testleri için Hüyük,
Doğanhisar ve Hadim Devlet Hastanelerinin her birine fotometrik en az 300 test/saat hızında
birer cihaz talep edildiği, belirtilen kurumlar tarafından talep edilen hızların söz konusu
Genelge hükmüne uygun olmadığı,
3) “Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri” adlı Genelge’nin 3.4.2’nci
maddesinde “Teknik şartnamelerde tekliflerin hazırlanmasına veya tekliflerin verilmesine
ilişkin hükümlere yer verilmemelidir.” hükmünün bulunduğu, ancak ilgili ihalenin tüm
kısımlarına ait teknik şartnameler incelendiğinde “Önerilecek tüm kit ve cihazlar T.C. İlaç ve
Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası'na (TİTUBB)'a veya Ürün Takip Sistemi (ÜTS)'ye kayıtlı
olmalı ve onaylı olmalıdır. Aday veya isteklinin, teklif edilen ürünün imalatçı veya ithalatçısı
(tedarikçi firma) olmadığı durumlarda, ürünün tedarikçi firmasının bayii olduğuna dair
TİTUBB ve ÜTS kaydı aranacaktır. Onay belgeleri ihale dosyasında hazır bulundurulmalıdır.
İstekliler, teklif ettikleri cihazların hangi marka ve model olduğunu belirterek, “Şartnameye
Uygunluk Belgelerini" ihale dosyasında bulundurmalıdır. Bu uygunluk belgesi, firmanın
antetli kağıdına yazılmış ve imza konusunda yetkili firma görevlisi tarafından imzalanmış ve
onaylanmış olmalıdır.” düzenlemelerinin Genelge hükmüne uygun olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İlçe Sağlık Tesisleri için Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Biyokimya (53.999.738,95 Puan), Hormon/Eliza (68.839.977,08 Puan),
Koagülasyon (7.520.087,86 Puan), İdrar (4.765.763,91 Puan),Hematoloji (10.308.140,81
Puan), Sedim (690.000,00 Puan), Kan Gazları (8.767.250,42 Puan). Ayrıntılı bilgi idari
şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konya İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı İlçe
Sağlık Tesisleri (Teknik şartnamelerde detaylı şekilde belirtilmiştir.)” düzenlemesi,
Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “CEZALAR” başlıklı
8’inci maddesinde “8.1. Cihaz arızası nedeniyle testler çalışılamadığında, laboratuvarın
belirleyeceği güvenilir bir laboratuvarda (Sağlık Bakanlığı'na bağlı devlet hastaneleri veya
ruhsatlı bir dış laboratuvar) belirtilen zamanda testler çalıştırılmayıp ve sonuçlar
laboratuvara ulaştırılmadığı durumda cihazda herhangi bir test parametresinin
çalışılamadığı her gün için her hastanenin ilgili ayın hakkediş bedelinin %5 (yüzde beş)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 50
: 09.06.2021
: 2021/UH.II-1157
oranında ceza uygulanır.
8.2. Testlerin kit, kalibratör, kontrol ve diğer sarf malzemelerinin temin edilememesi
veya uygunsuz olmaları nedeniyle çalışılamayan herhangi bir test parametresi için;
çalışılamadığı her gün için her hastanenin ilgili ayın hakkediş bedelinin %5 (yüzde beş)
oranında ceza uygulanır.
8.3. Cihazlardan herhangi birisi için sorun 3 (üç) gün içinde giderilemezse ve bu 3(üç)
gün sonunda cihaz değiştirilmez ise; cihaz değişiminin sağlanmadığı her gün için cihaz
başına sözleşme bedelinin 1/1000 (binde bir) oranında ceza uygulanır.
8.4. Cihaz arızası nedeniyle sorunun kendilerine telefon veya faksla bildirimini izleyen
en geç 4 (dört) saat içinde firma teknik servis elemanı arızaya müdahale etmediği takdirde;
takip eden her saat için hastanenin o ayki hakediş bedelinin %1 (yüzde bir) oranında ceza
uygulanır.
8.5. Laboratuvarın belirlenen sürede dış kalite kontrol kuruluşuna üye olması
sağlanmadığı takdirde; üyeliğin sağlanmadığı her ay için ilgili hastanenin sözleşme bedelinin
1/1000(binde bir) oranında ceza uygulanır.
8.6. İşe başlama tarihinde herhangi bir sağlık tesisinde işe başlanılamaması
durumunda; işe başlanılmayan her gün için ilgili hastanenin sözleşme bedelinin 5/1000
(binde5) oranında ceza uygulanır
8.7. Cihazların periyodik bakımlarının planlanan zamanda yapılmaması ve kayıt
altına alınmaması durumunda her cihaz için; planlanan bakım tarihi esas alınarak geçen her
hafta
için o ayki hak ediş tutarının %5'i (yüzde beşi) oranında ceza uygulanır.
8.8. Güç kaynağı, deiyonize su cihazı, klima, bilgisayar ve yazıcı bulundurulmaması
veya arızanın giderilmemesi durumunda her cihaz için; bulundurulmayan her gün için ilgili
hastanenin sözleşme bedelinin 5/1000 ( binde beş) oranında ceza uygulanır.
8.9. Deiyonize su cihazının ürettiği suyun iletkenliği 1,0 mikro Siemens'in üzerinde
olmasının bildirilmesi müteakip 1 gün içinde cihaz bakımının yapılmaması ve bakımların
kayıt altına alınmaması durumunda; geçen her gün için ilgili hastanenin sözleşme bedelinin
5/1000 (binde beş) oranında ceza uygulanır.
8.10. Laboratuvarda 2 aylıktan az miktarda kit ve diğer sarf malzemelerinin bulunması
durumunda; yeterli stok olmadığı tespit edilen her ay için ilgili hastanenin o ayki hak ediş
bedelinin %10'u (yüzde onu) oranında ceza uygulanır.
8.11. Cihaz eğitimlerinin belirlenen zamanda verilmemesi durumunda belirlenen
zaman esas alınarak geçen her gün için ilgili hastanenin sözleşme bedelinin 5/10000 (on
binde beş) oranında ceza uygulanır.
8.12. İkinci grup hastaneler için 8.1., 8.2., 8.4., 8.7 ve 8.10. maddelerindeki cezalar
iki katı oranında uygulanır.” düzenlemesi,
Eliza Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Cezalar” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.1 Cihaz arızası nedeniyle testler çalışılamadığında, laboratuvarın
belirleyeceği güvenilir bir laboratuvarda (Sağlık Bakanlığı'na bağlı devlet hastaneleri veya
ruhsatlı bir dış laboratuvar) belirtilen zamanda testler çalıştırılmayıp ve sonuçlar
laboratuvara ulaştırılmadığı durumda cihazda herhangi bir test parametresinin
çalışılamadığı her gün için her hastanenin ilgili ayın hak ediş bedelinin %5 (yüzde beş)
oranında ceza uygulanır.
9.2 Testlerin kit, kalibratör, kontrol ve diğer sarf malzemelerinin temin edilememesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 50
: 09.06.2021
: 2021/UH.II-1157
veya uygunsuz olmaları nedeniyle çalışılamayan herhangi bir test parametresi için;
çalışılamadığı her gün için her hastanenin ilgili ayın hak ediş bedelinin %5 (yüzde beş)
oranında ceza uygulanır.
9.3 Cihazlardan herhangi birisi için sorun 3 (üç) gün içinde giderilemezse ve bu 3(üç)
gün sonunda cihaz değiştirilmez ise; cihaz değişiminin sağlanmadığı her gün için cihaz
başına sözleşme bedelinin 1/1000 (binde bir) oranında ceza uygulanır.
9.4 Cihaz arızası nedeniyle sorunun kendilerine telefon veya faksla bildirimini izleyen
en geç 4(dört) saat içinde firma teknik servis elemanı arızaya müdahale etmediği takdirde;
takip eden her saat için hastanenin o ay ki hak ediş bedelinin %1 (yüzde bir) oranında ceza
uygulanır.
9.5 Laboratuvarın belirlenen sürede dış kalite kontrol kuruluşuna üye olması
sağlanmadığı takdirde; üyeliğin sağlanmadığı her ay için ilgili hastanenin sözleşme bedelinin
1/1000(binde bir) oranında ceza uygulanır.
9.6 işe başlama tarihinde herhangi bir sağlık tesisinde işe başlanılamaması
durumunda; işe başlanılmayan her gün için ilgili hastanenin sözleşme bedelinin 5/1000
(binde5) oranında ceza uygulanır.
9.7 Cihazların periyodik bakımlarının planlanan zamanda yapılmaması ve kayıt altına
alınmaması durumunda her cihaz için; planlanan bakım tarihi esas alınarak geçen her hafta
için o ayki hak ediş tutarının %5'i (yüzde beşi) oranında ceza uygulanır.
9.8 Güç kaynağı, deiyonize su cihazı, klima, bilgisayar ve yazıcı bulundurulmaması
veya arızanın giderilmemesi durumunda her cihaz için; bulundurulmayan her gün için ilgili
hastanenin sözleşme bedelinin 5/1000 (binde beş) oranında ceza uygulanır.
9.9 Deiyonize su cihazının ürettiği suyun iletkenliği 1,0 mikro Siemens'in üzerinde
olmasının bildirilmesi müteakip I gün içinde cihaz bakımının yapılmaması ve bakımların kayıt
altına alınmaması durumunda; geçen her gün için ilgili hastanenin sözleşme bedelinin 5/1000
(binde beş) oranında ceza uygulanır.
9.10 Laboratuvarda 2 aylıktan az miktarda kit ve diğer sarf malzemelerinin bulunması
durumunda; yeterli stok olmadığı tespit edilen her ay için ilgili hastanenin o ayki hak ediş
bedelini 010'u (yüzde onu) oranında ceza uygulanır.
9.11 Cihaz eğitimlerinin belirlenen zamanda verilmemesi durumunda; belirlenen
zaman esas alınarak geçen her gün için ilgili hastanenin sözleşme bedelinin 5/10000 (onbinde
beş) oranında ceza uygulanır.
9.12. İkinci grup hastaneler için 9. 1.. 9.2., 9.4., 9.7 ve 9.10. maddelerdeki cezalar iki
katı oranında uygulanır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Onbinde 1
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 10 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan Teknik Şartnamelerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 50
: 09.06.2021
: 2021/UH.II-1157
detaylı olarak belirtilen cezai işlemler ilgili sağlık tesisi tarafından ilgili ayın hakediş bedeli
üzerinden yapılacaktır. Teknik şartnamede belirtilmeyen aykırılıklar olması durumunda bu
maddede belirtilen OnBinde 1 tutarında ilgili ayın hak ediş bedeli üzerinden ceza işlem
uygulanacak olup ihale dokümanına uymayan aykırılık durumlarda en az on gün süreli yazılı
ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Onbinde 1 tutarında ceza
uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde
ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İtirazen şikayete konu ihalenin Konya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“İlçe Sağlık Tesisleri İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı” işi olduğu ve açık
ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 23 adet ihale dokümanı indirildiği,
14.04.2021 tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin katıldığı, ihalenin 1. kısmının Med-Kim
Kim. San. ve Tic. Ltd. Şti., 2. kısmının ise Detay Lab. Cih. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde
bırakıldığı görülmüştür.
Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “CEZALAR” başlıklı
8’inci maddesi ve Eliza Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Cezalar” başlıklı
9’uncu maddesinde cihaz arızası nedeniyle testler çalışılamadığında, laboratuvarın
belirleyeceği güvenilir bir laboratuvarda belirtilen zamanda testler çalıştırılmayıp ve sonuçlar
laboratuvara ulaştırılmadığı durumda cihazda herhangi bir test parametresinin çalışılamadığı
her gün için her hastanenin ilgili ayın hakediş bedelinin %5’i (yüzde beş) oranında ceza
uygulanacağı, testlerin kit, kalibratör, kontrol ve diğer sarf malzemelerinin temin edilememesi
veya uygunsuz olmaları nedeniyle çalışılamayan herhangi bir test parametresi için
çalışılamadığı her gün için her hastanenin ilgili ayın hakediş bedelinin %5’i (yüzde beş)
oranında ceza uygulanacağının belirtildiği görülmektedir.
“Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri” adlı 2021/1 sayılı Genelgenin
3.4.4’üncü maddesinde Şartnamelerde cihazın çalışmadığı günler için ücret ödenmemesi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 50
: 09.06.2021
: 2021/UH.II-1157
cezaya ilişkin olarak, sözleşmede belirtilen hizmet sunumu süresinde cihazın çalışmadığı,
eksiksiz hizmet sunulmayan durumlarda hizmet tedarikçisine cezai işlem uygulanacağının
belirtilmesi gerektiği hükmüne yer verildiği, Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik
Şartnamesi’nin “CEZALAR” başlıklı 8’inci maddesi ve Eliza Laboratuvarı Hizmet Alımı
Teknik Şartnamesi’nin “Cezalar” başlıklı 9’uncu maddesi incelendiğinde ise aynı hususları
kapsayan durumlarda yükleniciye ceza kesileceğinin düzenlendiği, ayrıca, Sözleşme
Tasarısı’nda kamu ihale mevzuatına uygun şekilde cezayı gerektiren fiillerin ve bunlara
uygulanacak ceza oranlarının açıkça düzenlendiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin
anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü,
“Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri” adlı Genelge’nin 4.6’ncı
maddesinde “Poliklinik ve yatak kapasitesi yüksek hastanelerde iş yükünü azaltmak ve olası
arızalarda işlemlerin durmasını önlemek amacıyla yüksek kapasiteli tek cihaz yerine,
birimlere özgü (acil ve poliklinik) birden fazla cihaz edinebileceklerdir. Bu istemler yapılırken,
alınacak cihazların günde en az 2 saat çalışılacağı düşünülmeli, yıllık toplam test sayısı 250
gün üzerinden hesaplanmalı ve gereksiz yere ihtiyaçtan yüksek kapasiteli cihazlar
istenilmemelidir.” hükmü yer almaktadır.
Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin Ek’inde yer verilen tablo
aşağıdaki şekildedir.
HASTANE ADI
Akşehir
Devlet Hastanesi
Beyşehir
Devlet Hastanesi
Bozkır
Devlet Hastanesi
CİHAZ SAYISI VE HIZLARI
Toplam hız en az 3200 test/saat
(aynı hızda 2 adet cihaz)
Toplam hız en az 1600 test/saat
(2 veya 3 adet cihaz)
1.GRUP
HASTANELER
Hızı en az 500 test/saat
(1 adet cihaz)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 50
: 09.06.2021
: 2021/UH.II-1157
Cihanbeyli
Devlet Hastanesi
Cumra
Devlet Hastanesi
Ereğli
Devlet Hastanesi
Ilgın Dr Vefa Tanır
Devlet Hastanesi
Karapınar
Devlet Hastanesi
Kulu
Devlet Hastanesi
Seydişehir
Devlet Hastanesi
Kadınhanı ve Höyük
Devlet
Hızı en az 1000 test/saat
(lveya 2 adet cihaz)
Toplam hız en az 1000 test/saat
(2 adet cihaz)
Toplam hız en az 3200 test/saat
(aynı hızda 2 adet cihaz)
Toplam hız en az 1200 test/saat
(2 adet cihaz)
Hızı en az 600 test/saat
(1 adet cihaz)
Toplam hız en az 1200 test/saat
(2 adet cihaz)
Toplam hız en az 1600 test/saat
(2 veya 3 adet cihaz)
Hızı en az 500 test/saat
(1 adet cihaz)
2.GRUP
HASTANELER
Hastaneleri
Doğanhisar, Hadim,
Sarayönü, Yunak Hacı
İzzet Baysal Devlet
Hastanesi
Hızı en az 300 test/saat
(1 er adet cihaz)
Eliza Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin Ek’inde yer verilen tablo
aşağıdaki şekildedir.
HASTANE ADI
Akşehir
Devlet Hastanesi
CİHAZ SAYISI VE HIZLARI
Toplam hız en az 750 test/saat
(hızı en az 150 test/saat olan en az 3 en fazla 4
adet
1.GRUP
HASTANELER
cihaz
Beyşehir
Devlet Hastanesi
Bozkır
Devlet Hastanesi
Cihanbeyli
Toplam hız en az 340 test/saat
(2 adet cihaz)
Hızı en az 150 test/saat
(1 adet cihaz)
Toplam hız en az 200 test/saat
(1 veya 2 adet cihaz-2. Cihaz en az 15 reaktif
kapasiteli ve tek problu olabilir)
Toplam hız en az 300 test/saat
(2 adet cihaz)
Toplam hız en az 750 test/saat
(hızı en az 150 test/saat olan en az 3 en fazla 4
adet
Devlet Hastanesi
Cumra
Devlet Hastanesi
Ereğli
Devlet Hastanesi
cihaz)
Ilgın Dr Vefa Tanır
Devlet Hastanesi
Karapınar
Toplam hız en az 250 test/saat
(2 adet cihaz)
Toplam hız en az 200 test/saat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 50
: 09.06.2021
: 2021/UH.II-1157
Devlet Hastanesi
(1 veya 2 adet cihaz)
Toplam hız en az 260 test/saat
(2 adet cihaz
Toplam hız en az 340 test/saat
(2 adet cihaz)
Kulu
Devlet Hastanesi
Seydişehir
Devlet Hastanesi
Kadınhanı ve Höyük
Devlet
Hızı en az 80 test/saat
(1 'er adet cihaz)
Hastaneleri
2.GRUP
HASTANELER
Doğanhisar, Hadim,
Sarayönü, Yunak Hacı
İzzet Baysal Devlet
Hastanesi
Ver adet kardiyak cihazı
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, ihale konusu işin
özellikleri göz önünde bulundurulmak suretiyle Teknik Şartnamelerde belirlenecek kriterlerin
idarelerin asgari ihtiyaçlarını karşılayacak şekilde, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
yönelik olarak hazırlanması gerekmektedir.
Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan alımın tespiti, gerek ihale konusu mal
alımının miktar ve niteliklerini dikkate alarak Teknik Şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup
olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip oldukları açıktır. Ancak, alımın konusuna
ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen
Kanun maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır.
Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin Ek’inde yer verilen tablo
incelendiğinde Hüyük, Doğanhisar ve Hadim Devlet Hastanelerinin her birine fotometrik en
az 300 test/saat hızında birer cihaz talep edildiği, Eliza Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik
Şartnamesi’nin Ek’inde yer verilen tablo incelendiğinde ise, Hüyük Devlet Hastanesi’ne 80
test/saat hızında bir cihazın talep edildiği görülmüştür.
Yukarıda bahsedilen mevzuat hükümleri ve başvuruya konu Teknik Şartname
düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, idarenin ihtiyacı olan hizmetin sahip olması
gereken niteliklerine ve teknik ayrıntılarına ilişkin yaptığı Teknik Şartname düzenlemelerini,
kendi ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde hazırladığı kabulünden hareketle, 4734 sayılı Kanun
ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla takdir yetkisi çerçevesinde
belirleyebileceği, idarenin yetki ve sorumluluğu çerçevesinde düzenlenen Teknik Şartname
düzenlemelerinin idarenin ihtiyaçları ve takdir yetkisi doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf
olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından belirtilen kurumlar tarafından
talep edilen hızların söz konusu Genelge hükmüne uygun olmadığı iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “a(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 50
: 09.06.2021
: 2021/UH.II-1157
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “a…(4)
Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin
niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından
belirlenir…” hükmü,
“Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri” adlı Genelge’nin 3.4.2’nci
maddesinde “Teknik şartnamelerde tekliflerin hazırlanmasına veya tekliflerin verilmesine
ilişkin hükümlere yer verilmemelidir.” hükmü,
Anılan Genelge’nin 3.4.3’üncü maddesinde “Teknik
Şartnamelerde, mükerrerlik
ve birbiriyle çelişen hükümlere mahal verilmemesi açısından İdari Şartname ve Sözleşme
Tasarısında düzenlenen hususlara yer verilmemelidir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. İSTEKLİ FİRMA; SAĞLIK TESİSLERİ
LABORATUVARLARI İÇİN TEKLİF ETMİŞ OLDUĞU CİHAZLARIN MARKA-MODEL-
SİSTEM İSİMLERİNİ YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSUNUN DİĞER BELGELER KISMINA
YAZACAKTIR. İDARENİN TALEP ETMESİ BU BİLGİLERİ İÇEREN BELGELERİ
İDAREYE SUNACAKTIR.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2. İdarenin talep etmesi halinde, idarenin belirlediği tarih, saat ve yerde istekli
firma teklif verdiği kısım veya kısımlar için demonstrasyon yapacaktır. Demonstrasyon
yapılması ile ilgili her türlü giderler istekli firmaya aittir. İstekli firma demonstrasyon
yapılması ile ilgili idareden herhangi bir ad altında ücret talep edemez.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. -Teklif
edilen cihazlar, kitler ve tıbbi sarf malzemeler TİTUBB kaydı olmalı ve barkod numarası
bulunmalıdır. Bu veriler idarenin talep etmesi halinde çıktı veya cd şeklinde idareye
verilecektir.
-Yüklenici teknik şartnamede belirtilen cihazları teknik şartnamede belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 50
: 09.06.2021
: 2021/UH.II-1157
laboratuvarlara kuracaktır. Yüklenicinin kurduğu cihazlar halen üretiliyor olmalı ve yaşları
da 0-10 yaş olmalıdır. Cihazların yaşı sözleşme süresi içerisinde 10 yaşını geçmemelidir. On
yaşını dolduran cihazlar yenisiyle değiştirilecektir. Cihazların her türlü sigorta ve bakım
onarım giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici, kurulacak cihazların teknik
bilgilerini içeren kataloglarını, hangi prensiple çalıştığını ve üretici firma isimlerini idarenin
talep etmesi halinde idareye verecektir. Cihazın tüm özelliklerini ve kullanımının anlatıldığı
orijinal kullanım kitabı ve Türkçe çevirisi idarenin talep etmesi halinde idareye verilecektir.”
düzenlemesi,
Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.11 ve Eliza
Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.12’nci maddelerinde “Önerilecek tüm kit
ve cihazlar T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası'na (TİTUBB)'a veya Ürün Takip
Sistemi (ÜTS)'ye kayıtlı olmalı ve onaylı olmalıdır. Aday veya isteklinin, teklif edilen ürünün
imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı durumlarda, ürünün tedarikçi firmasının
bayii olduğuna dair TİTUBB ve ÜTS kaydı aranacaktır. Onay belgeleri ihale dosyasında
hazır bulundurulmalıdır. İstekliler, teklif ettikleri cihazIarın hangi marka ve model olduğunu
belirterek "Sartnameye Uygunluk Belgelerini" ihale dosyasında bulundurmalıdır. Bu uygunluk
belgesi, firmanın antetli kağıdına yazılmış ve imza konusunda yetkili firma görevlisi
tarafından imzalanmış ve onaylanmış olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.11 ve Eliza
Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.12’nci maddelerinde önerilecek tüm kit
ve cihazların T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası'na veya Ürün Takip Sistemi
(ÜTS)'ye kayıtlı ve onaylı olması gerektiği, isteklilerin teklif ettikleri cihazIarın hangi marka
ve model olduğunu belirterek şartnameye uygunluk belgeleri ve onay belgelerini ihale
dosyasında hazır bulundurmaları gerektiği belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde ise, “Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki
belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” ifadesine yer
verildiği, 7.5.4’üncü maddesinde Teknik Şartname’de isteklinin teklifi kapsamında sunması
gerektiği belgeler olarak hiçbir belge adına yer verilmediği görülmüştür.
Yine İdari Şartname’nin Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde teklif edilen
cihazlar, kitler ve tıbbi sarf malzemelerin TİTUBB kaydı ve barkod numarasının bulunması
gerektiği, bu verilerin ise idarenin talep etmesi halinde çıktı veya cd şeklinde idareye
verileceği, yüklenicinin kurulacak cihazların teknik bilgilerini içeren kataloglarını, hangi
prensiple çalıştığını ve üretici firma isimlerini, cihazın tüm özelliklerini ve kullanımının
anlatıldığı orijinal kullanım kitabı ve Türkçe çevirisini idarenin talep etmesi halinde idareye
vereceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.
Anılan Genelge’nin 3.4.3’üncü maddesinde Teknik Şartnamelerde, mükerrerlik ve
birbiriyle çelişen hükümlere mahal verilmemesi açısından İdari Şartname ve Sözleşme
Tasarısında düzenlenen hususlara yer verilmemesi gerektiğinin belirtildiği, Genelge’nin
3.4.2’nci maddesinde “Teknik şartnamelerde tekliflerin hazırlanmasına veya tekliflerin
verilmesine ilişkin hükümlere yer verilmemelidir.” hükmünün anılan Genelge’nin 3.4.3’üncü
maddesinde yer verilen düzenlemeyi sağlamaya yönelik olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 50
: 09.06.2021
: 2021/UH.II-1157
Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.11 ve Eliza
Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.12’nci maddelerinde belirtilen
hususların İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde de düzenlendiği,
anılan düzenlemelerin yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyip idarenin talep etmesi halinde
çıktı veya cd şeklinde idareye verileceğinin belirtildiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin
anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.