Ana Sayfa / Kararlar / Burdur Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü / 2021/95072-Malzeme Dahil Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtımı, Bulaşıkların Yıkanması ve Sonrası Hizmetler
Bilgi
İKN
2021/95072
Başvuru Sahibi
Smc Yem. Tem. Spor. Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Burdur Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dahil Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtımı, Bulaşıkların Yıkanması ve Sonrası Hizmetler
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/024  
: 57  
: 09.06.2021  
: 2021/UH.II-1164  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Smc Yem. Tem. Spor. Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Burdur Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2021/95072 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtımı,  
Bulaşıkların Yıkanması ve Sonrası Hizmetler” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Burdur Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 31.03.2021  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Mamul Yemek Hazırlama,  
Dağıtımı, Bulaşıkların Yıkanması ve Sonrası Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak Smc Yem.  
Tem. Spor. Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.04.2021  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 07.05.2021 tarih ve 22824 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2021  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/835 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin “Bucak İsmail-Şerife Sarı Bakım  
Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü” kısmı için vermiş oldukları teklifin  
sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, ihale  
komisyonu kararında sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamasında personele ayni olarak  
verilecek giyim malzemeleri giderlerinin yardımcı giderler kısmına dahil edilerek söz konusu  
giderler hakkında herhangi bir açıklamada bulunulmadığı gerekçe gösterilerek aşırı düşük  
teklif açıklamalarının reddedildiği, ancak Tebliğ'in 79.2.6'ncı maddesine göre giyim  
giderlerinin yardımcı giderler kapsamında değerlendirilebileceği, bu giderler için açıklama  
sunulmasına gerek bulunmadığı, dolayısıyla idarece yapılan işlemin mevzuata uygun  
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/024  
: 57  
: 09.06.2021  
: 2021/UH.II-1164  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük  
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri  
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve  
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar  
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.  
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak  
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte  
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale  
komisyonu;  
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın  
sonuçlandırır.  
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama  
istenmeksizin reddedilir.hükmü yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2.6. Malzemeli yemek  
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik  
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan  
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.  
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve  
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)  
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için  
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/024  
: 57  
: 09.06.2021  
: 2021/UH.II-1164  
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya  
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;  
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,  
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri  
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal  
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale  
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü  
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar  
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği  
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri  
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama  
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör  
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”  
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.  
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif  
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi  
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi  
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,  
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin  
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı  
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması  
gerekmemektedir. ...” açıklaması yer almaktadır.  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Malzeme Dahil Mamul Yemek Hazırlama, Dagıtımı, Bulaşıkların Yıkanması ve  
Sonrası Hizmetler  
b) Miktarı ve türü:  
Bucak İsmail-Şerife Sarı Bakım Reh. ve Aile Dan. Mer. Müd. 94.336 - Burdur Engelsiz  
Yaşam Bak. Reh. ve Aile Dan. Mer. Müd. 24150, Sevim Zekai Piribaş Çocuk Destek Merkezi  
Müd. 18318, Kadın Konuk Evi Müd. 11179 Öğün  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: İsmail-Şerife Sarı Bakım ve Rehabilitasyon ve Aile Danışma  
Merkezi Müdürlüğü-Burdur Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi  
Müdürlüğü, Sevim Zekai Piribaş Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Kadın Konuk Evi  
Müdürlüğü Mutfakları  
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu  
ihalede kısmi teklif verilebilir.  
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar  
20.2.1.  
Her kısım için veya tamamı için teklif verilebilir.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/024  
: 57  
: 09.06.2021  
: 2021/UH.II-1164  
değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Çalışanların Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı K maddesinde  
“Kuruluşların Mutfağında Çalışanlara Ayni Olarak Verilecek Giyim Malzemeleri  
AŞÇI  
AŞÇI YARDIMCISI  
2 Takım İş elbisesi  
2 Aşçı önlüğü  
2 Servis Önlüğü  
Bone (bez)  
GARSON  
BULAŞIKCI  
2 Takım İş elbisesi  
2 Aşçı önlüğü  
2 Servis Önlüğü  
Bone (bez)  
2 Takım İş elbisesi 2 Takım İş elbisesi  
2 Garson önlüğü  
2 Servis Önlüğü  
Bone (bez)  
2 Bulaşıkçı önlüğü  
2 Servis Önlüğü  
Bone (bez)  
1 Eşarp/Şapka  
4 Terlik  
1 Eşarp/Şapka  
4 Terlik  
1 Eşarp/Şapka  
4 Terlik  
1 Eşarp/Şapka  
4 Terlik  
1 Ayakkabı  
1 Ayakkabı  
1 Çizme  
1 Çizme  
Not: Kullanılacak kıyafetlerini renk seçimini her Kuruluş İdaresi, yüklenici ile  
koordine ederek kendisi belirleyebilecektir.düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, aşırı düşük teklif  
sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler hakkındaki ayrıntıların idarece  
isteneceği, teklifi aşırı düşük bulunan istekliler öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı  
gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)  
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı, açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için  
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve  
0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya  
0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, isteklinin beyan ettiği orana uygun  
teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG  
gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım  
onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali  
çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında  
değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Burdur Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 31.03.2021  
tarihinde yapılan “Malzeme Dahil Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtımı, Bulaşıkların  
Yıkanması ve Sonrası Hizmetler” ihalesine 15 isteklinin katıldığı, 13.04.2021 tarihli ihale  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/024  
: 57  
: 09.06.2021  
: 2021/UH.II-1164  
komisyonu kararı ile ihalenin şikayete konu 1’inci kısmında başvuru sahibi isteklinin yapmış  
olduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği  
ve söz konusu kısmın Vitamin Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.  
İdare tarafından 01.04.2020 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine gönderilen  
yazıda “İdaremizce 31/03/2021 günü ihalesi yapılan Malzeme Dahil Mamul Yemek  
Hazırlama ve Dağıtımı işine ait Bucak İsmail-Şerife Sarı Bakım Rehabilitasyon ve Aile  
Danışma Merkezi Müdürlüğü, Burdur Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi  
Müdürlüğü, Sevim Zekai Piribaş Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Kadın Konuk Evi  
Müdürlüğü Kısımları için vermiş olduğunuz teklifiniz hesaplanan sınır değerin altında  
kaldığından 4734 sayılı K.İ.K.nun 38. maddesi gereği teklif bileşenlerine yapacağınız yazılı  
açıklamanızı 08/04/2021 Perşembe günü Saat 10:00’a kadar İl Müdürlüğümüze ulaştırmanız  
gerekmektedir. Yapılan yazılı açıklamalar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2 ve devam eden  
maddeleri ile ilgili diğer mevzuat hükümlerine göre yapılacak süresi içerisinde idaremize  
teslim edilmeyen yazılı açıklamalar ile ilgili mevzuat hükümlerine göre uygun olmayan  
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.ifadelerine yer verildiği görülmüştür.  
Başvuru sahibi istekli tarafından 08.04.2021 tarihinde ihalenin şikayete konu 1’inci  
kısmı için sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; başvuru sahibi istekli  
tarafından EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin sunulduğu, anılan cetvelde  
ana girdi maliyetinin 607.046,74 TL, işçilik giderinin 204.688,94 TL, kar dahil yardımcı  
giderlerin 116.489,01 TL olmak üzere toplam teklif tutarının 928.224,70 TL olduğu, şikayete  
konu personel giyim giderlerine ilişkin olarak ise 3.000,00 TL maliyet öngörüldüğü ve söz  
konusu giderin yardımcı giderler arasında yer aldığı görülmüştür.  
Yapılan incelemede, işçilik giderinin personel ücreti ile varsa personel yol ve yemek  
gideri dikkate alınarak hesaplanabileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı  
maddesinde yardımcı giderler başlığı altında yer alan unsurlar içerisinde açık bir şekilde  
personel giyim giderlerinin belirtilmemesine karşın bahse konu giderlerin niteliği itibariyle  
yardımcı giderler başlığı altında yer alan sözleşme giderleri ve genel giderler ile bu gibi  
unsurlar kapsamında değerlendirilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin aşırı  
düşük teklif açıklamalarının söz konusu sebep gerekçe gösterilerek idarece uygun  
bulunmamasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Smc Yem. Tem. Spor. Faal. İnş. İş Sağ. ve  
Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu  
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi  
gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/024  
: 57  
: 09.06.2021  
: 2021/UH.II-1164  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.