Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2021/97232-Kamyon ve Beton Mikseri Kiralanması
Bilgi
İKN
2021/97232
Başvuru Sahibi
İmera Nakliyat ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Kamyon ve Beton Mikseri Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 11
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1178
BAŞVURU SAHİBİ:
İmera Nakliyat ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/97232 İhale Kayıt Numaralı “Kamyon ve Beton Mikseri Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 01.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kamyon ve Beton
Mikseri Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak İmera Nakliyat ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.05.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 28.05.2021 tarih ve 25157 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe
ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/950 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 5 adet beton mikser kiralama işine ait
kısmında tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, idarece
kendilerinden beyan edilen bilgilere ilişkin belgelerin tevsikinin istenildiği, istenilen
belgelerin idareye sunulmuş olmasına rağmen, geçici teminat mektubu ile iş deneyim
belgesine ilişkin sözleşme ve fatura örneklerinin idareye sunulmadığı gerekçesi ile
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi üzerine bırakıldığı, bunun üzerine idareye şikayet başvurusunda bulundukları ancak
idarece şikayet başvurusu üzerine alınan başvurunun reddine ilişkin kararın mevzuata aykırı
olduğu, öncelikle Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin 24'üncü maddesinde yer alan
hükme göre EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan belgelerin bilgisayarda
taratılarak sunulabileceği belirtilmiş olmakla birlikte sisteminin belge taratmaya izin
vermediği, bu nedenle söz konusu belgelerin sistem üzerinden taratılamadığı, ancak
kendilerinden istenilen belgelerin süresinde idareye elden teslim edildiği, bu şekilde yapılan
belge sunma işleminin anılan Yönetmeliğe aykırı olduğu, ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu'nun 10'uncu maddesinde yer alan hükme göre ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
verilmemesi halinde geçici teminatın gelir kaydedileceğinin hüküm altına alındığı, ancak
kendilerinin sözleşme imzalanmaya davet edilmediği, bu nedenle de kendilerinden istenilen
belgeleri sunmadıkları gerekçesi ile geçici teminatlarının gelir kaydedilemeyeceği, kaldı ki
kendilerinden istenilen belgelerin de sunulduğu, ihalenin 21 adet damperli kamyon
kiralanması işine ait kısmında tek geçerli teklifin olduğu, kendi tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı hususu da göz önünde bulundurulduğunda bu kısma ilişkin olarak da geçici
teminatlarının gelir kaydedilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 11
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1178
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat
edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen.
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye
katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde “(2) İhalelerde ve münferit sözleşme aşamasında teklifler
elektronik ortamda alınabilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde elektronik
ortamda verilmeyen teklifler kabul edilmez.” hükmü,
“İdarelerin EKAP’a kaydı” başlıklı 6’ncı maddesinde “(7) Bu maddede belirlenen
şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemlerinin elektronik
ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik sistemi, ihale, sözleşme, şikayet
ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve belgelerin EKAP’a kaydedilmesi
ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından belirlenir.” hükmü,
“e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler,
istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden
sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen
usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı
yönünde düzenleme yapılır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 11
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1178
“Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki
değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,
“e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) E-teklifler, aynı günün mesai
saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP
üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle
EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek
suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu
Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif
verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve
teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci
maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici
teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat
mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP
üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler
ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar
durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde
kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır. Bu
aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez, teklifi oluşturan belgeler
düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere
ilk oturum kapatılır.” hükmü,
“e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin
açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve
saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce
bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 11
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1178
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.
(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve
bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü,
“Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi ve sözleşmenin imzalanması” başlıklı 26’ncı
maddesinde “(1) İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü
izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal
edilmesi durumunda da aynı şekilde bildirim yapılır.
(2) İlgili uygulama yönetmeliklerinde öngörülen sürelerin bitiminden sonra ihale
üzerinde kalan istekli sözleşmeye davet edilir. İhale üzerinde kalan istekli tarafından ihale
tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında belirtilen ihale dışı bırakılma
durumlarında olmadığını gösteren belgelerden elektronik ortamda EKAP üzerinden
sorgulanamayanlar ile tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde bunlara ek olarak; 19
uncu maddenin birinci fıkrası, 20 nci maddenin ikinci fıkrası ve 21 inci maddenin üçüncü
fıkrası uyarınca bilgisayarda taratılarak sunulan belgeler sözleşme imzalanmadan önce
idareye sunulur.
(3) İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edildiği halde ikinci fıkrada
belirtilen belgeleri sunmaması veya Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına
alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı
hususlar içermesi halinde ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. İkinci
fıkrada belirtilen belgeleri sunmayan istekli hakkında ayrıca Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 58’inci maddesinde “(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak
değerlendirilir.” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 11
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1178
maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu
dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler
de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif
sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm
isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları istenir. İhalede; aşırı düşük teklif
açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir,
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin
teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 11
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1178
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kamyon ve Beton Mikseri Kiralanması
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı:
1.Kısım: 21 Adet Damperli Kamyon Kiralanması
2. Kısım: 5 Adet Beton Mikseri Kiralanması “ düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur.” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-
anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak
girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı
ayrı doldurulması gerekmektedir.
22.4. Teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP'a alınma zamanı 5070 sayılı
Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına
alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.
22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar
nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin
mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik
olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili
işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya
Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.
22.6. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk
teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilecek
yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 11
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1178
22.7. Bu madde boş bırakılmıştır.
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %
3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif
edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 28.07.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.”
26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar
hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi,
“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat
mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun
olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Trabzon Büyükşehir Belediyesi Mali
Hizmetler Dairesi Başkanlığı veznelerine veya TR04 0001 5001 5800 7260 6046 82 IBAN
numaralı Vakıfbank hesabına yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin
bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu
Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.
30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu
tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması
veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama
gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale
Komisyonu Tutanağı düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş
olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesinin (f)
bendine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 11
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1178
unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde;
istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden İsteklilerce Teklif
Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında
ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu
tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde
hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya
kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk
oturum kapatılır. “ düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun
kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP
üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla
oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve
düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
31.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
31.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre
değerlendirir.
31.7. Bu madde boş bırakılmıştır.
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı
düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,
“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler ile yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan
belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun
olarak sunmaları ayrıca, ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 11
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1178
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre
verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ve Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektupları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ve yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin
tevsik edici belgeler ile bunların eklerini sunmaları, ayrıca, ihale dokümanında öngörülmesi
halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları istenir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile
veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler.
36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler ile geçici teminat mektubu
arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla
tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının
anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale
tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi
halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede
öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.
36.3. Aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen
isteklilerin teklifleri reddedilir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri
doğrulayan belgeleri sunmayan istekliler ile numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan istekliler ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin ise teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan
en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınmayan geçici teminat mektuplarını sunmayan istekliler hakkında ayrıca Kanunun 17 nci
maddesi uyarınca işlem yapılarak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilir.
36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-
Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.
36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak
ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,
“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde
“41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on
gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak
sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler
ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak
zorundadır.
41.2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortak girişim olması halinde, ihale tarihi
itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale
tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e)
ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olunmadığına ilişkin belgeleri her bir ortak ayrı ayrı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 11
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1178
sunmak zorundadır.
41.3. İhale üzerinde bırakılan yabancı istekliler, ihale tarihi itibariyle mesleki
faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734
sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgelerden, kendi ülkelerindeki mevzuat
uyarınca dengi olan belgeleri sunacaklardır. Bu belgelerin, isteklinin tabi olduğu mevzuat
çerçevesinde denginin bulunmaması ya da düzenlenmesinin mümkün olmaması halinde, bu
duruma ilişkin yazılı beyanlarını vereceklerdir. Ancak bu husus, yabancı gerçek kişi isteklinin
uyruğunda bulunduğu ya da yabancı tüzel kişi isteklinin şirket merkezinin bulunduğu ülkenin
Türkiye'deki temsilciliklerine veya o ülkelerdeki Türkiye Cumhuriyeti konsolosluklarına teyit
ettirilecektir.
41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi
imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun
58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi
kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt
edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte,
hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi,
“Hüküm Bulunmayan Haller” başlıklı 47’nci maddesinde ise “47.1. Bu şartnamede
hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan
hükümleri, yoksa ilgili uygulama yönetmeliğinin uygun olan hükümleri dikkate alınır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
31.03.2021 tarihinde e-ihale yöntemiyle ve açık ihale usulü ile yapılması planlanan
inceleme konusu 21 adet kamyon ve 5 adet beton mikseri kiralanması işine ait ihale, sistemde
yaşanan sorun nedeniyle isteklilerin ihale saatinde teklif verememesinden dolayı 01.04.2021
tarihinde gerçekleştirilmiştir. Söz konusu ihale iki kısımdan oluşacak şekilde ve kısmi teklife
açık olarak yapılmıştır.
İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede, Yeterlik Bilgileri Tablosunda
geçici teminata ilişkin satırlar doldurulmadığından ve EKAP üzerinden e-gtm bilgisine
ulaşılamadığından Ayşe Arslanoğlu ve Fetih 1453 Atık Yönetimi Tem. Taş. Gıda ve San. Tic.
Ltd. Şti.nin teklifleri değerlendirme dışı bırakılmıştır. Ayrıca ihalenin 1’inci kısmı için
yaklaşık maliyetin %120’nin de çok üzerinde teklif sunan Yol-Nas İnş. Nak. Pet. Tem. Gıda
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Gök-Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılmıştır. Beyan edilen bilgi ve belgelere göre ihalenin 1’inci
kısmı olan 21 adet Kamyon Kiralanması işi için verilen 6 adet tekliften 2 adedi geçerli teklif
olarak belirlenmiş, ihalenin 2’nci kısmı olan 5 adet Beton Mikseri Kiralanması işi için verilen
6 adet tekliften de 4 adedi geçerli teklif olarak belirlenmiştir.
Buna göre ihalenin 1’inci kısmına ilişkin 21 adet kamyon kiralanması işinde
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olma ihtimali olan istekli olarak Öz Aydın grup Trz. İnş.
Nak. Org. Yem. ve Tem. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. belirlenmiş, başvuru sahibi İmera Nak.
ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olma ihtimali olan
teklif olarak belirlenmiştir. İhalenin 2’nci kısmına ilişkin 5 adet beton mikseri kiralanması
işinde ise başvuru sahibinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olma ihtimali olan
teklif olarak belirlenmiş, Öz Aydın grup Trz. İnş. Nak. Org. Yem. ve Tem. Hiz. Gıda San. Tic.
Ltd. Şti.nin teklifi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olma ihtimali olan teklif
olarak belirlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 11
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1178
İdarenin 06.04.2021 ve 14.04.2021 tarihli yazıları ile her iki istekliden de beyan
ettikleri bilgilere ilişkin belgelerin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde yer alan
düzenlemeye uygun olarak idareye 13.04.2021 ve 19.04.2021 tarihine kadar sunulması
istenmiştir. Öz Aydın Grup Trz. İnş. Nak. Org. Yem. ve Tem. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
istenilen belgeleri idareye sunmuştur. İhale komisyonu kararı ile anılan istekli tarafından
sunulan belgelerin usulüne uygun ve beyan edilen bilgileri içerecek şekilde sunulduğu tespiti
yapılmıştır. Başvuru sahibi tarafından da idarece istenilen belgelerin bir kısmı idareye
sunulmuş ancak, yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgileri ait belgelerden geçici
teminat mektubunun “Müşteri suretidir. Hiçbir hüküm ifade etmez” ibareli müşteri sureti olan
nüshanın idareye sunulduğu, iş deneyime ilişkin sözleşme ve fatura örneklerinin ise idareye
sunulmadığı tespiti yapılarak anılan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmış ve geçici
teminatın tamamı da gelir kaydedilmiştir. Böylece ihalenin her iki kısmı da Öz Aydın grup
Trz. İnş. Nak. Org. Yem. ve Tem. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır.
Her ne kadar başvuru sahibi, kendilerinden istenilen belgeleri zamanında idareye
teslim ettiklerini bu nedenle de ihalenin 2’nci kısmının kendileri üzerinde bırakılması
gerektiğini iddia ederek itirazen şikayet başvurusunu yapmışlarsa da, ihalenin 1’inci kısmı ile
ilgili olarak da tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olması nedeniyle
ihalenin kendileri üzerinde bırakılamayacağı belirtilerek, idarece tamamı gelir kaydedilen
geçici teminata ilişkin olarak sadece ihalenin 2’nci kısmına ait geçici teminat tutarı üzerinden
gelir kaydedilmesi gerektiği belirtildiğinden, itirazen şikayet başvurusunun bu haliyle ihalenin
her iki kısmına yönelik olarak yapıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde yer alan yukarıya aktarılan hüküm ile isteklilerin ihale dışı bırakılacağı
durum belirtilmiş olup bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname
olarak sunulabileceğinin Kurum tarafından belirleneceği, gerçeğe aykırı hususlar içeren
taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan
durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda
olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği hükme bağlanmıştır.
Kanun’un anılan maddesi ile ilgili olarak İdari Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında
isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde gerekli düzenlemeler
yapılmıştır. Buna göre; ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeye davet yazısının bildirim
tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili
odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda
olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine
getirerek sözleşmeyi imzalamak zorunda olduğu, mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin, sözleşmeyi imzalamaması durumunda, geçici teminatının gelir
kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanun’un 58’inci maddesi hükümlerinin uygulanacağı,
ancak, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu
tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde,
geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmeyeceği
düzenlenmiştir. Kanun’un 10’uncu maddesinde yer alan düzenleme, sözleşme imzalanması
aşamasında isteklilerin sözleşme imzalanmadan önce idareye sunması gereken belgelere
ilişkin olup söz konusu belgelerin sözleşme aşamasında verilmemesi durumuna ait
düzenlemedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 11
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1178
Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir
kaydedilebileceği durumun sadece Kanun’un 10’uncu maddesinde yer alan hüküm
kapsamında olacağı yönündeki değerlendirmesi hatalı bir değerlendirmedir. Çünkü İdari
Şartname’nin “Hüküm Bulunmayan Haller” başlıklı 47’nci maddesinde yer alan düzenlemeye
göre bu şartnamede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin uygun olan hükümleri, yoksa ilgili uygulama yönetmeliğinin uygun olan
hükümlerinin dikkate alınacağına ilişkin düzenleme de göz önünde bulundurulduğunda, e-
ihale ile gerçekleştirilen ihalede sırasıyla İdari Şartname’de yapılan düzenlemelerin,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin ilgili maddelerinin dikkate alınması gerektiği, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde ise, ihalelerin, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabileceği, bu maddede hüküm
bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümlerinin,
yoksa bu Yönetmelik hükümlerinin uygulanacağı, ancak e-anahtarların teklif ile birlikte ihale
tarih ve saatine kadar gönderileceği ve tekliflerin ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu
tarafından EKAP üzerinden açılacağı, e-tekliflerin EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu
ve eklerinin doldurularak hazırlanıp e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar
gönderileceği, bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan
“Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde
Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart
formların kullanılacağı ve EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul edilemeyeceği,
geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numaranın; anılan
maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgilerin, yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği, geçici teminat mektubu dışındaki
teminatların ise saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgilerin de
aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği, ihale dokümanında
belirtilen geçici teminat mektubunun, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı
unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için
sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak
yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici
belgelerin ve bunların eklerinin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmaları için
makul bir sürenin verilerek isteneceği, aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde
ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile
birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini
sunmalarının isteneceği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri
doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatlarının da gelir kaydedileceği hükme bağlanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 11
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1178
E-ihale kapsamında gerçekleştirilen ihale ile ilgili olarak başvuru sahibi teklifini, teklif
mektubu ile ekindeki yeterlik bilgileri tablosunu düzenleyerek idareye sunmuş, idarece ilk
değerlendirme de anılan belgelerde yer alan bilgiler üzerinden yapılmıştır. Başvuru sahibinin
teklifi, ihalenin 1’inci kısmı ile ilgili olarak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif,
ihalenin 2’inci kısmı ile ilgili olarak da ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olması
muhtemel teklif olarak belirlenmiş ve ihalenin her iki kısmı için de idarenin 06.04.2021
tarihli yazısı ile başvuru sahibinden 13.04.2021 tarihine kadar idareye sunulması istenilen
beyan edilen bilgilerin tevsikine ilişkin belgelerden, imza sirküleri, tüzel kişiler için Ticaret
Sicili Bilgilerine ilişkin Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler formu, Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan
geçici teminat mektubu, EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi, iş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve diğer belge başlığı altında
belgeler belirtilmiştir. Başvuru sahibi de bu kapsamda “Müşteri suretidir. Hiçbir hüküm ifade
etmez” ibareli geçici teminat mektubunu, imza sirkülerini, tüzel kişiler için Ticaret Sicili
Bilgilerine ilişkin Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler formu, oda sicil kayıt faaliyet
belgesi ve 21 Haziran 2017 tarih ve 9352 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile diğer belge
kapsamında K1 yetki belgesini idareye sunmuştur.
Buna göre, başvuru sahibi yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimi ile ilgili olarak
EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi kapsamında; belgenin düzenlenme tarihi,
sözleşme tarihi, kabul tarihi, işin tanımı ve hakediş numaraları ile belge tutarına ilişkin
bilgileri beyan etmiş olmasına rağmen bu kapsamda kendisinden istenilen belgeleri tevsik
etmediği, geçici teminat mektubunu da müşteri sureti olarak düzenlenen teminat mektubu
nüshasını idareye sunduğu, bu haliyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatının da gelir kaydedilmesi durumunun mevzuatın yukarıya aktarılan
hükmü gereğince kendilerinden istenilen beyan edilen bilgilerin tevsikine ilişkin belgelerin
usulüne uygun olarak sunulmamasından kaynaklandığı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan; Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 19, 24 ve 26’ncı
maddelerinde yer alan yukarıya aktarılan hükümlerine göre, e-tekliflerin istekliler tarafından
EKAP üzerinden hazırlanıp ilan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması
mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve
esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönündeki
düzenleme beyan usulüne göre gerçekleştirilen ihaleler için yapılan düzenleme olup inceleme
konusu ihale için idarece hazırlanan İdari Şartnamenin yukarıya aktarılan ilgili maddeleri göz
önünde bulundurulduğunda e-ihale ile gerçekleştirilen ihalelerde isteklilerin teklifleri ile
birlikte idareye sunması gereken belgeler açıkça belirtilmiş olup bu kapsamda yeterlik
kriterlerine ilişkin herhangi bir belgenin taratılarak teklif ekinde idareye gönderilmesi
gerektiğine ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.
Buna göre; idarece yapılan değerlendirmede başvuru sahibinin teklifi, ihalenin her iki
kısmı için de birinci ve ikinci en avantajlı teklif sahibi olma ihtimali olan teklif olarak
belirlenerek mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince kendilerinden beyan edilen
bilgilere ilişkin tevsik edici belgeler istenilmiştir. Ancak başvuru sahibi tarafından söz konusu
belgelerin usulüne uygun olarak ve zamanında idareye sunulmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle
de idarece anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatın
tamamının gelir kaydedilmesi yönünde tesis edilen işlemin, ihalenin her iki kısmını da
ilgilendirdiği anlaşıldığından mevzuata uygun olduğu değerlendirilerek başvuru sahibinin
iddiası yerinde bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 11
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1178
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.