Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Savunma Bakanlığı (MSB) İstanbul Tedarik Bölge Başkanlığı
/
2021/77373-MSB İstanbul Askeralma Bölge Başkanlığı Personel Taşıma Hizmet Alımı ( 2 Yıllık, 24 Güzergah)
Bilgi
İKN
2021/77373
Başvuru Sahibi
Kılınçsoy İnşaat Turizm Gıda Maddeleri Hayvancılık Taşımacılık Akaryakıt İth. İhr. San. ve Tic. Anonim Şirketi VEKİLİ: Av. Tarık DEMİREL
İdare
Milli Savunma Bakanlığı (MSB) İstanbul Tedarik Bölge Başkanlığı
İşin Adı
MSB İstanbul Askeralma Bölge Başkanlığı Personel Taşıma Hizmet Alımı ( 2 Yıllık, 24 Güzergah)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 12
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1179
BAŞVURU SAHİBİ:
Kılınçsoy İnşaat Turizm Gıda Maddeleri Hayvancılık Taşımacılık Akaryakıt İth. İhr. San. ve
Tic. Anonim Şirketi
VEKİLİ:
Av. Tarık DEMİREL,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı (MSB) İstanbul Tedarik Bölge Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/77373 İhale Kayıt Numaralı “MSB İstanbul Askeralma Bölge Başkanlığı Personel
Taşıma Hizmet Alımı ( 2 Yıllık, 24 Güzergah)” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Milli Savunma Bakanlığı (MSB) İstanbul Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından
22.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “MSB İstanbul Askeralma Bölge
Başkanlığı Personel Taşıma Hizmet Alımı ( 2 Yıllık, 24 Güzergah)” ihalesine ilişkin olarak
Kılınçsoy İnşaat Turizm Gıda Maddeleri Hayvancılık Taşımacılık Akaryakıt İth. İhr. San. ve
Tic. Anonim Şirketi tarafından 26.05.2021 tarih ve 24710 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
26.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/935 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin önceki ihaleler ve geçersiz sayılan bir
teklif ile kıyaslanarak kamu zararı oluştuğu gerekçesiyle iptal edilmesinin hukuka aykırı
olduğu, her ihalenin kendi koşulları içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, firmalarının
teklifinden yüksek 8 adet daha geçerli teklif olduğundan geçerli tekliflere göre değerlendirme
yapılması gerektiği iddia edilmektedir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Kurulu’nun 07.05.2021 tarih ve 2021/UH.II-995 sayılı kararı sonrasında
idare tarafından ihale komisyonunun “İhale Komisyonunca yapılan inceleme ve
değerlendirme neticesinde;
1) 15 Ekim 2020 tarihinde ihalesi yapılan 2020/438725 İKNTi MSB İstanbul
Askeralma Bölge Başkanlığı Personel Taşıma Hizmeti Alımı (501 Sefer, 25 Güzergâh) için
2.939.367,00 TL. (Aylık 122.473,63 TL) fiyatla gerçekleştiği,
2) 22 Mart 2021 tarihinde ihalesi yapılan 2021/77373 İKN’li MSB İstanbul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 12
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1179
Askeralma Bölge Başkanlığı Personel Taşıma Hizmeti Alımı (417 Sefer/24 Güzergâh) İçin
2.166.315,00 TL. (Aylık 108.315,75 TL.) fiyatla gerçekleştiği,
3) Kamu İhale Kurumunun 07 Mayıs 2021 tarihli 2021/UH.II-995 Karar gereği
Birinci en avantajlı teklif konumuna geçecek olan Kılınçsoy İnş. Turizm Gıda Maddeleri
Hayvancılık Taşımacılık Akaryakıt İth. İhr. San. ve Tic. Anonim Şirketi’nin İstanbul
Askeralma Bölge Başkanlığı Personel Taşıma Hizmeti Alımı (417 Sefer/24 Güzergâh) için
3.824.724,00 TL. (Aylık 191.236,20 TL.) fiyatla gerçekleştiğinin tespit edildiği, Şimşek Travel
Turizm Ticaret Anonim Şirketi’nin teklif fiyatı ile birinci en avantajlı teklif konumuna geçecek
Kılınçsoy İnş. Turizm Gıda Maddeleri Hayvancılık Taşımacılık Akaryakıt İth. İhr. San. ve Tic.
Anonim Şirketi’nin teklif fiyatı arasındaki farkın 1.658.409,00 TL. olduğu ve bu durumun
hazine zararına neden olacağı değerlendirilmiştir.
Yukarıdaki değerlendirmeler neticesinde; 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 40’inci
maddesi, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 65.3’üncü maddesi ve İdari
Şartnamenin “İhale Kararının Onaylanması veya İptali” başlıklı 37.3 maddesi; “İhale
yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç 5 (beş) işgünü içerisinde ihale kararını onaylar veya
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.” hükmü mevcuttur. Söz konuşu ihale için
Kılınçsoy İnş.Turizm Gıda Maddeleri Hayvancılık Taşımacılık Akaryakıt İth. İhr. San. ve Tic.
Anonim Şirketince teklif edilen en avantajlı teklifin bu haliyle kabul edilmesi halinde kamu
zararı oluşacağı değerlendirildiğinden ihalenin 4734 sayılı Kamu ihale Kanununun 40’ıncı
maddesi gereği “İPTAL” edilmesine ve sonucun ihale yetkilisinin onayına sunulmasına
oybirliği ile karar verilmiştir.” şeklindeki gerekçesi ile ihalenin iptal edildiği görülmektedir.
Yukarıda yer verilen iptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda
aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almakta olup; söz konusu maddenin gerekçesinde
“Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok
yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel
ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından
önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası
mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler
düzenlenmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 12
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1179
Başvuruya konu personel taşıma hizmet alımı ihalesinin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 19’uncu maddesine göre açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede yaklaşık
maliyet tutarının idarece “4.319.119,20 TL” olarak belirlendiği, ihale komisyonu kararına
göre, başvuruya konu ihalede 36 adet dokümanın indirildiği, ihaleye 16 teklif sunulduğu,
sunulan tekliflerin 6 tanesinin yeterlik değerlendirmesi neticesinde uygun görülmeyerek
değerlendirme dışı bırakıldığı, Kamu İhale Kurulu’nun 07.05.2021 tarih ve 2021/UH.II-995
sayılı kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyen Şimşek Ltd. Şti. ile birlikte 7
adet teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve 9 adet teklifin de geçerli olduğu halde ihale
komisyonunca kamu zararı oluştuğu gerekçesi ile ihalenin iptaline karar verildiği ve söz
konusu kararın ihale yetkilisi tarafından onaylandığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, ihale komisyonunca hesaplanan sınır değer
tutarı ile yaklaşık maliyet tutarı (3.018.643,29TL - 4.319.119,20 TL) arasında 9 adet geçerli
teklifin bulunduğu anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi idareye, tekliflerin yaklaşık
maliyete kıyasla çok yüksek olması, ödenek yetersizliği ya da Kanun’un temel ilkelerine
uygun olmayan durumların tespiti gibi durumlarda, ihalede verilmiş tüm teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etme hususunda takdir yetkisi tanımaktadır. Dolayısıyla, ihalenin iptali
konusunda idarelerin takdir yetkisi bulunmakta ise de, bu yetkinin mutlak ve sınırsız
olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu ve bu hususların açıkça ortaya
konulması gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, ihale komisyonunca, ihalede Kamu İhale
Kurulu’nun 07.05.2021 tarih ve 2021/UH.II-995 sayılı kararı sonrasında değerlendirme dışı
bırakılan firmanın teklif fiyatı ve daha önce gerçekleştirilen ihalelerde oluşan fiyatlar ile
mezkur ihalede oluşan fiyatlar kıyaslanmak suretiyle, ihalenin yaklaşık maliyeti ve diğer
geçerli teklifler göz ardı edilerek, başvuru sahibi firmanın teklif fiyatının yüksek olduğu ve
dolayısıyla kamu zararı oluştuğu gerekçesinin hukuki dayanağının olmadığı, dolayısıyla
idarenin iptal gerekçelerinin kamu ihale mevzuatı kapsamında idareye tanınan takdir yetkisi
kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali kararının iptal
edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 12
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1179
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.