Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep Şehitkamil Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2020/388530-Şehitkamil Devlet Hastanesi ve Araban İlçe Devlet Hastanesi için Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı (24 Aylık)
Bilgi
İKN
2020/388530
Başvuru Sahibi
Asum Yemek A.Ş.
İdare
Gaziantep Şehitkamil Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Şehitkamil Devlet Hastanesi ve Araban İlçe Devlet Hastanesi için Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı (24 Aylık)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 74
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-118
BAŞVURU SAHİBİ:
Asum Yemek A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Şehitkamil Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/388530 İhale Kayıt Numaralı “Şehitkamil Devlet Hastanesi ve Araban İlçe Devlet
Hastanesi için Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı (24 Aylık)”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Şehitkamil Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 07.09.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şehitkamil Devlet Hastanesi ve Araban İlçe Devlet
Hastanesi için Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı (24 Aylık)”
ihalesine ilişkin olarak Asum Yemek A.Ş.nin 21.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 23.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.10.2020 tarih ve 48313 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1685 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 07.09.2020 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya
konu ihalenin 09.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararında Arslanlar Tek. Isıtma Soğutma
İnş. Taah. İhtiyaç Mad. Pazar. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının ifade edildiği,
ancak bahse konu ihale komisyonu kararının hatalı ve eksik olduğu, şöyle ki;
1) Bahse konu ihale komisyonu kararında SM Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
sunduğu teklif mektubunun yetkili kişilerce imzalanmadığının ihale komisyonunca tespit
edildiğinin ifade edilmesine rağmen anılan isteklinin teklifinin idarece sınır değer hesabına
dahil edildiği, bu sebeple sınır değerin idarece yanlış hesaplandığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu ticaret sicili
gazetelerinde, anılan isteklinin şirket ortaklarının ve yönetime yetkili kişilerinin ad, soyad,
T.C. kimlik numaraları ile ortaklık oranlarının belirtilmediği, bahse konu gazetelerin adres
değişikliği gibi hususların tesciline ilişkin olduğu, kesinleşen ihale kararında her ne kadar
isteklilerin sundukları ticaret sicili gazetelerinin ve diğer belgelerinin idarece detaylı şekilde
incelendiği belirtilse de, anonim şirketlerin ortaklarının, ortaklık oranlarının ve hisse
devirlerinin ticaret sicil gazetesinde yayınlama zorunluluğu bulunmadığı, kendilerinin de
anonim şirket türünde olması dikkate alındığında, bahse konu hususların tespitinin pay defteri
üzerinden mümkün olduğu ancak ilgili idare tarafından kendilerinden pay defterlerinin
istenmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 74
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-118
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu işletme kayıt
belgesinin Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik'in “Kayıt usul ve
esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde belirtilen hükme uygun olmadığı, şöyle ki; anılan işletme
kayıt belgesinde belirtilen adreste bahse konu istekli tarafından son 1 yıldır üretim
yapılmadığı ancak bu durumun anılan isteklice yetkili mercilere bildirilmediği, dolayısıyla
işletme kayıt belgesinin bakanlık siteminde güncel göründüğü, bu sebeple ilgili işletme kayıt
belgesini düzenleyen kurumla yazışma yapılması ve söz konusu durumun Gıda, Tarım ve
Hayvancılık Müdürlüğü ekiplerince kontrol edilmesi gerektiği,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve
birim fiyat teklif cetvelinin yetkili kişilerce imzalanmadığı, bahse konu birim fiyat teklif
mektubunda yer alan imzanın taklit olduğu, bu durumun çıplak gözle fark edilemese bile ilgili
belgenin laboratuvar ortamında incelenmesi neticesinde fark edileceği, ayrıca birim fiyat
teklif mektubunun ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olmadığı, anılan
isteklice sunulan teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirinden farklı
olduğu, söz konusu birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı,
5) Başvuruya konu ihalenin 29.07.2020 tarihinde ilan edildiği, dolayısıyla yaklaşık
maliyetin bu tarihten önce idarece hesaplandığının açık olduğu, 31.07.2020 tarihinde Resmi
Gazete’de Mal ve Hizmetlere Uygulanacak Katma Değer Vergisi Oranlarına İlişkin Kararda
Değişiklik Yapılmasına Dair Karar’ın yayınlandığı, bahse konu kararda yemek hizmetlerinde
KDV oranının %8’den %1 indirildiği, bu sebeple idarece yaklaşık maliyetin
güncellenmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “… Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif
teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde
hazırlanarak sunulur. … ” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne
uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık
maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır.
Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler
düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere
oturum kapatılır” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 74
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-118
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında
“Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. …”
düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliğ’inin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu edilen ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde“2.1. İhale
konusu hizmetin;
a) Adı: ŞEHİTKAMİL DEVLET HASTANESİ ve ARABAN İLÇE DEVLET HASTANESİ
İÇİN MALZEME DÂHİL YEMEK PİŞİRME, DAĞITMA ve SONRASI HİZMET ALIMI (24
AYLIK)
b) Miktarı ve türü: Normal Yemek 863000 ADET
Diyet Yemek 197000 ADET
Ara Öğün 168000 ADET
Normal Kahvaltı 250000 ADET
Diyet Kahvaltı 103000 ADET
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Araban İlçe Devlet Hastanesi ve Şehitkamil Devlet Hastanesi (Ek
binaları ve Bağlı Birimleri)
...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü
maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı
olarak sunulur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 74
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-118
23.2. Teklif Mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması,
zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir. ...” düzenlemesi,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinin 2.3’üncü fıkrasında
“İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve
teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri
eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla
tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu
tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış
bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. Ancak fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar
üzerinden elektronik eksiltme yapılan ihalelerde; istekliler, teklif fiyatları ve eksiltmeye konu
fiyat dışı unsurların değerleri yaklaşık maliyet ile birlikte, eksiltme tamamlandıktan sonra
açıklanır ve düzenlenen tutanaklardan, yalnızca Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağının
istekli isimleri kapatılarak ihale komisyonu başkanı tarafından onaylanmış suretleri,
isteyenlere imza karşılığı verilir.” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; 07.09.2020 tarihinde gerçekleşen başvuruya konu
ihaleye 17 isteklinin katıldığı, bahse konu ihalenin ilk oturumunda, ihale komisyonunca
isteklilerin teklifleri kapsamında sundukları belgelerin eksik olup olmadığının ve geçici
teminatları ile teklif mektuplarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edildiği, yapılan
değerlendirme sonucunda, Orkidem Kur. Yem. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında geçici
teminat, iş deneyim belgesi, bilanço ve gelir tablosu sunmadığının, Şevik Yemek. İnş. Geri
Dön. Tem. Bilgi. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında geçici teminat sunmadığının,
Şeren Yemek Kurum. Org. Ltd. Şti - Eren Grup Kurum. Hiz. Tarım Ürün. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının teklifi kapsamında sunduğu geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin ihale
dokümanında düzenlenen kritere uygun olmadığının, İlik İnş. Taş. Gıda Tekstil San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifi kapsamında geçici teminat sunmadığının tespit edildiği, bahse konu tespitler
neticesinde, ihale komisyonu tarafından 07.09.2020 tarihli zarf açma ve belge kontrol
tutanağının ihale komisyonunca düzenlendiği, düzenlenen tutanakta, belge adlarına ilişkin
satır açılmadığı,
22.09.2020 tarihli 1 No’lu ara ihale komisyonu kararında iddia konusu edilen SM
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 74
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-118
Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu imza sirkülerindeki imza ile
anılan isteklinin birim fiyat teklif mektubunda ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
imzanın uyumsuz olduğunun idarece tespit edildiğinin ifade edildiği, bunun üzerine ihale
komisyonunca anılan istekliye ait birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli ile
anılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu imza sirkülerinin Gaziantep Üniversitesi Target
Teknoloji Transfer A.Ş.ye gönderilerek imzaların doğruluğunun teyit ettirilmesine
oybirliğiyle karar verildiği tespit edilmiştir.
09.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin
ikinci oturumunda, öncelikle anılan ihalenin ilk oturumunda teklifi kapsamında sunulması
gereken belgelerinin eksik olduğu ve geçici teminatının usulüne uygun olmadığı tespit edilen
anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve teklif mektubu ve geçici
teminatı usulüne uygun bulunan teklifler ile sınır değerin idarece 8.899.565,78 TL olarak
hesaplandığı anlaşılmıştır. SM Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında
sunduğu imza sirkülerindeki imza ile anılan isteklinin birim fiyat teklif mektubunda ve birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan imzanın uyumsuz görülmesi nedeniyle, Gaziantep Üniversitesi
Target Teknoloji Transfer A.Ş.den idarece istenen görüşün 06.10.2020 tarihinde idareye
ulaştığı ve anılan raporda “... İnceleme konusu Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası Hizmet
Alımı işine ait birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat cetveli ile Noter huzurunda alınmış
“Bedriye GÜMÜŞ” isimli şahsın imza sirküsü arasında genel biçimsellikle, gramaların sıklığı
ve yapısı ile ebat, istif, eğim, doğrultu, seyir gibi gıafolojik tanı unsurları itibari farklılıklar
saptanması ayrıca birim fiyat teklif formu ve birim fiyat teklif cetvelindeki imzaların imza
sirkülerindeki imzalara göre belirgin yavaş ve işleklik derecesinin düşük olduğunun
saptanması nedeniyle birim fiyat teklif formu ve birim fiyat teklif cetvelindeki imzaların imza
sirkülerindeki imzaların taklidi mahiyetinde atıldığı ve aynı el ürünü olmadığı…” tespitlerine
yer verildiği, bunun üzerine “Anılan istekli tarafından sunulan imza sirküleri ile birim fiyat
teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelindeki imzaların farklı olması ve birim fiyat teklif
mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin yetkili kişiler tarafından imzalanmamış olması”
gerekçesiyle bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, isteklilerin teklif dosyaları kapsamındaki
teklif mektuplarını yazılı ve imzalı olarak sunmalarının gerektiği, anılan teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin
rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, bahse konu teklif mektubu
üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret
unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması gerektiği,
İhalenin ilk oturumunda ihale komisyonunca isteklilerin teklifleri kapsamında ihale
dokümanında istenilen bilgi ve belgeleri sunup sunmadığının ve isteklilerce sunulan teklif
mektubu ile geçici teminatın usulüne uygun olup olmadığının değerlendirileceği, bu aşamada
ihale komisyonu tarafından isteklilerce sunulan bilgi ve belgelerin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilmeyeceği, yapılan değerlendirme sonucunda teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun bulunan tekliflerin sınır değer hesabında kullanılacağı
anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu edilen istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve birim
fiyat teklif cetvelindeki imzanın, imza sirkülerindeki imza ile aynı olup olmadığına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 74
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-118
değerlendirmenin ihalenin ilk oturumunun konusunu oluşturmadığı, bahse konu hususun
tekliflerin ayrıntılı değerlendirileceği ihalenin ikinci oturumunda dikkate alınması gerektiği,
nitekim ihale komisyonunca şekli açıdan gerekli kriterleri taşıyan anılan isteklinin birim fiyat
teklif mektubunun ilk aşamada usulüne uygun bulunarak sınır değer hesabına katıldığı göz
önüne alındığında; idarenin başvuruya konu işleminde hukuka ayrılık tespit edilmemiş olup
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday
veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. ...” hükmü,
İhale tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında
“İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday
ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dâhil olmak üzere tüzel kişilikteki
yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; Arslanlar Tek. Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç
Mad. Pazar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında; 01.07.2019 tarihli ve 9859
sayılı, 10.01.2018 tarihli ve 9491 sayılı, 02.07.2018 tarihli ve 9611 sayılı, 13.06.2018 tarihli
ve 9599 sayılı,10.08.2018 tarihli ve 9640 sayılı, 07.04.2017 tarihli ve 9301 sayılı, 09.12.2016
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 74
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-118
tarihli ve 9216 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerini sunduğu, sunulan gazeteler
incelendiğinde, şirketin tek ortaklı bir limited şirket olduğu ve Mahir Arslan adlı tek ortağın
ayrıca şirketi temsile yetkili olduğu, adı geçen şahsın noter tasdikli imza sirkülerinin teklif
dosyasında sunulduğu tespit edilmiştir.
yapılan sorgulama sonucunda bahse konu isteklinin sunduğu ticaret sicil gazetelerinin ihale
tarihi itibarıyla tüzel kişiliğin ortakları ile yönetimindeki görevlileri belirten son durumu
gösterir nitelikte olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, tüzel kişi isteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi, bu
bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicili Gazetesi’nde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicili Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini sunmaları gerektiği ve tüzel kişi isteklilerin teklif
vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen
“tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C.
kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler
hariç), “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki yönetim,
temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Yapılan tespitler ışığında; anılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu imza
sirkülerinde temsile yetkili ortağın T.C. kimlik numarasının belirtildiği görülmüş olup,
bahse konu isteklinin sunduğu ticaret sicil gazetelerinin ihale tarihi itibarıyla tüzel kişiliğinin
ortakları ile yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur. …”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin 1’inci fıkrasında “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) İstekliler, Gıda Üretim İzin Belgesinin ya da işletme kayıt belgesinin aslını veya bu
belgelerin Noter tasdikli suretini ya da aslı idarece görülmüş suretini ihale teklif zarfında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 74
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-118
verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; Arslanlar Tek. Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç
Mad. Pazar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında Seyhan Kaymakamlığı İlçe Gıda,
Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından 22.05.2018 tarihinde düzenlenen TR-01-K-
026369 kayıt numaralı işletme kayıt belgesini sunduğu, bahse konu belgede işletmenin
faaliyet konusunun “Gıda üretimi yapan işletmeler” şeklinde düzenlendiği, ilgili işletme kayıt
belgesinde işletme adresinin “Dikili Mah. Koza Mah. 98027 Sk. No: 73/A Merkez Seyhan -
Adana/Türkiye” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında, idarenin isteklilerin teklifleri kapsamında sundukları
işletme kayıt belgelerinin aktiflik/pasiflik durumuna ilişkin herhangi bir değerlendirmesinin
bulunmadığı, idarece başvuru sahibinin şikâyetine verilen cevabi yazıda başvuruya konu
edilen işletme kayıt belgesinin ilgili sistem üzerinden sorgulandığının ve anılan belgenin aktif
durumda olduğunun tespit edildiğinin ifade edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasına konu edilen istekli tarafından sunulan işletme kayıt
belgesi Tarım ve Orman Bakanlığı’nın resmi internet sayfasındaki (https://ggbs.tarim.gov.tr)
“Kayıtlı/Onaylı Gıda İşletmeleri Listesi Sorgulama Sistemi” üzerinden sorgulanmış olup,
anılan işletme kayıt belgesinin ilgili sisteme kayıtlı olduğu tespit edilmiştir.
Aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada
değerlendirildiğinde; isteklilerin teklif dosyaları kapsamında yemek üretimi yaptıklarına dair
işletme kayıt belgesini ya da gıda üretim izin belgesini sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında
sunduğu işletme kayıt belgesinde yer alan adreste son 1 yıldır üretim yapmadığı iddia
edilmekteyse de, ihale üzerinde bırakılan isteklinin başvuruya konu ihaleye ait ihale
dokümanında istenilen koşullara uygun bir işletme kayıt belgesi ile anılan ihaleye katılım
sağladığı, diğer yandan “ggbs.tarim.gov.tr” adresinden yapılan sorgulama neticesinde, anılan
işletme kayıt belgesinin söz konusu sistemde geçerli olarak görüldüğünden başvuru sahibinin
iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “… Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soy ad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif
teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde
hazırlanarak sunulur. ...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 74
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-118
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1.Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu, …”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü
maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı
olarak sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
…
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması, zorunludur.” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinin 5’inci fıkrasında“… Bu
aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine
ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif
alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; Arslanlar Tek. Isı. Soğ. İnş. Taah. İht. Mad. Pazar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 74
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-118
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda, ihale dokümanı
kapsamında yer alan standart forma uygun şekilde “…Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki
faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin
üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ifadesinin yer aldığı,
birim fiyat teklif mektubu ile tek sayfadan oluşan birim fiyat teklif cetvelinin isteklinin ticaret
unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olduğu görülmüştür.
Anılan isteklice sunulan birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı yönünden yapılan inceleme sonucunda; bahse konu birim fiyat teklif cetvelinde
aritmetik hata bulunmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler ışığında; söz konusu istekli tarafından sunulan teklif mektubunun ve
eki birim fiyat teklif cetvelinin idarece uygun görülmesi yönündeki işleminde mevzuata
aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. …” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin ihalenin ilk
oturumunda, bir başka deyişle ihale tarihi olan 07.09.2020 tarihinde açıklandığı dikkate
alındığında; başvuru sahibi tarafından şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihin
07.09.2020 olduğu ve başvuru sahibinin bu tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunması gerekirken, 22.10.2020 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile
şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmünden; idareye şikâyet süresinin ihale süreci
içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin
şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre
içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda
karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Aktarılan tespitler ışığında; başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 74
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-118
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.