Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Silivri Açık Ceza İnfaz Kurumu
/
2021/203909-Personel Taşıma Servis Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/203909
Başvuru Sahibi
Onur Turizm Taş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Silivri Açık Ceza İnfaz Kurumu
İşin Adı
Personel Taşıma Servis Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 22
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1187
BAŞVURU SAHİBİ:
Onur Turizm Taş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Silivri Açık Ceza İnfaz Kurumu,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/203909 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Servis Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Silivri Açık Ceza İnfaz Kurumu tarafından 12.04.2021 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Personel Taşıma Servis Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Onur Turizm Taş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 26.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 30.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.05.2021 tarih ve 23178 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/855 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Özgür Seyahat
Servis Araç Kiralama Personel ve Turizm Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;
a) İşçilik giderinin hesaplanmasında KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanıp
kullanılmadığı, şoför ücretleri, Teknik Şartname’de yer alan çalışma saatleri ve hususları göz
önüne alındığında işveren sigorta prim tutarı, fazla gün primi, fazla mesai, yol bedeli, ulusal
bayram ve resmi tatil günleri işçilik maliyeti, sözleşme giderleri İş Kanunu ve Sosyal
Sigortalar Kanunu gereğince vardiya servislerinde çalışacak sürücü sayısı dikkate alınarak
sunulması gerektiği, belirlenen servis güzergâhlarının uzaklığının vardiya servislerinde
çalışacak olan sürücülerin saatlik çalıştırılamayacağı, eksik hesaplama yapıldığı,
açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesine aykırı olduğu,
b) Zorunlu mali sorumluluk sigortası, ferdi kaza koltuk sigortası ve zorunlu karayolu
taşımacılık mali sorumluluk sigortasına ilişkin giderlerin tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifi
ve poliçelerin sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü tarafından onaylı
olması ve teyit yazılarının açıklama ekinde sunulması gerektiği, teklifin işin süresini
kapsaması gerektiği, güncelleme yapılması gerektiği, iş kapsamında kullanılacak olan 46+1,
27+1,17+1 kişilik koltuk sayısına göre ayrı ayrı düzenlenmediği, model yılı belirtilmeden
fiyatlandırıldığı, sigorta giderinin tevsikinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü
maddesine aykırı olduğu,
c) Motorlu Taşıtlar Vergisi hesaplanırken Gelir idaresi Başkanlığının resmi internet
adresi veya Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’nde belirtilen tarifelerin dikkate alınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 22
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1187
gerektiği, araçların Motorlu Taşıtlar Vergisi, egzoz emisyon vergisi hesabında Gelir idaresi
Başkanlığının internet sayfasındaki fiyatların esas alınarak yapılmadığı, 2021 yılı oranlarına
yer verilmediği, 46+1,27+1, 17+1 kişilik koltuk sayısına ve modeline göre ayrı ayrı
düzenlenmediği, fiyatların ilan ve ihale tarihi arasında olmadığı, bu nedenle açıklamaların
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2, 79.2.2.3, 79.2.2.6 ve 79.3.2’inci maddesine uygun
olmadığı,
d) Bakım onarım masraflarına ilişkin belgelendirmenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesine uygun yapılmadığı, 46+1, 27+1, 17+1 kişilik koltuk sayısına ve
modeline göre ayrı ayrı hesaplanmadığı, anılan giderin tevsiki için sunulan fiyat tekliflerinin
teklif sahibinin teklife konu alanda faaliyet göstermesi gerektiği, teklifin üzerinde mevzuata
göre bulunması gereken ibarelerin bulunmadığı, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik
sözleşmesi yapan ve beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre düzenlenmesi gerektiği,
Her aracın marka modeline göre yetkili servislerden bakım onarım, yedek parça fiyat
alınmadığı, alınmış olsa dahi her bir maliyet bileşenlerinin (bakım onarım, yağlama, yedek
parça, hava filtresi vb.) ayrı ayrı belirtilmediği, araçların sözleşme süresince kaç defa bakıma
girmesi gerektiğine ilişkin bir hesaplamanın ya da yetkili servis onaylı beyanın mevcut
olmadığı, kaşeleme işleminin uygun yapılmadığı,
e) Araçlara ait avadanlıklarında olan 46+1, 27+1, 17+1 kişilik koltuk sayısına ve
modeline göre ayrı ayrı düzenlenmediği, avadanlıklara ait (yangın söndürme tüpü, stepne,
bijon anahtarı, trafik seti, takoz, zincir, yazlık kışlık araç lastikleri) fiyat teklifinin teklif
sahibinin teklife konu alanda faaliyet göstermesi gerektiği, teklifin üzerinde mevzuata göre
bulunması gereken ibarelerin bulunmadığı, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi
yapan ve beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
düzenlenmesi gerektiği,
f) Özmal araçların amortisman giderinin Vergi Usul Kanunu hükümleri doğrultusunda
hesaplanmadığı,
g) Akaryakıt maliyetinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesine uygun
açıklanmadığı, EPDK tarafından ilan edilen akaryakıt fiyat tarifelerini gösteren tarife
cetvelinin sunulmadığı, ilgili oranlara göre hesaplama yapılmadığı, kullanılacak araçların
marka modeline göre tüketimi gösterir belgelerin sunulmadığı, 46+1, 27+1, 17+1 kişilik
koltuk sayısı ve modeline göre ayrı ayrı düzenlenmediği, bu hususun bayi tarafından
onaylanmış araç sürücü katalogları veya yetkili servislerinden alınan onaylı belgeler ile tevsik
edilmediği,
h) İhale konusu işte çalıştırılacak araç maliyetlerinin çıkarılmadığı, gerek özmal gerek
kiralık olarak çalıştırılacak olan araçların tamamı için ayrı ayrı hesaplama yapılmadığı,
araçlara ilişkin yapılan tevsikte işin süresinden bahsedilmediği, araçların güzergâhlarının,
marka, model ve plakalarının belirtilmediği, kiralık araçların birim fiyatlarının piyasa rayiç
fiyatlarının altında olduğu, kiralama sözleşmesinde araçların marka model ve kapasitelerine
uygun açıklama yapılmadığı, kiralama maliyetini tevsik etmek için sunulan fiyat teklifi alınan
firmanın ilgili meslek mensubu tarafından kaşeleme işlemi yapılması gerekirken isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 22
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1187
meslek mensubu tarafından kaşeleme işlemi yapıldığı, teklifin üzerinde mevzuata göre
bulunması gereken ibarelerin bulunmadığı ve kaşeleme işleminin uygun yapılmadığı,
i) Lastik giderlerinin tevsikine ilişkin lastik bayilerinden veya servislerden teklif
alınmadığı, maliyetlerin işin süresi dikkate alınarak ayrı ayrı hesaplanmadığı, araç kapasite ile
cinsine ve lastik ebatlarına göre lastik ücreti, sökme-takma ve balans ayarı ücretlerinin
belirtilmediği, fiyat teklifinin üzerinde teklif alınan firmanın ilgili meslek mensubu tarafından
kaşeleme işlemi yapılması gerekirken isteklinin meslek mensubu tarafından kaşeleme işlemi
yapıldığı, teklifin üzerinde mevzuata göre bulunması gereken ibarelerin bulunmadığı ve
kaşeleme işleminin uygun yapılmadığı,
k) Araçların HGS ve OGS maliyetine ilişkin açıklama yapılmadığı, 46+1, 27+1, 17+1
kişilik koltuk sayısı ve modeline göre ayrı ayrı düzenlenmediği, bununla ilgili herhangi bir
belge tevsik edilmediği,
l) Kiralık araçlar için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine ilişkin Ek-O.5 veya
Ek-O.6 tutanaklarının sunulamadığı, üçüncü kişiden alınan teklif sahibinin tam tastık
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
sunulmadığı, fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubu tarafından mevzuat gereği bulunması
gereken ibarelerin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, söz konusu ibarelerinin bulunmadığı, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı, tutanakların Tebliğ’in 79.2.4’üncü
maddesine uygun olarak geçici vergi beyannamesine göre düzenlenmediği,
m) Açıklamaların İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yazılı olan hususlara
yönelik açıklama sunulmadığı,
n) İhalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı, sözleşme giderlerinin
ayrı hesaplanması gerektiği, bu bileşenler için teklif edilmiş olan bedel üzerinden KİK payı
(onbinde 5), sözleşme karar pulu (binde 4,69), sözleşmeden doğan damga vergisi (Binde
9,48), hakedişten doğan damga vergisi (binde 9,48) teklif açıklamasında belirtilmediği,
isteklilerinin ihale konusu işin sözleşme giderlerini (sözleşme damga vergisi, karar pulu gideri
ve KİK payı) maliyet hesaplarına dâhil etmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 22
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1187
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 22
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1187
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 22
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1187
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.”
açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Personel Taşıma Servis Kiralama Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
13 adet 46+1 kişilik otobüs
33 adet 27+1 kişilik otobüs
14 adet 16+1 kişilik otobüs
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Silivri Ceza İnfaz Kurumları Kampusu ile zaman ve güzergah
çizelgesinde bulunan güzergah hattında bu iş yapılacaktır.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, mevzuat gereğince ulaşım, sigorta vergi, resim ve
harç giderleri ve bu işle ilgili olarak yüklenici tarafından belediye ve il trafik komisyonu ve
diğer merciler nezdinde yapılacak teşebbüs ve işlemler sırasında ödenecek her türlü hukuki ve
cezai giderler, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 22
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1187
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır. …” düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname’de “Personel taşıma işi; Gündüz Personeli ve Vardiya
Personeli (Her gün) olmak üzere iki şekilde olacaktır. Silivri Ceza İnfaz Kurumlan
Kampüsünde bulunan Açık Ceza İnfaz Kurumu ile 10 adet Kapalı Ceza İnfaz Kurumları ve
Denetimli Serbestlik Müdürlüğü ile İdarenin uygun görmesi halinde Kampus içerisinde
bulunan hastane, banka, postane ve ceza infaz kurulularında tutuklu ve hükümlülerin meslek
edinmelerini sağlamak amacı ile hizmet veren özel işletmelerde çalışan personellerinin işe
geliş ve dönüşlerini sağlamak işidir.
A-GÜNDÜZ PERSONELİ SERVİS HİZMETİ:
Bu hizmet haftanın mesai günlerinde aşağıda tabloda belirtilen araçlar tarafından
karşılanacaktır. Buna göre servis araçlarının bir günlük hareket saat ve güzergâhları, ekte
bulunan zaman ve güzergâh çizelgesinde belirtildiği şekilde olacaktır.
Gündüz vardiyasında kullanılacak olan araçlara ait liste:
Cinsi
ADEDİ
13
46+1 KİŞİLİK OTOBÜS
27+1 KİŞİLİK MİDİBÜS
21
16+1 KİŞİLİK MİNÜBÜS
TOPLAM
12
46
BİR GÜNLÜK GÜNDÜZ PERSONELİ TAŞIMA İŞİ olarak nitelendirilmektedir. Her
bir aracın gündüz personeli taşıması için sabah kuruma gelip akşam kurumdan ayrılması 1
sefer. Bir günlük gündüz personeli taşıma işinin birim fiyatı bu işin tamamını kapsamaktadır.
B-VARDİYA PERSONELİ SERVİS HİZMETİ;
Bu hizmet her gün aşağıdaki tabloda belirtilen araçlar tarafından karşılanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 22
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1187
Buna göre servis araçlarının bir günlük hareket saat ve güzergâhları, ekte bulunan zaman ve
güzergâh çizelgesinde belirtildiği şekilde olacaktır.
Vardiya Personeli için kullanılacak olan araçlara ait liste:
Cinsi
ADEDİ
-
12
46+1 KİŞİLİK OTOBÜS
27+1 KİŞİLİK MİDİBÜS
16+1 KİŞİLİK MİNÜBÜS
TOPLAM
2
14
BİR GÜNLÜK VARDİYA PERSONELİ TASIMA İŞİ ekli zaman ve güzergâh
çizelgesinde vardiya personeli güzergâh çizelgesinde belirtilen iş olarak nitelendirilmektedir.
Bir günlük vardiya personeli taşıma işi sabah 07.45 vardiya personelinin kampüse getirilmesi,
08:45 nöbetten çıkan personelin götürülmesi, akşam 19:45 nöbete gelecek vardiya personelin
kampüse getirilmesi, akşam 20:45 nöbetten çıkan vardiya personelinin götürülmesi işi, bu
kampüse sabah geliş ve geri dönüş ile akşam kampüse geliş ve geri dönüş işi 1 sefer olarak
tanımlanmaktadır. (Nöbet çıkış saatleri İdarenin takdirine göre değişebilir). Vardiya servisi
için sabah kuruma gelip gitmesi ve akşam kuruma gelip gitmesi işi bir günlük vardiya
personeli taşıma işinin birim fiyatı bu işin tamamını kapsamaktadır.
TAŞITLARDA ARANAN NİTELİKLER
Madde I- Personel Servis Hizmetinde “Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis
Hizmetleri” yönetmeliğinde belirtilen nitelikler aranır. Servis taşımacılığında İstanbul ilinde
uygulanan L plaka çalıştırılması zorunludur.
Ayrıca;
a) Personel servis taşıma işinde kullanılacak olan 46+1 otobüsler ile 27+1 kişilik
midibüsler asgari 2008 model ve üstü, 16+1 kişilik minibüs 2014 model ve üstü olacak ve
personel taşıma hizmetini yerine getirebilecek statüye sahip araçlar olacaktır.
…
TAŞITLARA AİT GİDERLER
Madde II- Taşıtlara ait her türlü vergi resim ve harç giderleri, her türlü sigorta
bedelleri, akaryakıt madeni yağ, lastik, yedek parça, bakım onarım ve personel giderleri ile
otoban geçiş, köprü geçiş ücretleri yükleniciye aittir.
TAŞITLARIN İKMAL. BAKIM VE ONARIMI
Madde III- Taşıtların ikmal, bakım ve onanını, işi aksatmayacak şekilde yapılacaktır.
İkmal ve günlük bakım işleri görev saati dışında yapılacak, taşıtlar programlı görevine her an
için hazır vaziyette olacaktır. Taşıtlardan biri veya birkaçı, uzun süreli tamire götürüldüğünde,
yüklenici aynı işi yapabilecek, aynı kapasitede, şartnameye uygun bir başka taşıt temin
edecektir. Bu halde temin edilen taşıt için İdareden olur alınacaktır.
İŞİN YAPIM ŞEKLİ VE UYULMASI GEREKEN KURALLAR
Madde IV- İşin yapım şekli ve uyulması gereken kurallar aşağıda belirtilmiştir.
a) Otobüslerin çalışma günleri, gündüz personeli için haftanın resmi mesai günleri
(İdare tarafından tatil günlerinde çalışması istenebilir yüklenici kabul etmek zorundadır. )
vardiya personeli için haftanın her günüdür. Yüklenici bu süre içinde her an göreve hazır
olacak şekilde yeterince şoför temin edecektir.
…
n) Yükleniciler ihale konusu işin yerine getirilmesinde kullanacağı otobüslerin Trafik
Kanununa göre fenni muayeneleri ile zorunlu trafik sigortalarını yaptırmakla yükümlü olup,
evrakların asıllarım İdareye sunarak görüldü kaşeli suretlerini İdareye teslim etmek
zorundadırlar. …
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 22
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1187
o) Yüklenici tarafından ihale konusu işin yapımında kullanılan otobüslerin koltuk
sigortalan mutlaka yaptırılacaktır ve poliçeler İdareye sunulacaktır. …” düzenlemeleri,
İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe
başlama tarihi 22.04.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2021 …” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu
ihalenin 12.04.2021 tarihinde Silivri Açık Ceza İnfaz Kurumu tarafından 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine göre pazarlık usulüyle
gerçekleştirilen “Personel Taşıma Servis Kiralama Hizmet Alımı” hizmet alımı ihalesi
olduğu, söz konusu ihalede idare tarafından 9 firmanın doküman almaya ve teklif vermeye
davet edildiği, 7 istekli tarafından teklif sunulduğu, son yazılı fiyat tekliflerinin alınmasının
ardından ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Özgür Seyahat Servis Araç
Kiralama Personel ve Turizm Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Onur
Turizm Taşımacılık İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin sınır değerin üzerindeki teklifinin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından teklifleri sınır değer tutarının altında kalan tek teklif olan ihale
üzerinde bırakılan istekliye 14.04.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı Düşük
Teklif Açıklama Talebi” konulu yazıda “… 4734 sayılı KİK’in 38’inci maddesi ve İdari
Şartname’nin 34’üncü maddesinde belirtilen hususların ve bileşenlerin ayrıntılı olarak yazılı
şekilde cevaplandırılması gerektiğinden;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü hususlarında,
1.
2.
3.
46+1 Kişilik Otobüs13
27+1 Kişilik Midibüs
16+1 Kişilik Minibüs
Toplam
33
14
60
İş Kalemlerini Oluşturan Bileşenler
Kendi malı veya araçların kiralık olmaları halinde (her halükarda)
1-
2-
3-
4-
5-
6-
7-
8-
9-
10-
Kiralık araçlara ait araç kiralama maliyeti,
Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası Gideri ve Diğer Sigorta Giderleri,
Motorlu Taşıtlar Vergisi Gideri,
Periyodik Bakım Onarım,
Araç Amortisman Bedeli Gideri,
Egzoz Emisyon Ölçümü Gideri,
Araç Muayene Gider,
Sürücü Gideri,
Akaryakıt Gideri
Bu hizmetin yerine getirilmesi amacıyla varsa yapılacak olan diğer giderler
…” ifadelerine yer verilerek önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin
gündüz personeli ve vardiya personeli olmak üzere iki aşamalı gerçekleştirileceği, işin
kapsamının Silivri Ceza İnfaz Kurumları Kampüsünde bulunan Açık Ceza İnfaz Kurumu ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 22
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1187
10 adet Kapalı Ceza İnfaz Kurumlan ve Denetimli Serbestlik Müdürlüğü ile idarenin uygun
görmesi halinde kampüs içerisinde bulunan hastane, banka, postane ve ceza infaz
kurulularında tutuklu ve hükümlülerin meslek edinmelerini sağlamak amacı ile hizmet veren
özel işletmelerde çalışan personellerin işe geliş ve dönüşlerini sağlamak olduğu, söz konusu
işin birim fiyat teklif cetvelinin “gün” üzerinden oluşturulduğu, cetvelde gündüz personelinin
çalışma süresinin 180 gün, vardiya personelinin ise çalışma süresinin 214 gün olduğu, ihale
konusu işin süresinin 22.04.2021-31.12.2021 tarihleri arası olduğu, iş kapsamında 13 adet
46+1 kişilik otobüs, 33 adet 27+1 kişilik midibüs ve 14 adet 16+1 kişilik minibüs olmak
üzere 60 araç çalıştırılacağı, doküman kapsamında çalıştırılacak personel sayısına açıkça yer
verilmediği; ayrıca ihale dokümanı kapsamında araçların çalışacağı zaman ve güzergâhlarına
ait bir listeye yer verildiği, anılan listede her bir türden aracın gidecekleri güzergâh bilgisine
ve kat edeceği ortalama mesafeye yer verildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat ve doküman maddeleri ile yapılan tespitler çerçevesinde
ihale üzerinde bırakılan istekli Özgür Seyahat Servis Araç Kiralama Personel ve Turizm Ltd.
Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
e, i, k, n iddiaları) İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı
düşük teklif açıklama talebi konulu yazıda, idarece açıklanması istenilen önemli teklif
bileşenlerinin “kiralık araçlara ait araç kiralama maliyeti, zorunlu mali sorumluluk sigortası
gideri ve diğer sigorta giderleri, motorlu taşıtlar vergisi gideri, periyodik bakım onarım
gideri, araç amortisman bedeli gideri, egzoz emisyon ölçümü gideri, araç muayene gideri,
sürücü gideri ve akaryakıt gideri” olarak belirlendiği görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan
istekli tarafından söz konusu maliyet kalemlerinin mevzuata uygun şekilde açıklanması
gerekmektedir. Bu kapsamda, mevzuatta idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri
haricindeki maliyet unsurlarının açıklanmasına ilişkin bir zorunluluğunun bulunmadığı, bu
doğrultuda başvuru sahibinin söz konusu iddialarında yer verdiği “avadanlıklara ait (yangın
söndürme tüpü, stepne, bijon anahtarı, trafik seti, takoz, zincir, yazlık kışlık araç lastikleri)
giderler, lastik giderleri, HGS ve OGS giderleri ile sözleşme giderleri olan damga vergisi,
karar pulu ve KİK payı” maliyet kalemlerinin açık olarak idarece açıklanması gereken teklif
bileşeni olarak belirlenmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiaları yerinde
bulunmamıştır.
a) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu ihaleye ait ihale dokümanında
iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısına, çalışma saatlerine ve ücretine yönelik bir
düzenleme yapılmadığı, ihale konusu işin personel taşıma hizmeti olduğu, ihalede gündüz 46
adet araç, vardiyada ise 14 adet araç olmak üzere toplam 60 adet araç çalıştırılacağı hususları
birlikte değerlendirildiğinde, isteklinin her bir araç için bir sürücü olmak üzere 60 sürücüye
ilişkin maliyet açıklamasında bulunması gerektiği; bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından sürücü maliyetine ilişkin yapılan açıklamada, gündüz 46 araç, vardiya 14
araç olmak üzere toplam 60 araç için ayrı ayrı olacak şekilde 60 sürücü için maliyet
hesaplandığı görülmüştür. Hesaplamada işin süresi olan 180 gün gündüz ve 214 gün vardiya
üzerinden (ihale dokümanında belirtilmediği için işin süresi günlük gündüz 3 saat ve vardiya
6 saat olarak belirlemiştir.) 2021 yılında yürürlükte olan saatlik asgari ücret 3.577,50 TL’nin
saat başına ücreti (3.577,50 TL/30 gün/7,5 saat) 15,90 TL üzerinden açıklama yapıldığı, diğer
yandan ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmaması sebebiyle KİK
İşçilik Hesaplama Modülünün kullanılmasının zorunlu olmadığı, anılan isteklinin yaptığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 22
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1187
açıklamalarda işçilik maliyetinin yürürlükte bulunan asgari ücretin altında olmadığı, ayrıca
işin yıllara sâri bir iş olmaması sebebiyle güncelleme yapılması gerekmediği tespit edilmiş
olup, sürücü maliyetlerine ilişkin açıklamaların bu haliyle uygun olduğu anlaşılmıştır.
b) Anılan istekli tarafından iş kapsamında çalıştırılacak olan ve ihale dokümanında
aranan kriterlere uygun olduğu anlaşılan 60 adet araca yönelik olarak ayrı ayrı trafik sigortası,
kasko ve zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası giderlerinin tevsiki amacıyla HDI Sigorta Genel
Müdürlüğü’nden alınan 15.04.2021 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, teklifin genel
müdürlükten alınması sebebiyle ayrıca bir teyit yazısına gerek bulunmadığı, söz konusu
sigortanın 22.04.2021-22.04.2022 tarihleri arasına ilişkin bir yıllık olduğu belirtildiğinden
işin süresini kapsadığı, ayrıca işin yıllara sâri bir iş olmaması sebebiyle güncelleme yapılması
gerekmediği anlaşılmış olup, açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü
maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.
c) Anılan istekli tarafından açıklanması istenilen motorlu taşıtlar vergisi gideri, egzoz
emisyon ölçümü gideri, araç muayene giderini tevsik etmek amacıyla; Motorlu Taşıtlar
Vergisine ilişkin olarak Gelir İdari Başkanlığı’nın resmi internet sitesinde bulunan 2021 yılına
ait Motorlu Taşıtlar Genel Tebliği’nin ekinde yer alan (II) Sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi
Tarifesi’nde yer alan fiyatların dikkate alındığı, araç muayene maliyetleri ile egzoz gazı
emisyon maliyetine ilişkin olarak ise TÜVTÜRK’ün resmi internet sitesinde ilan edilmiş
2021 yılı araç muayene ve egzoz gazı emisyon fiyatlarının dikkate alındığı, söz konusu
maliyetlere ilişkin yapılan açıklamalarda ihale kapsamında çalışacak araçların 46+1, 27+1,
16+1 kişilik koltuk sayısına ve modeline göre ayrı ayrı uygun şekilde açıklamada
bulunulduğu, dolayısıyla, anılan istekli tarafından sunulan Motorlu Taşıtlar Vergisi ile araç
muayene ve egzoz gazı emisyon maliyetinin mevzuata uygun olarak sunulduğu ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
d) Anılan istekli tarafından ihale dokümanı kapsamında yer verilen “Personel Servisi
Zaman ve Güzergah Çizelgesi” adlı tabloda yer alan her bir araca ilişkin belirtilen ortalama
km bilgileri üzerinden bir hesaplama tablosu hazırlandığı, istekliye ait söz konusu tabloda
ihale konusu işte çalıştırmayı öngördüğü 60 adet araç için idare tarafından belirtilen
çalışılacak gün sayısı ile ortalama km bilgisinin çarpılması suretiyle her bir aracın kat edeceği
mesafenin bulunduğu; ayrıca ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan 46+1, 27+1, 16+1
kişilik koltuk sayısı ve modeli belirtilen her üç tipteki araç için ayrı ayrı olmak üzere yetkili
servis oldukları anlaşılan firmalarca (Erkay Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti., Atalay Otomotiv
Day. Tük. Mal. Tek. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Şahinler Otomotiv San. ve Tic. Ltd.
Şti.) düzenlenen periyodik bakım onarım aralıklarını gösterir belgelerin sunulduğu, bu
kapsamda istekli tarafından sunulan hesaplama tablosunda bulunan her bir aracın kat edeceği
toplam km bilgisi çerçevesinde bakım onarım aralığı dikkate alınarak bakım onarım adedinin
belirlendiği,
Ayrıca söz konusu araçların her birine yönelik olarak model ve taşıma kapasitelerine
ayrı ayrı yer verilmek suretiyle periyodik bakım onarım maliyetleri için anılan istekli adına
Lüks Şanlı Turizm Otomotiv Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin
sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde araçların bakım onarım maliyet giderlerine yönelik
ayrı ayrı satırda yer verildiği, fiyat teklifinde mevzuat gereğince bulunması gerekli ibarenin
yer aldığı ve meslek mensubunun iletişim bilgilerini de içerecek şekilde imzalanarak uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 22
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1187
şekilde kaşelendiği, fiyat teklifinin ekinde teklife dayanak olan satış tutarı tespit tutanağının
(Ek-O.6) sunulduğu, satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunun, fiyat
teklifine konu olan kiralanacak araçların marka, model ve araç kapasiteleri belirtilmek üzere
bakım ve onarım fiyatlarına ilişkin bilgileri içerdiği ve meslek mensubu tarafından imzalanıp
kaşelendiği, satış tutarı tespit tutanağının ekinde ise beyannamelerini imzalamaya yetkili olan
meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ve fiyat teklifini veren şirket tarafından sunulan imza
sirküleri yer aldığı ancak geçici vergi beyanname döneminin 2020 yılı dördüncü dönemine ait
olduğu görülmekle birlikte, tutanağın fatura bilgileri tablosu bölümünde belirtilen faturaların
tarihlerinin içinde bulunduğu geçici vergi beyanname dönemi olan dördüncü döneme ait
olmadığı (30.03.2021) tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesine göre
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin
fatura bilgileri tablosunda belirtilen dönemle uyumlu olması gerektiği anlaşılmıştır. Bu
durumda fiyat teklifine dayanak olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağının düzenlendiği
geçici vergi beyanname dönemiyle fatura bilgileri tablosundaki bilgilerin uyumsuz olduğu
tespit edildiğinden açıklamanın uygun olmadığı anlaşılmıştır.
f) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde iş
kapsamında çalıştırılacak araçların tamamının kiralama yoluyla edinileceğinin belirtildiği,
dolayısıyla kendi malı araç çalıştırılması söz konusu olmayacağından amortisman gideri
hesaplanmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
g) Anılan istekli tarafından akaryakıt giderine ilişkin olarak, ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılacak olan 46+1, 27+1, 16+1 kişilik koltuk sayısı ve modeli belirtilen her
üç tipteki araç için ayrı ayrı olmak üzere yetkili servis oldukları anlaşılan firmalarca (Erkay
Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti., Atalay Otomotiv Day. Tük. Mal. Tek. Tur. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. ve Şahinler Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.) düzenlenen ortalama yakıt sarfiyatlarının
gösterildiği belgelerin sunulduğu; ayrıca istekli tarafından açıklamalar kapsamında sunulan
10.04.2021 tarihli EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan
bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını gösteren tabloda ilan edilen motorin
fiyatının KDV dahil 6,43 TL olduğu ve hesaplamaların bu tutarın KDV hariç 5,45 TL’nin
%90’ına karşılık gelen 4,91 TL üzerinden yapıldığı; diğer yandan hesaplamalarda istekli
tarafından sunulan hesaplama tablosunda bulunan her bir aracın iş süresi boyunca kat edilecek
toplam mesafe bilgisinin dikkate alındığı ve sonuç olarak akaryakıt maliyetinin, her bir aracın
yakıt sarfiyatları ve kat edeceği mesafe ile akaryakıt fiyatının çarpılması suretiyle
hesaplandığı görülmüş olup, yapılan açıklamaların uygun olduğu anlaşılmıştır.
h) Anılan istekli tarafından iş kapsamında çalıştırılacak araçların kendi malı araçlarla
gerçekleştirilmeyeceği, araçların tamamının kiralanması suretiyle işin yerine getirileceğinin
belirtildiği, buna ilişkin olarak dokümanda istenilen özelliklere uygun olduğu anlaşılan
toplam 60 adet araçtan 2017 model 27+1 koltuk kapasiteli 33 adet araç için ihale süresini
kapsayacak şekilde anılan istekli adına Özyüce Turizm Sey. Paz. Tic. Ltd. Şti. tarafından
düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu; 2011 model 46+1 koltuk kapasiteli 13 adet araç ve
2019 model 16+1 koltuk kapasiteli 14 adet araç için ihale süresini kapsayacak şekilde anılan
istekli adına Ramo Tur Tur. Org. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu;
söz konusu fiyat tekliflerinde mevzuat gereğince bulunması gerekli ibarenin yer aldığı ve
meslek mensuplarınca iletişim bilgilerini de içerecek şekilde imzalanarak uygun şekilde
kaşelendiği, fiyat teklifinin eklerinde teklife dayanak olan satış tutarı tespit tutanaklarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 22
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1187
(Ek-O.6) sunulduğu, satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunun fiyat
teklifine konu olan araçların marka, model ve araç kapasiteleri belirtilmek üzere araçların
fiyatlarına ilişkin bilgileri içerdiği ve meslek mensupları tarafından imzalanıp kaşelendiği, her
iki satış tutarı tespit tutanağının ekinde de beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensuplarına ait faaliyet belgesi ve fiyat teklifini veren şirket tarafından sunulan imza
sirkülerlerinin yer aldığı ancak Ramo Tur Tur. Org. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat
teklifinin ekinde yer alan tutanağın geçici vergi beyanname döneminin 2020 yılı dördüncü
dönemine ait olduğu görülmekle birlikte, tutanağın fatura bilgileri tablosu bölümünde
belirtilen faturaların tarihlerinin içinde bulunduğu geçici vergi beyanname dönemi olan
dördüncü döneme ait olmadığı (18.09.2020, 31.05.2019) tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel
Tebliği’nin ilgili maddesine göre fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin fatura bilgileri tablosunda belirtilen dönemle uyumlu
olması gerektiği anlaşılmıştır. Bu durumda fiyat teklifine dayanak olarak sunulan satış tutarı
tespit tutanağının düzenlendiği geçici vergi beyanname dönemiyle fatura bilgileri
tablosundaki bilgilerin uyumsuz olduğu tespit edildiğinden açıklamanın uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
l) Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamalarında sunduğu fiyat tekliflerinin eki olan tutanakların sunulmadığı,
sunulsa da üçüncü kişiden alınan teklif sahibinin tam tastık sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından sunulmadığı, fiyat
teklifleri üzerinde meslek mensubu tarafından mevzuat gereği bulunması gereken ibarelerin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi gerektiği, söz
konusu ibarelerinin bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine
uygun olmadığı, tutanakların Tebliğ’in 79.2.4’üncü maddesine uygun olarak geçici vergi
beyannamesine göre düzenlenmediği yönünde olduğu; yukarıda (d) ve (h) bentleri
kapsamında söz konusu hususların ayrıntılarıyla incelendiği, anılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamalarında biri bakım onarım maliyetlerine, ikisi ise araçların kiralama
maliyetlerine ilişkin olarak düzenlenen toplam üç adet fiyat teklifi sunulduğu, bunlardan Lüks
Şanlı Turizm Otomotiv Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifi ile
Ramo Tur Tur. Org. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin ekinde yer alan
tutanakların (EK-O.6) geçici vergi beyanname dönemleri ile fatura bilgileri tablosunda yer
alan bilgilerin uyumsuz olduğu tespit edildiğinden bahse konu açıklamaların uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
m) Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamalarında İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yazılı olan hususlara
yönelik açıklama sunulmadığına yönelik olduğu, ancak mevzuat gereğince teklifi aşırı düşük
olarak belirlenen istekliler tarafından idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen gider
kalemleri haricindeki maliyet unsurlarının açıklanmasına ilişkin bir zorunluluğunun
bulunmadığı, anılan Şartname maddesinde sayılan giderlerin tamamının açıklanmasının
gerekmediği değerlendirildiğinden bahse konu iddiaların yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından yapılan açıklamaların bakım onarım maliyetleri ile araçların edinim
maliyetlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanaklarının
geçici vergi beyanname dönemiyle fatura bilgileri tablosundaki bilgilerin uyumsuz olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 22
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1187
gerekçesiyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Özgür Seyahat Servis Araç Kiralama
Personel ve Turizm Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.