Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/264595-Müdürlüğümüz İhtiyacı Olan 6 Ay Süreli 40 Adet Sürücülü ve 5 Adet Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/264595
Başvuru Sahibi
Mepaş Turz Tekstil Gıda Yapı ve Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüz İhtiyacı Olan 6 Ay Süreli 40 Adet Sürücülü ve 5 Adet Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 23
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1188
BAŞVURU SAHİBİ:
Mepaş Turz Tekstil Gıda Yapı ve Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/264595 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz İhtiyacı Olan 6 Ay Süreli 40 Adet
Sürücülü ve 5 Adet Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.05.2021 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz İhtiyacı Olan 6 Ay Süreli 40 Adet Sürücülü ve 5 Adet
Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
25.05.2021 tarih ve 24383 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/923 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.05.2021
tarihinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendi kapsamında
gerçekleştirilen 2021/264595 ihale kayıt numaralı “Müdürlüğümüz İhtiyacı Olan 6 Ay Süreli
40 Adet Sürücülü ve 5 Adet Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesinde tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması üzerine 12.05.2021 tarihinde idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu, başvurunun idarece 17.05.2021 tarihli EKAP üzerinden gönderilen yazı ile
reddedildiği, idarece verilen kararın yerinde olmadığı, şöyle ki;
1) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kararlarda bulunacak
hususlar” başlıklı 12’nci maddesi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ”in ekinde
bulunan “EK-3: Şikâyet Başvurusu Üzerine İdare Tarafından Alınacak Karar Örneği”nin
idarelerin şikayet üzerine alınacak kararlar için uymaları gereken formatı gösterdiği, bu
duruma rağmen idarece söz konusu usullere uyulmadan şikayet başvurusuna cevap verildiği,
şikayet başvurusu dilekçesinin okunmadığı ve kendilerine tebliğ edilen şikayete cevap
yazısında yer alması gereken anılan Yönetmelik ve Tebliğ maddelerindeki hususlara yer
verilmediği,
2) İdarece taraflarına tebliğ edilen cevap yazısında “Komisyon tarafından yapılan
değerlendirme sonucundan ilk teklif ile birlikte teklif edilen araçların marka ve modellerinin
son yazılı teklifte değiştirildiği daha düşük Marka ve Modellerin teklif edildiği tespit
edilmiştir.
Tarafınızca tesis edilen işlem Kanunun yukarıda zikredilen 5 inci maddesine aykırılık
teşkil ettiğinden…” değerlendirmesine yer verildiği, oysa son tekliflerinin mevzuata uygun
olduğu, şöyle ki;
a) Kanun’un 37’nci maddesi, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 23
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1188
53’üncü ve 56’ncı maddeleri ile İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılma nedenlerinin sayıldığı, sunulan teklifin mevzuata ve ihale
dokümanına göre herhangi bir eksiklik taşımadığı,
b) İdarece verilen tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekçesinde belirtilen
“Marka-Model-Kasko Değer Cetvelleri”nin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan
ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri arasında sayılmadığı, bahse
konu cetvele İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5 inci maddesinin (e)
bendinde ve İdari Şartname’nin ekinde yer verilmiş olmasının değerlendirme kriteri olduğunu
göstermeyeceği, kaldı ki söz konusu durum hakkında Kamu İhale Kurulu kararlarının
bulunduğu, bu durumda idarece verilen kararın ve karara ilişkin gerekçenin yerinde olmadığı,
c) Tekliflerinin standart formalara ve ihale dokümanına uygun olduğu, İdari
Şartname’nin 5’inci maddesinde ihale dokümanlarının kapsamının belirlendiği ve standart
formların sayıldığı, standart formlar arasında “Araç marka, model ve kasko değerini gösterir
cetvel”in yer almadığı, sunulan son teklif mektubunda tüm standart formların belirtildiği
şekilde eksiksiz olarak yer aldığı,
d) Kanun’un 21’inci maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca verilen son tekliflerde
sadece fiyat değişiklikleri yapılabileceğine ilişkin hiçbir hüküm bulunmadığı, ancak bahse
konu ihale komisyonu kararında son tekliflerde sadece fiyat değiştirilebileceği yargısıyla
hareket edildiği, bu yaklaşımın doğru olmadığı, “Fiyat teklifi” kavramının sadece teklif edilen
bedel olarak anlaşılamayacağı, fiyat teklifi ibaresinin fiyat teklifinde bulunması gereken ve
mevzuatta yeri olan tüm şekil şartlarını ihtiva ettiği, aksi halde ilk teklifler değerlendirilirken
değerlendirmeye layık görülmüş isteklilerden sadece fiyat tekliflerindeki bedellerden indirim
yapılamasını istemek suretiyle teklif istenmesi yönünde hüküm tesis edileceği, ancak son
teklif için tüm standart formların usule uygun şekilde düzenlenerek sunulmasının istenildiği,
son tekliflerin de mevzuatta belirlenen tüm usul esaslarına ve standart formlara uygun
olmasının gerekliliğinin bu yaklaşımın sonucu olduğu, söz konusu duruma ilişkin Kurul
kararlarının bulunduğu, bu bakımdan isteklilerin mevzuat ve ihale dokümanında belirlenen
esaslar dahilinde son tekliflerinde değişiklik yapabilecekleri, dolayısıyla Teknik
Şartname’deki koşulların sağlanması şartıyla kiraya verilecek aracın marka veya modelinin
değiştirilmesinde hukuka aykırılık bulunmadığı,
e) Son tekliflerinin ekinde verdikleri “Marka-Model-Kasko Değer Cetveli”nde yer
alan araç, marka ve modellerin Teknik Şartname’de belirlenen şartları tamamen karşıladığı,
kasko bedellerinin de buna uygun olarak belirlendiği,
f) İhale dokümanında ekonomik açıdan en avantajlı teklif için fiyat unsuru esas
alınmış olduğundan fiyat dışı unsurların (Marka-Model-Kasko Değer Cetveli) ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin tespitinde dikkate alınmasının hukuken mümkün olmadığı,
mevzuata ve ihale dokümanına uygun olarak verilen tekliflerinin en düşük fiyatlı teklif
olduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının ihale dokümanına ve
Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olduğu,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale mevzuatı ve ihale dokümanına uygun olarak
marka, model yılı ve kasko kodlarında değişiklik yapabilme hakkını kullanabileceği ve son
teklifini verebileceği, ancak bu hakkını kullanmadığı, bu durumun isteklinin takdiri olduğu,
idarenin isteklinin bu takdirini kendi tekliflerinin aleyhine değerlendirmeye almasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 23
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1188
Kanun’un rekabet ve eşit muamele ilkeleriyle çeliştiği,
3) İdarenin şikayete cevap yazısında geçen “...diğer isteklinin yazılı teklifi
açıklandıktan sonra değişiklik yapıldığından...” ifadesinden ne demek istediğinin
anlaşılamadığı, Kanun’un 21’inci maddesine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde son
tekliflerin de ilk tekliflerde uygulanan prosedürlere göre teslim alındığı, açıklandığı ve
değerlendirildiği, bu durumda isteklinin yazılı teklifi açıklandıktan sonra tekliflerinde
değişiklik yapmalarının hukuken mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…c) İş günü: Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile hafta tatili günleri dışında
kalan ve idari izin günlerini de kapsayan günleri…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye
şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 23
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1188
4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol
açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik
başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
(2) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Müdürlüğümüz İhtiyacı Olan 6 Ay Süreli 40 Adet Sürücülü ve 5 Adet
Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
6 Ay Süreli 40 Adet Sürücülü ve 5 Adet Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Müdürlüğümüz ve Müdürlüğümüze bağlı Sağlık Tesisleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1
a)İhale kayıt numarası: 2021/264595
d) İhale usulü: Pazarlık Usulü 21/b bendi.
e) Tekliflerin sunulacağı adres: Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü Satınalma Birimi
ç) İhalenin yapılacağı adres: Aziziye Mahallesi Elazığ Caddesi Eski İl Özel İdare
Binası Yanı Sanayi Sitesi Karşısı No:98 21120 – YENİŞEHİR /DİYARBAKIR 21100 -
YENİŞEHİR / DİYARBAKIR
f) İhale tarihi: 07.05.2021
g) İhale saati: 10:00
h) İhale komisyonunun toplantı yeri: Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü Toplantı
Salonu” düzenlemesi yer almaktadır.
Kesinleşen ihale kararının 07.05.2021 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği,
başvuru sahibi tarafından 12.05.2021 tarih ve 13:54 saatinde idareye EKAP üzerinden şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, şikayet başvurusunun 17.05.2021 tarihinde idareye ulaştığı, aynı
gün idare tarafından şikayet başvurusunun reddedildiği ve EKAP üzerinden tebliğ edildiği, bu
durum üzerine başvuru sahibi tarafından 25.05.2021 tarihinde Kurum’a itirazen şikayet
başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının; idarenin şikayet cevap yazısının mevzuata uygun
düzenlemediği, cevap yazısında yer alan bazı ifadelerin anlaşılamadığı ve değerlendirme dışı
bırakılma gerekçelerinin yerinde olmadığı, söz konusu iddialara yönelik kesinleşen ihale
komisyonu kararının 07.05.2021 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendine göre gerçekleştirilen bahse konu ihalenin
idareye şikayet başvuru süresinin 5 gün olduğu ve ilgili şikâyet başvuruları için sürenin,
kesinleşen ihale kararının tebliğinden başlayacağından başvuru sahibinin iddiasının kesinleşen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 23
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1188
ihale komisyonu kararının EKAP üzerinde tebliğ tarihi olan 07.05.2021 tarihini izleyen 5 gün
içinde yapılması gerektiği, ancak başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra 12.05.2021 tarih
ve 13:54 saatinde idareye EKAP üzerinden idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
12.05.2021 tarihinde saat 13:00’ten itibaren resmi tatilin başladığı dikkate alındığında,
başvuru sahibinin mesai saatinin bitiminden sonra idareye şikayet başvurusu yaptığı
anlaşıldığından başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.