Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü
/
2020/488394-Karayolları 7 Bölge Müdürlüğü Emrinde; Personel Taşıması, Araç Gereç ve Personel Nakli İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2020/488394
Başvuru Sahibi
Ordu Seçkin Tur Servis Hizmetleri Gıda Otomotiv Sanayi Temizlik Turizm Ticaret Limited Şirketi
İdare
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 7 Bölge Müdürlüğü Emrinde; Personel Taşıması, Araç Gereç ve Personel Nakli İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 75
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-119
BAŞVURU SAHİBİ:
Ordu Seçkin Tur Servis Hizmetleri Gıda Otomotiv Sanayi Temizlik Turizm Ticaret Limited
Şirketi
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/488394 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 7 Bölge Müdürlüğü Emrinde; Personel
Taşıması, Araç Gereç ve Personel Nakli İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 7 Bölge Müdürlüğü Emrinde ; Personel Taşıması, Araç Gereç ve
Personel Nakli İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ordu Seçkin Tur
Servis Hizmetleri Gıda Otomotiv Sanayi Temizlik Turizm Ticaret Limited Şirketi’nin
07.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 16.12.2020 tarih ve 56741 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
16.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2022 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 8’inci kısmı için sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının
mevzuata uygun olarak hazırlanıp sunulduğu, bu gerekçeyle aşırı düşük teklif açıklamalarının
Kurumca tekrar değerlendirilmesi ve ihalenin ilgili kısmının üzerlerinde bırakılarak oluşacak
olan 300.000 TL’lik kamu zararının önüne geçilmesi gerektiği,
2) İhalenin 8’inci kısmı uhdesinde kalan isteklinin, idareye sunmuş olduğu; sürücü
gideri, yakıt gideri, araç lastik gideri, bakım onarım gideri, amortisman gideri, zorunlu trafik
sigortası gideri ve sözleşme giderleri gibi maliyet bileşenlerine ilişkin aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata uygun olarak sunulmadığı, ayrıca kendilerinin elenme sebebi olan
ihalede alt yüklenici çalıştırılamayacağı hususunun ihale üzerinde bırakılan isteklide de
mevcut olduğu, sunduğu araç kiralama fiyat teklifinden alt bir firmanın çalıştırılacağının veya
demirbaşında kayıtlı olmayan araçları çalıştıracağının anlaşıldığı, bu durumun incelenmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 75
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-119
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 75
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-119
istenmeksizin reddedilir. …” hükmü,
İhale ilan tarihi itibariyle (22.09.2020) yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı
ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere
göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 75
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-119
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 75
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-119
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü Emrinde ; Personel Taşıması, Araç Gereç ve
Personel Nakli İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
01.01.2021 - 31.12.2021 tarihleri arasında 107 Adet Araç Çalıştırılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Araçlar, Karayolları 7. Bölge
Müdürlüğünün hizmetlerinde 01.01.2021 - 31.12.2021 tarihleri arasında; Kısım 1,2 ve 3 için
tüm resmi hizmetler, kontroller ve nöbetçi taşıt olarak kullanılmak üzere ve Kısım 4, 5, 6, 7, 8
ve 9 için Bölge Müdürlüğümüz personelinin zamanında işe geliş-gidişlerini sağlamak ve
Sanat Sınıfı personelin toplu iş sözleşmesinden doğan haklarını yerine getirmek amacıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 75
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-119
kiralanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale
konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 9 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İhale konusu iş toplam 9 (dokuz) kısımdan oluşmaktadır:
1.Kısım: Toplam 20 adet Araç,
2.Kısım: Toplam 25 adet Araç,
3.Kısım: Toplam 12 adet Araç,
4.Kısım: Toplam 27 adet Araç,
5.Kısım: Toplam 5 adet Araç,
6.Kısım: Toplam 2 adet Araç,
7.Kısım: Toplam 5 adet Araç,
8.Kısım: Toplam 7 adet Araç,
9.Kısım: Toplam 4 adet Araç.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ekinde ise aşağıdaki tablo yer almaktadır.
8. KISIM (Kısım-8)
Sıra No Açıklama
Kısım-8.1 Personel Servisi için 77. Şube
Birimi
gün
Miktarı
520
Şefliği Ordu emrinde ;2 (İki)Adet En az 2011
model 27 yolcu kapasiteli K.Otobüs
1
2
3
4
çalıştırılması (120 Km Sefer Gün Karşılığı
)(Sürücü Dahil, Yakıt Dahil)
Kısım-8.2 Personel Servisi için 77 Şube Şefliği
Ordu emrinde;1 (Bir)Adet En az 2016 model
16 yolcu kapasiteli Minibüs çalıştırılması (120 gün
Km Sefer Gün Karşılığı )(Sürücü Dahil, Yakıt
Dahil)
260
260
365
Kısım-8.3 Personel Servisi için 77 Şube Şefliği
Ordu emrinde;1 (Bir)Adet En az 2016 model
16 yolcu kapasiteli Minibüs çalıştırılması ( 11 gün
Saat -150 km Gün Karşılığı )(Sürücü Dahil,
Yakıt Dahil)
Kısım-8.4 Personel Servisi için Ordu Tünel
İşletme Şefliği emrinde;1 (Bir)Adet En az
2016 model 16 yolcu kapasiteli Minibüs
çalıştırılması ( 24 Saat - 200 km Gün
Karşılığı(Sürücü Dahil, Yakıt Dahil)
gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 75
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-119
Kısım-8.5 Personel Servisi için Ordu Tünel
İşletme Şefliği emrinde;1 (Bir)Adet En az
2016 model 13 yolcu kapasiteli Minibüs
çalıştırılması ( 24 Saat - 150 km Gün
Karşılığı(Sürücü Dahil, Yakıt Dahil)
Kısım-8.6 Personel Servisi için Ordu Tünel
İşletme Şefliği emrinde;1 (Bir)Adet En az
2016 model 13 yolcu kapasiteli Minibüs
çalıştırılması ( 11 Saat -100 km Gün
Karşılığı(Sürücü Dahil, Yakıt Dahil)
5
6
gün
gün
365
260
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Personel Taşıması, Araç Gereç ve Personel Nakli İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
ihalesine yönelik olarak 30.11.2020 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararına göre; ihale
dokümanı indirenlerin sayısının 40, ihalenin 8’inci kısmına teklif verenlerin sayısının 8,
teklifi aşırı düşük olan istekli sayısının 4, geçerli teklif sayısının 3 olduğu, başvuru sahibinin
teklifinin de aşırı düşük teklifler arasında yer aldığı, idarenin, teklifi aşırı düşük bulunan
başvuru sahibine 05.11.2020 tarihinde aşırı düşük açıklama isteme yazısını ve ekinde bulunan
sorgulamaya konu iş kalemlerini tebliğ ettiği görülmektedir. Anılan isteklinin 10.11.2020
tarihinde idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece yapılan değerlendirme
sonucunda “Personel Taşıma Hizmet Alım Sözleşmesinin” söz konusu işe ait İdari
Şartname’nin Alt yükleniciler başlıklı 18. maddesinde “18.1. İhale konusu alımın tamamı
veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz. ” hükmüne uygun olmadığı tespit edildiğinden
aşırı düşük teklifi uygun görülmemiş olup, Kısım-8 için teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek teklifinin reddedildiği
anlaşılmaktadır.
İdarenin 05.11.2020 tarihinde istekliye EKAP üzerinden tebliğ ettiği aşırı düşük teklif
açıklama yazısında “2020/488394 ihale kayıt numaralı "Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü
Emrinde; Personel Taşıması, Araç Gereç ve Personel Nakli İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı
İşi"ihalesinde Kısım 8'e ait sunduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir. Kamu
İhale Kanununun 38'inci maddesi, Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 59'uncu
maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği 79'uncu maddesine göre yazı ekinde gönderilen teklif
bileşenlerinizle ilgili açıklamanızın;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c)Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
dikkate alınarak işin yerine getirilmesindeki avantajlı koşullarınız hususlarında; Özel
Teknik Şartnamede yapılan açıklamalar doğrultusunda ve İdari Şartnamede teklif bedeline
dahil edilen giderler de dikkate alınarak onaylı bilgi ve belgelere dayalı yazılı açıklama
yapılması gerekmektedir.
Söz konusu açıklamaların yazımızın tebliği tarihini izleyen günden itibaren en geç 3
(üç) iş günü içinde yapılması gerekmektedir.
Aşırı düşük teklifinize ait açıklamalarınızın belirtilen süre içinde İdaremize verilmemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 75
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-119
halinde teklifiniz reddedilerek değerlendirme dışı bırakılacaktır.” ifadelerine yer verdiği
görülmektedir
Anılan yazı ekinde gönderilen sorgulama istenilecek iş kalemlerinin “1) Sürücü Gideri
2) Aracın Yakıt Gideri
3) Araç Lastik Gideri
4) Bakım Onarım Gideri ( Zorunlu olarak yapılması gereken yağ ve filtre değişimleri)
5) Amortisman Gideri
6) Diğer Giderler (Zorunlu trafik sigortası, sözleşme giderleri vb.)” olduğu
anlaşılmaktadır.
İdarenin 09.12.2020 tarihinde başvuru sahibinin şikayeti üzerine verdiği cevapta “…
Söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasına dair sunulan “Personel Taşıma Hizmet Alım
Sözleşmesi”nin Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 19. Maddesinde belirlenen açıklama
yöntemlerinden hiçbirine uygun olmadığı:
Sunulan sözleşmenin üçüncü kişilerden alman fiyat teklifi olduğu varsayıldığında ise,
fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan tarih ve (...) sayılı satış
tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği halde söz konusu beyanın
bulunmadığı,
Ayrıca, Ordu Seçkin Tur Servis Hiz. Gıda Oto. San. Tem. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklamaları kapsamında sunmuş oldukları “Personel Taşıma Sözleşmesi”nin 4.
Maddesinde “4- Aracın servis yaptığı süre içerisinde işveren tarafından zorunlu trafik
sigortası araç sahibi tarafından karşılanacaktır. Zorunlu trafik sigortası gideri 7 araç için
toplam 13.500 (onüçbinbeşyüztl) TL.dir.” ibaresinin yer aldığı, ancak dosyada zorunlu trafik
sigortası ve koltuk sigortası açıklamalarına dair ilgili sigorta şirketlerinin acentelerinden
alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin sunulmadığı ve ilgili sigorta şirketinin genel
müdürlüğünden/ bölge müdürlüğünden alman teyit yazısının da ekli olmadığı tespit edilmiştir.
…” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibinin iddiasının idarece uygun bulunmadığı
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması için idareye sunduğu belgeler
incelendiğinde, ihalede kullanılacak 7 adet araca ilişkin “Personel Taşıma Hizmet Alım
Sözleşmesi” sunduğu görülmektedir. Anılan sözleşmenin; “Taşıyıcı Firma: Öztur Öğrenci Ve
Personel Servis Hizm. Taşımacılık Tur. Gıda. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İşveren: Ordu Seçkin Tur Servis Hizm. Gıda Oto. San. Tem. Turizm Tic. Ltd. Şti.
İşe Başlama Tarihi: 01.01.2021
İşin Bitim Tarihi: 31.12.2021
İşin Süresi; Belirtilen Tarihler Arasındadır.
Kiralama Bedeli; 1.750 TL (Aylık Olarak Hesaplanmıştır)
Güzergah: T. C Hudutları
Taşıyıcı Firmaya Ait Taşıma Yapacak Araçların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 75
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-119
Cinsi: 5 Adet Minibüs Markası: Renalut Master
Modeli: 2016
Cinsi: 2 Adet Küçük Otobüs Markası: Isuzu Novolux
Modeli : 2011
1- Yukarıda markası, modeli, cins ve diğer özellikleri yazılı motorlu vasıta ve yine
yukarıda yazılı sürelerde ve bedelle İşveren tarafından gösterilen güzergahta yukarıda bedeli
yazılı fiyat üzerinden PERSONEL taşıma işi yapılacaktır.
2- Personel taşıma işini yapacak araç sahibi T. C hudutları dahilinde tescil belgesinde
yazılı kullanım amacına uygun şekilde kullanacak olup sözleşme süresi içerisinde çalışmayı
kabul eder ve hiçbir şekilde idare görevlilerini özel işlerinde çalışmayacaklarını kabul eder
3- Araçlar çalışma iş günlerinde idare emrinde bulunacaklar. İdarenin gerekli görmesi
halinde
araçlar tatil günlerinde ve saat mefhumu aranmaksızın idare tarafından çarı
yapıldığında çalışacaklar. İş başlangıç ve bitim saatleri idare tarafından belirlenecek olup
çalışma saatlerine uyulacaktır.
4- Aracın servis yaptığı süre içerisinde işveren tarafından zorunlu trafik sigortası araç
sahibi tarafından karşılanacaktır. Zorunlu trafik sigortası gideri 7 araç için toplam 13.500
(onüçbinbeşyüztl) TL dir.
5- Araç Karayolları taşıma yönetmeliği ve kamu kurum ve kuruluşları personel servis
yönetmeliğinde belirtilen uygun yetki belgelerine haiz olacaktır.
6- ihtilaf halinde T.C mahkemeleri ve Ordu İcra daireleri yetkilidir.
7- Bu sözleşme 7 (yedi) madde olup işveren ve taşıyıcı firma tarafından okunup
20.10.2020 tarihinde imzalanmıştır.” şeklinde düzenlendiği görülmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilerin hangi yöntemleri kullanarak aşırı düşük tekliflerini açıklayabileceklerinin
belirtildiği, bu yöntemlerin; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, merkezi kamu kurum ve
kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve
kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar, ticaret borsası fiyatları, toptancı hal fiyatları, özel
veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya
sattığı mallara ilişkin fiyatlar, isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal
çekmesiyle oluşan emsal bedeller olduğu anlaşılmaktadır.
İhale komisyonu kararında, başvuru sahibinin sunduğu aşırı düşük açıklama belgeleri
arasında yer alan personel taşıma hizmet alım sözleşmesinin idarece alt yüklenici sözleşmesi
gibi değerlendirilerek isteklinin teklifinin reddedilmesinin mevzuata uygun olmadığı
anlaşılmakla birlikte, idarenin başvuru sahibinin şikayet dilekçesine verdiği cevapta belirtilen
aykırılıklar yönünden yapılan incelemede; başvuru sahibi tarafından “Personel Taşıma Hizmet
Alım Sözleşmesi” başlığı altında bir sözleşmenin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulması yoluyla araç maliyeti ve sigorta maliyeti için yapılan açıklamanın Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde aşırı düşük teklif açıklama yöntemleri arasında sayılan
bir yöntem olmadığı ve söz konusu sözleşmenin anılan Tebliğ’de aşırı düşük teklif açıklama
yöntemlerinden hiçbirine de uygun olmadığı değerlendirildiğinden dolayı idarece teklifinin
reddedilmesi hususunda mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 75
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-119
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “İdareye şikayet başvurusunda
bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan
ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince
bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye
yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet
süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının
alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru
konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen
şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından şikâyet başvurusu üzerine
idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç olmak üzere, idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin 07.12.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
anılan şikayet başvurusu incelendiğinde, itirazen şikayete konu olan iddiaya ilişkin idareye
herhangi bir şikayette bulunulmadığı anlaşıldığından dolayı başvuru sahibinin iddiasının
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında
yer alan hüküm gereği şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin
altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan
sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden
yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar
Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Başvuru sahibi
isteklinin sadece 8’nci kısma ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu kısmın
yaklaşık maliyetine göre başvuru bedelinin 12.284,00 TL olmasına rağmen başvuru sahibinin
18.426,00 TL başvuru bedeli yatırdığı görülmüştür. Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin
yazılı talebi halinde fazla yatırılan 6.142,00 TL’nin anılan istekliye iadesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 75
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-119
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.