Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü
/
2021/76018-AB FRIT II Fonu Bünyesinde Kfw Yürütücülüğünde Korunmasız Gençlerin Gençlik ve Spor Altyapısı İle Güçlendirilmesi Projesi Kapsamında Gençlik/ Kamp Merkezi/Spor Tesislerinin Danışmanlık Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/76018
Başvuru Sahibi
Tima Mühendislik Müşavirlik Proje ve Yönetim Hizmetleri Anonim Şirketi - Üçer Müş. Müh. A.Ş.- Metroplanb Müşavirlik Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Melih AKKURT
İdare
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü
İşin Adı
AB FRIT II Fonu Bünyesinde Kfw Yürütücülüğünde Korunmasız Gençlerin Gençlik ve Spor Altyapısı İle Güçlendirilmesi Projesi Kapsamında Gençlik/ Kamp Merkezi/Spor Tesislerinin Danışmanlık Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 28
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1192
BAŞVURU SAHİBİ:
Tima Mühendislik Müşavirlik Proje ve Yönetim Hizmetleri Anonim Şirketi - Üçer Müş.
Müh. A.Ş.- Metroplanb Müşavirlik Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
VEKİLİ:
Av. Melih AKKURT
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/76018 İhale Kayıt Numaralı “AB FRIT II Fonu Bünyesinde Kfw Yürütücülüğünde
Korunmasız Gençlerin Gençlik ve Spor Altyapısı İle Güçlendirilmesi Projesi Kapsamında
Gençlik/ Kamp Merkezi/Spor Tesislerinin Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından
25.03.2021 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “AB FRIT II Fonu
Bünyesinde Kfw Yürütücülüğünde Korunmasız Gençlerin Gençlik ve Spor Altyapısı İle
Güçlendirilmesi Projesi Kapsamında Gençlik/ Kamp Merkezi/Spor Tesislerinin Danışmanlık
Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Tima Mühendislik Müşavirlik Proje ve Yönetim
Hizmetleri Anonim Şirketi - Üçer Müş. Müh. A.Ş.- Metroplanb Müşavirlik Müh. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının 11.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
20.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.05.2021 tarih ve 24353 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/922 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin yapım işi denetimine
yönelik danışmanlık hizmeti olduğu, İdari Şartname’nin 8.3’üncü maddesinde benzer işin
“BIII grubu yapım işlerinin yapım işi denetim hizmetlerine ait danışmanlık işleri” olarak
belirlendiği, pilot ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin adının ise
“Kontrollük müşavirlik hizmeti” olduğu ve iş deneyimine konu sözleşme kapsamında üst yapı
işi kontrol hizmetlerinin yürütüldüğü, ihale konusu iş ile iş deneyim belgesine konu işin
birebir aynı olduğu, ancak ihale komisyonu kararında söz konusu iş deneyim belgesinin
uygun bulunmadığı, yapılan değerlendirmenin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,
İş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun olmasının yanında benzer iş tanımına da
uygun olduğu, benzer iş tanımının “BIII grubu yapım işlerinin yapım işi denetim hizmetlerine
ait danışmanlık işleri" şeklinde tanımlandığı, ilgili grup kapsamındaki üst yapı işleri
kontrollüğünün benzer iş kapsamında kabul edilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 28
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1192
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin B/II grubuna ve B/I ve B/III grubu
işler dışındaki bina işlerine atıf yaptığı, söz konusu işlerin üst yapı (bina) işleri olduğu, bu
sebeple ihale komisyonu tarafından tesis edilen işlemin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’ne aykırılık teşkil ettiği,
Ayrıca bahse konu iş deneyim belgesinin 2020/397817, 2020/397817, 2019/160607,
2019/160607, 2018/39503, 2018/349439, 2018/39503, 2018/349439 ihale kayıt numaralı
ihalelerde ön yeterlik aldığı, başvuruya konu ihalede aksi yönde işlem tesis edilmesinin idari
istikrar ve haklı beklenti ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,
İş deneyim belgelerinin Anayasa’nın 48’inci maddesinde güvence altına alınan
çalışma ve sözleşme hürriyeti kapsamında değerlendirildiği ve temel hak ve özgürlüklerin
geniş yorumlanması gerektiği,
İdare tarafından iş deneyim belgesine konu işin güçlendirme işi olduğu, bir bina
inşaatının tamamen tamamlanmadığı ve güçlendirme işlerinin “BIII Grup: Bina İşleri”
şartlarını sağlamadığı gerekçelerine yer verildiği, ancak bu durumun Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Tebliği’ne ve rekabetin sağlanması ilkesine aykırılık teşkil ettiği, anılan Tebliğ’in
2.4’üncü maddesinde “(Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj,
güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu
listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce
belirlenebilecektir. Örneğin; BIl grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım işi ihalesinde,
benzer işin sadece “BIl grubu ile BIl grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, Kanunun 5
inci maddesinde rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olacaktır.” açıklamasının mevcut
olduğu, iş deneyim belgesinin güçlendirme işi olduğu gerekçesiyle şikayet başvurusunun
reddine karar verilmesinin hukuka uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı
3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
…
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerden; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren
tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 28
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1192
c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,
…istenilmesi zorunludur.
…
(3) Yönetmeliğin 3 üncü maddesinde yer alan benzer iş tanımında belirtilen esaslara
uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idare tarafından
tespit edilerek ihale veya ön yeterlik dokümanında ve ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet
belgelerinde belirtilir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgeler dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru danışmalık hizmet alımlarında son beş yıl, yapımla ilgili danışmanlık
hizmet alımlarında ise son onbeş yıl içinde olması,
b) Yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımlarına ilişkin iş durum belgelerinde, belgeye
konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) Yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımlarına ilişkin iş denetleme ve iş yönetme
belgelerinde,
1) Belgeye konu işin kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on
beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az yüzde seksenlik bölümünde fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 28
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1192
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az yüzde seksenlik
bölümünde fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması
şartı aranır ve kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az
% 80'ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi
arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.
…
(8) Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimine ilişkin danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde, gerçek kişilerce denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle yapım işlerinden
alınan iş deneyim belge tutarları 1/50 oranında dikkate alınır…” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.4’üncü maddesinde “(Ek-1)’de yer
alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım
işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak
ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari
binanın çatı örtüsü onarım ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu veya BII grubu işin
onarım işi” olarak belirlenmesi, ihale konusu işin niteliği çerçevesinde Kanunun 5 inci
maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olabilecektir. Bu nedenle, anılan
örnekte ihale edilen işin niteliği göz önünde bulundurularak “BII grubu veya BII grubu işin
onarım işi”nin yanında “BIII grubu veya BIII grubu işin onarım işi” de benzer iş olarak
belirtilebilecektir…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 2.8’inci maddesinde “İş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı
içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması
gerekmektedir.
…
Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge
düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp
yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının
projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin,
tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı
karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina
inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile
birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde
belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak,
binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi
yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde
sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı
unsur belirlemesi yapılmayacaktır...” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 28
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1192
Anılan Tebliğ’in eki “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”ne aşağıda yer
verilmiştir.
…
(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ
I. GRUP: BİNA İŞLERİ
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
1.
Taşınmaz kültür varlıklarının
Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü
restorasyon işleri
yapı inşaat alanı)
2.
2.
Taşınmaz kültür varlıklarının
Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat
rekonstrüksiyon işleri
alanı)
3.
3.
Taşınmaz kültür varlıklarının
Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve
fonksiyon değiştirme işleri
üstü yapı inşaat alanı)
4.
İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)
5.
İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)
6.
Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci
kapasiteli)
7.
Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve
üstü yapı inşaat alanı)
8.
Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü
yapı inşaat alanı)
9.
Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az
20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü
seyirci kapasiteli)
10.
(25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile
birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları
(20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri
13.
Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri
(en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak
üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14.
üstü yapı inşaat alanı)
15.
Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve
Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve
üstü yapı inşaat alanı)
16.
(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil
köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
2.
BII. Grup işler
BI. ve BII. Grubu işlerin
dışındaki bina işleri
…
…
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 28
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1192
maddesinde “2.1.İhale konusu danışmanlık hizmetinin;
a) Adı: AB FRIT II Fonu Bünyesinde KfW Yürütücülüğünde Korunmasız Gençlerin
Gençlik ve Spor Altyapısı İle Güçlendirilmesi Projesi Kapsamında Gençlik/ Kamp
Merkezi/Spor Tesislerinin Danışmanlık Hizmet Alımı İşi
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
1 Ad.AB FRIT II Fonu Bünyesinde KfW Yürütücülüğünde Korunmasız Gençlerin
Gençlik ve Spor Altyapısı İle Güçlendirilmesi Projesi Kapsamında Gençlik/ Kamp
Merkezi/Spor Tesislerinin Danışmanlık Hizmet Alımı İşi
1 Ad.AB FRIT II Fonu Bünyesinde KfW Yürütücülüğünde Korunmasız Gençlerin
Gençlik ve Spor Altyapısı İle Güçlendirilmesi Projesi Kapsamında Gençlik/ Kamp
Merkezi/Spor Tesislerinin Danışmanlık Hizmet Alımı İşi
ç) Yapılacağı yer: Adana, Adıyaman, Batman, Gaziantep, Hatay, Kahramanmaraş,
Kilis, Malatya, Mardin, Mersin, Osmaniye, Şanlıurfa
d) Varsa diğer bilgiler: Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “İhaleye girebilmek için gereken belgeler” başlıklı 6’ncı
maddesinde “…6.4.1. İstekliler, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin özel hizmet
deneyimlerini göstermek üzere; danışmanlık hizmetleri kapsamında kusursuz olarak
gerçekleştirilen ihale konusu iş ve benzeri işlerini tevsik amacıyla iş deneyimini gösteren
belgelerini, teknik teklifleri içerisinde yer alan "Teknik Teklif Formları"na ekleyeceklerdir.
Ortak girişimlerde, ortak girişimi oluşturan ortaklar bu formları ayrı ayrı vereceklerdir…”
düzenlemesi,
İhaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler”
başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. Adayların aşağıda yer alan belgeleri, genel uygunluğun
belirlenmesi için ön yeterlik başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Genel hizmet deneyimine ilişkin belgeler
…
d) Bu şartnamenin 8.1 ve 8.2 maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Danışmanlık
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri…”
düzenlemesi,
Anılan Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler”
başlıklı 8’inci maddesinde “8.2. Teknik yeteneğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:
8.2.1. Adayın yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,
c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 28
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1192
kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya
d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet
işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 5.550.000
TRY (Türk Lirası) 'den, az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir.
Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının %
30'undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
8.2.2.
Ünvan
Toplam İş Deneyimi/Yıl Benzer İş Deneyimi/Yıl
Mimar
10
10
10
10
5
5
5
5
İnşaat Müh.
Elektrik Müh.
Makine Müh.
…
8.3. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
BIII grubu yapım işlerinin yapım işi denetim hizmetlerine ait danışmanlık işleri benzer iş
olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,
İhaleye ait Özel İdari ve Teknik Şartname’de “Avrupa Birliği AB Mali İmkân
Kapsamında FRIT Fonu Bünyesinde KfW Yürütücülüğü İle Korunmasız Gençlerin Gençlik ve
Spor Altyapısı ile Güçlendirilmesi Projesi Çerçevesinde geçici koruma altında suriyelere
yönelik alt yapının desteklenmesi amacı ile Gençlik Merkezi/ Kamp Merkezi/ Spor Tesisis
inşaatlarının yapılması; inşaat öncesi, inşaat aşaması ve inşaat sonrası danışmanlık
hizmetleri alım işi gerçekleştirilecektir.
…
1. Uygulama Projeleri, Teknik Şartname, Yaklaşık Maliyet ve İhale Dokümanı
Hazırlanması İşi
…
Projelerin ilk aşamasında haritacılık işleri danışmanlığı, zemin etüt işlemlerinin
yapılması, mimari, statik, mekanik, elektrik, yangın, güçlendirme, bitkisel peyzaj, zemin
iyileştirme uygulama projeleri (gerekli görüldüğünde) ve teknik şartnameler ile ihale
dokümanlarının (yaklaşık maliyet, metraj) hazırlanması ihaleye çıkılabilecek ihale dökümanı
ile onaylı proje ve doküman çıktıları halinde İdareye teslim edilmesini sağlama işidir.
…
2. Yapı Denetim Danışmanlık Hizmetleri İşi
2.1 Yapılacak İşlerin Tanımı ve Kapsamı
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından
yaptırılacak olan Gençlik Merkezi, Kamp Merkezi ve Spor Tesisi inşaatlarının inşaat aşaması
ve inşaat sonrası yapı denetim danışmanlık hizmetleri işidir. Ek-1’de verilen tablolarda
belirtilen illerde bölgesel olarak yaptırılacak olan yapı denetim hizmetleri işi kapsamında
tesis inşaatlarının inşaat aşaması ve inşaat sonrası yapı denetim danışmanlık hizmetleri işi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 28
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1192
yaptırılacaktır.
Yapım işi sözleşmelerinin GSB adına Danışman tarafından yönetimi, KİK veya DB
satın alma usullerinin kullanılmasına bağlı olarak farklılık gösterecek inşaat sözleşmelerine
(ödemeler, kesintiler, garantiler) uygun olarak gerçekleştirilecektir…” düzenlemeleri yer
almaktadır.
05.05.2021 tarihli ön yeterlik değerlendirme sonuç tutanağından 27 adet ihale
dokümanı indirilen başvuruya konu belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen
ihaleye 13 adayın katıldığı, Koba Müh. ve Müşa. Ltd. Şti.nin ön yeterlilik dosyası
kapsamında teşebbüs taahhütname belgesinin sunulmadığı, Emay Ulus. Müh. Müş. A.Ş.-
Alter Ulus. Müh. Müş. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin güçlendirme işi ile ilgili olduğu, başvuru sahibi Tima Müh. Müş. Pro. Yön. Hiz.
A.Ş - Üçer Müş. Müh. A.Ş.-Metroplan Müş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.-İş Ortaklığının pilot
ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güçlendirme işi ile ilgili olduğu, Tecnosistem
S.P.A’nın teklif zarfında “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” belgesinin
sunulmadığı gerekçeleriyle yeterli görülmediği, diğer 9 adayın ise yeterli görüldüğü
anlaşılmıştır.
Tima Müh. Müş. Pro. Yön. Hiz. A.Ş. - Üçer Müş. Müh. A.Ş.-Metroplan Müş. Müh.
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ön yeterlik dosyası incelendiğinde, iş ortaklığının pilot
ortağı Tima Müh. Müş. Pro. Yön. Hiz. A.Ş. tarafından söz konusu ihale kapsamında özel
hizmet deneyimini göstermek üzere İstanbul Valiliği İstanbul Proje Koordinasyon Birimi
tarafından düzenlenen 03.02.2021 tarihli ve “IPKB/ISMEP/2021-2039422” sayılı belgenin
sunulduğu, söz konusu belgede 01.02.2021 tarihli ve 35846-D-KD-37-2 sayılı Tima Müh.
Müş. Pro. Yön. Hiz. A.Ş. adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin yer aldığı tespit
edilmiştir. Bahse konu iş deneyim belgesi incelendiğinde belgeye konu işin “T.C. İstanbul
Valiliği İstanbul Proje Koordinasyon Birimi”ne gerçekleştirildiği, işin adının “İstanbul’daki
Kamu Binalarının Güçlendirilmesine İlişkin İnşaat Kontrollüğü Müşavirlik Hizmetleri (AF-
CEB-CB1.6)71” olduğu, işinin tanımının “İstanbul’da seçilmiş 71 (yetmişbir) adet okul, 1
(bir) adet hastane, 2 (iki) adet yurt binası, 4 (dört) adet kamu idari binasına ait sözleşme
yönetimi, maliyet ve planlama takibi yapılmak suretiyle saha denetim ve yapım kontrollüğü
Müşavirlik işini kapsamaktadır. Bu kapsamda toplam yaklaşık 368.800 m2 olan yapıların
farklı sözleşme sürelerinde kontrollüklerini gerçekleştirmek üzere Dünya Bankası satın alma
prosedürlerine uygun olarak Ulusal Rekabetçi Satın alma yöntemleri ile sözleşmeye bağlanan
ihaleleri yapılan toplamda 20 adet Yüklenici Sözleşme Paketi kapsamında, yüklenicilerin
yaptıkları işlerin şartname ve sözleşmelere uygunluğunun sahada denetlenmesi, yüklenicilere
“Mühendis” sorumluluğu ve yükümlülüğü altında gerekli iş talimatlarının verilmesi ile işlerin
mimari, elektrik, mekanik, inşaat, altyapı ve çevre yönetimi disiplinleri içinde sözleşme ve
teknik şartnamelerine uygun olarak yaptırılmasının temini ve hakedişlerin, iş programlarının
kontrolü ile işlerin süresinde ve eksiksiz tamamlanmasının sağlanması için gereken tüm
kontrollük ve sözleşme uygulama yönetimi hizmetlerinin verilmesidir.” şeklinde belirtildiği
görülmüştür.
İdare tarafından 01.04.2021 tarihinde EKAP üzerinden Tima Müh. Müş. Pro. Yön.
Hiz. A.Ş.ye “Bilgi eksikliği” konulu yazının gönderildiği, bahse konu yazıda “2021/76018
İKN'li 'AB FRIT II Fonu Bünyesinde KfW Yürütücülüğünde Korunmasız Gençlerin Gençlik ve
Spor Altyapısı İle Güçlendirilmesi Projesi Kapsamında Gençlik/ Kamp Merkezi/Spor
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 28
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1192
Tesislerinin Danışmanlık Hizmet Alımı İşi' ile ilgili ön yeterlilik dosyanız kapsamında sunmuş
olduğunuz iş deneyim belgesi ihalemizce incelenmiştir.
Anılan işle ilgili Ön Yeterlilik İdari Şartnamesinde 'BIII grubu yapım işlerinin yapım
işi denetim hizmetlerine ait danışmanlık işleri benzer iş olarak kabul edilecektir'
denilmektedir.
Firmanızca sunulan iş deneyim belgesi İstanbuldaki Kamu Binalarının
Güçlendirilmesine İlişkin İnşaat Kontrollüğü Müşavirlik Hizmetlerine ait olup, bu belgenin
oransal olarak ne kadarlık kısmının BIII sınıfına giren üst yapı imalatlarına ait olduğu
anlaşılamamıştır.
Sunmuş olduğunuz iş deneyim belgesinin BIII sınıfına giren üst yapı imalatları ile
ilgili tutarlarını veya oranlarını gösterir kanıtlayıcı belgelerinin 2 (iki) iş günü içinde
idaremize göndermeniz hususunda,
Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından gönderilen cevap yazısında “Ön yeterlilik şartnamesinde
“BIII grubu yapım işlerinin yapım işi denetim hizmetlerine ait danışmanlık işleri” benzer iş
olarak kabul edilmektedir. Tarafımızca sunulan 25/03/2021 tarihli ön yeterlilik dosyasındaki
35846-D-KD- 37-2 Sayılı benzer iş bitirmemiz 71 adet okul, 1 adet hastane, 2 adet yurt binası
ve 4 adet kamu idari binası olmak üzere toplamda 368.800 m2 bir alana sahip yapıların
maliyet ve planlama takibi yapılmak suretiyle saha denetim ve yapım kontrol müşavirliğidir.
Bu kapsamda iş bitirmemiz Ek-1 Yapım işlerinde benzer iş Gruplan Listedeki (B) Üstyapı
(Bina) İşeri -II Grup Bina İşleri Kapsamında; Madde 2 Hastaneler, Madde 5-İdari Binalar
Madde 14-Üniversite ve eğitim binaları kapsamında girmektedir. Dolayısıyla Şartnamede
istenen B- III Grup-Bina işleri; 1.B-II Grup işleri kapsadığı işin iş bitirmemizin tamamı B-III
Grubu bina işlerine dahil olmaktadır…” ifadelerine yer verildiği, belge ekinde söz konusu iş
bitirme belgesinin ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesi ekinde “İstanbul’da
Seçilmiş Öncelikli Kamu Binalarının Güçlendirme Tasarımına İlişkin Müşavirlik Hizmetleri”
işine ait ve Türkan Sabancı Görme Engelliler İlköğretim Okuluna ilişkin metraj ve yaklaşık
maliyet bilgileri gösterir belgelerin sunulduğu görülmüştür. İlgili belgelerde statik metraj ve
yaklaşık maliyet, mimari metraj ve yaklaşık maliyet, onarım yaklaşık maliyeti, elektrik metraj
ve yaklaşık maliyet ile mekanik metraj ve yaklaşık maliyet belgelerinin yer aldığı
görülmüştür.
Ayrıca itirazen şikayet dilekçesi ekinde İstanbul Valiliği İstanbul Proje Koordinasyon
Birimi tarafından düzenlenen 24.05.2021 tarihli ve IPKB/ISMEP/2021-2043187 sayılı iş
deneyim belgesi konulu belgenin de bulunduğu, söz konusu belgede “İstanbul Sismik Riskin
Azaltılması ve Acil Durum Hazırlık Projesi (1SMEP)“ kapsamında İstanbul Valiliği İstanbul
Proje Koordinasyon Birimi (İPKB) ile TİMA Mühendislik Müşavirlik Proje ve Yönetim A.Ş.
arasında “İstanbul’daki Kamu Binalarının Güçlendirilmesine İlişkin İnşaat Kontrollüğü
Müşavirlik Hizmetleri (AF-CEB-CB1.6)” sözleşme paketi 27.08.2015 tarihinde imzalanmış
olup 18.11.2020 tarihinde işin kesin kabulü yapılmıştır. İş Deneyim Belgesi ekte
sunulmaktadır.
Söz konusu sözleşme paketi kapsamında kamu binalarının temelden çatıya kadar tüm
inşaat, mimari, mekanik ve elektrik işlerinin kontrollük hizmeti mezkûr Müşavir Firma
tarafından yapılmıştır. Müşavirlik hizmeti kapsamında aşağıda üstelenenler ile sınırlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 28
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1192
olmamak üzere ilgili imalatlar tamamlanmıştır.
Drenaj,
Su izolasyonu
Temel,
Betonarme perde.
Kolon mantolaması.
Komple çatı aktarımı,
Yağmur oluğu ve yağmur borusu,
Çatı su ve ısı yalıtımı.
Dış cephe mantolama, boya işleri,
Dış cephe/tretuar kaplama işleri.
Okul sınıf işleri döşeme, merdiven seramik kaplama işleri
Islak hacimlerinin su, elektrik tesisatı, seramik kaplamalarının, vitrifıyelerinin
yenilenmesi.
Bina içi duvar tavan alçı ve boya badana işleri,
Yangın algılama ve paratoner tesisatı tesis edilmesi.
Binalara ait elektrik tesisatının ve panoların yenilenmesi
Binalara ait mekanik tesisatının yenilenmesi
İş bu belge Müşavir Firma’nın talebi üzerine düzenlenmiştir…” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
İhaleye ait Özel İdari ve Teknik Şartname incelendiğinde söz konusu danışmanlık
hizmetinin proje, teknik şartname, yaklaşık maliyet, ihale dokümanının hazırlanması ile yapı
denetim danışmanlık hizmetlerinin gerçekleştirilmesi işlerini kapsadığı, yapı denetim
danışmanlık hizmeti dahilinde ise tesis edilecek binaların inşaat aşaması ve inşaat sonrası yapı
denetim danışmanlık hizmetlerinin bulunduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca idare tarafından benzer
işin BIII grubu yapım işlerinin yapım işi denetim hizmetlerine ait danışmanlık işleri olarak
belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin güçlendirme işine
ait danışmanlık hizmeti olduğu, ihale konusu iş kapsamında ise bir binanın inşaat aşaması ve
inşaat sonrası yapı denetim danışmanlık işlerinin bulunduğu, bu açıdan iş deneyim belgesine
konu işin ihale konusu iş ile birebir aynı olmadığı, bununla birlikte idare tarafından benzer
işin BIII grubu yapım işlerinin yapım işi denetim hizmetlerine ait danışmanlık işleri olarak
belirlendiği, bahse konu benzer iş grubunda temelden inşaatının yapılacağı anlaşılan çeşitli tür
bina işlerinin sayıldığı ve bina işleri ile güçlendirme değil temelden inşaat yapılması işlerinin
kastedildiği, bu açıdan güçlendirme işine ait danışmanlık hizmetinin tek başına benzer iş
kapsamında değerlendirilemeyeceği ayrıca idarenin başvuru sahibinden BIII sınıfına giren üst
yapı imalatları ile ilgili tutarları gösterir belge talebinde bulunmasına rağmen başvuru sahibi
tarafından cevap yazısında kanıtlayıcı nitelikte bir belgenin sunulmadığı, itirazen şikayet
dilekçesi ekinde bazı yaklaşık maliyet belgeleri ile İstanbul Valiliği İstanbul Proje
Koordinasyon Birimi tarafından düzenlenen yazının bulunduğu, ancak yaklaşık maliyet
belgelerinin tek bir okula ilişkin olduğu ve işin tamamını göstermediği, İstanbul Valiliği
İstanbul Proje Koordinasyon Birimine ait yazıda ise kamu binalarının tüm kontrollük işlerinin
yapıldığının belirtildiği, ilgili ifadeden temelden çatıya kadar bütün olarak tamamlanan bir
binanın kontrollük hizmeti değil, mevcut bulunan bir binanın güçlendirilmesine ilişkin tüm
kontrollük hizmetinin yapıldığı anlaşılmış olup söz konusu isteklinin iş deneyim belgesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 28
: 16.06.2021
: 2021/UH.II-1192
ön yeterlik kriterini sağlamadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.