Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2020/495671-Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi
Bilgi
İKN
2020/495671
Başvuru Sahibi
Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Konya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 76
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-121
BAŞVURU SAHİBİ:
Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd.
Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/495671 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek
Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 03.11.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul
Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi” ihalesine ilişkin olarak Seç-San Yemek
Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
23.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 04.12.2020 tarih ve 54654 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
04.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1937 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek
Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi ihalesinin 1’inci kısmına ilişkin olarak ihale
üzerinde bırakılan Soran Sosyal Hizmetler A.Ş.-Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat
Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş
Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Hakan Gün ve Arslanlar Teknik
Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlamadıkları, şöyle ki;
1) İlgili isteklilerin teklifleri kapsamında sunmuş oldukları Ticaret Sicil Gazeteleri’nin
tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri ve kurucuları ile yönetimde görevlilerini belirten son durumu
göstermediği, teklifi imzalayan yahut imzalamaya yetki veren kişilerin yetkili olup olmadığı
hususlarının anlaşılamadığı,
2) İlgili istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hatalar
bulunduğu, teklif mektuplarında yazan toplam teklif tutarının rakam ile yazısının birbiri ile
uyumlu olmadığı, birim fiyat teklif mektupları üzerinde kazıntı, silinti ve düzeltmeler
bulunduğu,
3) İlgili istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının standart forma
uygun olmadığı, geçici teminat mektupları üzerindeki bilgiler ile standart formdaki bilgilerin
örtüşmediği, geçici teminat mektuplarının süresinin istenilen süreyi ve toplam teklif tutarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 76
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-121
%3’ünü karşılamadığı,
4) İlgili istekliler tarafından sunulan bilanço ve eşdeğer belgeler ile toplam ciroyu
gösteren gelir tablolarının İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve
bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde aranılan oranları
karşılamadığı, 2019 yılına ait bilanço bilgileri veya 2019 yılı ile birlikte 2018 yılına ait
bilanço bilgileri sunulması gerekirken sadece 2018 yılına ait bilanço bilgilerinin sunulduğu,
banka referans mektuplarının ilk ilan tarihinden önce düzenlendiği, kullanılmamış
nakdi/gayrinakdi kredileri toplamının teklif tutarının %10’unu karşılamadığı,
5) İlgili istekliler tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgelerin İdari
Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde aranılan kriterleri sağlamadığı, sunulan belgelerin benzer
iş tanımına uygun olmadığı, söz konusu belgelerin parasal limitleri karşılamadığı, sunulan
belgelerin özel sektörde gerçekleştirilen yemek hizmet alımı işine ait olduğu ancak belgelerin
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen
hallerde iş deneyimini gösteren belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci
maddesi hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği ve sunulmadığı, sözleşme, fatura ve SGK
belgelerinin de ekte sunulması gerektiği, sunulan belgelerin asılları yerine suret veya
fotokopilerinin idareye sunulduğu, belgelerin üzerlerinde aslı idarece görülmüştür şerhinin
bulunmadığı, düzenlenen fatura örneklerinin yetkili meslek mensubu veya vergi daireleri
tarafından onaylanmadığı, sunulan sözleşmede sözleşmenin karşı tarafı olan firma/kuruluş
adresinde personel çalıştırılacağının belirtildiği ancak söz konusu sözleşme kapsamında
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş belgeler incelendiğinde yemek hizmetinde çalıştırılan personelin ilgili
isteklilerin merkez mutfak adresinde çalıştığı, dolayısıyla çalıştırılan personele ilişkin belgeler
ile sözleşmelerin uyumlu olmadığı, sözleşmede yazan toplam tutar ile gerçekleştirilen iş
tutarının aynı olması gerektiği, aynı değilse iş eksilişi yapıldığına dair tutanağın teklif
kapsamında sunulması gerektiği, söz konusu istekliler tarafından teklifleri kapsamında
herhangi bir tutanak sunulmadığı, bu nedenle sunulan sözleşmelerin kabul edilmesinin
mümkün olmadığı, sözleşmede yazan yemek birim fiyatları ile o işe ilişkin kesilen faturalarda
yazan yemek birim fiyatlarının birbiri ile uyumlu olmadığı, yemek birim fiyatlarının kesilen
faturalar üzerinde değiştirildiği, ilgili isteklilerin tür veya nev’i değişikliği yaptıktan sonra
ihaleye iştirak ettiği, değişiklik öncesi sahip olunan iş deneyim belgelerinin kullanılabilmesi
için belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye
girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu
sürede kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile
ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi
gerektiği, ancak ilgili istekliler tarafından bu kurala uyulmadığı, bu nedenle sunmuş oldukları
iş deneyim belgelerinin ihale kapsamında kullanılmasının mümkün olmadığı,
6) İlgili istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin pasif durumda olduğu,
sistemde kayıtlı olmadığı ve geçerliliğini kaybetmiş olduğu, söz konusu belgelerin İdari
Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde düzenlenen faaliyet konularından olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 76
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-121
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday
veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. …” hükmü,
İhale tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye
katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve
isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda
yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri
göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi
veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe
ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 76
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-121
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ)
bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler
dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler
topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin
(ı) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale uhdesinde bırakılan Soran Sosyal Hizmetler A.Ş.-Dunaysır
Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Soran Sosyal Hizmetler A.Ş.nin anonim
şirket niteliğinde olduğu ve anonim şirketlerde sunulan belgelerde yer alan ortaklık yapısının
son durumu gösterip göstermediği hususunun o tüzel kişiliğe ait pay defteri ile
belirlenebileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu şirkete ilişkin olarak
sunulan belgelerin, tüzel kişiliğin son durumunu yansıtıp yansıtmadığı hususunun açıklığa
kavuşturulması amacıyla Kurum tarafından 18.12.2020 tarihli ve 18859 sayılı yazı ile bahse
konu şirketin ihale tarihi itibarıyla ortaklık durumunu gösteren pay defterinin tamamının
gönderilmesi talep edilmiştir.
Söz konusu şirkete ilişkin olarak teklif dosyasında 25.08.2015 tarihli ve 8891 sayılı,
06.09.2018 tarihli ve 9654 sayılı ve 24.04.2019 tarihli ve 9815 sayılı Ticaret Sicili
Gazetelerinin sunulduğu, sunulan ticaret sicili gazetelerinde anılan şirketin 1000 paya
ayrılmış sermayesinin 1000 payının tamamının Mehmet Nasib Kızılay’a ait olduğu, Mehmet
Nasib Kızılay’ın 17.08.2021 tarihine kadar temsile yetkili olduğu, Kuruma gönderilen pay
defterinin incelenmesi neticesinde, söz konusu şirketin ihale tarihi itibarıyla ortaklık
durumunun teklif zarfında sunulan belgelerle uyumlu olduğu anlaşılmaktadır.
Özel ortak Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil
Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında 26.12.2008
tarihli ve 7215 sayılı, 07.03.2011 tarihli ve 7766 sayılı, 08.05.2015 tarihli ve 8816 sayılı,
31.07.2017 tarihli ve 9378 sayılı ve 11.07.2018 tarihli ve 9618 sayılı Ticaret Sicili
Gazetelerinin sunulduğu, sunulan ticaret sicili gazetelerinde anılan şirketin 187640 paya
ayrılmış sermayesinin tamamının Nevzat Kızılay’a ait olduğu, Nevzat Kızılay’ın şirket
müdürü olduğu, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sitesi üzerinden yapılan
sorgulamada da istekli tarafından sunulan belgelerin son ortaklık durumunu ve yönetimdeki
görevlileri gösterir nitelikte olduğu tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Hakan Gün tarafından teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 76
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-121
kapsamında Van 3. Noterliği tarafından düzenlenmiş, 27.08.2020 tarihli ve 9409 numaralı
imza beyannamesinin sunulduğu, söz konusu isteklinin gerçek kişi olduğu görülmüş olup son
durumu gösterir ticaret sicil gazetesi sunma zorunluluğu olmadığı, noter tasdikli imza
beyannamesi sunmasının yeterli olduğu anlaşılmıştır.
Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklifi kapsamında 01.07.2019 tarihli ve 9859 sayılı,
10.08.2018 tarihli ve 9640 sayılı, 02.07.2018 tarihli ve 9611 sayılı, 13.06.2018 tarihli ve 9599
sayılı, 10.01.2018 tarihli ve 9491 sayılı, 07.04.2017 tarihli ve 9301 sayılı ve 09.12.2016
tarihli ve 9216 sayılı ticaret sicili gazetelerinin sunulduğu, sunulan ticaret sicili gazetelerinde
anılan şirketin 480000 paya ayrılmış sermayesinin tamamının Mahir Arslan’a ait olduğu,
Mahir Arslan, Hamit Levent Arpaç ve Hulusi Bülent Arpaç’ın şirket merkezinin yetkilileri
olduğu, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada da
istekli tarafından sunulan belgelerin son ortaklık durumunu ve yönetimdeki görevlileri
gösterir nitelikte olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, açıklama ve düzenlemelerden ihalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından gerçek kişi olması halinde noter tasdikli imza
beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde ise ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri
veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir
Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması
halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları
gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında
sunulmasının zorunlu olduğu, iş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını
oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre belirtilen belgelerin ayrı
ayrı verilmesinin zorunlu olduğu, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme
imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel
kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarasının anlaşılacağı anlaşılmakta olup yukarıda yapılan
incelemede sunulan belgelerin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri ve kurucuları ile yönetimde
görevlilerini belirten son durumu gösterdiği dikkate alındığında başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 76
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-121
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif
teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde
hazırlanarak sunulur. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik
başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde
standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
…
(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
"23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 76
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-121
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması,
zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir. " düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde "...
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı
incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. … " düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Soran Sosyal Hizmetler A.Ş.-Dunaysır
Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci
kısmına ilişkin aritmetik hata bulunmadığı, birim fiyat teklif mektubunda teklifin rakam ve
yazı ile yazılmış halleri arasında uyumsuzluk olmadığı, üzerinde kazıntı, silinti ve
düzeltmeler bulunmadığı,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Hakan Gün tarafından sunulan birim
fiyat teklif cetvelinin 1’inci kısmına ilişkin aritmetik hata bulunmadığı, birim fiyat teklif
mektubunda teklifin rakam ve yazı ile yazılmış halleri arasında uyumsuzluk olmadığı,
üzerinde kazıntı, silinti ve düzeltmeler bulunmadığı,
Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci kısmına
ilişkin aritmetik hata bulunmadığı, birim fiyat teklif mektubunda teklifin rakam ve yazı ile
yazılmış halleri arasında uyumsuzluk olmadığı, üzerinde kazıntı, silinti ve düzeltmeler
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve düzenlemelerden teklif mektubunda teklif
edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı,
silinti, düzeltme bulunmaması gerektiği, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunduğu tespit edilen isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmakta
olup inceleme sonucunda başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 76
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-121
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.
Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz
günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya
işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri
veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun
kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde
edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre
iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren
kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin
teminat verilmesi zorunludur. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her
bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici
teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya
kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı
belirlenecektir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde "26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 76
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-121
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 31.01.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır. "düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Soran Sosyal Hizmetler A.Ş.-Dunaysır Yemek Temizlik
Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti. İş Ortaklığı tarafından teklifi kapsamında sunulan birim fiyat teklif mektubu ve birim
fiyat teklif cetveli incelendiğinde, söz konusu isteklinin toplam teklif bedelinin 10.035.813,50
TL, ihalenin başvuruya konu 1'inci kısmı için teklif bedelinin 3.388.301,00 TL olduğu
görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, iş
ortaklığının özel ortağı olan Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık
Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. adına düzenlenmiş bir adet
geçici teminat mektubunun sunulduğu, geçici teminat mektubunun Şekerbank T.A.Ş. Kızılay
Şubesi tarafından 28.10.2020 tarihinde düzenlendiği, geçerlilik tarihinin 15.02.2021 olduğu,
toplam teminat tutarlarının ise 405.000,00 TL olduğu, geçici teminat mektubu tutarının teklif
tutarlarının %3’ünden az olmadığı, teminat mektubu geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de
belirlenen 31.01.2021 tarihinden önceki bir tarih olmadığı, söz konusu istekli tarafından
sunulan geçici teminat mektubunun standart formuna uygun olduğu görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Hakan Gün tarafından teklifi
kapsamında sunulan birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde,
söz konusu isteklinin toplam teklif bedelinin 6.398.113,75 TL, ihalenin başvuruya konu 1'inci
kısmı için teklif bedelinin 3.884.445,00 TL olduğu görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, bir
adet geçici teminat mektubunun sunulduğu, geçici teminat mektubunun Vakıf Katılım
Bankası A.Ş. Van Şubesi tarafından 30.10.2020 tarihinde düzenlendiği, geçerlilik tarihinin
09.09.2021 olduğu, toplam teminat tutarlarının ise 200.000,00 TL olduğu, geçici teminat
mektubu tutarının teklif tutarlarının %3’ünden az olmadığı, teminat mektubu geçerlilik
tarihinin İdari Şartname’de belirlenen 31.01.2021 tarihinden önceki bir tarih olmadığı, söz
konusu istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart formuna uygun olduğu
görülmüştür.
Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklifi kapsamında sunulan birim fiyat teklif mektubu ve
birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, söz konusu isteklinin toplam teklif bedelinin
6.131.700,00 TL, ihalenin başvuruya konu 1'inci kısmı için teklif bedelinin 5.144.790,00 TL
olduğu görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 76
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-121
adet geçici teminat mektubunun sunulduğu, geçici teminat mektubunun Şekerbank T.A.Ş.
Gazipaşa Şubesi tarafından 02.11.2020 tarihinde düzenlendiği, geçerlilik tarihinin 25.02.2021
olduğu, toplam teminat tutarlarının ise 250.000,00 TL olduğu, geçici teminat mektubu
tutarının teklif tutarlarının %3’ünden az olmadığı, teminat mektubu geçerlilik tarihinin İdari
Şartname’de belirlenen 31.01.2021 tarihinden önceki bir tarih olmadığı, söz konusu istekli
tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart formuna uygun olduğu görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinden, ihalelerde,
teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda
geçici teminat alınacağı, teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, anılan Yönetmelik’in
ekinde yer alan standart formlara uygun olması gerektiği, geçici teminat olarak sunulan
teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtilmesi gerektiği, ihale dokümanında belirtilen
teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından
belirleneceği, İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinden geçici teminat olarak sunulan teminat
mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmesi gerektiği ve bu tarihin 31.01.2021 tarihinden önce
olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği anlaşılmış olup yukarıda aktarılan inceleme ve
tespitler sonucu başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci
maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek
parasal tutardan az olamaz.
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1)
Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 76
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-121
ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 76
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-121
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile
ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek
parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik
aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin
yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri
olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri
ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş
kısımları üzerinden hesaplanır.
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 76
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-121
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde "… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 76
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-121
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir. … "düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Soran Sosyal Hizmetler A.Ş.
tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunda yeterlilik değerlendirmesinde esas alınmak
üzere 2019 ve 2018 yılına ait mali verilere yer verildiği, söz konusu tabloda 2019 yılı için cari
oranın 1,60, öz kaynak oranının 0,61, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının
0,07 olduğu, iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak ise 2019 ve 2018 yıllarına ait gelir tablosunun
sunulduğu, söz konusu gelir tablosunda 2019 yılı için net satışlar tutarının 2******,** TL,
2018 yılı için net satışlar tutarının 4******,** TL olduğu, söz konusu belgelerin meslek
mensubunca kaşelenerek imzalandığı,
Özel ortak Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil
Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço bilgileri
tablosunda yeterlilik değerlendirmesinde esas alınmak üzere 2019 ve 2018 yılına ait mali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 76
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-121
verilere yer verildiği, söz konusu tabloda 2019 yılı için cari oranın 1,44, öz kaynak oranının
0,31, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olduğu, iş hacmi bilgilerine
ilişkin olarak ise 2019 ve 2018 yıllarına ait gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu gelir
tablosunda 2019 yılı için net satışlar tutarının 1*******,** TL, 2018 yılı için net satışlar
tutarının 1*******,** TL olduğu, söz konusu belgelerin meslek mensubunca kaşelenerek
imzalandığı,
Ayrıca ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından özel ortak Dunaysır Yemek
Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. adına düzenlenmiş banka referans mektubu sunduğu, sunulan banka referans
mektubuna ilişkin olarak kullanılmamış nakdi kredi tutarının 9.850.000,00 TL, kullanılmamış
gayrinakdi kredi tutarının 8.611.350,00 TL olduğu, isteklinin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin
teklif tutarının 3.388.301,00 TL olduğu dikkate alındığında banka referans mektubunun
sağlaması gereken asgari tutarın (0.10 x 3.388.301,00) 338.830,10 TL olduğu, söz konusu
belgenin 28.10.2020 tarihli olduğu, bu tarihin ihalenin ilan tarihi olan 29.09.2020 tarihinden
sonra olduğu görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Hakan Gün tarafından sunulan bilanço
bilgileri tablosunda yeterlilik değerlendirmesinde esas alınmak üzere 2019 ve 2018 yılına ait
mali verilere yer verildiği, söz konusu tabloda cari oranın 2,01, öz kaynak oranının 0,50, kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,004 olduğu, iş hacmi bilgilerine ilişkin
olarak ise 2019 ve 2018 yıllarına ait gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu gelir tablosunda
2019 yılı için net satışlar tutarının 6*****,** TL, 2018 yılı için net satışlar tutarının
3******,** TL olduğu, 2019 ve 2018 yıllarına ait net satışlar tutarlarının ortalamasının
1******,** TL olduğu, söz konusu belgelerin meslek mensubunca kaşelenerek imzalandığı,
Ayrıca ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede teklif zarfı açma ve belge
kontrol tutanağında “var-uygun” olarak belirtilen ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi Hakan Gün’e ait banka referans mektubunun bulunmadığı tespit edilmiş olup
18.12.2020 tarihli ve 18972 sayılı Kurum yazısı ile idareden ilgili istekliye ait banka referans
mektubunun gönderilmesi istenilmiştir.
İdare tarafından 23.12.2020 tarihli ve 2904195 sayılı cevabi yazıda ilgili isteklinin
banka referans mektubunun asıl dosyada var iken ihale işlem dosyasının Kuruma
gönderilmesi için fotokopi çekimi aşamasında kaybolmuş olabileceği kanısına varıldığı,
istenilen belgenin gönderilemediği belirtilmiştir.
Kurum tarafından itirazen şikayet başvuruları idare tarafından gönderilen ihale işlem
dosyası üzerinden incelenmektedir. Dolayısıyla dosya üzerinde yapılan incelemede dosya
kapsamında yer almayan belgelerin kural olarak sunulmadığı ve/veya olmadığının kabulü
zorunluluk arz etmektedir. Nitekim Kurum tarafından idareden ihale işlem dosyasının
istenildiği 10.12.2020 tarihli ve 18466 sayılı yazıda “… Kurumumuzca yürütülmekte olan
incelemeye esas olmak üzere yukarıda belirtilen ihaleye ilişkin olarak, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 7’nci maddesi ile ilgili Uygulama Yönetmeliklerinde (Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 20’nci maddesi) tarifi yapılan ihale işlem dosyasındaki bütün bilgi
ve belgelere ihtiyaç duyulmaktadır. … Başvuruya ilişkin inceleme ve karar alma
aşamalarında, tarafınızca gönderilecek olan bilgi ve belgeler esas alınacağından,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 76
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-121
Kurumumuza gönderilmesi gereken ancak herhangi bir gerekçe ile gönderilmeyen belgelerin
yok kabul edileceği, …” ifadelerine yer verilmiş olup Hakan Gün’e ait banka referans
mektubunun ihale işlem dosyasında bulunmadığı, idareyle yapılan yazışma sonucunda da söz
konusu belgeye ulaşılamadığı ve sunulmadığının kabul edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunda yeterlilik
değerlendirmesinde esas alınmak üzere 2019 yılına ait mali verilere yer verildiği, söz konusu
tabloda cari oranın 2,41, öz kaynak oranının 0,46, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının 0,19 olduğu, iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak ise 2019 ve 2018 yıllarına ait gelir
tablosunun sunulduğu, söz konusu gelir tablosunda 2019 yılı için net satışlar tutarının
5*******,** TL, 2018 yılı için net satışlar tutarının 4*******,** TL olduğu, söz konusu
belgelerin meslek mensubunca kaşelenerek imzalandığı,
Ayrıca Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan banka referans mektubuna ilişkin olarak
kullanılmamış gayrinakdi kredi tutarının 19.750.000,00 TL olduğu, isteklinin ihalenin 1’inci
kısmına ilişkin teklif tutarının 5.144.790,00 TL olduğu dikkate alındığında banka referans
mektubunun sağlaması gereken asgari tutarın (0.10 x 5.144.790,00) 514.479,00 TL olduğu,
söz konusu belgenin 02.11.2020 tarihli olduğu, bu tarihin ihalenin ilan tarihi olan 29.09.2020
tarihinden sonra olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve incelemeler bir arada değerlendirildiğinde
başvuru sahibinin iddialarının ihale üzerinde bırakılan Soran Sosyal Hizmetler A.Ş.-Dunaysır
Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt
İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi isteklileri için yerinde
olmadığı,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Hakan Gün açısından ise bilanço ve
eşdeğer belgeler ile toplam ciroyu gösteren belgelere ilişkin iddiaların yerinde olmadığı,
“banka referans mektuplarının ilk ilan tarihinden önce düzenlendiği, kullanılmamış
nakdi/gayrinakdi kredileri toplamının teklif tutarının %10’unu karşılamadığı” yönündeki
iddiaya ilişkin olarak ilgili istekliye ait banka referans mektubunun ihale işlem dosyasında
bulunmaması ve idare ile yapılan yazışma kapsamında da gönderilmemesi nedeniyle
sunulmadığının kabul edilmesi ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 76
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-121
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
belge tutarı esas alınarak hesaplanır. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 76
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-121
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve
sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz. …” düzenlemesi yer almıştır.
İhale üzerinde bırakılan Soran Sosyal Hizmetler A.Ş.-Dunaysır Yemek Temizlik
Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti. İş Ortaklığı tarafından teklifi kapsamında sunduğu 27.02.2020 tarihli ve 2018/550349-12-
3260344-1-1 sayılı iş bitirme belgesi incelendiğinde, belge üzerinde idarenin adının “Aile
Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı
Bakan Yardımcılıkları” olduğu, işin adının “Kuruluş mutfağında yemek pişirme yoluyla
mamul yemek alımı dağıtımı ve servis hizmetleri işi” olduğu, yüklenici bilgilerine ilişkin
olarak Soran Sosyal Hizmetler A.Ş.nin %99, Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat
Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin %1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 76
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-121
oranında iş ortaklığında ortaklıkları bulunduğu, sözleşme tarihinin “05.03.2019”, kabul
tarihinin “31.12.2019” olduğu, belge tutarının “1.425.849,20 TL” olduğu bilgilerinin yer
aldığı, yine teklifi kapsamında sunduğu iş ortaklığı beyannamesi incelendiğinde Soran Sosyal
Hizmetler A.Ş.nin %99, Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri
Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin %1 oranında iş ortaklığında
ortaklıkları bulunduğu görülmüştür.
Ayrıca söz konusu iş ortaklığının özel ortağı Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat
Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından
teklifleri kapsamında sunduğu 20.03.2020 tarihli ve 2018/455865-5-3211528-1-1 sayılı iş
bitirme belgesi incelendiğinde, belge üzerinde idarenin adının “Huzurevi Müdürlüğü Aile
Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları” olduğu, işin adının “Kuruluş
Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi” olduğu,
sözleşme tarihinin “14.02.2019”, kabul tarihinin “31.12.2019” olduğu, belge tutarının
“2.556.645,12 TL” olduğu bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.
İş ortaklığı tarafından ihalenin 1'inci kısmına ilişkin olarak teklif tutarının
3.388.301,00 TL olduğu dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan
düzenlemeler uyarınca istekli tarafından karşılanması gereken asgari benzer iş deneyim
tutarının (3.388.301,00x0,25) 847.075,25 TL olduğu, ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgenin sunulduğu, söz konusu belgenin belge tutarının 1.425.849,20
TL olduğu görülmüş ve ayrıca idari şartnamedeki ihale konusu iş ve benzer işe ilişkin
düzenleme de göz önünde bulundurulduğunda söz konusu belgenin idare tarafından belirlenen
ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Hakan Gün tarafından teklifi
kapsamında sunduğu 08.10.2018 tarihli ve 2018/73882-2722485-1-2 sayılı iş bitirme belgesi
incelendiğinde, belge üzerinde idarenin adının “Göç İdaresi İl Müdürlüğü İçişleri Bakanlığı
Göç İdaresi Genel Müdürlüğü” olduğu, işin adının “Geri Gönderme Merkezinde Konaklayan
Yabancı Konuklar İçin Malzemeli Yemek Hizmeti” olduğu, yüklenicinin ad ve soyadının
“Hakan Gün” olduğu, sözleşme tarihinin “30.04.2018”, kabul tarihinin “21.09.2018” olduğu,
belge tutarının “1.674.748,55 TL” olduğu bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından ihalenin 1'inci kısmına ilişkin olarak teklif tutarının
3.884.445,00 TL olduğu dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan
düzenlemeler uyarınca istekli tarafından karşılanması gereken asgari benzer iş deneyim
tutarının (3.884.445,00x0,25) 971.111,25 TL olduğu, teklif kapsamında sunulan iş bitirme
belgesinin belge tutarının 1.674.748,55 TL olduğu görülmüş olup idari şartnamede aranılan iş
deneyim kriterini karşıladığı görülmüş ve ayrıca idari şartnamedeki ihale konusu iş ve benzer
işe ilişkin düzenleme de göz önünde bulundurulduğunda söz konusu belgenin idare tarafından
belirlenen ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.
Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklifi kapsamında sunduğu 24.09.2020 tarihli ve
2018/252252-3019797-1-2 sayılı iş bitirme belgesi incelendiğinde, belge üzerinde idarenin
adının “İl Sağlık Müdürlüğü Sağlık Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları” olduğu, işin adının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 76
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-121
“Ağrı Devlet Hastanesinin İhtiyacı Olan 24 Aylık Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası
Hizmet Alımı İşi” olduğu, yüklenicinin ticaret unvanının “Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma
İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi” olduğu,
sözleşme tarihinin “17.09.2018”, kabul tarihinin “12.06.2020” olduğu, belge tutarının
“10.075.648,53 TL” olduğu bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından ihalenin 1'inci kısmına ilişkin olarak teklif tutarının
5.144.790,00 TL olduğu dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan
düzenlemeler uyarınca istekli tarafından karşılanması gereken asgari benzer iş deneyim
tutarının (5.144.790,00x0,25) 1.286.197,50 TL olduğu, teklif kapsamında sunulan iş bitirme
belgesinin belge tutarının 10.075.648,53 TL olduğu görülmüş olup idari şartnamede aranılan
iş deneyim kriterini karşıladığı görülmüş ve ayrıca idari şartnamedeki ihale konusu iş ve
benzer işe ilişkin düzenleme de göz önünde bulundurulduğunda söz konusu belgenin idare
tarafından belirlenen ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan söz konusu isteklilerin teklifleri kapsamında sunmuş oldukları iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda ilgili belgelerin EKAP’ta kaydının
bulunduğu görülmüş ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesi
çerçevesinde söz konusu iş bitirme belgeleri için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar
aranamayacağı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklilerin ihaleye katılımda yeterlik kriteri
olarak belirlenen mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki amacıyla ilk ilan tarihinden geriye doğru
son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren
belgeleri sunacaklarına ve istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25'inden az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeleri tevsik edeceklerine, iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az
% 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması
ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %
30'undan az olmaması gerektiğine, ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından
ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının
gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot
ortak ve diğer ortakların her birinin anılan oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulunun aranmayacağına, ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek
pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerin benzer iş olarak kabul edileceğine yönelik
düzenlemelere yer verilmiş olup yukarıda aktarılan inceleme ve tespitler bir arada
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) 1-İsteklilerin; firma adına düzenlenmiş, ihale tarihi itibariyle geçerliliğini
yitirmemiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler"
veya “Gıda üretimi yapan işletmeler” veya "Toplu tüketim işletmeleri"olan İşletme Kayıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 76
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-121
Belgesi sunmaları zorunludur. …” düzenlemesi yer almıştır.
İhale üzerine bırakılan İş Ortaklığı'nın pilot ortağı Soran Sosyal Hizmetler A.Ş.
tarafından Çankaya İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlendiği
anlaşılan işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu işletme kayıt belgesi üzerinde yer
alan kayıt numarasının TR-06-K-033097 olduğu, ilgili kayıt numarası kullanılarak anılan
işletmenin kayıtlı gıda işletmeleri listesinde olup olmadığına yönelik Gıda Tarım ve
Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait resmi internet sayfası
üretimi yapan işletme olduğu, işletme faaliyetinin “Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğu,
İhale üzerine bırakılan İş Ortaklığı'nın özel ortağı Dunaysır Yemek Temizlik Turizm
İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
tarafından Samsun İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlendiği
anlaşılan işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu işletme kayıt belgesi üzerinde yer
alan kayıt numarasının TR-55-K-012882 olduğu, ilgili kayıt numarası kullanılarak anılan
işletmenin kayıtlı gıda işletmeleri listesinde olup olmadığına yönelik Gıda Tarım ve
Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait resmi internet sayfası
üretimi yapan işletme olduğu, işletme faaliyetinin “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu
görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Hakan Gün tarafından Van İl Gıda,
Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlendiği anlaşılan işletme kayıt belgesinin
sunulduğu, söz konusu işletme kayıt belgesi üzerinde yer alan kayıt numarasının TR-65-K-
000006 olduğu, ilgili kayıt numarası kullanılarak anılan işletmenin kayıtlı gıda işletmeleri
listesinde olup olmadığına yönelik Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği
sorgulamada bahse konu işletmenin kayıtlı gıda üretimi yapan işletme olduğu, işletme
faaliyetinin “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu
görülmüştür.
Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi tarafından Seyhan İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü
tarafından düzenlendiği anlaşılan işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu işletme
kayıt belgesi üzerinde yer alan kayıt numarasının TR-01-K-026369 olduğu, ilgili kayıt
numarası kullanılarak anılan işletmenin kayıtlı gıda işletmeleri listesinde olup olmadığına
yönelik Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait resmi
işletmenin kayıtlı gıda üretimi yapan işletme olduğu, işletme faaliyetinin “Gıda Üretimi
Yapan İşletmeler” olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin firma adına
düzenlenmiş, ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş ve faaliyet konusu "Depo, Gıda
Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" veya “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler”
veya "Toplu Tüketim İşletmeleri" olan İşletme Kayıt Belgesi sunmaları gerektiği düzenlenmiş
olup yapılan incelemede söz konusu isteklilerin anılan İdari Şartname düzenlemesine uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 76
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-121
İşletme Kayıt Belgelerini sundukları anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikâyete konu 1’inci
kısmında Hakan Gün’ün teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.