Ana Sayfa / Kararlar / Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü / 2021/169125-Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/169125
Başvuru Sahibi
Tarık YALDIZ
İdare
Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/026  
: 54  
: 23.06.2021  
: 2021/UH.II-1242  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Tarık YALDIZ,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2021/169125 İhale Kayıt Numaralı “Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü Şoförlü ve Şoförsüz Araç  
Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralama Hizmet  
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tarık Yaldız’ın 10.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 11.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
18.05.2021 tarih ve 23577 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2021 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/889 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1, 2 ve 11’inci kısımlarına ilişkin olarak;  
1) İhale komisyonunun mevzuata uygun olarak oluşturulmadığı, ihale komisyonunun  
şikayet başvurularına yönelik cevabını tüm isteklilere bildirmesi gerekirken sadece şikayet  
başvurusunda bulunan isteklilere bildirdiği ve bildirimin uygun yapılmadığı,  
2) Akbulut Turizm İnş. Taş. Temz. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihale teklif zarfı  
içinde sunmuş olduğu Birim Fiyat Teklif Mektubu’nda “Teklif sahibinin adı ve soyadı/ ticaret  
unvanı”, “Vergi kimlik numarası”, “Adresi” ve “Telefon ve faks numarası” kısımlarının boş  
bırakıldığı tespit edilmesine rağmen ihalenin birinci oturumunda ihale komisyonu  
başkanlığınca “uygun” olarak kabul edildiği, kendileri ve diğer katılan isteklilerce sözlü  
itiraza rağmen, söz konusu Birim Fiyat Teklif Mektubu’nun bu haliyle uygun olarak kabul  
edildiği ve “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”na “uygun” olarak işlendiği,  
3) İhalenin birinci oturumunda tüm istekliler huzurunda yazılı ve yüksek ses ile ihale  
teklif zarflarının içerinde bulunan belgelerinin kontrol edilerek “Zarf Açma ve Belge Kontrol  
Tutanağı”na işlendiği, sunmuş oldukları teklif zarfına ilişkin olarak Zarf Açma ve Belge  
Kontrol Tutanağı’na “İş Deneyim Belgesi”nin “Var” olarak işlendiği, söz konusu iş deneyim  
belgesinin fiziki olarak teklif zarfında sunulduğu, sonrasında ihale komisyonunun kararı ile  
“Firmanın ihale teklif zarfı içerisinde sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin sadece EKAP  
güncelleme sayfası çıktısı olduğu tespit edilmiştir” şeklinde ifade edilerek değerlendirme dışı  
bırakıldıkları, söz konusu durumun Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/026  
: 54  
: 23.06.2021  
: 2021/UH.II-1242  
maddesine aykırı olduğu, söz konusu belgenin ilk oturumda “var” olarak değerlendirilip daha  
sonrasında “yok” olarak tespit edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihaleye iştirak etmeden  
önce bilgi ve belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesi gereğince idarece “Aslı İdarece  
Görülmüştür” şerhiyle onaylandığı, idarece onaylanan söz konusu iş deneyim belgesinin  
ayrıca EKAP’ta kayıtlı 12.11.2020 tarih ve 2019/378237-3529791-1-1 sayılı belge olduğu,  
sunulan belgenin yeterli olduğu,  
4) İhalenin 1’inci kısmı için teklif zarfı içerisinde sunulmuş olan araç bilgileri  
formundaki araç modelinin Teknik Şartnamenin “Hizmet Araçların Teknik Özellikleri”  
başlıklı 1.A.f, 1.A.q ve 1.A.v bentlerini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı  
bırakılmasının mesnetsiz ve hukuki dayanaktan yoksun olduğu, şöyleki;  
29.03.2021 tarihinde ilan edilen ihalenin Teknik Şartnamesi’nin 13.04.2021 tarihinde  
zeyilname ile tekrar düzenlendiği, 1’inci kısım için 2019 Model araç talep edildiği, bu  
nedenle 1’inci kısım için 2019 Model araçta eleme nedeni olarak gösterilen 1.A.f, 1.A.q ve  
1.A.v bentlerinin karşılanmaması gerekçesinin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, idare  
tarafından değerlendirme dışı bırakılma nedeni olarak gösterilen bentlerin 2019 Model olan  
araçta yer almadığı, söz konusu verilerinin kasten ve bilerek tuzak şeklinde konulduğu, anılan  
başlık altında “x” bendine kadar maddeler halinde düzenlemenin yapıldığı ancak “x”  
bendindeki maddeden sonra tekrar “v” bendi açılarak “EURO NCAP testinden en az beş  
yıldız almış olmalıdır.şeklinde düzenlemenin yapıldığı, Teknik Şartname’nin bu hali ile  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu ihale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu  
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,  
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve  
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ....” hükmü,  
Anılan Kanun’un “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri  
başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare  
personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin  
katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler  
de dahil olmak üzere görevlendirir.  
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu  
Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.  
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer  
örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.  
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.  
Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından  
sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve  
imzalamak zorundadır.  
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/026  
: 54  
: 23.06.2021  
: 2021/UH.II-1242  
üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.hükmü,  
Anılan Kanun’un “ İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “…  
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde  
gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli  
olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik  
dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. …” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65’inci maddesinde “Aday,  
istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki  
hususlara uyulması zorunludur:  
a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak  
yapılabilir:  
1) İmza karşılığı elden.  
2) İadeli taahhütlü mektupla.  
3) Elektronik ortamda.  
4) Faksla.  
… yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün. … Tebligatın bu tarihten önce muhataba  
ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır.  
b) İdareler veya Kurum tarafından elektronik ortamda veya faks ile yapılan tebligatlar  
ile çerçeve anlaşmaya dahil olan istekliler tarafından elektronik ortamda sunulan fiyat  
tekliflerinin aynı gün teyit edilmesi zorunludur. Elektronik ortamda veya faks ile yapılan  
bildirimlerde bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır.  
Ancak, idareler veya Kurum ile aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından,  
elektronik imza kullanılarak yapılan işlemlerde ve şikayet başvurularına ilişkin işlemler dahil  
Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılacak ihale sürecine ilişkin işlemlerde  
teyit aranmaz.  
c) Elektronik haberleşmede kullanılacak araçlar ile bunların teknik özellikleri, yaygın  
olarak kullanılan haberleşme ve bilgi teknolojisi ürünleri ile uyumlu ve kolay erişilebilir  
olmalı ve eşit muamele ilkesini sağlamalıdır.  
d) Her türlü bilgi alışverişi ile bilginin muhafazasında; verilerin bütünlüğü ile  
tekliflerin ve başvuru belgelerinin gizliliğinin sağlanması esastır.  
Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde yapılacak tebliğler hakkında Tebligat  
Kanunu hükümleri uygulanır.hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları”  
başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere  
tebligat öncelikli olarak EKAP üzerinden veya imza karşılığı elden yapılır.  
(2) EKAP üzerinden tebligat, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen  
esas ve usuller çerçevesinde gerçekleştirilir.  
(3) Tebligatın haklı veya zorunlu nedenlerle birinci fıkrada belirtilen yöntemler  
kullanılarak yapılamaması halinde Kanunun 65 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)  
bendinde sayılan diğer yöntemlere başvurulur.  
(4) İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatta, mektubun teslim edildiği tarih tebliğ  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/026  
: 54  
: 23.06.2021  
: 2021/UH.II-1242  
tarihi sayılır.  
(5) Faks ile yapılan tebligatta, bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Bu şekilde yapılan  
tebligatın aynı gün idare tarafından teyit edilmesi zorunludur. Teyit işleminin gerçekleşmiş  
kabul edilebilmesi için tebligatın iadeli taahhütlü mektupla bildirime çıkarılmış olması  
yeterlidir. Tebligatın, teyit işlemi ile bildirim tarihini kapsayacak şekilde ayrıca  
belgelendirilmesi gerekmektedir. Aksi takdirde tebligat usulsüz yapılmış sayılır ve Tebligat  
Kanununun usule aykırı tebliğe ilişkin hükümleri uygulanır.  
(6) İdare tarafından ortak girişimlere yapılacak bildirim ve tebligat, belirtilen esaslar  
çerçevesinde pilot veya koordinatör ortağa yapılır. Ancak pilot veya koordinatör ortağın  
yabancı istekli olduğu ortak girişimlerde tebligatın imza karşılığı elden yapılamaması  
halinde;  
a) Yerli isteklilerden hisse oranı en fazla olana,  
b) En fazla hisse oranına sahip birden çok yerli isteklinin bulunması durumunda ise bu  
isteklilerden herhangi birine,  
tebligat yapılır.  
(7) Aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından idare ile yapılacak yazışmalarda,  
EKAP dışında elektronik ortam ve faks kullanılamaz.” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı  
19’uncu maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6 ncı  
maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün  
içinde ihale komisyonunu oluşturur.  
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.  
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali  
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında  
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek  
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi  
sıfatla yer alacakları belirtilir.  
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi  
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun  
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.  
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu  
dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.  
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon  
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından  
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve  
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,  
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları  
belirtilerek imzalanır.  
(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu  
teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda  
yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralama Hizmet  
Alımı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/026  
: 54  
: 23.06.2021  
: 2021/UH.II-1242  
b) Miktarı ve türü:  
Müdürlüğümüz ve Bağlı sağlık tesislerinin, sağlık hizmetlerinin yürütülmesinde  
kullanılmak amacıyla 19 adet Şoförlü, 1 adet Şoförsüz olmak üzere Toplam 20 Adet Akaryakıt  
Hariç Araç Kiralama Hizmeti Alımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü ile Bağlı Sağlık Kurumları ve  
Tesisleri, Kırklareli, Lüleburgaz, Babaeski, Pınarhisar, Demirköy, Vize Devlet Hastaneleri,  
resmi hizmetlerin yürütülmesi için görevlendirilen yerler ve gerektiğinde il dışı  
görevlendirildiği yerler.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu  
ihalede kısmi teklif verilebilir.  
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar  
20.2.1.  
İstekliler tarafından kısımların her birine ayrı ayrı veya tamamına teklif verilebilir.  
Kısım içinde kısmi teklif verilemez.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü Şoförlü ve  
Şoförsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı” işinin açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, söz  
konusu ihalenin kısmi teklife açık ihale olduğu ve 11 kısımdan oluştuğu, ihalede 24 adet ihale  
dokümanı indirildiği, 26.04.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 10 isteklinin teklif  
sunduğu görülmüştür.  
İhale işlem dosyası incelendiğinde ihale komisyonunun görevlendirilmesine ilişkin  
yazıda bir başkan iki uzman üye, bir mali üye ve bir idari üyeden oluşan beş asil ve beş yedek  
üyenin belirlendiği, 30.04.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında ihale tarih ve saatinde  
ihalenin yapılacağı yer olan Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü toplantı salonunda tam ve eksiksiz  
olarak toplandığı, ihale komisyonunun bir asil uzman üyesinin idari izinli olması hasebiyle  
yerine yedek uzman üyenin katıldığı, ihale komisyonu kararının anılan üyelerce imza altına  
alındığı görülmüştür.  
Öte yandan ihale işlem dosyası ve EKAP üzerinde yapılan incelemede idareye yapılan  
şikayet başvurularına yönelik cevapların yalnızca şikayet başvurusunda bulunan isteklilere  
tebliğ edildiği, diğer isteklilere tebliğde bulunulmadığı, dolayısıyla idarece Kamu İhale  
Kanunu’nun 55’inci maddesi hükmüne uygun hareket edilmediği anlaşılmakla birlikte  
başvuru sahibi yönünden süresi içerisinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, bu  
durumun bir hak kaybına sebebiyet vermediği anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibinin “ihale komisyonunun mevzuata uygun olarak oluşturulmadığı”  
yönündeki iddiası ile ilgili olarak yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale  
komisyonunun biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla,  
ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir  
personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşması gerektiği anlaşılmış  
olup yapılan tespit ve incelemeler neticesinde başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/026  
: 54  
: 23.06.2021  
: 2021/UH.II-1242  
Öte yandan “ihale komisyonunun şikayet başvurularına yönelik cevabını tüm  
isteklilere bildirmesi gerekirken sadece şikayet başvurusunda bulunan isteklilere bildirdiği ve  
bildirimin uygun yapılmadığı” yönündeki iddiasına ilişkin olarak idarece Kamu İhale  
Kanunu’nun 55’inci maddesi hükmüne uygun hareket edilmediği anlaşılmakla birlikte  
başvuru sahibi yönünden süresi içerisinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, bu  
durumun bir hak kaybına sebebiyet vermediği sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı  
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.  
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare  
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on  
gündür.hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)  
Süreler;  
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan  
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,  
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş  
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,  
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal  
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,  
izleyen günden itibaren başlar.  
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması  
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön  
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru  
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu  
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet  
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak  
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı  
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet  
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”  
açıklaması bulunmaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/026  
: 54  
: 23.06.2021  
: 2021/UH.II-1242  
Başvuru sahibinin tekliflerin değerlendirilmesine yönelik yukarıda belirtilen iddiasının  
10.05.2021 tarihli idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez  
18.05.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit  
edilmiştir.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular  
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci  
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet  
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.  
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından  
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari  
başvuru  
yolunda  
şikayet  
yoluna  
başvurulmadan  
itirazen  
şikayet  
yoluna  
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet  
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.  
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte  
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını  
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe  
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması  
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.  
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet  
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan  
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği  
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi  
gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli  
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış  
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla  
yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.  
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet  
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde  
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların  
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz  
konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri  
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün  
bulunmamaktadır.  
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu  
öğrendiği 30.04.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri  
sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra  
18.05.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru  
sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/026  
: 54  
: 23.06.2021  
: 2021/UH.II-1242  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı  
30’uncu maddesinde Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye  
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin  
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve  
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır  
ve mühürlenir.  
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale  
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve  
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme  
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili  
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. hükmü,  
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde  
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale  
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla  
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif  
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan  
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır  
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.  
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının  
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici  
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve  
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca  
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan  
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen  
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.hükmü,  
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde  
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile  
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen  
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını  
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece  
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.  
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici  
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve  
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı  
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini  
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup  
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.  
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik  
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı  
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya  
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura  
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/026  
: 54  
: 23.06.2021  
: 2021/UH.II-1242  
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu  
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.  
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta  
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur. hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler:  
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında  
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale  
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri,  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak  
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren  
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:  
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış  
örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu  
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar  
Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret  
Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.  
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı  
idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine  
ekleyebilirler. düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından teklifi  
kapsamında iş deneyim belgesinin güncellenmesine ilişkin EKAP üzerinden oluşturulan  
güncelleme çıktısının sunulduğu, sunulan belgenin 27.11.2020 tarihli olduğu, 4734 sayılı  
Kanun kapsamındaki Hizmet Alımı İhalelerine ilişkin oluşturulduğu, belgedeki ihale tarihi  
bilgisinin 19.11.2015 ve ilan/davet tarihi bilgisinin ise 16.10.2020 olarak belirlendiği, belge  
tutarının 248.538,00 TL olduğu, güncellenmiş tutarın 504.569,17 TL olduğu, belge üzerinde  
iş deneyim belgesine ilişkin tarih ve sayının bulunmadığı, sunulan belgenin “aslı idarece  
görülmüştür” şerhi taşıdığı görülmüştür. Bunun dışında ihale işlem dosyasında istekliye ait  
teklif belgeleri kapsamında iş deneyimini tevsik etmek için başka bir belge sunulmadığı  
anlaşılmıştır.  
Öte yandan ihalenin birinci oturumda oluşturulan “Zarf Açma ve Belge Kontrol  
Tutanağı” incelendiğinde başvuru sahibine ilişkin iş deneyim belgesinin “Var” olarak  
belirlendiği, 30.04.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında ise Teklif zarfları isteklilerle  
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre komisyon başkanı ve komisyon  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/026  
: 54  
: 23.06.2021  
: 2021/UH.II-1242  
üyelerince açılmıştır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektupları ile  
geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilmiştir. Akabinde, ayrıntılı  
incelenen teklif zarfları içerisindeki belgelerin değerlendirilmesi neticesinde; (ilgili ticaret  
ve/veya sanayi odası belgesi, teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya  
imza sirküleri, standart forma uygun teklif mektubu, standart forma uygun geçici teminat  
mektubu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde düzenlenen yeterlik belgeleri,  
vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter  
onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi, standart forma uygun iş  
ortaklığı beyannamesi, iş deneyim belgesi ve idari şartname’nin 7. maddesinde ihaleye  
katılım için gereken diğer belgeler.) … İhaleye 7. Sırada teklif veren Yaldızlar Taşımacılık-  
Tarık Yaldız firmasının teklif zarfı içerisinde sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin sadece  
EKAP güncelleme sayfası çıktısı olduğu tespit edilmiştir.ifadelerine yer verilerek başvuru  
sahibinin iş deneyim belgesi olarak EKAP güncelleme çıktısını sunduğu gerekçesiyle  
değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.  
Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı  
maddesinden ihale komisyonunun teklif zarflarını alınış sırasına göre inceleyeceği, 30’uncu  
maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarfların bir tutanak ile belirlenerek  
değerlendirmeye alınmayacağı, zarfların isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış  
sırasına göre açılacağı, isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile  
geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, belgeleri eksik veya  
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin tutanakla tespit  
edileceği, istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanacağı ve bu  
işlemlere ilişkin hazırlanan tutanağın ihale komisyonunca imzalanacağı, bu aşamada; hiçbir  
teklifin reddine veya kabulüne karar verilmeyeceği, teklifi oluşturan belgelerin  
düzeltilemeyeceği ve tamamlanamayacağı, teklifler ihale komisyonunca hemen  
değerlendirilmek üzere oturumun kapatılacağı,  
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinden tekliflerin  
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı  
usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin  
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği, ancak teklifin esasını  
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece  
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği,  
belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağı ve geçici  
teminatlarının gelir kaydedileceği, bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri  
eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin  
ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği, bu aşamada isteklilerin ihale konusu işi yapabilme  
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen  
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup  
bulunmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat  
teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı  
anlaşılmakta olup birinci ve ikinci oturumlarda ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilecek  
işlemler hüküm altına alınmıştır.  
Öte yandan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik  
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinden isteklilerin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/026  
: 54  
: 23.06.2021  
: 2021/UH.II-1242  
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında  
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; ilk ilan tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini  
gösteren belgeleri veya devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk  
sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden  
geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri sunmalarının zorunlu olduğu, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %  
25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş  
deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği,  
isteklilerin belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek  
zorunda olduğu, isteklilerin istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare  
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini  
tekliflerine ekleyebilecekleri anlaşılmaktadır.  
“İş Deneyim Tutar Güncelleme” sayfasının Kurum’un internet sitesi üzerinden  
herkesin erişimine açık, iş deneyim belgelerinin güncellenmesi amacıyla Kurum tarafından  
oluşturulan bir hesaplama aracı olduğu, bu sayfadan alınan güncelleme çıktılarında iş  
deneyim belgesine ait tarih, sayı, yüklenici bilgileri, işin ve idarenin adı, sözleşme tarihi ve  
kabul tarihi gibi hususların yer almadığı, dolayısıyla bu sayfaya ilişkin bir çıktının tek başına  
iş deneyimini tevsik edici belge olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.  
Yukarıda aktarılan tespitler ve mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, her  
ne kadar idarece ilk oturumda düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında başvuru  
sahibine ilişkin iş deneyim belgesinin “Var” olarak belirlendiği görülmüş olsa da şikayet  
başvurusuna verilen cevaptan “ “iş deneyim belgesi” adı altında bir belgenin sunulduğu”  
gerekçesiyle zarf açma ve belge kontrol tutanağında söz konusu tespitin yapıldığı, ikinci  
oturumda yapılan ayrıntılı değerlendirme sonucunda ise başvuru sahibinin iş deneyim belgesi  
olarak EKAP güncelleme çıktısı sunmasının değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olduğu  
anlaşılmaktadır.  
Bu itibarla başvuru sahibinin teklifi kapsamında İdari Şartname’nin 7’nci maddesine  
uygun olan iş deneyimini tevsik edici belgeyi veya belgeleri sunması gerekmekte iken iş  
deneyim belgesi olarak EKAP güncelleme çıktısı sunmasının mevzuata uygun olmadığı,  
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesinin yapıldığı ikinci oturumda ihale  
komisyonunca yapılan değerlendirmenin ve bu gerekçeyle isteklinin değerlendirme dışı  
bırakılmasının hukuka ve mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.  
Öte yandan isteklilerin istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare  
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini  
tekliflerine ekleyebilecekleri, ancak bu durumun belgelerin sunuluş şekline ilişkin bir  
düzenleme olduğu, iddia edilenin aksine idare tarafından ihale tarihinden önce bir belgeye  
"aslı idarece görülmüştür" şerhi düşülmesinin o belgenin yeterlik kriterini sağladığı anlamına  
gelmediği, belgenin sunuluş şekline ilişkin bir onay olduğu anlaşıldığından ve dosya  
kapsamında idarece "aslı idarece görülmüştür" şerhiyle onaylı bir iş deneyim belgesi  
bulunmadığı görüldüğünden iddia yerinde görülmemiştir.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/026  
: 54  
: 23.06.2021  
: 2021/UH.II-1242  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci  
maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı  
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken  
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde  
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi  
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan  
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik  
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.  
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri  
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar  
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce  
sonuçlandırılması esastır. hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı  
6’ncı maddesinde “1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.  
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare  
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on  
gündür.hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)  
Süreler;  
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,  
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise  
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,  
izleyen günden itibaren başlar. hükmü,  
Teknik Şartname’nin “1.Hizmet Araçların Teknik Özellikleri” başlığı altında yer alan  
“A. Yakıt ve Şoför Hariç Sedan Binek Araç Özellikleri” alt başlığında “… f) Aracın şehir içi  
yakıt tüketimi en fazla 5lt / 100 km olacaktır. (Fabrika çıkış verilerine göre)  
q) Teklif edilen araç yakıt kapasitesi en az 49 lt. olmalıdır  
v) Lastik diş kalınlıkları yasal sınırlar altına düşen lastikler yüklenici tarafından  
yenilenecektir.  
w)…  
x)…  
v) EURO NCAP testinden en az beş yıldız almış olmalıdır.düzenlemesi yer  
almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/026  
: 54  
: 23.06.2021  
: 2021/UH.II-1242  
Yapılan incelemede öncelikle başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma  
gerekçesinin teklif zarfı içerisinde iş deneyim belgesi olarak EKAP güncelleme sayfasını  
sunması olduğu, başvuru sahibinin araçların teknik özelliklerini düzenleyen Teknik Şartname  
maddelerine yönelik olan iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, 13.04.2021 tarihli  
zeyilnamede iddia konusu Teknik Şartname maddelerine ilişkin değişiklik yapılmadığı,  
şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihale dokümanının indirildiği  
tarih olan 29.03.2020 tarihi olduğu, bu tarihten itibaren 10 gün içinde en geç 08.04.2020  
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra  
10.05.2020 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.  
Başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin teklif zarfı içerisinde iş  
deneyim belgesi olarak EKAP güncelleme sayfasını sunması olduğu, bunun dışında iddiasına  
konu ettiği teklifine konu araçların Teknik Şartname’ye uygun olmadığı yönünden teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılmadığı anlaşıldığından iddia bu yönüyle yerinde görülmemiştir.  
Bununla birlikte yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurusunun  
ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin  
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci  
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün  
içinde yapılacağı, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için sürenin dokümanın  
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı  
anlaşılmakta olup söz konusu tespitler neticesinde ihale dokümanının ilana yansımayan  
hükümlerine yönelik başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi  
gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Ayrıca; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet  
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında  
“…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere  
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya  
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından  
başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. Başvuru sahibi tarafından başvuru  
bedelinin 15.373,00 TL olarak yatırıldığı görülmekle birlikte ihalenin şikâyete konu  
kısımlarının yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü  
maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 7.682,00 TL olarak  
hesaplanmakta olup fazla ödendiği anlaşılan 7.691,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru  
sahibine iade edilmesi gerekmektedir.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden  
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/026  
: 54  
: 23.06.2021  
: 2021/UH.II-1242  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince  
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,  
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,  
Oybirliği ile karar verildi.