Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/169125-Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/169125
Başvuru Sahibi
Tarık YALDIZ
İdare
Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 54
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1242
BAŞVURU SAHİBİ:
Tarık YALDIZ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/169125 İhale Kayıt Numaralı “Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü Şoförlü ve Şoförsüz Araç
Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralama Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tarık Yaldız’ın 10.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 11.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.05.2021 tarih ve 23577 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/889 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1, 2 ve 11’inci kısımlarına ilişkin olarak;
1) İhale komisyonunun mevzuata uygun olarak oluşturulmadığı, ihale komisyonunun
şikayet başvurularına yönelik cevabını tüm isteklilere bildirmesi gerekirken sadece şikayet
başvurusunda bulunan isteklilere bildirdiği ve bildirimin uygun yapılmadığı,
2) Akbulut Turizm İnş. Taş. Temz. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihale teklif zarfı
içinde sunmuş olduğu Birim Fiyat Teklif Mektubu’nda “Teklif sahibinin adı ve soyadı/ ticaret
unvanı”, “Vergi kimlik numarası”, “Adresi” ve “Telefon ve faks numarası” kısımlarının boş
bırakıldığı tespit edilmesine rağmen ihalenin birinci oturumunda ihale komisyonu
başkanlığınca “uygun” olarak kabul edildiği, kendileri ve diğer katılan isteklilerce sözlü
itiraza rağmen, söz konusu Birim Fiyat Teklif Mektubu’nun bu haliyle uygun olarak kabul
edildiği ve “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”na “uygun” olarak işlendiği,
3) İhalenin birinci oturumunda tüm istekliler huzurunda yazılı ve yüksek ses ile ihale
teklif zarflarının içerinde bulunan belgelerinin kontrol edilerek “Zarf Açma ve Belge Kontrol
Tutanağı”na işlendiği, sunmuş oldukları teklif zarfına ilişkin olarak Zarf Açma ve Belge
Kontrol Tutanağı’na “İş Deneyim Belgesi”nin “Var” olarak işlendiği, söz konusu iş deneyim
belgesinin fiziki olarak teklif zarfında sunulduğu, sonrasında ihale komisyonunun kararı ile
“Firmanın ihale teklif zarfı içerisinde sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin sadece EKAP
güncelleme sayfası çıktısı olduğu tespit edilmiştir” şeklinde ifade edilerek değerlendirme dışı
bırakıldıkları, söz konusu durumun Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 54
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1242
maddesine aykırı olduğu, söz konusu belgenin ilk oturumda “var” olarak değerlendirilip daha
sonrasında “yok” olarak tespit edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihaleye iştirak etmeden
önce bilgi ve belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesi gereğince idarece “Aslı İdarece
Görülmüştür” şerhiyle onaylandığı, idarece onaylanan söz konusu iş deneyim belgesinin
ayrıca EKAP’ta kayıtlı 12.11.2020 tarih ve 2019/378237-3529791-1-1 sayılı belge olduğu,
sunulan belgenin yeterli olduğu,
4) İhalenin 1’inci kısmı için teklif zarfı içerisinde sunulmuş olan araç bilgileri
formundaki araç modelinin Teknik Şartnamenin “Hizmet Araçların Teknik Özellikleri”
başlıklı 1.A.f, 1.A.q ve 1.A.v bentlerini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmasının mesnetsiz ve hukuki dayanaktan yoksun olduğu, şöyleki;
29.03.2021 tarihinde ilan edilen ihalenin Teknik Şartnamesi’nin 13.04.2021 tarihinde
zeyilname ile tekrar düzenlendiği, 1’inci kısım için 2019 Model araç talep edildiği, bu
nedenle 1’inci kısım için 2019 Model araçta eleme nedeni olarak gösterilen 1.A.f, 1.A.q ve
1.A.v bentlerinin karşılanmaması gerekçesinin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, idare
tarafından değerlendirme dışı bırakılma nedeni olarak gösterilen bentlerin 2019 Model olan
araçta yer almadığı, söz konusu verilerinin kasten ve bilerek tuzak şeklinde konulduğu, anılan
başlık altında “x” bendine kadar maddeler halinde düzenlemenin yapıldığı ancak “x”
bendindeki maddeden sonra tekrar “v” bendi açılarak “EURO NCAP testinden en az beş
yıldız almış olmalıdır.” şeklinde düzenlemenin yapıldığı, Teknik Şartname’nin bu hali ile
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu ihale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ....” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri
başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare
personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin
katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler
de dahil olmak üzere görevlendirir.
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu
Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer
örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.
Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 54
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1242
üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “ İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde
gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli
olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik
dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65’inci maddesinde “Aday,
istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki
hususlara uyulması zorunludur:
a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak
yapılabilir:
1) İmza karşılığı elden.
2) İadeli taahhütlü mektupla.
3) Elektronik ortamda.
4) Faksla.
… yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün. … Tebligatın bu tarihten önce muhataba
ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır.
b) İdareler veya Kurum tarafından elektronik ortamda veya faks ile yapılan tebligatlar
ile çerçeve anlaşmaya dahil olan istekliler tarafından elektronik ortamda sunulan fiyat
tekliflerinin aynı gün teyit edilmesi zorunludur. Elektronik ortamda veya faks ile yapılan
bildirimlerde bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır.
Ancak, idareler veya Kurum ile aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından,
elektronik imza kullanılarak yapılan işlemlerde ve şikayet başvurularına ilişkin işlemler dahil
Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılacak ihale sürecine ilişkin işlemlerde
teyit aranmaz.
c) Elektronik haberleşmede kullanılacak araçlar ile bunların teknik özellikleri, yaygın
olarak kullanılan haberleşme ve bilgi teknolojisi ürünleri ile uyumlu ve kolay erişilebilir
olmalı ve eşit muamele ilkesini sağlamalıdır.
d) Her türlü bilgi alışverişi ile bilginin muhafazasında; verilerin bütünlüğü ile
tekliflerin ve başvuru belgelerinin gizliliğinin sağlanması esastır.
Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde yapılacak tebliğler hakkında Tebligat
Kanunu hükümleri uygulanır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları”
başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere
tebligat öncelikli olarak EKAP üzerinden veya imza karşılığı elden yapılır.
(2) EKAP üzerinden tebligat, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde gerçekleştirilir.
(3) Tebligatın haklı veya zorunlu nedenlerle birinci fıkrada belirtilen yöntemler
kullanılarak yapılamaması halinde Kanunun 65 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)
bendinde sayılan diğer yöntemlere başvurulur.
(4) İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatta, mektubun teslim edildiği tarih tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 54
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1242
tarihi sayılır.
(5) Faks ile yapılan tebligatta, bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Bu şekilde yapılan
tebligatın aynı gün idare tarafından teyit edilmesi zorunludur. Teyit işleminin gerçekleşmiş
kabul edilebilmesi için tebligatın iadeli taahhütlü mektupla bildirime çıkarılmış olması
yeterlidir. Tebligatın, teyit işlemi ile bildirim tarihini kapsayacak şekilde ayrıca
belgelendirilmesi gerekmektedir. Aksi takdirde tebligat usulsüz yapılmış sayılır ve Tebligat
Kanununun usule aykırı tebliğe ilişkin hükümleri uygulanır.
(6) İdare tarafından ortak girişimlere yapılacak bildirim ve tebligat, belirtilen esaslar
çerçevesinde pilot veya koordinatör ortağa yapılır. Ancak pilot veya koordinatör ortağın
yabancı istekli olduğu ortak girişimlerde tebligatın imza karşılığı elden yapılamaması
halinde;
a) Yerli isteklilerden hisse oranı en fazla olana,
b) En fazla hisse oranına sahip birden çok yerli isteklinin bulunması durumunda ise bu
isteklilerden herhangi birine,
tebligat yapılır.
(7) Aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından idare ile yapılacak yazışmalarda,
EKAP dışında elektronik ortam ve faks kullanılamaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı
19’uncu maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6 ncı
maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün
içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır.
(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu
teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda
yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralama Hizmet
Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 54
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1242
b) Miktarı ve türü:
Müdürlüğümüz ve Bağlı sağlık tesislerinin, sağlık hizmetlerinin yürütülmesinde
kullanılmak amacıyla 19 adet Şoförlü, 1 adet Şoförsüz olmak üzere Toplam 20 Adet Akaryakıt
Hariç Araç Kiralama Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü ile Bağlı Sağlık Kurumları ve
Tesisleri, Kırklareli, Lüleburgaz, Babaeski, Pınarhisar, Demirköy, Vize Devlet Hastaneleri,
resmi hizmetlerin yürütülmesi için görevlendirilen yerler ve gerektiğinde il dışı
görevlendirildiği yerler.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
İstekliler tarafından kısımların her birine ayrı ayrı veya tamamına teklif verilebilir.
Kısım içinde kısmi teklif verilemez.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü Şoförlü ve
Şoförsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı” işinin açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, söz
konusu ihalenin kısmi teklife açık ihale olduğu ve 11 kısımdan oluştuğu, ihalede 24 adet ihale
dokümanı indirildiği, 26.04.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 10 isteklinin teklif
sunduğu görülmüştür.
İhale işlem dosyası incelendiğinde ihale komisyonunun görevlendirilmesine ilişkin
yazıda bir başkan iki uzman üye, bir mali üye ve bir idari üyeden oluşan beş asil ve beş yedek
üyenin belirlendiği, 30.04.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında ihale tarih ve saatinde
ihalenin yapılacağı yer olan Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü toplantı salonunda tam ve eksiksiz
olarak toplandığı, ihale komisyonunun bir asil uzman üyesinin idari izinli olması hasebiyle
yerine yedek uzman üyenin katıldığı, ihale komisyonu kararının anılan üyelerce imza altına
alındığı görülmüştür.
Öte yandan ihale işlem dosyası ve EKAP üzerinde yapılan incelemede idareye yapılan
şikayet başvurularına yönelik cevapların yalnızca şikayet başvurusunda bulunan isteklilere
tebliğ edildiği, diğer isteklilere tebliğde bulunulmadığı, dolayısıyla idarece Kamu İhale
Kanunu’nun 55’inci maddesi hükmüne uygun hareket edilmediği anlaşılmakla birlikte
başvuru sahibi yönünden süresi içerisinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, bu
durumun bir hak kaybına sebebiyet vermediği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “ihale komisyonunun mevzuata uygun olarak oluşturulmadığı”
yönündeki iddiası ile ilgili olarak yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale
komisyonunun biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla,
ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir
personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşması gerektiği anlaşılmış
olup yapılan tespit ve incelemeler neticesinde başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 54
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1242
Öte yandan “ihale komisyonunun şikayet başvurularına yönelik cevabını tüm
isteklilere bildirmesi gerekirken sadece şikayet başvurusunda bulunan isteklilere bildirdiği ve
bildirimin uygun yapılmadığı” yönündeki iddiasına ilişkin olarak idarece Kamu İhale
Kanunu’nun 55’inci maddesi hükmüne uygun hareket edilmediği anlaşılmakla birlikte
başvuru sahibi yönünden süresi içerisinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, bu
durumun bir hak kaybına sebebiyet vermediği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 54
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1242
Başvuru sahibinin tekliflerin değerlendirilmesine yönelik yukarıda belirtilen iddiasının
10.05.2021 tarihli idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez
18.05.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit
edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikayet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla
yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği 30.04.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri
sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
18.05.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 54
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1242
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 54
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1242
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar
Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret
Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.
…
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı
idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından teklifi
kapsamında iş deneyim belgesinin güncellenmesine ilişkin EKAP üzerinden oluşturulan
güncelleme çıktısının sunulduğu, sunulan belgenin 27.11.2020 tarihli olduğu, 4734 sayılı
Kanun kapsamındaki Hizmet Alımı İhalelerine ilişkin oluşturulduğu, belgedeki ihale tarihi
bilgisinin 19.11.2015 ve ilan/davet tarihi bilgisinin ise 16.10.2020 olarak belirlendiği, belge
tutarının 248.538,00 TL olduğu, güncellenmiş tutarın 504.569,17 TL olduğu, belge üzerinde
iş deneyim belgesine ilişkin tarih ve sayının bulunmadığı, sunulan belgenin “aslı idarece
görülmüştür” şerhi taşıdığı görülmüştür. Bunun dışında ihale işlem dosyasında istekliye ait
teklif belgeleri kapsamında iş deneyimini tevsik etmek için başka bir belge sunulmadığı
anlaşılmıştır.
Öte yandan ihalenin birinci oturumda oluşturulan “Zarf Açma ve Belge Kontrol
Tutanağı” incelendiğinde başvuru sahibine ilişkin iş deneyim belgesinin “Var” olarak
belirlendiği, 30.04.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında ise “Teklif zarfları isteklilerle
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre komisyon başkanı ve komisyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 54
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1242
üyelerince açılmıştır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektupları ile
geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilmiştir. Akabinde, ayrıntılı
incelenen teklif zarfları içerisindeki belgelerin değerlendirilmesi neticesinde; (ilgili ticaret
ve/veya sanayi odası belgesi, teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya
imza sirküleri, standart forma uygun teklif mektubu, standart forma uygun geçici teminat
mektubu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde düzenlenen yeterlik belgeleri,
vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter
onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi, standart forma uygun iş
ortaklığı beyannamesi, iş deneyim belgesi ve idari şartname’nin 7. maddesinde ihaleye
katılım için gereken diğer belgeler.) … İhaleye 7. Sırada teklif veren Yaldızlar Taşımacılık-
Tarık Yaldız firmasının teklif zarfı içerisinde sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin sadece
EKAP güncelleme sayfası çıktısı olduğu tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek başvuru
sahibinin iş deneyim belgesi olarak EKAP güncelleme çıktısını sunduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinden ihale komisyonunun teklif zarflarını alınış sırasına göre inceleyeceği, 30’uncu
maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarfların bir tutanak ile belirlenerek
değerlendirmeye alınmayacağı, zarfların isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış
sırasına göre açılacağı, isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile
geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, belgeleri eksik veya
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin tutanakla tespit
edileceği, istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanacağı ve bu
işlemlere ilişkin hazırlanan tutanağın ihale komisyonunca imzalanacağı, bu aşamada; hiçbir
teklifin reddine veya kabulüne karar verilmeyeceği, teklifi oluşturan belgelerin
düzeltilemeyeceği ve tamamlanamayacağı, teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturumun kapatılacağı,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinden tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği, ancak teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği,
belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağı ve geçici
teminatlarının gelir kaydedileceği, bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri
eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin
ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği, bu aşamada isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat
teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı
anlaşılmakta olup birinci ve ikinci oturumlarda ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilecek
işlemler hüküm altına alınmıştır.
Öte yandan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinden isteklilerin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 54
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1242
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; ilk ilan tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini
gösteren belgeleri veya devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk
sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunmalarının zorunlu olduğu, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %
25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği,
isteklilerin belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek
zorunda olduğu, isteklilerin istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
tekliflerine ekleyebilecekleri anlaşılmaktadır.
“İş Deneyim Tutar Güncelleme” sayfasının Kurum’un internet sitesi üzerinden
herkesin erişimine açık, iş deneyim belgelerinin güncellenmesi amacıyla Kurum tarafından
oluşturulan bir hesaplama aracı olduğu, bu sayfadan alınan güncelleme çıktılarında iş
deneyim belgesine ait tarih, sayı, yüklenici bilgileri, işin ve idarenin adı, sözleşme tarihi ve
kabul tarihi gibi hususların yer almadığı, dolayısıyla bu sayfaya ilişkin bir çıktının tek başına
iş deneyimini tevsik edici belge olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan tespitler ve mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, her
ne kadar idarece ilk oturumda düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında başvuru
sahibine ilişkin iş deneyim belgesinin “Var” olarak belirlendiği görülmüş olsa da şikayet
başvurusuna verilen cevaptan “ “iş deneyim belgesi” adı altında bir belgenin sunulduğu”
gerekçesiyle zarf açma ve belge kontrol tutanağında söz konusu tespitin yapıldığı, ikinci
oturumda yapılan ayrıntılı değerlendirme sonucunda ise başvuru sahibinin iş deneyim belgesi
olarak EKAP güncelleme çıktısı sunmasının değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olduğu
anlaşılmaktadır.
Bu itibarla başvuru sahibinin teklifi kapsamında İdari Şartname’nin 7’nci maddesine
uygun olan iş deneyimini tevsik edici belgeyi veya belgeleri sunması gerekmekte iken iş
deneyim belgesi olarak EKAP güncelleme çıktısı sunmasının mevzuata uygun olmadığı,
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesinin yapıldığı ikinci oturumda ihale
komisyonunca yapılan değerlendirmenin ve bu gerekçeyle isteklinin değerlendirme dışı
bırakılmasının hukuka ve mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan isteklilerin istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
tekliflerine ekleyebilecekleri, ancak bu durumun belgelerin sunuluş şekline ilişkin bir
düzenleme olduğu, iddia edilenin aksine idare tarafından ihale tarihinden önce bir belgeye
"aslı idarece görülmüştür" şerhi düşülmesinin o belgenin yeterlik kriterini sağladığı anlamına
gelmediği, belgenin sunuluş şekline ilişkin bir onay olduğu anlaşıldığından ve dosya
kapsamında idarece "aslı idarece görülmüştür" şerhiyle onaylı bir iş deneyim belgesi
bulunmadığı görüldüğünden iddia yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 54
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1242
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar. …” hükmü,
Teknik Şartname’nin “1.Hizmet Araçların Teknik Özellikleri” başlığı altında yer alan
“A. Yakıt ve Şoför Hariç Sedan Binek Araç Özellikleri” alt başlığında “… f) Aracın şehir içi
yakıt tüketimi en fazla 5lt / 100 km olacaktır. (Fabrika çıkış verilerine göre)
…
q) Teklif edilen araç yakıt kapasitesi en az 49 lt. olmalıdır
…
v) Lastik diş kalınlıkları yasal sınırlar altına düşen lastikler yüklenici tarafından
yenilenecektir.
w)…
x)…
v) EURO NCAP testinden en az beş yıldız almış olmalıdır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 54
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1242
Yapılan incelemede öncelikle başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçesinin teklif zarfı içerisinde iş deneyim belgesi olarak EKAP güncelleme sayfasını
sunması olduğu, başvuru sahibinin araçların teknik özelliklerini düzenleyen Teknik Şartname
maddelerine yönelik olan iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, 13.04.2021 tarihli
zeyilnamede iddia konusu Teknik Şartname maddelerine ilişkin değişiklik yapılmadığı,
şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihale dokümanının indirildiği
tarih olan 29.03.2020 tarihi olduğu, bu tarihten itibaren 10 gün içinde en geç 08.04.2020
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
10.05.2020 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin teklif zarfı içerisinde iş
deneyim belgesi olarak EKAP güncelleme sayfasını sunması olduğu, bunun dışında iddiasına
konu ettiği teklifine konu araçların Teknik Şartname’ye uygun olmadığı yönünden teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmadığı anlaşıldığından iddia bu yönüyle yerinde görülmemiştir.
Bununla birlikte yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurusunun
ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde yapılacağı, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için sürenin dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı
anlaşılmakta olup söz konusu tespitler neticesinde ihale dokümanının ilana yansımayan
hükümlerine yönelik başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. Başvuru sahibi tarafından başvuru
bedelinin 15.373,00 TL olarak yatırıldığı görülmekle birlikte ihalenin şikâyete konu
kısımlarının yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 7.682,00 TL olarak
hesaplanmakta olup fazla ödendiği anlaşılan 7.691,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru
sahibine iade edilmesi gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 54
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1242
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.