Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü
/
2021/223634-2 (İki) Yıl Süreyle Yedi (7) İşletmenin Malzeme ve İşçilik Dâhil Yerinde (İşletme Mutfak ve Yemekhanelerinde) Yemek Hazırlama ve Yemek Servis Hizmetleri
Bilgi
İKN
2021/223634
Başvuru Sahibi
İz Sosyal Hiz. Tur. Eğt. Kargo Bil. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
2 (İki) Yıl Süreyle Yedi (7) İşletmenin Malzeme ve İşçilik Dâhil Yerinde (İşletme Mutfak ve Yemekhanelerinde) Yemek Hazırlama ve Yemek Servis Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 33
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1261
BAŞVURU SAHİBİ:
İz Sosyal Hiz. Tur. Eğt. Kargo Bil. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/223634 İhale Kayıt Numaralı “2 (İki) Yıl Süreyle Yedi (7) İşletmenin Malzeme ve
İşçilik Dâhil Yerinde (İşletme Mutfak ve Yemekhanelerinde) Yemek Hazırlama ve Yemek
Servis Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 24.05.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2 (İki) Yıl Süreyle Yedi (7) İşletmenin Malzeme ve İşçilik Dâhil Yerinde
(İşletme Mutfak ve Yemekhanelerinde) Yemek Hazırlama ve Yemek Servis Hizmetleri”
ihalesine ilişkin olarak İz Sosyal Hiz. Tur. Eğt. Kargo Bil. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd.
Şti. nin 17.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2021 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.05.2021 tarih ve 25497 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 31.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/968 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname'nin 25.1'inci maddesinin 29 nolu dipnotunda yer alan düzenleme
gereği bu maddede yalnızca ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden teklif fiyata
dahil olanların belirlenmesi ve diğer giderlere 25.3'üncü maddede yer verilmesi gerekirken
idarece yapılan düzenlemede "her türlü sigorta giderine" de yer verilmesinin mevzuata aykırı
olduğu; zira, her türlü sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğunun 25.1'inci maddede
düzenlenmesi durumunda 25.2'nci madde gereği bu gider için gerçekleşecek fiyat artışlarında
fiyat farkı verilemeyeceği,
2) İdari Şartname'nin 25.3'üncü maddesinde "...bu maddede zikredilmeyen işin
yürütülmesine ilişkin her türlü giderler teklif edilecek fiyata dahil edilecektir." düzenlemesi ile
kastedilen giderlere ihale dokümanında yer verilmediği; birim fiyat teklif cetvelinde öğün
maliyetleri haricinde ayrı satır açılmadığı, bu durumun sağlıklı teklif fiyatı oluşturmayı
engellediği, idarenin şikayete verdiği cevapta işin teknik şartnameye uygun yürütülmesi için
gerekli giderlerin anlaşılması gerektiği belirtilse de idarece belirtilen gider kalemleri
içerisinde yer alan sözleşme kapsamında çalıştırılacak kişilerin nitelikleri, nicelikleri,
miktarları, çalışma gün ve saatlerinin dokümanda belirtilmediği, bu durumun sağlıklı ve
gerçekçi teklif hazırlanmasını imkansız kıldığı,
3) İdari Şartname'nin 46'ncı ve Sözleşme Tasarısı'nın 14'üncü maddesinde fiyat farkı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 33
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1261
katsayılarına yer verildiği, fiyat farkına ilişkin esasları belirleyen Bakanlar Kurulu Kararı'na
göre uygulama yapılacağının belirtildiği, ancak ihale dokümanında nitelik ve sayıları
belirlenmese de tam gün çalışacak personelle ilgili olarak asgari ücretin altında maaş
ödenmeyeceğinin düzenlendiği, işin süresi iki yıl olduğundan ihale tarihindeki asgari ücret
üzerinden teklif fiyat hesaplandığında, dokümanda belirlenen katsayıların asgari ücrete
gelecek fiyat farklarını karşılaması hususunda tereddüt oluşturduğu,
4) Teknik Şartname'nin "Genel Hükümler" başlıklı 2'nci maddesinde, “çiftçiler,
TİGEM bayileri, görevli gelen personel ve seminerlerde verilen yemeklerde, idarenin o gün
tabldot için pişirilecek yemek dışında ekteki menü listesinden başka bir yemek verileceğine ve
yüklenicinin bu talebe itiraz edemeyeceğine” ilişkin düzenleme yapıldığı ancak yemek türleri
ve gramajlarına ilişkin bilgiye yer verilmediği, yemek verilecek kişi sayısının belirsiz olduğu,
bu nedenle söz konusu menülerin toplam maliyetlerinin hesaplanmasının ve teklif bedeline
dahil edilmesinin imkansız olduğu; maliyetin hesaplanmasında belirsizlik oluşturduğu,
idarenin şikayete verdiği cevapta istenilecek yemeklerin reçetesinin Teknik Şartnamedeki
yemeklerle aynı olduğunu belirtmesinin dokümana uygun olmadığı, Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesindeki düzenleme gereği hazırlanan yemek listelerinde bu
yemeklere yer verilmediği, ihale dokümanında düzeltme yapılması gerektiği,
5) Teknik Şartname'nin 2.17'nci maddesinde yüklenicinin işçilerin kıdem tazminatını
ödeyeceğinin anlaşıldığı, ancak kaç kişi için kıdem tazminatı doğacağının teklif hazırlanırken
belirlenemeyeceği; ayrıca, işçiler için 6331 sayılı İş sağlığı ve Güvenliği Kanunu kapsamında
yapılması gereken tüm iş ve işlemlerin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, yapılacak testler
ve aşılar ile eğitim konusunda belirsizlik bulunduğu, bu giderlere ilişkin ayrı satır açılması
gerektiği,
6) Teknik Şartname'nin 6, 8, 9 ve 10'uncu maddeleri doğrultusunda, hizmetin ifasında
resmi ve dini bayramlarda çalışacak personelin belirlenmediği, birim fiyat teklif cetvelinde
personel giderlerine yer verilmediği, bu durumda asgari işçilik maliyetinin sağlıklı
belirlenemeyeceği,
7) Teknik Şartname'nin 3.18'inci maddesinde ilaçlamaya ilişkin düzenlemenin, hiçbir
veri olmaksızın ilaçlama istenmesi, ilaçlanacak alanın büyüklüğünün bilinmemesi, kontrol
teşkilatınca gerekli görülmesi halinde ilave ilaçlama yapılmasının keyfiliğe yol açacağı
nedenleriyle teklif fiyatı oluşturmada belirsizliğe yol açtığı iddia edilmektedir.
8) Teknik Şartname'nin 5.2'nci maddesinde yemek numunelerine ilişkin hangi
tahlillerin yaptırılacağı hususunda herhangi bir düzenleme yapılmadığı, bunun belirsizliğe yol
açtığı,
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 33
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1261
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Açık İhale Usulü ile İhale Edilen
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
“
başlıklı 25’inci maddesinin 25.1 no’lu alt maddesinin 29 no’lu dipnotunda, İdareler, ihale
edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince
yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif
edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” açıklaması,
Anılan Tip İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesinde “25.1. maddesinde yer alan gider
kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif
edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu
artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi,
Aynı Tip İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde “Teklif fiyata dahil olan diğer
giderler aşağıda belirtilmiştir.” düzenlemesi ve bu düzenlemenin 30 no’lu dipnotunda
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde, bu madde Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği, Kamu İhale Genel Tebliği ve Kurumun diğer düzenleyici işlemleri ile
ilgili mevzuatında yer alan hükümlere uygun olarak aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
……
öngörülüyor ise, çalıştırılacak personelin nitelikleri de göz önüne alınarak bu ücretin, asgari
ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olması gerektiği, fazla çalışma yapılmasının öngörülmesi
halinde, kaç saat fazla çalışma yapılacağı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma
yapılacak ise çalışılacak gün ve çalıştırılacak personel sayısı burada belirtilecektir.
Ayrıca kıst ay/artık gün sayısı ve bu süre içerisinde kaç gün yol-yemek bedeli verileceği ile
aynı il sınırları içerisinde isteklinin birden fazla işyerinin bulunup bulunmadığına
bakılmaksızın ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla sayıda
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece belirlenecek engelli işçi sayısı ve bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubu da burada belirtilecektir.)
“25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
……
(Bu maddede, yemek ve/veya yol giderinin personele nakdi olarak ödenmesi ve
bordroda gösterilmesi isteniyorsa bu giderlerin nakdi olarak ödeneceği ve bordroda
gösterileceği, ayrıca söz konusu giderlerin günlük brüt tutarı ile ayda kaç gün üzerinden
hesaplanarak personele ödeneceği belirtilecektir.
Yemek ve/veya yol giderinin ayni olarak karşılanması öngörülüyorsa, bu giderin ayni
olarak karşılanacağı ve ayda kaç gün üzerinden hesaplanacağı burada belirtilecektir. Yemek
ve/veya yol bedelinin net olarak hesaplanacağına dair düzenleme yapılmayacaktır.)
Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde maddeye “25.3.2. Bu madde
boş bırakılmıştır” yazılacaktır.
“25.3.3. Malzeme giderleri:
……
(İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 33
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1261
malzeme giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu burada belirtilecektir.)
Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde maddeye “25.3.3. Bu madde
boş bırakılmıştır” yazılacaktır.
“25.3.4. Diğer giderler:
……
(İhale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici
işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla teklif fiyata dahil olan diğer giderler bu maddede
düzenlenebilecektir.)
Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde maddeye “25.3.4. Bu madde
boş bırakılmıştır” yazılacaktır.
(2) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde,
gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici
işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır.”
düzenlemeleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi (İhale
kararlarına ait karar pulu, sözleşme damga vergisi) resim, harç, ulaşım ve her türlü sigorta
giderleri teklif edilen fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşme kapsamında, çalıştırılacak kişilerin her türlü eğitim giderleri, iş sağlığı ve güvenliği
gereğince alınacak tedbirlere karşı giderler, sağlık taramaları, portör muayene masraf
giderleri ilaçlama (dezenfekte) giderleri, teknik şartnamede belirtilen yemek ve servis
yapılmasında kullanılacak her türlü malzeme giderleri, yemekhanelerde kullanılacak tüm
yardımcı giderler, idarece teslim edilecek kullanım alanlarının genel temizlik ve bakım
giderleri, demirbaş bakım onarım ve amortisman giderleri, her türlü; elektrik, yakıt vb.
giderler, sözleşme giderleri, yol, yemek, giyim, yaka kartı, fazla mesai gibi diğer mali ve
sosyal her türlü özlük hakları ile birlikte teknik şartnamede yer alıp bu madde de
zikredilmeyen işin yürütülmesine ilişkin her türlü giderler teklif edilecek fiyata dahil
edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Fiyat farkı uygulaması; 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazetede yayınlanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 33
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1261
27.06.2013 tarih ve 2013/5215 karar sayılı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale
edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar dahilinde yapılacaktır.
Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
İn Gn
Pn = [ a2 + b2 ]
İo Go
Formüllerde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL)
B: 0,90 sabit katsayısını
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama
ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı
(TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme
bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan
temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını
temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı
katsayısını,
a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil
eden sabit bir katsayıyı,
b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,(Yİ-ÜFE
Genel) ifade eder. Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)den;
İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı
hesabına esas sayı veya sayıları, ifade eder.
[ a2 : 0,176 , b2: 0,824 ]” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen Tip İdari Şartname düzenlemelerinden sözleşmenin uygulanması
sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden
hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğinin idare tarafından İdari
Şartname’nin 25.1’inci maddesinde belirtileceği; 25.1’inci maddede belirtilen giderlerde artış
olması halinde fiyat farkı talep edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Diğer taraftan ihaleye ait İdari
Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yapılan düzenlemede, oluşabilecek sigorta giderleri
arasında ayrım yapılmaksızın “her türlü sigorta gideri”nin teklif fiyata dahil olduğu yönünde
belirleme yapıldığı, 25.2’nci maddedeki düzenleme gereği de her türlü sigorta giderinde
olabilecek artışa ilişkin fiyat farkı istenemeyeceğinin anlaşıldığı tespit edilmiştir. Ayrıca, İdari
Şartname’nin 46’ncı maddesinde, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'a göre fiyat farkı
hesaplanacağı hususu düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yapılan düzenlemedeki “her türlü sigorta
gideri” ifadesi ile idarenin iradesinin sözleşmenin uygulanması sırasında sigorta giderlerinin
tamamını 25.1’inci madde kapsamında teklif fiyata dahil gider olarak düzenlemek olduğu,
İdari ve Teknik Şartname düzenlemeleri kapsamında ihale konusu işte herhangi bir sigorta
giderinin maliyet bileşeni olarak belirlenmediği de anlaşılmış olup her türlü sigorta gideri için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 33
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1261
de 25.2’nci madde gereği fiyat farkı ödenmeyeceği anlaşılabildiğinden, bu hususlar
öngörülerek teklif oluşturulması mümkün olduğu ve herhangi bir belirsizlik bulunmadığı
değerlendirilerek iddia yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2'inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır….açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşme kapsamında, çalıştırılacak kişilerin her türlü eğitim giderleri, iş sağlığı ve
güvenliği gereğince alınacak tedbirlere karşı giderler, sağlık taramaları, portör muayene
masraf giderleri ilaçlama (dezenfekte) giderleri, teknik şartnamede belirtilen yemek ve servis
yapılmasında kullanılacak her türlü malzeme giderleri, yemekhanelerde kullanılacak tüm
yardımcı giderler, idarece teslim edilecek kullanım alanlarının genel temizlik ve bakım
giderleri, demirbaş bakım onarım ve amortisman giderleri, her türlü; elektrik, yakıt vb.
giderler, sözleşme giderleri, yol, yemek, giyim, yaka kartı, fazla mesai gibi diğer mali ve
sosyal her türlü özlük hakları ile birlikte teknik şartnamede yer alıp bu madde de
zikredilmeyen işin yürütülmesine ilişkin her türlü giderler teklif edilecek fiyata dahil
edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “6. Personel: Bu ihaledeki iş için çalışacak
personel sayısı teknik şartnamede belirtilen işleri aksatmadan, en yoğun dönemdeki yemek
imalatlarını da göz önünde bulundurmak sureti ile firma tarafından belirlenecektir. 6.1.
Yüklenici bu hizmet alım işini bu şartnamenin birinci maddesinde adı belirtilen Tarım
İşletmelerin mutfak ve müştemilatlarında yürütür. Resmi ve dini bayram tatil günleri de dahil
olmak üzere yüklenici, işbaşında işleri idarenin istediği şekilde yürütecek sayıda personel
bulundurur. İşe gelmeyen/gelemeyen personelin yerine personel getirerek işlerin aksamadan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 33
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1261
yürütülmesini sağlar.
6.3. Personelin Giyim Malzemesi: İşlerin yapılması esnasında Yüklenicinin çalıştırdığı
personeller için gerekli olan aşağıdaki giyim ve koruma malzemeleri yüklenici tarafından
karşılanır. Aşağıdaki malzemeler her bir personel için bir yıllık olup, ihale süresince her yıl
için aynı malzemeler tekrar verilir. Aşçı için: 2 adet pantolon (beyaz renkli), 2 adet iş gömleği
(beyaz renkli), 2 adet iş önlüğü (gri renkli), 2 adet kep, 2 çift kaymaz terlik Aşçı yardımcıları
için: 2 adet pantolon (beyaz renkli), 2 adet iş gömleği (beyaz renkli), 2 adet iş önlüğü (gri
renkli), 2 adet kep, 2 çift kaymaz terlik Pideci için: : 2 adet pantolon (beyaz renkli), 2 adet iş
gömleği (beyaz renkli), 2 adet iş önlüğü (gri renkli), 2 adet kep, 2 çift kaymaz terlik Garsonlar
için: 2 adet pantolon (lacivert renk), 2 adet iş gömleği (beyaz renk), 2 adet yelek, 2 adet
kravat, 2 çift deri ayakkabı (siyah renk) Bulaşıkçılar için: 2 adet pantolon (mavi veya gri
renkli), 2 adet iş gömleği (gri renk), 2 adet iş önlüğü (beyaz muşamba), 1 çift çizme (beyaz), 1
çift kaymaz terlik” düzenlemeleri yer almaktadır.
İhale dokümanı incelendiğinde ihale konusu işin personel çalıştırmaya dayalı olmayan
hizmet alımı ihalesi olduğu; öğün sayıları üzerinden birim fiyat oluşturulması gerektiği, İdari
Şartname'nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlere yer verildiği, Teknik
Şartname’de işin yürütülmesi için gerekli ayrıntıların açıklandığı, ayrıca çalıştırılacak
işçilerin sayısına ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idarede geçirileceğine ilişkin bir
düzenleme bulunmadığı ve personel sayısının yüklenici tarafından belirleneceğinin
düzenlendiği; ayrıca personelin giyim malzemelerine ilişkin olarak “aşçı, aşçı yardımcıları,
pideci, garsonlar, bulaşıkçılar” şeklinde ayrım yapıldığı hususları tespit edilmiştir.
İşin ihale dokümanına uygun yürütülmesi için gerekli giderlerin, ihale dokümanında
yer verilen düzenlemeler ve maliyet unsurlarına ilişkin açıklamalar dikkate alınarak
hesaplanabileceği, bu giderlerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi
olması beklenen istekliler tarafından hesaplanarak öğün maliyetlerine dâhil edilmesi
gerektiği, bu çerçevede “teknik şartnamede yer alıp bu madde de zikredilmeyen işin
yürütülmesine ilişkin her türlü giderler” olarak ifade edilen olası maliyet kalemleri için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve teklif fiyatı
oluşturmada belirsizlik doğurmayacağı; personelin sayı ve niteliklerinin işin aksamadan
yürütülmesini sağlayacak şekilde yüklenici tarafından belirleneceği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.6. Tekliflerin
hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte
bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1.
(Değişik: 28/11/2013- 28835 R.G./ 3. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel
sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet
alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında
belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 33
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1261
Anılan Tebliğ’in “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü
maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı
Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale
dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari
şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik
mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.
83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde
fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar
hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde
30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;
Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30
fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması
gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL
Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde
30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması
gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL
Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.
83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen
işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat
farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı
uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı
maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam
fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu
durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından
oluşacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Fiyat farkı uygulaması; 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazetede yayınlanan
27.06.2013 tarih ve 2013/5215 karar sayılı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale
edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar dahilinde yapılacaktır.
Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
İn Gn
Pn = [ a2 + b2 ]
İo Go
Formüllerde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL)
B: 0,90 sabit katsayısını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 33
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1261
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama
ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı
(TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme
bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan
temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını
temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı
katsayısını,
a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil
eden sabit bir katsayıyı,
b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,(Yİ-ÜFE
Genel) ifade eder. Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)den;
İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı
hesabına esas sayı veya sayıları, ifade eder.
[ a2 : 0,176 , b2: 0,824 ]” düzenlemesi bulunmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
Fiyat farkı uygulaması; 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazetede yayınlanan
27.06.2013 tarih ve 2013/5215 karar sayılı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale
edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar dahilinde yapılacaktır.
Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
İn Gn
Pn = [ a2 + b2 ]
İo Go
Formüllerde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL)
B: 0,90 sabit katsayısını
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama
ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı
(TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme
bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan
temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını
temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı
katsayısını,
a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil
eden sabit bir katsayıyı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 33
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1261
b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,(Yİ-ÜFE
Genel) ifade eder. Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)den;
İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı
hesabına esas sayı veya sayıları, ifade eder.
[ a2 : 0,176 , b2: 0,824 ]
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra
değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde “Yüklenici çalıştıracağı personele asgari
ücretin altında maaş ödemesi yapamaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81.1’inci
maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmekte
olup ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmayıp, doküman
kapsamında söz konusu personelin tam zamanlı olarak istihdam edileceğine ilişkin bir
düzenlemenin de yer almadığı, buna rağmen tam zamanlı çalışmayan personele ilişkin katsayı
(a2) belirlenerek fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı; diğer taraftan personele
asgari ücretin altında ödeme yapılmayacağının da düzenlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıdaki tespitler dolayısıyla idarenin fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme
yapması zorunluluk olmamakla birlikte, tekliflerin hazırlanmasında ihale tarihinde yürürlükte
bulunan saatlik asgari ücret tam zamanlı çalışmayan personel bakımından dikkate
alınacağından, işin süresinin iki yıl olması nedeniyle asgari ücrete gelecek zamların fiyat farkı
ile karşılanacağının düzenlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından
iddia yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.6. Çiftçiler,
TİGEM bayileri, görevli gelen personel ve seminerlerde verilen yemeklerde, İdare o gün
tabldot için pişirilecek yemek dışında ekteki menü listesinden başka bir yemek pişirilmesini
talep edebilir. Yüklenici, talep edilen yemek sayısı, zamanı ve diğer hususlarda ilave bir
masraf olacağını öne sürerek bu talebe itiraz edemez.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yemek Pişirme, Yemek Servisi ve Temizlik Hizmetleri” başlıklı
3’üncü maddesinde, “3.1. Yüklenici, İdarenin görevli personeli tarafından haftalık veya aylık
olarak hazırlanan ve yemek komisyonunca onaylanan yemek listelerini uygular. Yüklenici,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 33
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1261
İdarenin önceden belirlediği yemek menüsünde İdarenin iznini almadan değişiklik yapamaz.
…
3.7. Komisyonun hazırladığı haftalık veya aylık yemek listesine; çiftçiler, TİGEM
bayileri ve işletmede yapılacak seminerlerde verilecek yemekler dahil edilmez. Bahsi geçen
konularda ihtiyaç durumuna göre istenen yemek miktarı günü birlik olarak yükleniciye
bildirilir ve yüklenici bu hizmeti gecikmeye mahal vermeden karşılar.” düzenlemeleri
bulunmaktadır.
Teknik Şartname’de alımı yapılacak iki yıllık toplam öğün sayılarının belirtildiği ve
iki haftalık örnek menü ile yemek çeşitlerinin malzeme ve miktarlarının belirtildiği listelerin
düzenlendiği; iddia konusu edilen düzenleme ile görevli personel gelmesi, seminer
düzenlenmesi gibi zamanlarda günlük tabldot için pişirilecek yemek türlerinin dışında farklı
bir yemek pişirilmesinin isteneceği, tabldottakilerden farklı olarak talep edilecek yemeğin
yine Teknik Şartname ekindeki menü listesinden seçileceği anlaşılmakta olup, idarenin bu
iddiaya ilişkin cevabı incelendiğinde; çiftçiler, TİGEM bayileri, görevli gelen personel için
istenilen yemek miktarının Tablo 1’deki miktarların içerisinde olduğu, reçetesinin ise Teknik
Şartname’deki yemeklerin aynısı olduğunun açıklandığı görülmüştür.
Uyuşmazlığı konu Teknik şartname düzenlemelerinin sayılan durumlarda ilave yemek
talebini değil, o günkü yemeğin yerine Teknik Şartname ekindeki yemek listesinden alternatif
yemek çıkarılması talebini konu edindiği, anılan durumun yeni ve ilave bir maliyet
oluşturmayacağı, başvuru sahibine ihale tarihinden önce tebliğ edilen şikayete cevap
yazısında da bu konuda olası bir belirsizlik durumunun açıklığa kavuşturulmuş olduğu, bu
noktada anılan düzenlemenin teklif hazırlanmasında belirsizlik oluşturma ihtimalini de
ortadan kaldırdığı anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 Sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem
tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde, “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak
kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların
hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam
edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler
kıdem tazminatı sayılır.
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 33
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1261
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,
işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.
….” hükmü bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile
yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
e)
1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri
(MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları,
il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare
birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler
ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet
sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü,
mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste
kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer
mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği
itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 33
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1261
teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin
kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari
personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi
oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu
çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif
cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif
alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş
kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine,
o
iş
kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim
fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.
78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale
dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel
sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel
sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte
çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.” açıklamaları
bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.17. Yüklenici,
işin devamı süresince İş Sağlığı ve Güvenliği mevzuatı ile yürürlükteki diğer mevzuatlar
dâhilinde gerekli olan bütün tedbirleri alır ve yükümlülüklerini yerine getirir. Söz konusu
mevzuatlarla ilgili yükümlülüklerin yerine getirilmemesi veya eksik getirilmesinden dolayı
meydana gelebilecek iş kazaları ve meslek hastalıklarında sorumluluk yükleniciye aittir.
Ayrıca, yüklenicinin bu kusurundan dolayı İdareye, çalışanlara ve 3. Şahıslara verilecek her
türlü maddi-manevi zararlardan ve bunların hukuki sonuçlarından yüklenici sorumludur. İş ve
hizmetlerin görülmesinde çalışacak işçiler tamamen firmanın emir ve sorumluluğu altında
olup, işçilerin ve diğer üçüncü kişilerin vereceği her türlü zararda işveren sıfatı ile yüklenici
sorumludur. Yüklenici, işveren sıfatı ile çalıştırdığı işçileri iş kanunu ve diğer yasalarla hizmet
sözleşmesinden ve bunlara ilişkin olarak doğan haklarından doğabilecek her türlü yasal
zorunluluklardan doğrudan sorumludur, bu hususlardan doğan zararlardan hiçbir şekil ve
şartta İdare sorumlu değildir. Sözleşme tarihinden itibaren İdareye hiçbir mali ve hukuksal
sorumluluk yüklenemez. Bu işin niteliği ve yürütülmesi ile ilgili olarak firma asıl işverendir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde iş sağlığı ve güvenliği gereğince alınacak
tedbirlere karşı giderler teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayılmış olup Teknik
Şartname’nin 2.17’nci maddesinde de iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı ile yürürlükteki diğer
mevzuat dahilindeki yükümlülüklerin yüklenici tarafından yerine getirileceği düzenlenmiştir.
Ayrıca kıdem tazminatına ilişkin yüklenicinin sorumlu olduğu yönünde açık bir düzenlemenin
bulunmadığı da görülmüştür.
İhale konusu işin personel çalıştırmaya dayalı bir hizmet alım işi olmadığı, öğün
sayıları üzerinden birim fiyat teklif alındığı, iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı gereği yapılacak
giderlerin istekli tarafından öngörülerek birim maliyetlere yansıtılmasının mümkün olduğu,
testler, aşılar ve eğitim konusunda ayrı satır açılması gerektiği yönünde bir mevzuat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 33
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1261
düzenlemesi de bulunmadığı dikkate alındığında, birim fiyat teklif cetvelinde bu giderler için
ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı ve maliyet hesabı yönünden belirsizlik yaratmayacağı
sonucuna varıldığından iddia yerinde görülmemiştir.
Diğer taraftan idarece yapılan düzenlemenin kıdem tazminatının da yüklenicinin
sorumluluğunda olması sonucunu doğurduğu iddia edilmekte olup buna ilişkin iddia konusu
edilen maddede açık bir düzenleme bulunmamakla birlikte, 4857 sayılı İş Kanunu’nun
112’nci maddesinde işçilerin kıdem tazminatlarının idarelerce ödenmesi hususuna ilişkin
düzenlemelerin 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi
kapsamında ihale edilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine
uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fırkasının (e) bendinde, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı,
yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve
yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere
ilişkin hizmet alımları olarak tanımlanmış olup söz konusu tanımda yer alan üç kriterin de
aynı anda gerçekleşmesi gerekmektedir.
Başvuru konusu işte çalıştırılacak olan personel sayısının ihale dokümanında
belirlenmediği ve söz konusu personelin tam zamanlı olarak istihdam edileceğine ilişkin açık
ve net bir düzenlemenin yer almadığı, ayrıca işçilik maliyetinin yaklaşık maliyetin %70’lik
kısmını oluşturmadığı, dolayısıyla söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir
hizmet alımı olmaması nedeniyle kıdem tazminatının idarenin tek başına yükümlülüğünde
bulunmadığı, bu nedenle idarece yapılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı,
idarenin söz konusu düzenlemelerinin iş mevzuatının ilgili hükümlerine uyma
yükümlülüğünü ortadan kaldırmayacağı da açık olduğundan bu iddianın da yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
78.4. (Mülga: 12/06/2015-29384 R.G./7. md.)
78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme
imzalanması zorunludur.
78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 33
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1261
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”
yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi
belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”
sütununa yazacaktır.
78.5.2. (Ek: 9/2/2011-27841 R.G./2. md.) İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece
uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen
asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı
üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında
çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik
maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması
zorunludur.
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 28.md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./41.
md.) İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt
asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt
asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, (Ek ibare: 31/03/2018-30377- R.G./5. md.) 15
Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı
İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.” açıklamaları yapılmıştır.
Teknik Şartname’de “6. Personel: Bu ihaledeki iş için çalışacak personel sayısı teknik
şartnamede belirtilen işleri aksatmadan, en yoğun dönemdeki yemek imalatlarını da göz
önünde bulundurmak sureti ile firma tarafından belirlenecektir.
6.1. Yüklenici bu hizmet alım işini bu şartnamenin birinci maddesinde adı belirtilen
Tarım İşletmelerin mutfak ve müştemilatlarında yürütür. Resmi ve dini bayram tatil günleri de
dahil olmak üzere yüklenici, işbaşında işleri idarenin istediği şekilde yürütecek sayıda
personel bulundurur. İşe gelmeyen/gelemeyen personelin yerine personel getirerek işlerin
aksamadan yürütülmesini sağlar.
6.2. Personelin Hijyen Eğitim Belgesi ve Diğer Tetkikler: Yüklenicinin çalıştıracağı
tüm personelin işe başlamadan önce bu işleri yapmaya yetkili yerlerden alınmış olan hijyen
eğitimi belgelerini ibraz etmek zorundadır. Ayrıca aşağıda belirtilen tetkikleri gösterilen
sürelerde yaptırmak ve belgelemek zorundadır. Bu eğitim ve tetkikler için kurum ek bir ücret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 33
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1261
ödemesi yapmaz. Tüm giderler yükleniciye aittir. İşverenin yukarıda belirtilen işleri
yapmaması durumunda ayrıca işverene bildirimde bulunmaksızın işletme kendisi yapar ve
bedellerini de ilk hakedişinden işletme tahsil eder.
Mevzuatta zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili olan eğitimler firma tarafından
süreleri içerisinde çalışanlara verilir. Eğitimlerin ücreti firma tarafından karşılanır. Eğitimler
iş yerinde ve iş saatinde yapılır.
Yapılacak tetkik
Gayta kültürü
Sıklığı
6 ay
Gayta mikroskopisi (parazit) 6 ay
Boğaz kültürü/burun kültürü
Akciğer grafisi
6 ay
1 yıl
1 yıl
Hepatit B, C ve HIV taraması
6.3. Personelin Giyim Malzemesi: İşlerin yapılması esnasında Yüklenicinin çalıştırdığı
personeller için gerekli olan aşağıdaki giyim ve koruma malzemeleri yüklenici tarafından
karşılanır. Aşağıdaki malzemeler her bir personel için bir yıllık olup, ihale süresince her yıl
için aynı malzemeler tekrar verilir.
Aşçı için: 2 adet pantolon (beyaz renkli), 2 adet iş gömleği (beyaz renkli), 2 adet iş
önlüğü (gri renkli), 2 adet kep, 2 çift kaymaz terlik
Aşçı yardımcıları için: 2 adet pantolon (beyaz renkli), 2 adet iş gömleği (beyaz renkli),
2 adet iş önlüğü (gri renkli), 2 adet kep, 2 çift kaymaz terlik
Pideci için: : 2 adet pantolon (beyaz renkli), 2 adet iş gömleği (beyaz renkli), 2 adet iş
önlüğü (gri renkli), 2 adet kep, 2 çift kaymaz terlik
Garsonlar için: 2 adet pantolon (lacivert renk), 2 adet iş gömleği (beyaz renk), 2 adet
yelek, 2 adet kravat, 2 çift deri ayakkabı (siyah renk)
Bulaşıkçılar için: 2 adet pantolon (mavi veya gri renkli), 2 adet iş gömleği (gri renk),
2 adet iş önlüğü (beyaz muşamba), 1 çift çizme (beyaz), 1 çift kaymaz terlik
6.4. Yüklenici çalışanlarına yaka kartı düzenlenir ve bu kartlar İdarece onaylanır.
Onaylanan yaka kartları çalışma saatleri içerisinde mutlaka takılı olacaktır. Çalışan
elemanlar İdare personeline karşı nezaket ve saygı kurallarına uygun bir şekilde hareket eder.
İdare hal ve davranışları itibari ile kurallara uymadığını tespit ettiği personelin
değiştirilmesini isteyebilir. 6.5. Yüklenicinin personeli sıhhi açıdan elleri temiz, tırnakları
bakımlı, saçı, sakalı ve bıyıkları uzun olmayacak, kılık kıyafetleri düzgün, temiz ve ütülü
olacaktır.
6.6. Yüklenici, İdarenin haberi olmadan ve gerekçe göstermeden personel değişikliği
yapamaz. Ancak; şartname hükümlerine aykırı davranan personel, Kontrol Teşkilatının
düzenlemiş olduğu tutanak doğrultusunda yüklenici tarafından değiştirilir.
6.7. Yüklenici Personel alımlarında işletme ile irtibatlı olup, işe yeni başlayan
personel için işe başlamadan bir gün önce SGK giriş bildirgesi düzenleyip kuruma bilgi
vermek zorundadır.
6.8. Yüklenici bu hizmetleri verirken vardiya sistemi dâhil olmak üzere yeteri kadar
personelle yürütecektir.
...
8. Yüklenici Personelinin Taşıması: İşin yürütülmesi için ihtiyaç duyulan personelin
taşınması yükleniciye aittir. Yüklenici personelini kendi aracıyla veya kiralayacağı araçla
taşır. Taşıma işi karayolu yolcu taşıma yetki belgesine sahip olan taşıtlarla yapılır ve
personelin taşınması sırasında yüklenicinin bu işte çalıştıracağı tüm personelin yürürlükteki
ceza, hukuk yasaları, iş kanunu, trafik kanunu, vergi kanunları, SGK mevzuatları ile ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 33
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1261
bütün kanunlar, karayolları trafik tüzüğü vs. tüzük ve nizamnamelerin uygulanmasından
doğacak her türlü sorumluluk yükleniciye aittir.
9. Yüklenicinin talep etmesi halinde; yükleniciye ait personele işletme tarafından
imkânlar ölçüsünde günlük rayiç bedel üzerinden kalacak yer verilebilir. Ancak, idareden
kaynaklanan (mesaiye kalınması veya geçici görevlendirmeler nedeniyle geç saatlerde yemek
servisi yapılması 8 vb.) sebeplerden dolayı yüklenici personelinin işletmede konaklamak
zorunda kalması durumunda konaklama ücreti alınmaz.
10. Yüklenici çalıştıracağı personele asgari ücretin altında maaş ödemesi yapamaz.”
düzenlemeleri yer almaktadır.
İhale konusu iş, malzeme ve işçilik dahil yerinde yemek hazırlama ve yemek servis
hizmetleri alım işi olup, toplam 38.000 öğün tabldot kahvaltı, 950.800 öğün tabldot öğle
yemeği, 215.200 öğün tabldot akşam yemeği, 159.000 öğün kumanya hazırlanması üzerinden
birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci
maddesinde, çalıştırılacak işçilerin fazla mesai gibi diğer mali ve sosyal özlük hakları ile
Teknik Şartname’de yer alıp bu maddede zikredilmeyen işin yürütülmesine ilişkin her türlü
giderlerin teklif edilecek fiyata dahil olduğu düzenlenmiştir. Teknik Şartname’de personel
sayısının işin durumu dikkate alınarak yüklenici tarafından belirleneceği ve resmi ve dini
bayramlarda da personel bulundurulacağı hususları düzenlenmiş olup doküman kapsamında
söz konusu personelin tam zamanlı olarak istihdam edileceğine ilişkin açık ve net bir
düzenlemenin yer almadığı anlaşılmıştır.
İhale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi olmayıp işçilik maliyeti
üzerinden teklif alınmadığından birim fiyat teklif cetvelinde personel giderlerine yer
verilmemesinin mevzuata aykırı olmadığı, ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca resmi ve
dini bayramlarda çalışacak personelin giderinin işin miktarı dikkate alınarak yüklenici
tarafından öngörülerek öğün birim maliyetine yansıtılmak suretiyle teklif hazırlanmasının
mümkün olduğu sonucuna varıldığından iddia yerinde görülmemiştir.
7) Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’inci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim
şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak
malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda
maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü
durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini
buna göre hazırladığı kabul edilir.
İşin yapılacağı yerler; Altınova Tarım İşletme Müdürlüğü Kadınhanı/KONYA,
Anadolu Tarım İşletme Müdürlüğü Mahmudiye/ESKİŞEHİR,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 33
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1261
Çukurova Tarım İşletme Müdürlüğü Ceyhan/ADANA,
Gözlü Tarım İşletme Müdürlüğü Sarayönü/KONYA,
Koçaş Tarım İşletme Müdürlüğü AKSARAY,
Polatlı Tarım İşletme Müdürlüğü Polatlı/ANKARA
Ulaş Tarım İşletmesi Müdürlüğü Ulaş/SİVAS” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yemek Pişirme, Yemek Servisi ve Temizlik Hizmetleri” başlıklı
3’üncü maddesinde “3.18. Yüklenici: mutfak, yemekhane, lavabolar, gıda depoları ve diğer
malzeme ambarlarında oluşabilecek haşere ve kemirgenlere karşı 30 günde bir Halk Sağlığı
Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkındaki Yönetmelik hükümlerine
uygun olarak yetkili İdare personelinin gözetiminde ilaçlama yapar. Kontrol Teşkilatının
gerekli görmesi halinde belirlenen süre dışında da ilave ilaçlama yaptırılır. Yüklenici
ilaçlama sonrası ilaçlama raporunun bir nüshasını idareye teslim eder.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin 3.18’inci maddesinde oluşabilecek haşere ve kemirgenlere karşı
işyerinin ilaçlanacak bölümlerinin belirlendiği; bu bölümlerin işin yapılacağı yerin görülmesi
suretiyle tespit edilmesinin de mümkün olduğu, ilaçlama süresinin de 30 günde bir olarak
belirtildiği; ancak Kontrol Teşkilatı’nın gerekli görmesi halinde ilave ilaçlama yaptırılacağına
da düzenlemede yer verildiği, bu hususta başka bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.
Bu düzenleme doğrultusunda olağan koşullarda ilaçlamaya ilişkin olarak teklif fiyatı
oluşturmada belirsizlik doğmayacağı; diğer taraftan, 30 günde bir yapılacak ilaçlamaya
ilaveten gerekli görülmesi halinde ilave ilaçlama yapılmasının ihtimale dayalı olduğu,
dolayısıyla bu alanda faaliyet gösteren firmaların hangi durumlarda ve hangi miktarda yer
için gereklilik doğabileceği hususunu işyerinin görülmesi suretiyle öngörerek öğün maliyeti
içinde fiyatlandırıp teklif fiyatı oluşturabilecekleri değerlendirildiğinden iddia yerinde
görülmemiştir.
8) Başvuru sahibinin 8'inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Mutfaklarda yapılacak işler” başlıklı 5’inci maddesinde
“Yüklenici, İdare tarafından talep edilen veya olası gıda zehirlenmelerinde analize
gönderilmek amacıyla günlük ürettiği yemek partisinin her çeşidinden İşletmenin
görevlendireceği personel gözetiminde bir asıl ve bir şahit numune alarak, alınan numuneleri
72 (Yetmişiki) saat uygun koşullarda saklamakla yükümlüdür. Numune alma işlemi Gıda
Maddeleri Tüzüğünün Numune Alma Esaslarına uygun şekilde yapılmalıdır. Alınması
önerilen örnek miktarı 250 g. (iki yüz elli gram)’dır. Bu numuneler İdarenin talebi
doğrultusunda yetkili bir laboratuvara gönderilerek numunelerin tetkik ve tahlilleri yaptırılır.
Bütün masraflar yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemede, alınacak gıda numunelerinin masrafları yükleniciye ait
olmak üzere yetkili bir laboratuvarda tetkik ve tahlillerinin yapılacağının düzenlendiği; ancak
yapılacak tetkik ve tahlil türlerinin belirtilmediği görülmüştür.
Yemek numuneleri üzerinden ilgili mevzuatı uyarınca yapılabilecek tetkik ve
tahlillerin, bu alanda faaliyet gösteren firmalar için ilgili mevzuatı uyarınca tespit edilebilir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 33
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1261
nitelikte olduğu değerlendirildiğinden iddia yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.