2021/UH.II-1263 - Kamu İhale Kararı - Tdlhzm-1052 Tp Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 35

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1263

BAŞVURU SAHİBİ:

Ulusal Özel Güvenlik ve Kor.Hizm.San.ve Tic. A.Ş., Küçük Çamlıca Mah. Ümit Sok. No:13

A/1 Üsküdar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Tedarik ve Lojistik Daire

Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/732634 İhale Kayıt Numaralı “Tdlhzm-1052 Tp Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Tedarik ve Lojistik

Daire Başkanlığı tarafından 05.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen

“Tdlhzm-1052 Tp Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ulusal Özel

Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin 25.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 29.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

07.05.2021 tarih ve 22860 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/838 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle, Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel

Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı tarafından 2020/732634 İhale Kayıt

Numaralı “Türkiye Petrolleri Genel Müdürlüğü, Batman Bölge Müdürlüğü, Adıyaman Bölge

Müdürlüğü ve Trakya Bölge Müdürlüğü’nün 613 personel ile silahlı özel güvenlik hizmet

alımı işi” nin 05.02.2021 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihaleye firmalarının da teklif

verdiği, kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale kararından her kısım için ekonomik açıdan

en avantajlı birinci teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlenen isteklilerin belirtildiği, ancak daha sonra idareye yapılan şikâyet başvuruları

sonucunda ikinci bir kesinleşen ihale kararının alındığı ve alınan ikinci kararın da bildirildiği,

Ancak alınan ikinci kararın hatalı olduğu, ilk aşamada idarece belirlenen aşırı düşük

teklif sınır değerin hatalı olduğu ve daha sonra sınır değerin düzeltildiği, Batman kısmında

sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının

istenildiği, bu kısım için GSM Güvenlik firmasından başka aşırı düşük teklif açıklaması

yapan firma bulunmadığı, 6 firmanın elenerek ihalenin bu kısmının şu anda işi yapan Metro

Özel Güv. Hiz. Ltd.Şti.-Baron Özel Güv. İş ortaklığı üzerinde bırakıldığı, diğer 6 firmanın

tekliflerine bakıldığında bu kısımda kamu zararı oluştuğu, Genel Müdürlük, Adıyaman Bölge

Müdürlüğü ve Trakya Bölge Müdürlüğü kısımlarına ait sınır değerin düzeltildiği, ancak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 35

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1263

Adıyaman ve Trakya kısımlarının sınır değerinin hatalı olduğu, mutlak suretle bu kısımlar

için sınır değerin tekrar gözden geçirilerek yapılan hataların giderilmesi gerektiği, sınır

değerden işçilik çıkarıldığı zaman Trakya’da 1 adet 4x4 araç için 36 ay süreli 195.047 TL

maliyet belirlendiği, halbuki yakıt, sürücü maliyeti vs. giderlerin dahil olduğu, Adıyaman

kısmı incelendiğinde 7 araç için 2.349.902, 84 TL ve 1 adet araç için 335.700,41 TL bedel

belirlendiği, yine Batman kısmı incelendiğinde 32 adet araç için 24.278.217,67 TL ve 1 adet

araç için 758.694,30 TL olduğunun görüldüğü, bir araç için belirlenecek maliyette en yüksek

Trakyanın aracı olması gerekirken idarenin hata yaparak Batman’ın aracını en yüksek

belirlediği, Batman, Adıyaman ve Trakya kısımlarında sınır değerin hatalı hesaplandığı,

2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifler ve isteklilerce sunulan teklif ekindeki Ticaret

Sicil Gazeteleri, vekaletname, imza sirküleri ve yeterlilik belgelerinin geçerliliğinin teyit

edilmediği, süresi sona eren belgelerin sunulduğu,

a- Sunulan ticaret sicil gazetesi bilgilerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu göstermediği,

teklif kapsamında sadece şirket müdürüne ait bilgilerin sunulduğu, şirketlerin diğer

ortaklarına ait bilgiler ve TC kimlik numaralarının belirtilmediği,

b- Beyan edilen ve/veya sunulan gelir tablosu ve bilanço bilgilerinin İdari

Şartname’de belirtilen kriterleri sağlamadığı, yıl ve yıllara ilişkin bilgilerin teklif kapsamında

sunulması gerekirken sadece geçerli olmayan yıla ilişkin bilanço bilgilerinin sunulduğu,

sunulan bilanço bilgileri ile EKAP’ta yer alan bilgilerin birbiri ile uyumlu olmadığı, bilanço

oranlarında mevzuata aykırı olarak yuvarlama yapıldığı,

c- Geçici teminat mektuplarının ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun

olmadığı, geçerlilik sürelerinin gereken süreyi karşılamadığı,

d- Sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine uygun

olmadığı, benzer iş tanımına uymadığı,

e- İsteklilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, yönetimindeki görevliler ile

vekil veya temsilcilerinin bilgilerinin ihale tarihinden önce güncellenip EKAP’a kayıt

edilmediği,

f- Söz konusu firmaların vekaletnameler ile imza sirkülerinin geçerliliğinin teyit

edilmediği,

g- En avantajlı firma olarak belirlenen isteklinin bilanço oranlarının yetersiz olduğu,

h- Yeterlik bilgileri tablosunun “yöneticilere ait bilgiler” kısmında şirket yöneticilerine

ait herhangi bir bilgiye yer verilmediği,

3) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi uyarınca ticaret

sicil gazetesinde şirket ortaklarının ve ortaklık oranlarının son durumunun gösterilmesi

gerektiği, ekonomik açıdan en avantajlı kabul edilen istekliler tarafından bu hususa riayet

edilmediği, bu nedenle bu durumda anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 35

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1263

4) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen istekliler ile teklifleri kabul

edilen istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ve ya benzer iş

tanımına uygun olmadığı, benzer iş kısımları ayrıştırıldığında asgari iş deneyim tutarını

karşılamadıkları, iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde tanımlandığı

şekilde silahlı, silahsız veya her ikisi birlikte özel güvenlik işlerine ilişkin olması gerektiği,

sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıt işlemlerinin yapılıp yapılmadığının kontrol

edilmesi gerektiği, iş deneyim tutarı yetersiz olan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi firmalar ile teklifleri kabul edilen

isteklilerin ve her bir ortağın ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ve SGK borcu

bulunduğu, bu durumdaki isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında ilk alınan

komisyon kararında sonra idareye yapılan şikayet başvuruları üzerine yeniden aşırı düşük

teklif sınır değerinin hesaplandığı, yapılan hesaplamalar sonucu bulunan sınır değerin

altındaki isteklilerin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, Batman Bölge Müdürlüğü

kısmında, aşırı düşük teklif olarak belirlenen 6 istekliden sadece GSM Koruma ve Güv. Hiz.

Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, anılan istekli tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmediği ve teklifin reddedildiği, ihale

mevzuatına uygun şekilde değerlendirme yapıldığı, teklifleri yeterli bulunmayan isteklilerin

teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, yeterli olan isteklilerin ise değerlendirmeye alındığı,

ihaleye teklif veren istekliler arasından yeterli olmayan istekliler ile yeterli olanların

kıyaslanmasının mümkün olmadığı, söz konusu ihalede herhangi bir kamu zararı oluşmadığı,

yaklaşık maliyetin ve sınır değerlerin tekrar hesaplandığı, kısımlar bazında ekonomik açıdan

en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklilerin yaklaşık maliyetin altında teklif verdiği ifade

edilerek başvuru reddedilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’inci maddesinin (e) bendinde “1) 5018 sayılı

Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı

hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel

idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri,

birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı

kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı,

yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli

idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki

diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 35

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1263

niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer

mevzuat hükümleri uygulanmaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Uygun görüş alınması ve görevlilerin sorumlulukları” başlıklı EK

MADDE 8’inci maddesinde “62’nci maddenin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında

personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler (danışmanlık hizmet alımları hariç) için ihaleye

çıkılmadan önce; 8/6/1984 tarihli ve 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun

Hükmünde Kararname uyarınca yayımlanan Genel Yatırım ve Finansman Programı Kararı

çerçevesinde, 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kamu iktisadi teşebbüsleri ve

bağlı ortaklıklarının Hazine Müsteşarlığından, 24/11/1994 tarihli ve 4046 sayılı Özelleştirme

Uygulamaları Hakkında Kanun çerçevesinde özelleştirme programında bulunanlardan

sermayesinin %50'sinden fazlası kamuya ait işletmeci kuruluşların ise Özelleştirme İdaresi

Başkanlığından uygun görüş alması zorunludur. Uygun görüş, bu kapsamda çalıştırılacak

personel sayısı ile idareler, hizmet türleri, işin yapıldığı yer gibi ücret düzeyini etkileyen

unsurlardan biri, birkaçı veya tamamı dikkate alınarak ihale dokümanında belirlenecek ücret

ve benzeri mali ödemelere ilişkin tavanların tespitini de kapsar.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlığı altında “Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin

birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve

24’üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu

hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler,

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.1.5. İhalelerin 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e)

bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili

kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi

bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihale

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir.

…

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif

alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme

imzalanması zorunludur.

78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin beşinci

fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği

dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 35

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1263

bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine

getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi

kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif

alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması

uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi

sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin

bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”

yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi

belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”

sütununa yazacaktır.

78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale

dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel

sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel

sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte

çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale

tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için

brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak

“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.

Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya

emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının

hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve

yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi, fazla

çalışmalar için ise aynı Kanun’un 41’inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari

ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu

tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek

ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma

yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli

tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate

alınacaktır.

78.10. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./42. md.)

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa

vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri

için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 35

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1263

arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması

öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması

öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari

şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği

yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği

açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha

fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak

belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki

fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26

gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli

çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli

çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün

sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin

ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi

giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan

bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve

buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak

karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı

idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna

ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler

ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde

belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu

ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin

yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin

hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak

karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek

veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya

yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile

değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana

gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse,

yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet

faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu

olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük

bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği

durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve

sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması

istenmeyecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 35

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1263

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede

düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.

Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer

alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa

nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12’nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan

hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal

bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz

Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile

engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde

düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de

ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır.

Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin beşinci

fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin

birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere

ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde

değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre

sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram

ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak

gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate

alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi

ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak

kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde

“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır

açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.

yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme

miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 35

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1263

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi,

işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu’nun 66’ncı maddesinin birinci

fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif

fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari

şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde

sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “ Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1.

İşin ihalesinden ikmaline kadar, teklifin verilmesinden, sözleşmenin akdedilen ve

taahhüt olunan işin yürütülmesinden doğacak her türlü işçilik giderleri, vergi, sigorta, resim,

harç, ulaşım ile teknik şartnamede belirtilen tüm malzeme giderleri ve sözleşme bedeli

üzerinden Kamu İhale Kurumuna ödenecek masraflar, ayrıca sözleşme üzerinden hesaplanan

damga vergisi giderlerinin tamamı istekliye aittir. (Damga Vergisi, KİK Payı, Noter Masrafı,

Giyim Gideri, Amortismon, Malzeme ve Donanım Gideri, İş Yeri Hekimi Gideri, İş Güvenliği

Uzmanı Gideri, Eğitim Gideri, Silahlı Atış Eğitimi Gideri, Güvenlik Görevlisi Mali

Sorumluluk Sigortası Gideri )

Komisyon karar pulu teklif fiyata dahil değildir. Komisyon karar pulunun ödenmesine

ilişkin mesuliyet idaremize aittir.

Sözleşme damga vergisi tahakkuk ettiği anda İdare tarafından ödenecek olup Yüklenicinin

hakedişlerinden mahsup edilmek suretiyle tahsil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 35

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1263

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİNDE ÇALIŞTIRILACAK

PERSONELE ÖDENECEK İŞÇİLİK ÜCRETLERİ

Genel Müdürlük;

Asgari Ücretin % 100 fazlası Güvenlik Vardiya Sorumlusu için, 3 kişi 149 Gün,

Asgari Ücretin % 60 fazlası Özel Güvenlik Görevlileri için, 43 kişi 2129 Gün,

Batman Bölge Müdürlüğü;

Asgari Ücretin % 100 fazlası Güvenlik Vardiya Sorumlusu için, 30 kişi 1485 Gün,

Asgari Ücretin % 60 fazlası Özel Güvenlik Görevlileri için, 197 kişi 9752 Gün,

Adıyaman Bölge Müdürlüğü;

Asgari Ücretin % 100 fazlası Güvenlik Vardiya Sorumlusu için, 3 kişi 152 Gün

Asgari Ücretin % 60 fazlası Özel Güvenlik Görevlileri için, 83 kişi 4192 Gün

Asgari Ücretin %120 fazlası Ekip Sorumlusu için 1 kişi 270 saat fazla çalışma

Ekip Sorumlusu olarak görev yapan personele olağanüstü durumlarda veya idarenin

ihtiyaç duyması halinde fazla çalışma yaptırılacaktır. Mevzuata göre fazla mesai

hesaplanacak ve ek olarak yükleniciye ödenecektir.

Trakya Bölge Müdürlüğü;

Asgari Ücretin %100 fazlası Güvenlik Vardiya Sorumlusu için, 4 kişi 132 Gün

Asgari Ücretin % 60 fazlası Özel Güvenlik Görevlileri için, 65 kişi 2112 Gün

Asgari Ücretin % 60 fazlası Özel Güvenlik Görevlileri için, 65 kişi 1200 saat fazla

çalışma

Özel Güvenlik görevlisi olarak görev yapan personele olağanüstü durumlarda veya

idarenin ihtiyaç duyması halinde fazla çalışma yaptırılacaktır. Mevzuata göre fazla

mesai hesaplanacak ve ek olarak yükleniciye ödenecektir.

Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

NORMAL ÇALIŞMA İŞÇİLİK ÜCRETLERİ

Genel Müdürlük;

Ekip Sorumlusu (Asgari Ücret + %120 fazlası ): 1 KİŞİ /36 AY

Vardiya Sorumlusu (Asgari Ücret + %100 fazlası): 4 KİŞİ / 36 AY

Güvenlik Görevlisi (Asgari Ücret + %60 fazlası ): 63 KİŞİ / 36 AY

Batman Bölge Müdürlüğü;

Vardiya Sorumlusu (Asgari Ücret + %100 fazlası) :

Güvenlik Görevlisi (Asgari Ücret + %60 fazlası ) :

Adıyaman Bölge Müdürlüğü;

40 KİŞİ / 36 AY

262 KİŞİ / 36 AY

Özel Güvenlik Ekip Sorumlusu

(Asgari Ücret + %120 fazlası ) : 1 KİŞİ / 36 AY

Özel Güvenlik Vardiya Sorumlusu (Asgari Ücret + %100 fazlası ): 6 KİŞİ / 36 AY

Özel Güvenlik Görevlisi (Asgari Ücret + %60 fazlası) : 166 KİŞİ / 36 AY

Trakya Bölge Müdürlüğü;

Özel Güvenlik Ekip Sorumlusu (Asgari Ücret + %120 fazlası) : 1 KİŞİ / 35 AY

Özel Güvenlik Vardiya Sorumlusu Asgari Ücret + %100 fazlası ) : 4 KİŞİ / 35 AY

Özel Güvenlik Görevlisi

(Asgari Ücret + %60 fazlası) : 65 KİŞİ / 35 AY

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 35

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1263

Bu hesaplama Kamu İhale Kurumunun internet sayfasında yer alan "Ulusal Bayram

ve Genel Tatil Günleri için ücret hesaplama modülüne" göre yapılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

YEMEK;

Genel Müdürlük, Batman Bölge Müdürlüğü, Adıyaman Bölge Müdürlüğü ve Trakya

Bölge Müdürlükleri güvenlik görevlilerine yemek bedeli günlük brüt 20,00 TL olmak üzere 26

gün üzerinden hesaplanarak teklif fiyata dahil edilip, fiili çalışma günü üzerinden nakdi

olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

İş yerlerinde ve nöbet noktalarında yemek pişirmek yasaktır. İmkanlar nispetinde ve ücreti

mukabilinde istenmesi İdarenin kamp yemeklerinden faydalandırılabilir.

YOL

Genel Müdürlük güvenlik görevlilerinin iş yerlerine geliş gidişleri günlük brüt 15,00

TL olmak üzere 26 gün üzerinden hesaplanarak teklif fiyata dâhil edilip, fiili çalışma günü

üzerinden nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Trakya Bölge Müdürlüğü güvenlik görevlilerinin iş yerlerine geliş gidişleri günlük brüt 15,00

TL olmak üzere 26 gün üzerinden hesaplanarak teklif fiyata dâhil edilip, fiili çalışma günü

üzerinden nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Ayrıca yıllık izin, iş

göremezlik, güvenlik görevlilerinin rotasyonu gibi durumlarda, Vakıflar Üretim Sahası, Kuzey

Osmancık Üretim Sahası ve muhtemel yeni açılacak olan üretim sahalarında görevli

personele İdarenin kendi personeli için tahsis etmiş olduğu personel servis araçları

kullandırılacaktır. Kullanılan günler için güvenlik personeline nakdi yol ödemesi

yapılmayacaktır.

Batman Bölge Müdürlüğü Yüklenicinin sağlayacağı 1 adet (16+1), 3 adet (13+1)

sürücülü Minibüs, 8 adet sürücülü Van/Panelvan (4+1) tipi servis aracıyla güvenlik

personelini vardiyalı olarak Batman Bölge Müdürlüğü faaliyet alanlarındaki görev yerlerine

uygun şekilde vardiya değişim saatinde götürüp getirecektir. Dodan ve Mağrip sahalarına işe

gidiş gelişler, İdarenin kendi personeli için tahsis ettiği servis araçları ile olacaktır.

Adıyaman Bölge Müdürlüğü güvenlik görevlileri Yüklenicinin sağlayacağı 3 adet (13+1)

sürücülü Minibüs ve 1 adet (16+1) sürücülü Minibüs ile güvenlik personelini vardiyalı olarak

Adıyaman Bölge Müdürlüğü faaliyet alanlarındaki görev yerlerine uygun şekilde vardiya

değişim saatinde götürüp getirecektir.

SÖZLEŞME DIŞINDAKİ İLLERDE GÖREVLENDİRME;

TP’nin talebi üzerine veya işin gereği Özel Güvenlik Görevlilerinin sözleşmedeki mevcut il

sınırları dışındaki kamp, işyerleri, saha ve benzeri yerlerde geçici görevlendirilmesi halinde;

ulaşım ve konaklama giderleri TP tarafından karşılanacaktır. Mevcut yemek ücretine ilave

olarak, her gün için ek 20,00.-TL brüt yemek ücreti, İDARE tarafından ilk hak edişte

YÜKLENİCİ ye ödenecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamenin 8.1.1. maddesinde belirtildiği üzere; Yüklenici, Özel Güvenlik

hizmetlerini yürüten 613 adet Özel Güvenlik Görevlisinin, hizmetin ifası aşamasında

kullanacakları üniformaları (giyim kuşam) ayni olarak karşılayacaktır. Yüklenici Teknik

Şartnamenin 8.1.2. maddesinde belirtilen malzemeleri karşılamakla mükelleftir.

Giyim malzemeleri ve kıyafetler İçişleri Bakanlığının Özel Güvenlik Görevlisi Kıyafet

Kataloğuna uygun şekil ve vasıflara uygun olacaktır. Ekip Sorumlusunun sivil kıyafet veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 35

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1263

resmi üniforma giyip giymeyeceğine ilişkin kararı İdare verecek olup, her iki durumda da

kıyafetler Yüklenici tarafından temin edilecektir.

Yüklenici; hizmetin yerine getirilmesinde istihdam edeceği Güvenlik Görevlisine

verilmek üzere, temin edilecek teçhizat ve ekipmanları sağlamakla mükelleftir ve Teknik

Şartnamenin 8.2. maddesinde detaylı olarak yazılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Ayrıntıları Teknik Şartnamenin 7.8. maddesinde belirtilmiş araçların tüm giderleri diğer

giderlerdir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta pirim oranı %2’dir.” düzenlemeleri,

Teknik Şartname’nin “Batman ve Adıyaman Bölge Müdürlüklerinde Yüklenicinin

Sağlayacağı Servis Araçları” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. 13+1 ve 16+1 yolcu

kapasiteli minibüs ve 4+1 yolcu kapasiteli Van/Panelvan sürücülü servis araçları;

klimalı, 2019 model ve üzeri olacaktır.

7.5.2. Batman ve Adıyaman Bölge Müdürlüklerinde yüklenicinin sağlayacağı tüm

servis araçlarından 13+1 ve 16+1 minibüslere 9 Km’de 1 Lt yakıt/motorin ile 4+1

Van/Panelvanlara 16 km’de 1 litre yakıt/motorin yükleniciye ait olup, teklif edilen fiyata araç

kira bedeli, sürücü ücreti ve yakıt bedeli dâhil olacaktır.

7.5.3. Batman ve Adıyaman Bölge Müdürlüklerinde yüklenicinin sağlayacağı tüm

servis araçlarında (idarenin

araç takip sistemine uyumlu) araç takip cihazı olacaktır.

7.5.4. Bu araçların hizmet dışında fazla Km. yapması durumunda idarece herhangi bir

ücret farkı ödenmez.

7.5.5. Bütün servis araçları Yükleniciyle sözleşme imzalandıktan sonra ihale konusu

hizmet başlamadan en az 4 (dört) iş günü öncesinde belirlenen kriterler dâhilindeki tüm

evrakları İdareye teslim edecektir.” düzenlemeleri,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sağlayacağı Servis Araçlarının Çalışma Esasları”

başlıklı 7.5.6’ncı maddesinde “7.5.6.1. Batman Bölge Müdürlüğü

a. Merkez tesisleri 1 (bir) adet 16+1 sürücülü servis aracı üç vardiya halinde günlük

180 Km, aylık toplam 5400 Km, (1096 gün) hizmet süresince toplam 197.280 Km. yol kat

edecektir.

b. Raman Üretim sahası 1 (bir) adet 13+1 sürücülü servis aracı üç vardiya halinde,

günlük 252 Km, aylık toplam 7.560 Km, (1096 gün) hizmet süresince 276.192 Km. yol kat

edecektir.

c. Batı Raman Üretim sahası 1 (bir) adet 13+1 sürücülü servis aracı üç vardiya

halinde, günlük 240 Km, aylık toplam 7.200 Km, (1096 gün) hizmet süresince 263.040 Km.

yol kat edecektir.

d. Beykan-Kurkan Üretim sahaları 1 (bir) adet 13+1 sürücülü servis araçları iki

vardiya halinde, günlük 300 Km, aylık toplam 9.000 Km, (1096 gün) hizmet süresince

328.800 Km yol kat edecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 35

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1263

e. Sarıcak Üretim sahası 1 (bir) adet 4+1 sürücülü servis araçları iki vardiya halinde,

günlük 280 Km, aylık toplam 8.400 Km, (1096 gün) hizmet süresince 306.880 Km yol kat

edecektir.

f. Garzan Üretim sahası 1 (bir) adet 4+1 sürücülü servis araçları üç vardiya halinde,

günlük 330 Km, aylık toplam 9.900 Km, (1096 gün) hizmet süresince 361.680 Km. yol kat

edecektir.

g. Silivanka Üretim sahası 1 (bir) adet 4+1 sürücülü servis araçları üç vardiya

halinde, günlük 270 Km, aylık toplam 8.100 Km, (1096 gün) hizmet süresince 295.920 Km.

yol kat edecektir.

h. Çamurlu-Batı Kozluca Üretim sahaları 1 (bir) adet 4+1 sürücülü servis aracı iki

vardiya halinde günlük 260 Km, aylık toplam 7.800 Km, (1096 gün) hizmet süresince 284.960

Km. yol kat edecektir.

i. Katin Üretim sahaları (Katin Kampı Kocaköy arası) 1 (bir) adet 4+1 sürücülü servis

aracı iki vardiya halinde günlük 70 Km, aylık 2100 Km (1096 gün) hizmet süresince 76.720

Km yol kat edecektir.

j. Varınca Üretim sahası 1 (bir) adet 4+1 sürücülü servis aracı üç vardiya halinde

günlük 600 Km, aylık 18.000 Km (1096 gün) hizmet süresince 657.600 Km yol kat edecektir.

9k. Pirinçlik Boru hattı 1 (bir) adet 4+1 sürücülü servis aracı iki vardiya halinde günlük 100

Km, aylık 3.000 Km (1096 gün) hizmet süresince 109.600 Km yol kat edecektir.

l. Güvendere Boru hattı 1 (bir) adet 4+1 sürücülü servis aracı iki vardiya halinde

günlük 100 Km, aylık 3.000 Km (1096 gün) hizmet süresince 109.600 Km yol kat edecektir.

7.5.6.2. Adıyaman Bölge Müdürlüğü

3 adet (13+1) ve 1 adet (16+1) sürücülü servis araçları aylık toplam 20.250 Km, 4

araç hizmet süresince toplam (20.250 km x 36 ay) 729.000 Km. yol kat edecektir.

7.6. Sürücüsüz (Van/Panelvan) Denetim Araçları

7.6.1. 4+1 yolcu kapasiteli Van/Panelvan sürücüsüz 1 adet denetim aracı; (idarenin

araç takip sistemine uyumlu) araç takip cihaz sistemiyle donanımlı, klimalı, 2020 model ve

üzeri olacaktır.

7.6.2. 4+1 kontrol araçlarının 16 km’de 1 litre yakıt/motorin yükleniciye ait olup,

teklif fiyata dahildir.

7.6.3. Sürücüsüz Denetim Araçlarının Çalışma Esasları:

a. Batman Bölge Müdürlüğü Merkez tesisleri 1 adet devriye aracının yakıtı İdare

tarafından karşılanacaktır.

b. Bu Van/Panelvan tipi aracın vardiya değişimlerinde söz konusu araç için uygun

Sürücü belgesine sahip güvenlik görevlileri tarafından kullanılacaktır.

c. Sürücüsüz Denetim Araçları Yükleniciyle sözleşme imzalandıktan sonra ihale konusu

hizmet başlamadan en az 4 (dört) iş günü öncesinde belirlenen kriterler dahilindeki tüm

evrakları İdareye teslim edecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sürücüsüz (4x4 Pick-Up) Kontrol Araçları” başlıklı 7.7’nci

maddesinde “7.7.1. Yüklenici tarafından karşılanacak olan 4x4 (Pick-Up) kontrol araçları;

a. 2020 model ve üzeri motor silindir hacmi en az 2400 cc, motor gücü 150 beygir ve

üzerinde olacaktır.

b. Klimalı, çift kabinli, otomatik vites (idarenin araç takip sistemine uyumlu) araç

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 35

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1263

takip cihazı takılı olacaktır.

c. Adıyaman ve Trakya Bölge Müdürlüklerinde kullanılacak 4x4 kontrol araçları için

yakıt tüketimi 11 Km’de 1 Lt yakıt/motorin yükleniciye ait olup, teklif fiyata dâhildir.

Batman Bölge Müdürlüğünde kullanılacak 4x4 kontrol araçların yakıtı İdare

tarafından karşılanacaktır.

7.7.2. 4x4 kontrol araçların, Yükleniciyle sözleşme imzalandıktan sonra ihale konusu

hizmet başlamadan en az 4 (dört) iş günü öncesinde belirlenen kriterler dâhilindeki tüm

evrakları İdareye teslim edecektir.

7.7.3. 4x4 Kontrol Araçların Faaliyet Alanları

a. Batman Bölge Müdürlüğü 19 adet 4x4 Pick-Up arazi şartlarına uygun kontrol

aracı; Batman Bölge Müdürlüğünün faaliyet gösterdiği ve göstereceği bütün

alanlarda/sahalarda; her türlü hırsızlık, sabotaj ve eylemlere karşı müdahale, kontrol ve

denetim görevlerinde İdarenin talimatları doğrultusunda kullanılacaktır.

b. Adıyaman Bölge Müdürlüğü 2 adet 4x4 Pick-Up (1 adet kapalı kabinli) ve 1 adet

suv tarzı 4x4 arazi şartlarına uygun kontrol aracı (dizel otomatik en az 1.5 motor ve 110 hp ve

üzeri olacaktır) Adıyaman Bölge Müdürlüğünün faaliyet gösterdiği bütün alanlarda her türlü

hırsızlık, sabotaj ve eylemlere karşı müdahale, kontrol ve denetim görevlerinde kullanılmak

üzere,

c. Trakya Bölge Müdürlüğü 1 adet 4x4 Pick-Up arazi şartlarına uygun kontrol aracı;

arazi şartlarına uygun kontrol aracı; Trakya Bölge Müdürlüğünün faaliyet gösterdiği bütün

alanlarda her türlü hırsızlık, sabotaj ve eylemlere karşı müdahale, kontrol ve denetim

görevlerinde kullanılmak üzere,

7.7.4. 4x4 Kontrol Araçların Çalışma Esasları

a. Özel Güvenlik Görevlilerinin görev yapacağı yukarıda belirtilen üretim sahaları,

petrol boru hatlarıyla idarenin diğer işyerlerindeki denetim ve kontrol işlerinin

yürütülmesinde, Yüklenici tarafından karşılanacak olan, 4x4 Pick-Up aracı bulundurmakla

yükümlüdür.

b. Bu araçlar hizmet dışında Özel İşlerde kesinlikle kullanılmayacak Araç Kullanma

talimatına uyulacaktır.

c. 4x4 (Pick-Up) araçlar yüklenici personeli tarafından kullanılacaktır. Araçları

kullanacak Yüklenicinin Özel Güvenlik elemanları söz konusu araçlar için uygun Sürücü

belgesi ile sertifikalara sahip olacak ve meydana gelebilecek herhangi kaza/ceza/başka

zararlardan İdare sorumlu olmayacaktır.

d. Sözleşme süresince, Adıyaman Bölge Müdürlüğü sorumluluk alanlarında; 2 Adet

4x4 (Pick-Up) ve 1 adet 4x4 suv sürücüsüz araçları(Toplam 3 araç) günlük toplam 410 Km,

hizmet süresince 442.800 Km yol kat edecektir. (herbiri günlük ortalama 136 km yol

yapacak.)

e. Sözleşme süresince, Trakya Bölge Müdürlüğü sorumluluk alanlarında; 1 Adet 4x4

(Pick-Up) araç aylık toplam 3.000 Km, hizmet süresince toplam 105.000 Km yol kat edecektir.

Kontrol aracı için öngörülen aylık 3.000 kilometreye ulaşılmaması durumunda teklif edilen

birim fiyat üzerinden kıstel yevm hesaplanarak ödeme yapılacaktır. (Otomatik vites olacaktır)

f. İdare tarafından belirlenen güzergâhın dışında araçların kullanılmasının tespiti

halinde söz konusu elemanlar hakkında disiplin işlemleri yapılarak bu süre zarfında meydana

gelen zarar ziyan ve diğer masraflar kullanıcıdan tahsil edilir. (arıza, bakım, akaryakıt alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 35

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1263

veya olağan üstü bir durum karşısında verilen talimat gereği güzergâh dışına çıkılması

halinde durum tutanakla imza altına alınarak zamanında yazı ekinde İdareye bildirilecektir.)

g. 4x4 araçlardan herhangi birinin, bir nedenden dolayı görev yapmaması,

arızalanması, kaza yapması gibi durumlardan dolayı eksik araç ile çalışılması halinde; 24

saat süre verilecek, bu süre içinde aynı özellikteki araçlarla eksiklik giderilecektir. Bunun

temin edilmemesi halinde eksik çalışılan her gün için yüklenicinin hakkediş bedelinden her

gün için binde bir oranında ceza kesilir.

h. Cezai işlemler dışında, araç eksikliğinden kaynaklanan ve aracın eksik olduğu

bölgede herhangi bir zarar ziyan meydana gelmesi halinde ayrıca tahsil edilir.

ı. Yüklenici sözleşme dönemi içinde aşınan lastikleri yenileri ile değiştirecektir. Lastik

aşınmasının ölçüsü diş derinliğinin 2mm.nin altına düşmesidir. Lastiklerin patlaması ya da

onarıma ihtiyaç duyulması halinde masraf ve bu işin yaptırılması Yükleniciye aittir.

Kışlık/Yazlık lastiklerin değişimleri zamanında yaptırılacaktır. Değiştirilecek lastiklerin üretim

tarihi 2 (iki) yılı geçmemiş olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Şikâyete konu ihaleye konu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık

maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımı

olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihaleye çıkıldığı,

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Türkiye Petrolleri

Genel Müdürlüğü, Batman Bölge Müdürlüğü, Adıyaman Bölge Müdürlüğü ve Trakya Bölge

Müdürlüğü’nün toplam 613 personel ile silahlı özel güvenlik hizmetinin alınması işi olduğu,

işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 36 ay olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak

suretiyle gerçekleştirildiği, ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 4 kısımdan oluştuğu,

1.kısmın: Genel Müdürlük, 2.kısmın: Batman Bölge Müdürlüğü, 3. Kısmın: Adıyaman Bölge

Müdürlüğü, 4. Kısmın: Trakya Bölge Müdürlüğü olduğu, 1.kısım için: 68 kişi, 2. Kısım için:

302 kişi, 3.kısım için: 173 kiş, 4.kısım için: 70 kişi çalıştırılacağı,

Söz konusu ihalede tekliflerin değerlendirmesinden sonra ilk olarak 18.03.2021 tarihli

kesinleşen ihale kararının alındığı ve her kısım için ekonomik açıdan en avantajlı ve

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklilerin belirlendiği, söz konusu karar üzerine ihaleye

katılan bir çok istekli tarafından idarece kısım bazında aşırı düşük teklif sınır değerin yanlış

hesaplandığı konusunda idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, 18.03.2021 tarihli ilk

kesinleşen ihale kararında 1. kısım için aşırı düşük teklif sınır değerinin:18.195.820,76 TL,

2.kısım için: 100.793.162,78 TL, 3.kısım için: 44.910.457,85 TL, 4. kısım: 18.437.226,56 TL

olarak belirlendiği, idareye yapılan şikayet başvuruları üzerine idarece kısım bazında tekrar

aşırı düşük teklif sınır değerin belirlendiği, bu defa 1. kısım için aşırı düşük teklif sınır değeri:

21.506.962,02 TL, 2. kısım için: 115.736.966,65 TL, 3. kısım için: 53.196.983,58 TL, 4.

kısım için: 21.757.732, 06 TL olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet icmalinden aşırı düşük teklif sınır

değeri için kâr hariç yaklaşık maliyet hesabının yapıldığı ve ikinci hesaplanan aşırı düşük

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 35

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1263

teklif sınır değerlerinin doğru olduğu belirlenmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden ihalenin 1.kısmı olan Genel Müdürlük

için araç istenmediği, 2. kısmı olan Batman Bölge Müdürlüğü kısmı için 19 adet 4x4 pick-up

sürücüsüz, 9 adet van/ panelvan 4+1 kişilik, 3 adet 13+1 kişilik minibüs, 1 adet 16+1 kişilik

minibüs,

3. kısmı olan: Adıyaman Bölge Müdürlüğü için, 1 adet 16+1 minibüs, 3 adet 13+1

minibüs, 2 adet 4x4 pick up ve 1 adet suv araç,

4. kısmı olan Trakya Bölge Müdürlüğü için 1 adet 4x4 pick up ile hizmetin

yürütüleceği anlaşılmıştır.

Söz konusu araçlar için Teknik Şartname’de günlük ortalama kaç km kullanılacağı,

teklif maliyetlerine hangi masrafların dahil edileceğine ilişkin detaylara yer verilmiştir.

İdareden daha sonraki aşamada yaklaşık maliyet icmalinde araçlara ilişkin maliyetlerin

nasıl hesaplandığı konusunda dayanaklar istenmiş ve idareden temin edilmiştir.

Yaklaşık maliyet icmalinden ihalenin ikinci kısmı olan bölge için araç maliyetleri:

24.278.219,36 TL, 3. kısmı olan Adıyaman bölge araç maliyetleri:2.349.900 TL, 4. kısmı

olan Trakya bölge için 195.047,65 TL bedel öngörüldüğü belirlenmiştir. Birim fiyat teklif

cetvelinden Trakya Bölge Müdürlüğü için 1 adet 4x4 pick up için ay üzerinden birim fiyat

istenmiş iken, Batman Bölge Müdürlüğü’nün km üzerinden birim fiyat ödeme öngörüldüğü

belirlenmiştir. Dolayısıyla başvuru dilekçesindeki gibi bir mukayesenin yapılamayacağı

anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Ek-8’inci maddesi uyarınca anılan Kanun’un

62’nci maddenin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında personel çalıştırılmasına dayalı

hizmetler için ihaleye çıkılmadan önce; 8/6/1984 tarihli ve 233 sayılı Kamu İktisadi

Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca yayımlanan Genel Yatırım ve

Finansman Programı Kararı çerçevesinde, 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye tabi

kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarının Hazine Müsteşarlığından uygun görüş

alınması durumunda personel çalışmasına dayalı hizmet alımı ihalesine çıkılabileceği,

idarenin KİT kapsamında olduğu ve personel çalışmasına dayalı hizmet alımı yapabileceği

anlaşılmıştır.

İdarece her kısım için araç kullanım mesafeleri, vardiya durumu, dahil olan masraflar,

araç model yılı, gücü gibi unsurların göz önüne alınarak dayanaklarıyla hesaba katıldığı

belirlenmiştir. İhalenin her kısmında araçların farklı kullanım koşulları, km leri, model, güç

değerleri, fiyata dahil giderleri ayrı ayrı düzenlendiğinden kısım bazında araç maliyetlerinin

mukayese edilmesinin sağlıklı sonuç vermeyeceği belirlenmiştir.

Mevzuat uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 35

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1263

yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edildiğinden, idarenin ikinci olarak

hesapladığı aşırı düşük teklif sınır değerlerinin doğru olarak hesaplandığı belirlendiğinden,

söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

a, f, h) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin

mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler”

başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya

isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı

olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan

önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve

ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak

üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde

sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik

numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin, “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga: RG: 25/1/2017-29959

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 35

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1263

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirküleri,

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi” düzenlemesi

bulunmaktadır.

Söz konusu ihalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenen Ekol Grup Koruma Güv. ve Eği. A.Ş. tarafından ortaklık bilgileri ve yönetimdeki

görevliler standart formunun ilgili SMMM tarafından onaylı olarak sunulduğu, ilgili tabloda

ortakların adının, TC kimlik numaralarının, ortaklık oranlarının ve yönetimdeki görevlileri

gösterir belgenin, son durumu gösterir ticaret sicil gazetelerinin ve pay defterinin ayrıca

Üsküdar 20. Noterliği tarafından onaylı Hasan Tan adına düzenlenen imza sirkülerinin

sunulduğu,

İhalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen

Tarancı Özel Güv. ve Eği. Hiz. Ltd. Şti. tarafından ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler

standart formunun ilgili SMMM tarafından onaylı olarak sunulduğu, ilgili tabloda ortakların

adının, TC kimlik numaralarının, ortaklık oranlarının ve yönetimdeki görevlileri gösterir

belgenin, ayrıca son durumu gösterir ticaret sicil gazetelerinin bulunduğu, ayrıca Bursa 16.

Noterliği tarafından onaylı İbrahim Tarancı adına düzenlenen imza sirkülerinin sunulduğu,

Söz konusu ihalenin ikinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenen Metro Özel Güv Hiz. Ltd. Şti.-Baron Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

tarafından teklif dosyası kapsamında ortaklar tarafından ayrı ayrı ortaklık bilgileri ve

yönetimdeki görevlileri gösteren standart formu ayrı ayrı sunduğu, standart formunun ilgili

SMMM tarafından onaylı olarak sunulduğu, ilgili tabloda ortakların adının, TC kimlik

numaralarının, ortaklık oranlarının ve yönetimdeki görevlileri gösterir belgenin, ayrıca son

durumu gösterir ticaret sicil gazetelerinin bulunduğu, yine teklif dosyası kapsamında Metro

Özel Güv Hiz. Ltd. Şti. adına yetkili Şakip Onay’a ilişkin Diyarbakır 5. Noteri tarafından

onaylı imza sirküleri ile Baron Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. adına yetkili Siber Adıgüzel’e ilişkin

Diyarbakır 5. Noteri tarafından onaylı imza sirkülerinin sunulduğu,

İhalenin ikinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen

Başkent Güv. Hiz. Ltd. Şti.-AL Grup Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası

kapsamında ortaklar tarafından ayrı ayrı ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlileri gösteren

standart formu ayrı ayrı sunduğu, standart formunun ilgili SMMM tarafından onaylı olarak

sunulduğu, ilgili tabloda ortakların adının, TC kimlik numaralarının, ortaklık oranlarının ve

yönetimdeki görevlileri gösterir belgenin, ayrıca son durumu gösterir ticaret sicil

gazetelerinin bulunduğu, yine teklif dosyası kapsamında sunulmayacak belgeler tablosunda

son durumu gösterir ticaret sicil gazetelerinin ve Noterler Birliği tarafından düzenlenen imza

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 35

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1263

sirkülerine ilişkin bilgilerin tablo üzerinde belirtildiği,

İhalenin üçüncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen GSM

Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.nce ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler standart

formunun ilgili SMMM tarafından onaylı olarak sunulduğu, ilgili tabloda ortakların adının,

TC kimlik numaralarının, ortaklık oranlarının ve yönetimdeki görevlileri gösterir belgenin,

ayrıca son durumu gösterir ticaret sicil gazetelerinin sunulduğu, yine İstanbul 7. Noterliği

tarafından onaylı Murat Ayan adına düzenlenen imza sirkülerinin sunulduğu,

İhalenin dördüncü kısmın ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve üçüncü kısmında

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen BNG Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.nce

ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler standart formunun ilgili SMMM tarafından onaylı

olarak sunulduğu, ilgili tabloda ortakların adının, TC kimlik numaralarının, ortaklık

oranlarının ve yönetimdeki görevlileri gösterir belgenin, ayrıca son durumu gösterir ticaret

sicil gazetelerinin sunulduğu, yine Zeytinburnu 4. Noterliği tarafından onaylı Berkan Bengi

adına düzenlenen imza sirkülerinin sunulduğu,

İhalenin dördüncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak

belirlenen Vira Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.nce ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler

standart formunun ilgili SMMM tarafından onaylı olarak sunulduğu, ilgili tabloda ortakların

adının, TC kimlik numaralarının, ortaklık oranlarının ve yönetimdeki görevlileri gösterir

belgenin, ayrıca son durumu gösterir ticaret sicil gazetelerinin sunulduğu, yine Beykoz 3.

Noterliği tarafından onaylı Yusuf Bayar adına düzenlenen imza sirkülerinin sunulduğu tespit

edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde söz konusu ihalenin her kısmında ekonomik

açıdan en avantajlı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde istenilen belgeleri uygun şekilde sunduğu

belirlendiğinden, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

b, g) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer

belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği

ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 35

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1263

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek

kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükümleri,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur.

…

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 35

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1263

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi

halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli

işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik

kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik

aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin

yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri

olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir

tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir

tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre takvim yılından

farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas

alınır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

….

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili

ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları

üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükümleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 35

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1263

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı

37'’ci maddesinde “ (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükümleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali

yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 35

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1263

ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen

bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise

o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen

bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı

kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 35

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1263

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Söz konusu ihalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenen Ekol Grup Koruma Güv. ve Eği. A.Ş. tarafından, teklif dosyası kapsamında 2019

yılı ayrıntılı bilançosunun ve gelir tablosunun sunulduğu,

İhalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen

Tarancı Özel Güv. ve Eği. Hiz. Ltd. Şti. tarafından, 2019 yılı gelir tablosunun ve 2019 yılı

bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloda dönen varlıklar/kısa vadeli

borcalar oranının: 0,89885, özkaynak oranının: 0,5841618, kısa vadeli banka borçları/öz

kaynak oranının: 0,00 olduğu,

Söz konusu ihalenin ikinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenen Metro Özel Güv Hiz. Ltd. Şti.-Baron Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

tarafından teklif dosyası kapsamında, pilot ortak Metro Özel Güv Hiz. Ltd. Şti. tarafından

bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, 2019 yılı sonu bilançosuna göre dönen varlıklar/kısa

vadeli borçlar oranının: 9,15093, özkaynak oranının:0,35397, kısa vadeli banka borçları/öz

kaynak oranının: 0,00 olduğu, özel ortak Baron Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından bilanço

bilgileri tablosunun sunulduğu, 2019 yılı verilerine göre dönen varlıklar/kısa vadeli borcalar

oranının: 45.10034, özkaynak oranının: 0,979619, kısa vadeli banka borçları/öz kaynak

oranının: 0,00 olduğu, her iki ortak tarafından ayrıca 2019 yılı gelir tablolarının sunulduğu,

İhalenin ikinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen

Başkent Güv. Hiz. Ltd. Şti.-AL Grup Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından, pilot ortak

Başkent Güv. Hiz. Ltd. Şti. ve özel ortak AL Grup Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından

sunulmayacak belgeler tablosunda 2019 yılı ayrıntılı bilançosunun ve gelir tablosunun beyan

edildiği,

İhalenin üçüncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen GSM

Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.nce, teklif dosyası kapsamında 2019 yılı ayrıntılı bilançosunun

ve gelir tablosunun sunulduğu, ayrıca bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, anılan

isteklinim cari oranının:0,95126, öz kaynak oranının: 0,55936, kısa vadeli banka borçları/öz

kaynak oranının: 0,00 olduğu,

İhalenin dördüncü kısmın ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve üçüncü kısmında

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen BNG Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.nce

teklif dosyası kapsamında 2019 yılı ayrıntılı bilançosunun ve gelir tablosunun sunulduğu,

İhalenin dördüncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak

belirlenen Vira Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.nce teklif dosyası kapsamında 2019 yılı ayrıntılı

bilançosunun ve gelir tablosunun sunulduğu tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 35

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1263

Söz konusu istekliler tarafından beyan edilen ya da sunulan gelir tabloları ve

bilançoların EKAP sisteminde kayıtlı olan gelir tabloları ve bilançolarla uyumlu olduğu,

bilanço oranlarında herhangi bir yuvarlama yapılmadığı belirlenmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde şikayete konu ihalenin her kısmında ekonomik

açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen

istekliler tarafından İdari Şartnamenin 7.4’üncü maddesi kapsamında sunulan belgelerin

mevzuata uygun şekilde sunulduğu ve istenen kriterleri sağladığı belirlendiğinden söz konusu

iddia uygun bulunmamıştır.

c) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanun’un 3’üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun

kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde

edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre

iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren

kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin

teminat verilmesi zorunludur.

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.

(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın

genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden

veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi

yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin

imzasının bulunması gerekir.” hükümleri,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 35

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1263

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 04.06.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen

katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu ihalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenen Ekol Grup Koruma Güv. ve Eği. A.Ş. tarafından, teklif dosyası kapsamında Ziraat

Katılım Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen 650.000 TL bedelli, geçerlilik tarihi:30.06.2021

olan geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu tutarın ihalenin bu kısmı için verilen

teklifin %3’ünün üzerinde olduğu (21.506.961,79 x0,03= 645.208,85 TL),

İhalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen

Tarancı Özel Güv. ve Eği. Hiz. Ltd. Şti. tarafından, QNB Finansbank tarafından düzenlenen

645.210,00 TL tutarında, geçerlilik tarihi: 04.06.2021 olan geçici teminat mektubunun

sunulduğu, söz konusu tutarın ihalenin bu kısmı için verilen teklifin %3’ünün üzerinde

olduğu (21.506.961,79 x 0,03= 645.208,85 TL),

Söz konusu ihalenin ikinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenen Metro Özel Güv Hiz. Ltd. Şti.-Baron Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

tarafından teklif dosyası kapsamında, Türkiye İş Bankası tarafından düzenlenen 3.600.000,00

TL tutarında, geçerlilik tarihi: 30.08.2021 olan geçici teminat mektubunu sunulduğu, söz

konusu tutarın ihalenin bu kısmı için verilen teklifin %3’ünün üzerinde olduğu

(115.738.960,00x 0,03= 3.472.168,8 TL),

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 35

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1263

İhalenin ikinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen

Başkent Güv. Hiz. Ltd. Şti.-AL Grup Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından, pilot ortak

sıfatında olan Başkent Güv. Hiz. Ltd. Şti.nce Halkbank A.Ş.den alınan 3.650.000,00 TL

tutarında, geçerlilik tarihi: 30.06.2021 olan geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz

konusu tutarın ihalenin bu kısmı için verilen teklifin %3’ünün üzerinde olduğu

(120.088.865,00 x 0,03= 3.602.665,95 TL),

İhalenin üçüncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen GSM

Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.nce, teklif dosyası kapsamında Türkiye Ekonomi Bankası A.Ş.

tarafından düzenlenen 6.000.000,00 TL tutarında, geçerlilik tarihi: 04.08.2021 olan geçici

teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu tutarın ihalenin bu kısmı için verilen teklifin

%3’ünün üzerinde olduğu (53.897.936,74 x0,03= 1.616.938,10 TL),

İhalenin dördüncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve üçüncü kısmında

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen BNG Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.nce,

Garanti Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen 2.500.000,00 TL bedelli, geçerlilik tarihi:

30.07.2021 tarihi olan geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu tutarın ihalenin bu

kısımları için verilen teklifin %3’ünün üzerinde olduğu,

İhalenin dördüncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak

belirlenen Vira Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.nce teklif dosyası kapsamında Kuveyt Türk

Katılım Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen 6.250.000,00 TL tutarında, geçerlilik tarihi:

30.07.2021 olan geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu tutarın ihalenin bu kısmı

için verilen teklifin %3’ünün üzerinde olduğu (21.835.819,95 x0,03= 655.074,59 TL) tespit

edilmiştir.

Adı geçen istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının ihale dokümanı

kapsamında bulunan standart formlara da uygun olduğu görülmüştür.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ç)

bendi kapsamında istenilen geçici teminat mektuplarının istenen kriterleri sağladığı ve

mevzuata uygun olduğu belirlendiğinden söz konusu iddianın uygun olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

d) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinin (a) bendinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,

mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik

taşıyan işler olarak tanımlanmıştır,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 35

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1263

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

38’inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

ç) (Mülga 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)

d) (Mülga 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanun’un 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale

edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen

oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla

süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli

istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanun’un 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine

göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak

öngörülür.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından

fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin

sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya

da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 35

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1263

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların

korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili

müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,

düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş

deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son

başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa

ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel

kişiye kullandırılamaz” hükümleri

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu

işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin

içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı

üzerinden güncellenir.

c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

…” hükümleri,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 35

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1263

birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların

iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı

aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde

i

edilen iş deney mini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her

birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması

zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun kapsamında, kamu kurum ve kuruluşları

ile özel sektörde sözleşme ile bağıtlanmış silahlı, silahsız veya her ikisi birlikte, özel güvenlik

ve koruma hizmeti olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu ihalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenen Ekol Grup Koruma Güv. ve Eği. A.Ş. tarafından, teklif dosyası kapsamında

29.12.2020 tarihli ve 3117795-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş

deneyim belgesinin TÜLOMSAŞ tarafından “TÜLOMSAŞ tesislerinin korunması için özel

koruma ve güvenlik hizmet alımı” için düzenlendiği, sözleşme tarihinin:24.12.2018, kabul

tarihinin 31.12.2019, belge tutarının: 2.470.932,00 TL olduğu, belgenin benzer iş tanımına

uygun olduğu, adı geçen belgenin güncellenmiş tutarının:3.246.229,40 TL olduğu ve bu

tutarın şikâyete konu ihalenin bu kısmında sağlanması gereken asgari kriteri sağladığı

(=21.506.961,79x 0,15= 3.226.044,27 TL)

İhalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen

Tarancı Özel Güv. ve Eği. Hiz. Ltd. Şti. tarafından, 12.11.2010 tarihli ve 4175623-1-1 sayılı

iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin Türkiye Elektrik İletim

A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından “123 adet silahlı özel güvenlik hizmet alımı” işi için

düzenlendiği, sözleşme tarihinin:14.07.2020, kabul tarihinin 31.10.2020, belge tutarının:

2.894.571,071 TL olduğu, belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu, adı geçen belgenin

güncellenmiş tutarının:3.412.509,65 TL olduğu ve bu tutarın şikayete konu ihalenin bu

kısmında sağlanması gereken asgari kriteri sağladığı (=21.506.961,79 x 0,15= 3.226.044,27

TL)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 35

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1263

Söz konusu ihalenin ikinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenen Metro Özel Güv Hiz. Ltd. Şti.-Baron Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

tarafından teklif dosyası kapsamında, pilot ortak sıfatında bulunan Metro Özel Güv Hiz. Ltd.

Şti.nce 10.10.2018 tarihli ve 1212991-1-1 sayılı Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Batman

Bölge Müdürlüğü tarafından “Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Batman Bölge Müdürlüğü

Merkez ve Sahaların Özel Güvenlik Alımı İşi” ne ilişkin Ulusoy Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.-

Metro Özel Güv. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş

deneyim belgesinde sözleşme tarihinin: 16.06.2015, kabul tarihinin: 13.08.2018, belge

tutarının 45.020.537,00 TL olarak belirtildiği, söz konusu belgenin benzer iş tanımına uygun

olduğu, belgenin Metro Özel Güv Hiz. Ltd. Şti. hissesine düşen güncellenmemiş tutarının

(45.020.537,00x0,49=22.060.063,13 TL) dahi ihalenin bu kısmında pilot ortak tarafından

sağlanması gereken asgari tutarı karşıladığı (115.738.960,00 x 0,15 x 070= 12.152.590,80

TL), özel ortak Baron Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından 27.01.2021 tarih ve 1118297-1-1

numaralı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin Türk Standartları Enstitüsü

tarafından “48 adet güvenlik personeli hizmeti alımı işi” için düzenlendiği, sözleşme

tarihinin: 03.03.2015, kabul tarihinin: 09.04.2018, belge tutarının: 5.481.241,58 TL olarak

belirtildiği, söz konusu belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarının

güncellenmemiş tutarının bile ihalenin bu kısmında özel ortak tarafından sağlanması gereken

asgari tutarı karşıladığı (115.738.960,00 x0,15x 0,30= 5.208.253,020 TL),

İhalenin ikinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen

Başkent Güv. Hiz. Ltd. Şti.-AL Grup Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nda, pilot ortak sıfatında

bulunan Başkent Güv. Hiz. Ltd. Şti.nce 24.07.2018 tarih ve 1271382-1-1 sayılı iş deneyim

belgesinin beyan edildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden indirilmesi

neticesinde iş deneyim belgesinin Muratpaşa Belediyesi Zabıta Müdürlüğü tarafından

“Muratpaşa Belediyesi 2016-2017-2018 yıllarına ait gözetleme, kontrol, muhafaza ve

güvenlik işi” ne ilişkin iş bitirme belgesi olduğu, iş deneyim belgesinde sözleşme tarihinin:

05.11.2015, kabul tarihinin: 02.07.2018, belge tutarının 10.989.911,21 TL olarak belirtildiği,

belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarının güncellenmiş tutarının

(24.257.300,82 TL) söz konusu ihalenin bu kısmında pilot ortak tarafından sağlanması

gereken asgari tutarı karşıladığı (120.088.865 x0,15 x 0,70=12.609.330,825 TL), özel ortak

AL Grup Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından 28.07.2017 tarih ve 925601-1-6 numaralı iş bitirme

belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından “Özel

Güvenlik Hizmet Alımı” işi için düzenlendiği, sözleşme tarihinin: 26.05.2014, kabul

tarihinin: 30.06.2017, belge tutarının: 20.219.971,49 TL olarak belirtildiği, söz konusu

belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarının AL Grup Güv. Hiz. Ltd. Şti.

hissesine düşen tutarı olan 20.017.771,77 TL’nin güncellenmemiş tutarının bile ihalenin bu

kısmında özel ortak tarafından sağlanması gereken asgari tutarı karşıladığı (120.088.865 x

0,15 x0,30= 903.998,925 TL),

İhalenin üçüncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen GSM

Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.nce, teklif dosyası kapsamında 11.06.2018 tarihli ve 2361963-

1-2 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin İstanbul İl Sağlık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 35

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1263

Müdürlüğü tarafından “2016-2017-2018 Yıllarına Ait Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İhalesi”

için düzenlendiği, sözleşme tarihinin:20.01.2017, kabul tarihinin:11.04.2018, belge tutarının:

23.085.002,10 TL olduğu, belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu, adı geçen belgenin

güncellenmemiş tutarının bile şikayete konu ihalenin bu kısmında sağlanması gereken asgari

kriteri sağladığı (=53.897.936,74 x 0,15= 8.084.690,51 TL)

İhalenin dördüncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve üçüncü kısmında

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen BNG Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.nce,

teklif dosyası kapsamında 09.07.2019 tarihli ve 1906714-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin

sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin TRT Antalya Müdürlüğü tarafından “24 ay

süreli 50 silahlı personel ile özel güvenlik hizmet alımı” için düzenlendiği, sözleşme

tarihinin:20.02.2017, kabul tarihinin 01.07.2019, belge tutarının: 5.519.828,68 TL olduğu,

belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu, adı geçen belgenin güncellenmiş tutarının:

11.785.215,83 TL olduğu ve bu tutarın şikayete konu ihalenin bu kısımlarında sağlanması

gereken asgari kriteri sağladığı (=21.828.787,95

(54.043.880,74x0,15= 81.106.582,11 TL)

x

0,15= 3.274.317,74 TL),

İhalenin dördüncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak

belirlenen Vira Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.nce 29.11.2017 tarihli ve 1848540-1-2 sayılı iş

bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin Kamu Hastaneleri Birliği

(Anadolu Kuzey) tarafından “2016-2017-2018 Yıllarına ait özel güvenlik hizmet alımı” işi

için düzenlendiği, sözleşme tarihinin:04.12.2015, kabul tarihinin 20.01.2017, belge tutarının:

18.142.828,74 TL olduğu, belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu, adı geçen belgenin

güncellenmiş tutarının:42.218.667,45 TL olduğu ve bu tutarın şikayete konu ihalenin bu

kısmında sağlanması gereken asgari kriteri sağladığı (=21.828.784,95 x0,15=3.274.317,74

TL) tespit edilmiştir.

Söz konusu ihalede sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlendiği ve

sunulmayacak tablolar listesinde iş deneyim belgelerinin tarih ve sayılarına yer verildiği

görülmüştür. Ayrıca anılan istekliler tarafından sunulan tüm iş deneyim belgelerinin ihale

konusu iş veya benzer işe uygun olduğu belirlendiğinden, belgelerde herhangi bir ayrıştırma

işlemine gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde kısımlar bazında ekonomik açıdan en avantajlı

ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin teklifleri

kapsamında sundukları iş deneyim belgelerinin ihalede istenen kriterleri sağladığı, benzer iş

tanımına uygun olduğu ve miktarlarının ihalede istenen asgari kriteri sağladığı

anlaşıldığından, bu iddia da uygun bulunmamıştır.

e) Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile

vekil veya temsilcileri; tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen

hisseler hariç), yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri için aşağıda yer alan

bilgileri güncelleyip son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 35

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1263

EKAP’a kaydetmeleri zorunludur. Bu kişilerin,

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.

(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik

sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve

belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından

belirlenir.” hükümleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31.3’üncü maddesinde ise “Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin 7’nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel

tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin

beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu

değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son

başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen

değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi

zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.

Şikâyete konu ihalenin tüm kısımlarında ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen isteklilerin EKAP’a kayıtlarının bulunduğu,

aksi durumda isteklilerin ihale dokümanı indirmelerinin mümkün olmadığı belirlenmiştir.

Fiziksel olarak yapılan ihalelerde isteklilerin son ortaklık yapılarına, yetkililerine ve

son durumlarına ilişkin bilgiler İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesine yapılan düzenlemeler

çerçevesinde sunulan belgeler üzerinden yapılmaktadır. Söz konusu ihalede de yukarıda bu

iddiaya ilişkin belgeler kapsamında yapılan incelemeye verilmiştir.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel

kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesi ile isteklilerin EKAP’ta yer alan bilgilerinin

güncel tutulması yönünde isteklilerin disipline edilmesi açısından bir zorunluluk getirildiği,

bahse konu zorunluluğu yerine getirmeyenlerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına

ilişkin mevzuatta bir yaptırımın olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu iddia ikinci iddianın a, f ve h bentleri kapsamında incelenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 35

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1263

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu iddia ikinci iddianın d bendi kapsamında incelenmiştir.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı

51’inci maddesinde “ (1) Kanun’un 10’uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

…

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal

güvenlik prim borcu olan,

ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi

borcu olan,

…

aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.

(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)

bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce

istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde

isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.

…

(4) Birinci fıkranın (c) bendindeki “Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim

borcu”nun kapsamı ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.

(5) Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun değerlendirilmesinde,

isteklinin;

a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi

halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,

b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili

durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu

olduğu,

c) Prim borcunun 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü

Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı

dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici

veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,

ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye

bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece,

kesinleşmiş prim borcu olmadığı,

kabul edilecektir.

(6) Birinci fıkranın (ç) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcu”nun

kapsamına girecek vergilerin tür ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.

(7) Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcunun değerlendirilmesinde ise isteklinin;

a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde

yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu

olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 35

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1263

b) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi

geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

c) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava

açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak

bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş

veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş

vergi borcu olmadığı,

d) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun

hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması

halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir

karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu,

kabul edilecektir.” hükümleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddenin

dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “17.4. 4734 sayılı

Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendine ilişkin olarak,

17.4.1.) Yıllık gelir, yıllık kurumlar, katma değer, özel tüketim, özel iletişim, motorlu

taşıtlar, şans oyunları, damga, banka ve sigorta muameleleri vergileri, gelir ve kurumlar

vergisine ilişkin tevkifatlar ve geçici vergiler ile bu alacaklara ilişkin vergi ziyaı cezaları,

gecikme zammı ve faizleri bağlamında toplam 5.000 TL'yi aşan tutarlardaki borçlar vergi

borcu olarak kabul edilecektir.

17.4.2. İsteklinin;

a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde

yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu

olduğu,

b) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun

hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması

halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir

karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu,

c) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava

açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak

bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

ç) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi

geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş

veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş

vergi borcu olmadığı,

kabul edilecektir.

17.4.3. İsteklilerin vergi borcu olmadığına ilişkin belgeyi, başvuracakları herhangi

bir vergi dairesinden veya Gelir İdaresi Başkanlığının internet adresi (www.gib.gov.tr)

üzerinden almaları mümkündür. Bu belgenin; son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla olan

durumu göstermesi ve isteklinin 17.4.1. numaralı alt maddede belirtilen alacak türlerinden

olan borçları dikkate alınarak ilgili vergi dairelerinden temin edilen bilgiler kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 35

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1263

düzenlenmesi gerekmektedir.” açıklamaları,

Aynı Tebliğ’in “İhale üzerinde kalan isteklilerin Kanun’un 10’uncu maddesinin

dördüncü fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden önce

sunamaması” başlıklı 17.6’ncı maddesinde “17.6.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale

dışı bırakılma” başlıklı maddelerinde; İhale üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı Kanun’un

10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen

durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu

olduğu ve bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin

anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği hükme bağlanmıştır.

…

17.6.2. İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla 4734

sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)

bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya

da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanun’un 44’üncü maddesi hükümlerine göre,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi

kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilecektir.

17.6.2.1. Anılan belgelerin isteklilerin son başvuru ve/veya ihale tarihindeki

durumunu göstermesi gerektiğinden, isteklilerin ilgili idarelere (vergi daireleri, sosyal

güvenlik il müdürlükleri vb.) yaptığı başvurularda bu belgeleri ihale tarihindeki durumlarını

gösterecek şekilde istemeleri, adı geçen idarelerin de isteklilerin ihale tarihindeki durumunu

gösterecek şekilde belgeleri düzenleyerek vermeleri gerekmektedir.

17.6.3. 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c),

(d), (e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple

değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en

avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın,

isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal

güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı

bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan

yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklamaları bulunmaktadır.

Söz konusu ihalenin kesinleşen ihale kararından sonra idareye ve daha sonraki

aşamada Kuruma şikâyet başvurusu yapılması nedeniyle ihale üzerinde bırakılan isteklilerin

sözleşmeye davet edilmediği ve isteklilerin ihale tarihi itibarıyla vergi ve sigorta borçlarının

bulunup bulunamadığına dair belgenin bu aşamada ihale işlem dosyasında bulunmadığı

belirlenmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca, ihale tarihi itibarıyla Türkiye'nin veya kendi

ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu

olan istekliler ihale dışı bırakılacaktır.

İhalelerde istekliler teklif mektuplarında 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde

hüküm altına alınan “ihale dışı bırakılacaklar” durumlarında olmadıklarını teklif mektubunda

beyan etmekte, ihale üzerinde bırakılan istekliler de sözleşmeye davet aşamasında ihale tarihi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 35

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1263

itibarıyla vergi ve sigorta borcu bulunmadığına dair yazıları ilgili mercilerden alarak sözleşme

aşamasında idareye sunmaktadırlar.

İhalenin geldiği aşamada henüz sözleşmeye davet yazısı yazılmadığı belirlendiğinden

ve şikâyete konu ihalenin elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmemiş olduğu göz

önüne alındığında, ihale tarihi itibarıyla ihale üzerinde bırakılan isteklilerin vergi ve sigorta

borcunun bulunup bulunmadığı iddiasının bu aşamada doğruluğu teyit edilememektedir.

Belirtilen nedenle, idarece sözleşmeye davet aşamasından sonra yukarıda aktarılan mevzuat

hükümleri doğrultusunda isteklilerin ihale tarihi itibarıyla vergi ve sigorta borcu olup

olmadığının belirlenmesi ve aksi durumda mevzuata uygun işlemlerin gerçekleştirilmesi

gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci yönünden yapılan

inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları