Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi (BİLGEM)
/
2021/175485-Tübitak Gebze Yerleşkesi Personel Taşıma Servis
Bilgi
İKN
2021/175485
Başvuru Sahibi
Çalıkıran Turizm Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi (BİLGEM)
İşin Adı
Tübitak Gebze Yerleşkesi Personel Taşıma Servis
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 42
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1269
BAŞVURU SAHİBİ:
Çalıkıran Turizm Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu, Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri
Teknolojiler Araştırma Merkezi (BİLGEM),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/175485 İhale Kayıt Numaralı “Tübitak Gebze Yerleşkesi Personel Taşıma Servis”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu, Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri
Teknolojiler Araştırma Merkezi (BİLGEM) tarafından 03.05.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Tübitak Gebze Yerleşkesi Personel Taşıma Servis” ihalesine ilişkin olarak
Çalıkıran Turizm Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic A.Ş. nin 17.05.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
28.05.2021 tarih ve 25158 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.05.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/949 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Erensoy Tur. Taş. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, EKAP kaydının bulunmadığı,
2) Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen banka referans
mektubu tutarının teklif bedelinin % 10'unu karşılamadığı, banka referans mektubuna ilişkin
beyan edilen bilgilerin idareye sunulan banka referans mektubundaki bilgilerle uyumlu
olmadığı ve idareye sunulan geçici teminat mektubunun İdari Şartname’de belirtilen
geçerlilik tarihini karşılamadığı,
3) Anılan istekli tarafından idareye sunulan bilançonun İdari Şartname’nin 7.4.2’nci
maddesini ve oranları karşılamadığı, bilanço, bilanço bilgileri tablosu ve eşdeğer belgelerin
her sayfasında meslek mensubunun kaşe, imza ve TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, özellikle
birden fazla sayfadan oluşan belgede yalnızca son sayfanın imzalanmasının idareye fotokopi
evrak sunulması manası taşıyacağı, anılan istekli tarafından tek başına 2020 veya 2021 yılı
bilançolarının sunulmasın gerektiği halde bu şekilde belgelendirme yapılmadığı,
4) İhale uhdesinde bırakılan isteklinin 2020/183634 ihale kayıt numaralı "TÜBİTAK
Gebze Yerleşkesi Personel Taşıma Servis Hizmet Alımı" ihalesine katıldığı, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun "İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesi gereği firma
hakkında Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulduğu, şikâyet olunan firma
yetkilisi ya da yetkililerinin, ihale bedelleri üzerinden tahakkuk ettirilmesi ve ödenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 42
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1269
gereken damga vergisi vs. bedelleri usulüne uygun olarak ödenmediği, yanıltıcı belgeler
kullanarak ihale makamına sunduğu ve sözleşme imzaladığı, dolayısıyla kamu zararına yol
açtığı taraflarınca tespit edildiği,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun "İhalelere Katılmaktan Yasaklama" başlıklı
58’nci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan "İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya
davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi
yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki
ihalelere de iştirak ettirilmezler." düzenlemesi gereğince idarenin tespitte bulunduğu an itibari
ile anılan firmayı hiçbir ihalesine kabul etmemekle yükümlü bulunduğunun açık olduğu,
Keza idarenin yaptığı suç duyurusu (soruşturma no: 2020/15444) ile ilgili olarak
iddianame tanzim edildiği ve Gebze 2. Asliye Ceza Mahkemesinin 2021/293 E sayılı dosyası
üzerinden ceza davası bulunduğu, iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 42
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1269
Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
Ek Madde 1’de “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından
31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler
tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi Personel Taşıma Servis
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi; 31 Adet Otobüs (45'lik), 76 Adet Midibüs (27-
35 arası [27 ve 35 dâhil]) ve 116 Adet Minibüs (16-19 arası [16 ve 19 dâhil]) ile personel
taşıma hizmet alımıdır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname içerisinde bulunan
Personel Taşıma Servis Güzergahları Tablosunda belirtilmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
….
7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 42
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1269
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
1-Personel Taşıma ve Servis Hizmeti Alımı,
2-Öğrenci Taşıma,
3-Araç Kiralama Hizmeti, benzer iş olarak sayılacaktır. Yukarıda belirtilen benzer
işler, ayrı ayrı benzer iş olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre
isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan tarihinden geriye doğru
son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren
belgeleri sunmaları gerektiği, sunulan belgelerde kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen
personel taşıma ve servis hizmeti alımı, öğrenci taşıma ile araç kiralama hizmetinin ayrı ayrı
benzer iş olarak kabul edileceği ve iş deneyim belgesi tutarının istekli tarafından teklif edilen
bedelin % 50’sinden az olmaması gerektiği, ayrıca ihaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale
Uygulama Yönetmeliği’ne göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde,
bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya
teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Erensoy Tur. Taş. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu”nda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta
Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı”
kısmında “2019/101976-3404838-1-1” beyanının yer aldığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilen iş bitirme
belgesi incelendiğinde, idarenin “Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma
Merkezi (BİLGEM) Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma
Kurumu” olduğu, işin adının “TUBİTAK Gebze Yerleşkesi Personel Taşıma Servis Hizmeti
Alımı, 2019/101976” olduğu, işin tanımının “TUBİTAK Gebze Yerleşkesi; 32 adet otobüs (45
kişilik), 71 adet midibüs (27-29 kişilik) ve 52 adet minibüs (16-19 kişilik) ile personel taşıma
hizmet
alımı
işidir”
olduğu, sözleşmenin
tarihinin “16.05.2019”, belge
tutarının “10.776.129,68 TRY” olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan tespitler neticesinde, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer
iş olarak kabul edilecek işlerin ayrı ayrı değerlendirileceği hususu göz önüne alındığında ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla beyan edilen sözleşme
konusu işin benzer iş tanımına uygun olduğu ve şikâyete konu iş deneyim belgesinin EKAP
kaydı bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 42
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1269
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz. İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
…
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif
edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
c) Bu şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir….” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 42
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1269
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 29.10.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar
hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Erensoy Tur. Taş. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunda “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin birinci
fıkrasına uygun olarak alınan banka referans mektubu” başlıklı bölümünde banka referans
mektubunun ayırt edici numarasına ilişkin olarak “R0064-01455-00090039” beyanına yer
verildiği tespit edilmiş olup ihale konusu işe ilişkin olarak (2021/175485 İKN),EKAP
üzerinden teyit edilen idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde de yer alan
anılan istekliye ait banka referans mektubu bilgilerinin;
Referans Mektup ID “R0064-01455-00090039”, Banka Adı “T.İş Bankası”, işlem
zamanı “14.04.2021”, istekli VKN “35********”, istekli adı “Erensoy Tur. Taş. Hiz. Ltd.
Şti”, düzenleyen şube “Viaport Avm/İstanbul Şb.”, Kısıt Bulunmayan Mevduat Tutarı
“5.204,98 TL”, Nakdi Kredi Tutarı “807.167,25 TL” ve Gayri Nakdi Kredi Tutarı
“1.255.000,00 TL” şeklinde olduğu görülmüştür.
Ayrıca anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici
teminat mektubu” başlıklı satırında “G0064-01455-00090040” ayırt edici numaralı geçici
teminat mektubunun beyanına da yer verildiği tespit edilmiş olup EKAP üzerinden yapılan
sorgulama sonucunda söz konusu geçici teminat mektubu tutarının 600.000,00 TL ve
geçerlilik tarihinin 31.12.2021 olduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale ilanının 02.04.2021
tarihinde Kamu İhale Bülteni’nde yayımlandığı, başvuru sahibi tarafından sunulan banka
referans mektubunun ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olduğu, anılan istekli tarafından
ihaleye 17.998.530,00 TL teklif verildiği, İdari Şartnamenin 7.4.1’inci maddesi ve Hizmet
İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 34’üncü maddesine göre isteklinin bankalar nezdindeki
kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ve üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatının
(2.067.372,23 TL) teklif edilen bedelin % 10’undan az olmadığı hususları dikkate alındığında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 42
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1269
anılan isteklinin sunmuş olduğu banka referans mektubuna yönelik iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosunda elektronik geçici teminat mektubunu beyan ettiği ve
mektubun geçerlilik tarihinin ihalede istenilen asgari süre şartını sağladığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin geçici teminat mektubuna yönelik iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,
2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya
bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu
gösteren belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin her ikisinin de idarece
istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 42
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1269
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
….
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 42
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1269
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile İdari Şartname
düzenlemelerinden isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan
isteklilerin, yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren
bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan
isteklilerin ise yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren
bölümlerini beyan etmeleri gerektiği, beyan edilen bilanço veya eşdeğer belgelerde; belli
sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde
borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli
borçlar) en az 0,75 olması, aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren
öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiği ve belirtilen üç kriterin
birlikte sağlanması gerektiği, belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayan isteklilerin
son iki yıla ait belgelerini beyan edebileceği, bu takdirde son iki yılın parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığının kontrol edileceği
anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen
bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde; “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Bilanço Bilgileri”
kısmında cari oranın “1,52891376336018”, öz kaynak oranının “0,186851106404474” ve
kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,000453994385068047” olarak beyan
edildiği, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılın 2020 yılı olarak belirtildiği
görülmüştür.
Anılan isteklinin 2020 yılına ait bilançosunun EKAP üzerinden sorgulanması
sonucunda; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dışında kalan dönen varlıklar tutarının yıllara
yaygın inşaat hakediş gelirleri içermeyen kısa vadeli borçlar tutarına bölünmesi yoluyla elde
edilen oranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen cari oran olduğu, öz kaynaklar
tutarının yıllara yaygın inşaat maliyetleri içermeyen toplam aktif tutarına bölünmesi yoluyla
elde edilen oranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen öz kaynak oranı olduğu, kısa
vadeli banka borçları tutarının öz kaynaklar tutarına oranının yeterlik bilgileri tablosunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 42
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1269
beyan edilen kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı olduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen 2020 yılı bilançosu
incelendiğinde, cari oranın, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının İdari Şartname’de istenen oranları karşıladığı, söz konusu bilgilerin
EKAP’ta yer alan tutar üzerinden elde edilen bilgilerle uyumlu olduğu görüldüğünden
başvuru sahibinin “…bilançonun İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesindeki oranları
karşılamadığı” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibince Erensoy Turizm Taş. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan
bilanço, bilanço bilgileri tablosu ve eşdeğer belgelerin her sayfasında meslek mensubunun
kaşe, imza ve TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, özellikle birden fazla sayfadan oluşan
belgede yalnızca son sayfanın imzalanmasının idareye fotokopi evrak sunulması manası
taşıyacağı iddia konusu edilmiş olsa da idarece söz konusu belgelerin sunulmasının talep
edilmediği ve isteklice de sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde
“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları
adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 42
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1269
Söz konusu Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “… İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde
kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “…
Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale
üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi
zorunludur. …” hükmü,
Adı geçen Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “… b) Bu
Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri aşağıda
sayılmıştır:
1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde
idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin
şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmak.
…
5) Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlerin sicillerini tutmak.
…
Kurum, görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve
kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde
verilmesi zorunludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17
nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir…
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 42
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1269
Aynı Kanun’un “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde “Taahhüt
tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya
davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk
Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci
maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak
şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.
Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince
ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum
ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.
…
Bu madde hükümlerine göre; mahkeme kararı ile yasaklananlar ve ceza
hükmolunanlar, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna,
meslek sicillerine işlenmek üzere de ilgili meslek odalarına bildirilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhaleye katılamayacak olanlar”
başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici
olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
…
(4) Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.
(5) Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu
davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme
veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda
olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar
hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari
yaptırımlar uygulanmaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 66’ncı
maddesinde “… (2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde
kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale
kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda
ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 42
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1269
başlıklı 67’nci maddesinde “… (2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan
önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin
ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. …” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması”
başlıklı 68’inci maddesinde “… (2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme
imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit
edilmesi zorunludur. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler”
başlıklı 28.2’nci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesi ve 4735 sayılı Kanunun
27 nci maddesinin uygulanmasıyla ilgili açıklama yapılmasına gerek duyulmuştur.
28.2.1. 1/1/2003 tarihinde yürürlüğü giren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile Kanun
kapsamındaki kurum ve kuruluşların yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usuller
belirlenmiş, Kanunun 59 uncu maddesinin 1 inci fıkrasında; taahhüt tamamlandıktan ve
kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya
davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan
gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu
hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç
duyurusunda bulunulacağı, hükmolunacak cezanın yanı sıra, idarece 58 inci maddeye göre
verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir
yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında
sayılanlarla birlikte yasaklanacakları, 2 nci fıkrasında ise; bu Kanun kapsamında yapılan
ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu
davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanların
yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının
ihalelerine katılamayacakları, haklarında kamu davası açılmasına karar verilenlerin,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kuruma bildirileceği hükme
bağlanmıştır.
28.2.1.1. 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin birinci fıkrasının göndermede
bulunduğu aynı Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci fıkrasında da haklarında yasaklama kararı
verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında,
sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya
tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verileceği,
haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca
bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde
ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu
sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır.
28.2.1.2. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda
bulunması sebebi ile aynı Kanunun 59 uncu maddesi birinci fıkrası gereğince haklarında
kamu davası açılmasına karar verilen;
a) Gerçek kişiler,
b) Tüzel kişiler,
c) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki ortakları,
ç) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki vekilleri,
Yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kurum ve kuruluşların
ihalelerine katılamayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 42
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1269
28.2.1.3. 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yapılan gönderme
dolayısıyla;
Türk Ceza Kanununda tüzel kişiler hakkında ceza davası açılmasının öngörüldüğü
durumlarda haklarında kamu davası açılan tüzel kişilik şahıs şirketi ise bu şirketin
ortaklarının tamamı; sermaye şirketi ise, sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek
ve tüzel kişi ortaklar da yargılama sonuna kadar 4734 sayılı Kanun kapsamında yer alan
Kurum ve kuruluşların ihalelerine anılan Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci fıkrası uyarınca
katılamayacaklardır. Aynı nedenle; yukarıda belirtilen şekilde yargılama sonuna kadar
ihalelere katılamayacak olanların ortağı olduğu şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından
fazlasına sahip oldukları sermaye şirketleri de yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında
yer alan kurum ve kuruluşların ihalelerine katılamayacaklardır…” hükmü yer almaktadır.
Cumhuriyet Savcılıklarınca, haklarında kamu davası açılanlara ilişkin olarak Kuruma
gönderilen bilgiler doğrultusunda bir liste oluşturulmuştur. Haklarında kamu davası
açılanlar, Cumhuriyet Savcılığının kamu davası açıldığına dair yazısının Kuruma ulaştığı
tarih esas alınmak suretiyle listeye işlenmektedir. Cumhuriyet Savcılıklarınca kamu davası
açılmasına ilişkin kararların Kuruma gönderildiği tarihe kadar geçen süre içinde
gerçekleştirilen teyit işlemleri nedeniyle uyuşmazlıklara sebebiyet vermemek açısından
bilgilerin en kısa sürede Kuruma iletilmesi önem taşımaktadır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda anılan Kanun hükümleri ve Tebliğ açıklamaları uyarınca, 4734 sayılı Kanun
kapsamında yapılan bir ihaleden dolayı haklarında kamu davası açılanların yargılama sonuna
kadar ihalelere katılamayacağı, ayrıca bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri ile
sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları sermaye şirketlerinin de yargılama sonuna
kadar 4734 sayılı Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
katılamayacakları, katılmaları durumunda ise tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı,
ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmeyeceği ve haklarında yasaklama kararı
verilmeyeceği, ihalelere katılamayacak olan ortak/ortaklıklar belirlenirken, kamu davası
açıldığı tarihteki durumun dikkate alınacağı, bu nedenle söz konusu Kanun kapsamında
yapılan bir ihaleden dolayı kamu davası açıldığı tarihte anılan Kanun’un 58’inci maddesinin
ikinci fıkrasında sayılanlar arasında yer alan gerçek ve tüzel kişilerin bu durumlarında daha
sonradan bir değişiklik olsa bile yargılama sonuna kadar bahsi geçen Kanun kapsamında yer
alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmalarının mümkün bulunmadığı, 4734
sayılı Kanun’un 59’uncu maddesi doğrultusunda hakkında kamu davası açılanlar ile 4734
sayılı Kanun’un 58’inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanların ihalelere katılmaları
hususundaki engelin, kamu davasının açılması ile başlayacağı göz önünde bulundurularak
değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Erensoy Tur. Taş. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunun, “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde “Mehmet Polat, 59*******56,
5.000.000,00/5.000.000,00” beyanının “Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde “Mehmet Polat,
59*******56, Müdür (Müdürler Kurulu Başkanı)” beyanının, “Ticaret Sicili Gazetesi”
bölümünde 13 adet Ticaret Sicili Gazetesinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü beyanının yer
aldığı görülmüştür.
Anılan
istekli
tarafından
beyan
edilen
Ticaret
Sicil
ve 10076 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Mehmet Polat’ın aksi karar alıncaya kadar müdür
olarak seçildiği, 11.12.2018 tarih ve 9721 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde ise şirket ortağı
olan Mehmet Polat’ın %100 pay oranına sahip olduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 42
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1269
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde özetle 2020/183634 İhale Kayıt
Numaralı "TUBİTAK Gebze Yerleşkesi Personel Taşıma Servis Hizmet Alımı" ihalesine
ilişkin olarak Erensoy Tur. Taş. Hiz. Ltd. Şti. hakkında kamu davası açıldığına yönelik
iddialarda bulunduğu görülmüş olup başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan
incelemede; idare tarafından ihale tarihi olan 03.05.2021 tarihi itibariyle ihaleye teklif veren
tüm isteklilerin, ihale komisyon kararının onaylandığı tarih olan 06.05.2021 tarihi itibarıyla
ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Erensoy Tur. Taş. Hiz. Ltd. Şti. ve şirket
temsilcisi ve müdürü olan Mehmet Polat için EKAP üzerinden yasaklılık teyit işlemlerinin
yapıldığı ve sistem üzerinde herhangi bir yasaklılık kaydına rastlanılmadığı görülmüştür.
Diğer taraftan 14.06.2021 tarihli yazı ile şikâyete konu 2020/183634 İhale Kayıt
Numaralı "TUBİTAK Gebze Yerleşkesi Personel Taşıma Servis Hizmet Alımı" ihalesine
ilişkin olarak Erensoy Tur. Taş. Hiz. Ltd. Şti. hakkında yasaklama işlemlerinin başlatılıp
başlatılmadığı, başlatıldıysa sürece ilişkin tüm bilgi ve belgeler idareden istenilmiş olup
18.06.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan idare tarafından gönderilen yazıda anılan firma
hakkında yasaklama işlemlerinin başlatılmadığı ifade edilmiştir.
EKAP yasaklı sorgulama modülü üzerinden Erensoy Tur. Taş. Hiz. Ltd. Şti. ile ortağı
hakkında yapılan sorgulamada ise;
Şirketin %100 ortağı Mehmet Polat hakkında 14.06.2021 tarihinde Gebze Cumhuriyet
Başsavcılığı tarafından 2021/489 esas numaralı dosyasında kamu davası açıldığı, davanın
Gebze 2. Asliye Ceza Mahkemesinde görülmekte olduğu, söz konusu hususun 15.06.2021
tarihinde Kuruma bildirildiği ve kayıt durumunun aktif olarak görüldüğü,
Erensoy Tur. Taş. Hiz. Ltd. Şti. hakkında aktif olan ihalelere katılmaktan yasaklama
kararı veya ihalelere katılmasına engel nitelikte hakkında açılmış kamu davası bulunmadığı
tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları doğrultusunda, kamu ihalelerine
katılmaktan geçici veya sürekli olarak yasaklananlar ile 4734 sayılı Kanun’un 59’uncu
maddesi doğrultusunda hakkında kamu davası açılanların ihalelere katılamayacakları,
ihalelerde hem ihale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce hem de sözleşmenin
imzalanacağı tarihte, isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit
edilmesinin zorunlu olduğu, Gebze 2. Asliye Ceza Mahkemesinde görülmekte olan 2021/489
esas numaralı kamu davasının Erensoy Tur. Taş. Hiz. Ltd. Şti. hakkında değil, ihale tarihi
itibarıyla şirketin %100 ortağı olan Mehmet Polat hakkında açıldığı, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 58’inci maddesinin 2’nci fıkrasında sayılan ve ihalelere katılamayacak olan
ortak/ortaklıklar belirlenirken, kamu davası açıldığı tarihteki durumun dikkate alınacağı,
kamu davasının açıldığı tarih olan 14.06.2021 tarihinde Mehmet Polat’ın şirketin %100 ortağı
olduğu, aynı şekilde Mehmet Polat’ın ihale tarihi itibarıyla şirketin sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olduğu hususları göz önüne alındığında ihale üzerinde bırakılan Erensoy Tur.
Taş. Hiz. Ltd. Şti.nin ihale tarihinden sonraki bir aşamada %100 hisse sahibi ortağı hakkında
kamu davası açılması sebebiyle ihale dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu
itibarla başvuru sahibi isteklinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu değerlendirilmiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 42
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1269
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.