Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2021/184278-Delme ve Patlatma Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/184278
Başvuru Sahibi
Tabak İnşaat Taah. Haf. Nakl. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Berrin Öztürk Akgül
İdare
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Delme ve Patlatma Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 46
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1272
BAŞVURU SAHİBİ:
Tabak İnşaat Taah. Haf. Nakl. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Berrin Öztürk Akgül
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/184278 İhale Kayıt Numaralı “Delme ve Patlatma Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
tarafından 22.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Delme ve Patlatma
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tabak İnşaat Taah. Haf. Nakl. Turz. Tic. ve San. Ltd.
Şti.nin 06.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.05.2021 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.05.2021 tarih ve 24036 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 21.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/907-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 29.04.2019 tarihli İhale Komisyonu Kararı ile
ihalenin Gül Kardeşler İnş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. - MSG Hafriyat İnşaat Nakliyat
Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı uhdesinde kaldığı,
1) İş ortaklığının pilot ortağı Gül Kardeşler İnş Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş
deneyim belgesinin olmadığı, ihaleye girebilmek için iş deneyim belgesi yerine sözleşme ve
fatura sunulduğu, bu sözleşme ve faturanın ihale ilan tarihinden sonra hayali olarak
düzenlendiği, patlayıcı maddenin sadece fatura ile kolaylıkla satın alınamadığı gibi aşağıda
ifade edilen kanıtlayıcı belgeleri beyan ederek kanıtlamak zorunda olduğu, belgeleri ve
bilgileri beyan etmediği takdirde sözleşme ve faturanın hayali ve sahte olduğunun
anlaşılacağı,
İdarece şikayet üzerine verilen cevap yazısında, örnek gösterilen Kurul kararında pilot
ortağın iş deneyiminin sözleşme ve fatura ile tevsik edildiği, söz konusu sözleşme ve fatura
içeriğinde personellerin işverene ait olduğunun bilgisinin bulunduğu, ancak şikayete konu
ihaledeki personelin işverene değil hizmeti yapan kişiye ait olduğu, örnek gösterilen kararda
belirtilen işin araç kiralama işi olduğu, şikayete konu ihalede işin tamamen personele dayalı
bir iş olduğu, örnek gösterilen Kurul kararında da SGK iş yerinin açılması ve bununla ilgili
SGK evraklarının olması gerektiğinin ifade edildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 46
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1272
İş deneyim olarak sözleşme ve faturaya ait pilot ortak adına alınmış( 6551 sayılı
Kanun ve 87/12028 karar sayılı Tüzük kapsamında ) Patlayıcı Madde Satın alma ve Kullanma
izin Belgesinin olması gerektiği,
Sözleşmeye ve faturaya ait SGK Müdürlüğünden işyeri dosyasının hizmet dökümünün
olması gerektiği,
Pilot ortağın kullanmış olduğu patlayıcı maddenin sevk irsaliyesinin olması gerektiği,
Pilot ortağın (Bakanlar Kurulu Kararıyla) tehlikeli maddeler ve tehlikeli atık zorunlu
mali sorumluluk sigorta poliçesinin olması, fatura belgeleri ile birlikte ödeme belgelerinin
olması gerektiği,
Sözleşme ve faturaya ilişkin kullanılmış olan patlayıcı maddenin patlayıcı madde
taşıma izin belgesinin olması gerektiği,
Pilot ortak adına Jandarma ve Emniyet Müdürlüğü nezaretinde yapılan patlatma
tutanaklarının olması gerektiği, ayrıca Emniyet Müdürlüğü ve Jandarma Komutanlığından
patlayıcı madde çıkış tutanakları olması gerektiği,
Delme ve patlatma hizmet işine sunulan sözleşme ve faturaya ait delme patlatma
yapabilmesi için ateşleyici uzmanı ve patlayıcı madde nakilcilerine noter aracılığıyla verilen
vekaletnamenin olması gerektiği, sorgulama neticesinde vekaletnamenin olmadığının
anlaşılacağı,
Sözleşme ve faturaya ilişkin maliye kayıtlarının sorgulanması neticesinde pilot ortağın
söz konusu işi yapmadığı, patlayıcı madde satın almadığının anlaşılacağı,
Bu ruhsat ve izinlere sahip olunduğunun beyan edilerek kanıtlanması gerektiği,
belgelerin ve bilgilerin beyan edilmediği takdirde sözleşme ve faturanın hayali ve sahte
olduğunun anlaşılacağı,
2) Özel ortak MSG Hafriyat İnşaat Nakliyat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 2019/59703
ihale kayıt numaralı İş Deneyim Belgesinin sorgulanması ve hizmetin yapıldığına dair aşağıda
yazılı olan belgelerin beyan etmesi ve kanıtlayıcı belgelerin istenmesi gerektiği, iş deneyime
konu işin gerçekleştirildiğine dair evrakların bağlı olunan birimden istenilerek incelenmesi
gerektiği,
2019/ 59703 ihale kayıt numaralı işe ait ( 6551 sayılı Kanun ve 87/12028 karar sayılı
Tüzük kapsamında ) Patlayıcı Madde Satınalma ve Kullanma izin Belgesinin olması
gerektiği,
2019/ 59703 ihale kayıt numaralı işe ait ilgili SGK Müdürlüğünden işyeri dosyasının
hizmet döküm olması gerektiği,
2019/59703 ihale kayıt numaralı işe ait kullanmış olduğu patlayıcı maddenin sevk
irsaliyesinin olması gerektiği,
2019/59703 ihale kayıt numaralı işe ait (Bakanlar Kurulu Kararıyla) tehlikeli
maddeler ve tehlikeli atık zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesinin olması, fatura belgeleri
ile birlikte ödeme belgeleri olması gerektiği,
2019/ 59703 ihale kayıt numaralı işe ilişkin kullanmış olduğu patlayıcı maddenin
patlayıcı madde taşıma izin belgesinin olması gerektiği,
2019/59703 ihale kayıt numaralı işe ait Jandarma ve Emniyet Müdürlüğü nezaretinde
yapılan patlatma tutanaklarının olması gerektiği, ayrıca Emniyet Müdürlüğü ve Jandarma
Komutanlığından patlayıcı madde çıkış tutanakları olması gerektiği,
2019/59703 ihale kayıt numaralı işe ait delme ve patlatma hizmet işinde delme
patlatma yapabilmesi için ateşleyici ve patlayıcı madde nakilcilerine özel ortağın noter
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 46
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1272
aracılığıyla vekaletnamenin olması gerektiği, sorgulama neticesinde vekaletnamenin
olmadığının anlaşılacağı,
2019/59703 ihale kayıt numaralı işin maliye kayıtlarının sorgulanması neticesinde
pilot ortağın delme ve patlatma yapmadığı ve patlayıcı madde satın almadığının anlaşılacağı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 46
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1272
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
...
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Delme ve Patlatma Hizmeti Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: Şanlıurfa İl Sınırları Muhtelif Yerler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 46
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1272
e) Miktarı:
40.000 metre Delme ve Patlatma Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa İl Sınırları Muhtelif Yerler”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Her türlü delme patlatma işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 46
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1272
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır...” düzenlemesi yer
almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire
başkanlığı tarafından yapılan “Delme ve Patlatma Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, ihalede 6
adet dokümanın indirildiği, 22.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile elektronik ortamda
gerçekleştirilen ihaleye 2 adet teklifin verildiği, Gül Kardeşler İnşaat Nakliye Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi -Msg Hafriyat İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibi Tabak İnşaat
Taah. Harfiyat Nakl. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Anılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda “Mesleki
ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen
Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (varsa)” satırında “Sözleşme Tarihi”nin
01.01.2021, “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı”nın 346.525,00 TL şeklinde beyan
edildiği görülmüştür.
İdarece ihale üzerine kalan istekliye 27.04.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen
yazıda “Delme ve patlatma hizmet alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine
geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 46
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1272
sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine
uygun olarak, 30.04.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
• İmza Sirküleri
• İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer
Belgeler
• Diğer Belge” ifadelerine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Gül Kardeşler İnşaat Nakliye
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere “Yeterlik
Bilgileri Tablosu”nda beyan edilen Urfa Madencilik Petrol İnş. Nak. ve San. ve Tic. Ltd. Şti.
ile 01.01.2021 tarihinde Şanlıurfa sınırları içerisinde gösterilen sahaların delinmesi ve
patlatılması işine ilişkin sözleşmenin ve ek olarak faturanın sunulduğu, söz konusu
sözleşmede işe başlama tarihinin 01.01.2021, işin bitiş tarihinin 28.03.2021 olduğu,
sözleşmede birim fiyatın KDV hariç 41,50 TL, işin miktarının 8350 metre olarak belirlendiği,
söz konusu işe ilişkin düzenlenen faturada toplam bedelin KDV hariç 346.525,00 TL olduğu
görülmüştür.
Anılan Sözleşme’nin “İşin Tanımı ve Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “…•
Çalışma kapsamında, patlatılacak alanın bitkisel toprağı öncelikle dozer ile sıyrılacak,
ardından ise rockdrill ile delme işlemi yapıldıktan sonra patlatma gerçekleştirilecektir.
Delme-Patlatma işlerinde kullanılacak olan rockdrill, makine ve ekipman, yakıt, her türlü
nakliye, malzeme ve işletme giderleri Hizmet Sunucusu tarafından karşılanacaktır.
• Çalışılan sahanın özelliklerine uygun olarak jeolojik, tektonik yapısına ve fiziksel
özelliklerine göre basamaklara verilmesi gereken şev açıları, Hizmet Sunulan tarafından
verilecek talimatlara uygun olarak düzenlenecektir.
• Delik derinliği, delikler arası mesafe ve sıralar arası mesafe işin yapılması sırasında
Hizmet Sunulan tarafından belirlenecektir.
• Kapanan deliklerden Hizmet Sunucusu sorumlu olacaktır, ölçüm esnasında tespit
edilen tıkalı delikler yeniden delinecek ve bu işlem için ek bedel ödenmeyecektir.
• Kullanılacak olan makine ekipmanların arızalanması halinde Hizmet Sunucusu, en
geç 1 iş günü içerisinde yeni makine ve ekipman temin etmekle yükümlüdür.
• Patlatma yapılacak miktarda delik hazır olduğunda, Hizmet Sunulanın onayı ile
sahaya yeteri kadar patlayıcı madde getirilecek ve delikler doldurularak patlatılacaktır. Her
patlatmada, delik sayısında 10 adet fazla elektriksiz kapsül ve 10 adet fazla dinamit
getirilecektir. Patlayıcı madde ve özellikleri Hizmet Sunucusu tarafından sahanın özelliğine
göre tespit edilecek, beklenen verimin alınamaması halinde işlemin tekrarlanması için
gereken maliyetler için ayrıca bedel ödenmeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu sözleşme düzenlemelerinden, sözleşme konusu iş kapsamında personel
çalıştırıldığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 47’nci maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendi uyarınca iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren belge olarak isteklilerce; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak
213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri,
personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 46
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1272
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin de sunulması gerekmektedir.
Anılan Yönetmelik maddesinde iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallere yönelik
olarak iş deneyiminin tevsiki için sunulan özel sektöre yapılan iş personel çalıştırmayı
gerektiriyorsa, personelin çalıştırılma biçimi olarak kısmî veya tam zamanlı çalışma şeklinde
bir ayrıma gidilmeksizin o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet adresi üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin de sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından “Yeterlik
Bilgileri Tablosu”nda beyan edilen belgeler kapsamında, idarece “İş Deneyim Belgesi
Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler” sunulmasının istenildiği,
anılan istekli tarafından sözleşme ve faturanın sunulduğu, sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren, SGK internet adresi üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi
yapılabilen belgelerin sunulmuş olması gerekirken söz konusu belgenin sunulmadığı
anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği ve dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, kamu ihale mevzuatında iş deneyiminin tevsik edilmesine ilişkin iddialara
konu edilen türde belge istenilmediği (örneğin, pilot ortağın kullanmış olduğu patlayıcı
maddenin sevk irsaliyesinin olması gerektiği, sözleşme ve faturaya ilişkin kullanılmış olan
patlayıcı maddenin patlayıcı madde taşıma izin belgesinin olması gerektiği, pilot ortak adına
Jandarma ve Emniyet Müdürlüğü nezaretinde yapılan patlatma tutanaklarının olması gerektiği
vb. ), ayrıca idarece düzenlenen İdari Şartname’de de başvuru sahibinin sunulması gerektiğini
iddia ettiği belgelerin sunulmasına yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerine kalan iş ortaklığının özel ortağı Msg Hafriyat İnşaat Nakliyat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda “Mesleki ve Teknik
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında
“2019/59703-3305504-1-1” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinde iş deneyimine ilişkin yapılan sorgulama neticesinde, işin adının
“Delme ve Patlatma Yapılması Hizmet Alım İşi”ne ilişkin olarak, Şanlıurfa Büyükşehir
Belediyesi Kırsal Hizmetler Daire Başkanlığı tarafından özel ortağın adına düzenlendiği, işin
tanımının “Delme ve Patlatma Yapılması Hizmet Alım İşi”, belge tutarının “190.452,00
TRY”, sözleşme tarihinin “20.03.2019”, belge düzenleme tarihinin “02.01.2020” olduğu
görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde söz konusu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun
olarak sunulduğu ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamada iş deneyim belgesinin EKAP’ta
kayıtlı olduğu, ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden söz konusu iş deneyim
belgesine konu işin gerçekleşmediğinin anlaşılamayacağı, bahsi geçen iş deneyim belgesinin
kamu kurum ve kuruluşu tarafından düzenlendiği ve belgeye ilişkin sorumluluğun belgeyi
düzenleyen idarede olduğu, bu çerçevede başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 46
: 23.06.2021
: 2021/UH.II-1272
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, kamu ihale mevzuatında iş deneyiminin tevsik edilmesine ilişkin iddialara
konu edilen türde belge istenilmediği (örneğin, özel ortağın kullanmış olduğu patlayıcı
maddenin sevk irsaliyesinin olması gerektiği, Jandarma ve Emniyet Müdürlüğü nezaretinde
yapılan patlatma tutanaklarının olması gerektiği, ayrıca Emniyet Müdürlüğü ve Jandarma
Komutanlığından patlayıcı madde çıkış tutanakları olması gerektiği vb.), ayrıca idarece
düzenlenen İdari Şartname’de de başvuru sahibinin sunulması gerektiğini iddia ettiği
belgelerin sunulmasına yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gül Kardeşler İnşaat Nakliye
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi -Msg Hafriyat İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.