2021/UH.II-1276 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Çamlıca Gişeler - Edirne Batı Kavşağı Arasındaki Otoyol Bakım İşletme Şefliklerinin İhtiyacı Olan Arazözlerin, Kamyonetlerin, Ekipmanlı Kamyonların ve Vinçli Kamyonların Çalıştırılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 50

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1276

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayat Organizasyon ve Danış. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/230714 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki

Çamlıca Gişeler - Edirne Batı Kavşağı Arasındaki Otoyol Bakım İşletme Şefliklerinin

İhtiyacı Olan Arazözlerin, Kamyonetlerin, Ekipmanlı Kamyonların ve Vinçli Kamyonların

Çalıştırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Çamlıca Gişeler - Edirne

Batı Kavşağı Arasındaki Otoyol Bakım İşletme Şefliklerinin İhtiyacı Olan Arazözlerin,

Kamyonetlerin, Ekipmanlı Kamyonların ve Vinçli Kamyonların Çalıştırılması” ihalesine

ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Danış. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.05.2021 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 31.05.2021 tarih ve 25500 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2021 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/969 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde “İsteklilerin sözleşmenin uygulanması

sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, otoyol ve

köprü geçiş ücretleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu gider

kalemlerinde artış olması veya yeni gider kalemleri oluşması halinde yükleniciye bunlara

ilişkin ödeme yapılmayacağının ifade edildiği, mevzuat çerçevesinde, 25.1’inci maddede

ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden teklif fiyata dâhil olacakların belirtilmesi,

diğer giderlere ise 25.3’üncü maddede yer verilmesi gerektiği, ancak İdari Şartname’nin

25.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler olarak sadece sigorta, vergi, resim ve harç

giderlerine yer verilmesi gerekirken tüm gider kalemlerinin belirtildiği, bu durumun Tip İdari

Şartname’nin 29 numaralı dipnotuna aykırı olduğu ve 25.2’nci maddede yer alan düzenleme

nedeniyle sözleşmenin uygulanması aşamasında yeni bir iş kalemi eklenmesi durumunda bu

iş kalemini hak edişine yansıtamayan yüklenici mağdur olacağından mevcut düzenleme

mevzuata aykırı olduğu, Teknik Şartname’nin 5.2’nci maddesinde köprü ve otoyol geçişlerine

ilişkin tahmini bilgi verildikten sonra “Köprü ve otoyol ücretlerinin artması ya da bir aracın

günlük yapacağı fazla geçişlerden dolayı ayrıca ödeme yapılmayacaktır.” şeklinde

düzenlemeye yer verilmesinin maliyet çalışması yaparak sağlıklı teklif fiyatı oluşturmayı

engellediği ve tekliflerin hazırlanması/sunulması aşamasında fırsat eşitliğini ortadan

kaldırdığından dolayı mevzuata aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 50

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1276

2) İdari Şartnamenin 46’ncı maddesinde yer alan fiyat farkına ilişkin açıklamaların

belirsiz olduğu ve mevzuata uygun olmadığı, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde “46.1.

İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı

hesaplanacaktır. 46.1.1. 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Hizmet

Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslara göre fiyat farkı verilecektir.”

düzenlemesine yer verildiği, ancak fiyat farkının hangi esaslara göre verileceğinin belirsiz

oluşu, işçilik akaryakıt, makine ve ekipman amortismanı, malzeme veya diğer hizmetler için

fiyat farkı verilecekse fiyat farkı katsayılarının belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

3) Sınır değer katsayısının mevzuata aykırı olarak belirlendiği, İdari Şartname’de

benzer iş olarak araç kiralama hizmetinin kabul edildiği, dolayısıyla ihalede sınır değer

katsayısının araç kiralama hizmetinde kullanılan 0,84 olarak dikkate alınması gerektiği, idare

tarafından 0,80 olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

4) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ağır aykırılık ve özel aykırılık hallerinin

neler olduğuna dair bilgi verilmemesinin teklif verilmesine engel teşkil etmediği, ancak bu

durumun işin ifası aşamasında telafisi güç sorunlara neden olacağı, Teknik Şartname’de

belirtilen cezaların sözleşme bedeline oran şeklinde yazılması gerekirken TL bazlı

yazılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’de

belirtilen cezaların birbiri ile farklılık gösterdiği, Teknik Şartname’nin “Cezai Hükümler”

başlıklı 6’ncı maddesinde ise genel olarak cezaların sözleşme bedeline oranı şeklinde

yazılması gerekirken, Tip Sözleşmeye aykırı olarak TL üzerinden düzenlendiği,

5) Birim fiyat poz tariflerinde “Poz-9: Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahalinde

Ekipmanlı Kamyonun Temini” kalemi için çalışma saati ve km bilgisine yer verilmemesinin

maliyet çalışması yaparak sağlıklı teklif fiyatı oluşturulmasını engellediği ve tekliflerin

hazırlanması/sunulması aşamasında fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı, idarenin ihtiyaçlarını

en ekonomik şekilde karşılayabilmesi açısından, günlük çalışma saatlerini ve ortalama

çalışma mesafelerini tespit etmesi ve şartnamede belirtmesi gerektiği,

6) Teknik Şartname’nin 5.27’nci maddesinde yer alan ihale konusu işte çalıştırılacak

personellere ilişkin “60 yaşından gün almamış olması ve Savcılıktan sabıka kaydı olmadığını

gösterir belge almış olması” şeklindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, kamu ihale

mevzuatı uyarınca ihale konusu işin niteliği esas alınarak, idarelerce rekabet, eşit muamele,

ihtiyacın uygun şartlarla karşılanması ile verimlilik ve fonksiyonellik ilkeleri çerçevesinde

çalıştırılması öngörülen personelin niteliklerine ilişkin belirlemelerin ihale dokümanında

yapılabileceği, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Eşit davranma ilkesi” başlıklı 5’inci maddesinin

birinci fıkrasında “İş ilişkisinde dil, ırk, renk, cinsiyet, engellilik, siyasal düşünce, felsefi

inanç, din ve mezhep ve benzeri sebeplere dayalı ayrım yapılamaz.” hükmüne yer verildiği,

ayrıca ilgili Kanun’un çeşitli maddeleriyle özellik arz eden bazı durumlarda belirli yaş ve

cinsiyet gruplarının belirli hallerde ve işlerde çalıştırılmasına kısıtlama getirildiği, ancak

çalıştırılacak işçilerde üst yaş sınırı getirilmesine ilişkin bir hükme yer verilmediği, ihale

konusu işin her türlü araç çalıştırılması hizmet alımı işi olduğu dikkate alındığında personelin

yapacağı işin mahiyeti ve niteliği itibarıyla özel olarak bir beden kuvveti, sağlık durumu, hızlı

hareket edebilme kabiliyeti gibi özellikler dikkate alınmaksızın personelin tümü için Teknik

Şartname’de herhangi bir üst yaş sınırı getirilmediği görülmekle birlikte, çalışanların sosyal

güvenlik mevzuatına göre sınıflandırılması sonucunu doğuracak şekilde “60 yaşından gün

almamış olması” düzenlemesi yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 50

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1276

7) İhale dokümanında bahse konu işte çalıştırılacak personel sayısı, personel ücret

bilgisi, fazla mesai/resmi tatil gün bilgisi, fazla mesai saat bilgisi vs. bilgilere ilişkin

açıklamaya yer verilmemesinin maliyet çalışması yaparak sağlık teklif fiyatı oluşturulmasını

engellediği ve tekliflerin hazırlanması/sunulması aşamasında fırsat eşitliğini ortadan

kaldırdığı, dolayısı ile mevzuata aykırı olduğu,

8) Birim fiyat teklif cetvelinin 8’inci satırında yer alan “Kar ve Buz Mücadelesi İçin

Ekipmanlı Kamyon Çalıştırma” iş kaleminin biriminin saat, 9’uncu satırında yer alan “Kar ve

Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahalinde Ekipmanlı Kamyonun Temini” iş kaleminin biriminin

gün olarak belirlendiği, söz konusu iş kalemleri için hangi araçtan kaç adet çalıştırılacağının

ve anılan araçların 24 saat esasına göre mi çalıştırılacağının belirsiz oluşunun maliyet

çalışması yaparak sağlık teklif fiyatı oluşturulmasını engellediği ve tekliflerin

hazırlanması/sunulması aşamasında fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı, dolayısı ile mevzuata

aykırı olduğu,

9) Teknik Şartname’nin 5.38’inci maddesinde “Yükleniciye ait saat esasına dayalı

çalışan araçlarda, çalışma yapılan süreyi tespit amacıyla araç çalışma ve rölanti süreleri

araç takip sisteminden izlenebilecektir. Ancak bu rölanti süreleri çalışma süreleri olarak

değerlendirilmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, işin yapılacağı ilin karakteristik özelliği

gereği özellikle kar ve buz çalışmalarında araçların belli bir rölanti bekleme sürelerinin

olmasının kaçınılmaz olduğu, rölanti sürelerinde de araçların yakıt harcamasının kaçınılmaz

olduğu, bu durumun yükleniciden kaynaklı olmayan ve idarenin tasarrufunda bir durum

olduğu, belirsiz olan bekleme süreleri için ödeme yapılmayacağı şeklindeki düzenlemenin

mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

yer alan 29 numaralı dipnotunda “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre,

sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi,

resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması

gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” açıklaması,

Anılan Tip Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde yer alan 30 numaralı dipnotunda “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

ihalesinde, bu madde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Kamu İhale Genel

Tebliği ve Kurumun diğer düzenleyici işlemleri ile ilgili mevzuatında yer alan hükümlere

uygun olarak aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

…

(2) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde,

gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici

işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır.”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 50

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1276

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Çamlıca Gişeler - Edirne

Batı Kavşağı Arasındaki Otoyol Bakım İşletme Şefliklerinin İhtiyacı Olan Arazözlerin,

Kamyonetlerin, Ekipmanlı Kamyonların ve Vinçli Kamyonların Çalıştırılması Hizmet Alımı

İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Takriben 447 kilometre uzunluğundaki otoyol, bağlantı yolu ve kavşak

kollarında kamyonetler, ekipmanlı kamyonlar, vinçli kamyonlar ve arazözlerin 608 gün süre

ile çalıştırılması hizmet alımı işidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak

ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, otoyol ve köprü geçiş ücretleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik Şartnamede belirtilen tüm masraflar teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “5.2-Tüm araçlarda

Boğaz Köprüleri ve Otoyol geçişleri için OGS veya HGS cihazları bulundurulacaktır. 10-

saatlik Kamyonetler için günlük 10 adet, 24-saatlik Kamyonetler için günlük 20 adet ve her

geçiş ücreti ortalama 4,5 TL, Arazözler için günlük 1 adet köprü geçiş bedeli 37 TL, Özel Tip

Araç için günlük 1 adet köprü geçiş bedeli 13,25 TL, Vinçli Kamyonlar için günlük 4 adet ve

her geçiş ortalama ücreti 11 TL. baz alınarak yaklaşık maliyet hesabında fiyatlara dahil

edilmiştir, ve Karla Mücadelede çalışan araçlar için 1 saatlik otoyol geçiş ortalama ücreti

3,33 TL. baz alınarak yaklaşık maliyet hesabında fiyatlara dahil edilmiştir. Köprü ve Otoyol

ücretlerinin artması ya da bir aracın günlük yapacağı fazla geçişlerden dolayı ayrıca ödeme

yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Tip İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesine ilişkin dipnotta, yalnızca ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri sayma yoluyla sınırlı olarak belirlenmiş olup, 25.1’inci

maddede sadece ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden teklif fiyata dâhil

olacakların belirtilmesi, diğer giderlere ise 25.3’üncü maddede yer verilmesi gerektiği, aksi

halde, 25.2’nci maddede bulunan standart düzenleme uyarınca, 25.1’inci maddede belirtilen

tüm giderlerde gerçekleşecek fiyat artışlarına fark verilmesi mümkün olmayacağı

anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihalenin Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü sorumluluğundaki Çamlıca

Gişeler - Edirne Batı Kavşağı Arasındaki Otoyol Bakım İşletme Şefliklerinin İhtiyacı olan

arazözlerin, kamyonetlerin, ekipmanlı kamyonların ve vinçli kamyonların çalıştırılması

hizmet alımı işi olduğu, idare tarafından İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde

sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi,

resim, harç, otoyol ve köprü geçiş ücretlerinin, 25.3’üncü maddesinde ise Teknik

Şartname’de belirtilen tüm masrafların teklif fiyata dahil edileceğine yönelik düzenlemeye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 50

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1276

yer verildiği, köprü ve otoyol ücretlerinin artması ya da bir aracın günlük yapacağı fazla

geçişlerden dolayı ayrıca ödeme yapılmayacağının belirtildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede Tip İdari Şartname’ye aykırı şekilde ulaşım, sigorta, vergi,

resim ve harç giderleri haricindeki otoyol ve köprü geçiş ücret giderlerine de 25.1’inci

maddede yer verildiği, bu kapsamda 25.1’inci maddeye atıf yapan 25.2’nci madde uyarınca

bu giderlere ilişkin olarak da artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması

hallerinde yükleniciye bunlara ilişkin ödeme yapılamayacağı sonucunun ortaya çıktığı

anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede Tip İdari Şartname’ye aykırı şekilde ulaşım, sigorta, vergi,

resim ve harç giderleri haricindeki otoyol ve köprü geçiş ücret giderlerine de 25.1’inci

maddede yer verildiği, bu kapsamda 25.1’inci maddeye atıf yapan 25.2’nci madde uyarınca

bu giderlere ilişkin olarak da artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması

hallerinde yükleniciye bunlara ilişkin ödeme yapılamayacağı, ayrıca ihale konusu işte

kullanılacak araçların sözleşme aşamasında kaç defa ücretli otoyol ve köprü kullanacağının

belli olmadığı, ancak söz konusu otoyol ve köprü geçiş ücretleri giderlerinin araç cinsine göre

günlük geçiş sayısı ve geçiş ücreti üzerinden yaklaşık maliyete dahil edildiğinin ve köprü ve

otoyol ücretlerinin artması ya da bir aracın günlük yapacağı fazla geçişlerden dolayı ayrıca

ödeme yapılmayacağının belirtildiği, ihale kapsamında çalıştırılacak araçların farklı türlerde

olduğu, işin başlangıç tarihi ve süresi dikkate alınarak olası artışların istekliler tarafından

öngörülebileceği, ancak araçların yaklaşık maliyette dikkate alınan sayıdan fazla yapacağı

geçişler için ayrıca ödeme yapılmaması hususun belirsizliğe yol açtığı, bu sebeple sağlıklı bir

şekilde fiyat teklifi oluşturulamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Hizmet Alımlarına

İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde

“(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale

Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında

uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır…” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Endeks veya fiyat belirlenmeyen hizmet alımlarında fiyat farkı”

başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhale dokümanında fiyat farkı verileceği öngörülmesine

rağmen idare tarafından sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel

endeks ve güncel endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan

2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun

“ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

Tip İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinin 39 numaralı

dipnotunda “(1) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni

aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre

fiyat farkı hesaplanacaktır.” açıklaması,

Anılan Tip Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinin 40 numaralı

dipnotunda “(1) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi halinde 46.1.1.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 50

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1276

maddesi, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak idare tarafından

düzenlenecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için

sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Hizmet Alımlarına

İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslara göre fiyat farkı verilecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden Kanun kapsamında yapılacak hizmet

alımlarında fiyat farkı verilmesi durumunda Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında

Uygulanacak Esaslar’ın dikkate alınacağı, ihale dokümanında fiyat farkı verileceği

öngörülmesine rağmen idare tarafından sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği

durumlarda, temel endeks ve güncel endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından

aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks

Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayının esas alınacağı anlaşılmaktadır.

Tip İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde idareler tarafından

fiyat farkı verilmesinin öngörülmesi halinde yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esasların

dikkate alınacağına yönelik düzenlemeye yer verileceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde fiyat farkının 31.08.2013

tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı

Hesabında Uygulanacak Esaslara göre hesaplanacağına yönelik düzenlemeye yer verildiği

görülmüştür.

İdari Şartname’nin şikayete konu kısmının Tip İdari Şartname’ye uygun hazırlandığı,

ihale dokümanında fiyat farkı verileceği öngörülmesine rağmen idare tarafından sabit

katsayılar ile endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel endeks ve güncel endeks olarak,

Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici

Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı

esas alınarak fiyat farkının hesaplanacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “…İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 50

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1276

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

İhale İlanı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “İhalede Uygulanacak

Sınır Değer Katsayısı (R) : Diğer Hizmetler/0,80…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem

veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının

muhtemel olduğunu iddia eden istekliler ve istekli olabilecekler tarafından, bu işlem veya

eylemlerin farkına varılan veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren, Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün,

diğer hallerde ise on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunabileceği, ihale

dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik başvuruların süresinin, ilan tarihinden

itibaren başlayacağı, ayrıca ihale dokümanına ve ilana yönelik şikâyetlerin bahse konu

süreleri aşmamak kaydıyla teklif sunulmadan önce en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine

kadar yapılmış olması gerektiği anlaşılmaktadır

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin söz konusu iddiası incelendiğinde, iddianın

esas itibariyle ihale dokümanının İhale İlanı’nın 15’nci maddesine yansıyan düzenlemelerinin

mevzuata uygun yapılmadığına ilişkin olduğu, dolayısıyla söz konusu iddianın farkına

varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihale ilan tarihi olan 27.04.2021 tarihi

olduğu, şikâyetçinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan

27.04.2021 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması

gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 18.05.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda

bulunduğu görülmüş olup, söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun süre yönünden reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci

fıkrasında ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği hükme bağlanmıştır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu

hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde sözleşmelerde gecikme halinde alınacak cezalar, denetim,

muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar ve sözleşmenin feshine ilişkin şartların

belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 50

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1276

Tip Sözleşme’nin “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale

dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,

sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki

veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki

gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2) İdari Şartname,

3) Sözleşme Tasarısı,

4) Birim fiyat tarifleri (varsa),

5) Özel Teknik Şartname (varsa),

6) Teknik Şartname,

7- Açıklamalar (varsa),” düzenlemesi,

Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26

numaralı dipnotunda “Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare

tarafından belirtilecektir.

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar

yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla

olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan

aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece

feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden

yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

…

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki

şekilde düzenlenecektir:

İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,

her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla

olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma

2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca

4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]

hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin

(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”

açıklaması,

Aynı Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık halleri

ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği

giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda

ceza uygulanacaktır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 50

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1276

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi

halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Yüzde 0,1

tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 2 den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilebilecektir. Ancak hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilebilecektir.

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan durumlarda en az on gün

süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Yüzde 0,1

tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin

mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi

halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine

göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı

yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Cezai Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1- Yüklenici, 7

(yedi) gün içerisinde araç ve sürücüsünü oluşturmadığı takdirde gecikilen her gün için

sözleşme bedelinin % 0,01 (on binde bir) oranında ceza kesilecektir.

6.2 Araçta, İdare teknik personeli tarafından yapılan kontrollerde yapılacak

çalışmaların verimli olmasına engel teşkil edecek herhangi bir personel, tente, çeki demiri,

ışıklı ve sesli teçhizat eksikliği tespit edildiğinde araç işe çıkarılmayacak ve o gün için ücret

ödenmeyecektir. Bu durumun devam etmesi durumunda gerekli tutanak tutulacak ve her

tutanak için 2.000 TL. ceza kesilecektir.

6.3-Kar ve buz mücadelesi dışındaki diğer araçların arıza veya bakımı durumunda

yüklenici yeni bir araç tahsis edecek ve hizmeti aksatmayacaktır. Yüklenici tarafından araç

temin edilmemesi halinde günlük ücreti ödenmeyecektir. Bu durumun devam etmesi

durumunda gerekli tutanak tutulacak ve her tutanak için 2.000 TL. ceza kesilecektir.

6.4-Madde 5.16, Madde 5.21 ve Madde 5.23’te belirtilen durumların tutanak ile

tespiti halinde her bir tutanak için 1000 TL. ceza kesilecektir.

6.5-Kar ve buz mücadelesinde kullanılan ve madde 4.4’te yer alan her bir makine

veya ataşmanın idare tarafından istenilen süre aralığında temin edilememesi veya arıza,

operatör eksikliği gibi nedenlerle, bakım ve tedarik süresi sonrasında yaşanan gecikme

durumunda; makine veya ataşman eksikse temin edilinceye, arızalı ise çalışır vaziyete

getirilene kadar geçecek her gün için 5.000 TL/Gün cezai işlem uygulanacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 50

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1276

6.6-Yüklenicinin bu iş bünyesinde yapmayı taahhüt ettiği iş kısımları ile ilgili olarak,

İdarenin ihale dosyasında belirtmiş olduğu asgari personeli iş başında bulundurması

zorunludur. Yüklenici ihale kapsamında çalıştırdığı tüm personelin yıllık izin, rapor vs.

durumlarını da göz önünde bulundurarak, asgari ekip ve personel sayısını sağlamak

zorundadır.

Personelden her bir eksiklik için 2.000 TL/Gün ceza uygulanacaktır.

6.7-Yüklenicinin Kar ve Buzla Mücadele işlerinde, kar yağışıyla birlikte yollardaki

çalışmaları yapmaması, buzlanmayı engelleyici şekilde müdahalede bulunmaması ve/veya

gecikmesi gibi yükleniciden kaynaklanan hususlardan dolayı, durum tutanakla tespit edilerek,

her tutanak için 10.000 (Onbin)-TL ceza uygulanacaktır.

6.8-Cezalar düzenlenecek hakedişten, hakediş olmadığı veya yetmediği takdirde

teminatından kesilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde cezai şartın ne şekilde düzenleneceği

belirtilmiştir. Buna göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddenin 26

numaralı dipnota bağlı (3) numaralı fıkrada, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun

olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere

sözleşme bedelinin % 1’inden fazla olmamak üzere belirlenen oran tutarında ceza kesileceği

düzenlemesine yer verileceği belirtildikten sonra, bu aykırılıkların -ikiden az olmamak üzere-

kaç defa gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceğinin düzenlenmesi

gerektiği ifade edilmiştir. Ayrıca, sözleşmeye aykırılık teşkil eden hangi davranışların, ağır

aykırılık hali oluşturduğunun belirtilmesine imkân tanınmış, bu ağır aykırılık hallerinin ortaya

çıkması durumunda aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece

feshedilebileceği kurala bağlanmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde işin tekrar eden kısımlarının

sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı

uygulanmak üzere sözleşme bedelinin yüzde 0,1 tutarında ceza kesileceği, bu aykırılıkların

2'den fazla olması halinde ise 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği, yine Sözleşme

Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinden 16.1.1’nci maddede belirtilen haller dışında kalan

durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme

bedelinin yüzde 0,1 tutarında ceza uygulanacağı, ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği

gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği

düzenlenmiş, ilgili maddelerde ağır aykırılık hallerin neler olduğuna yönelik bir düzenlemeye

yer verilmemiştir.

Teknik Şartname’nin “Cezai Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde işin ifası sırasında

karşılaşılan sorunlara ilişkin uygulanacak cezalara yer verildiği, söz konusu cezaların parasal

tutar olarak belirlendiği görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinin Tip Sözleşme’nin 16.1.1’nci maddesinin

26 numaralı dipnotuna uygun olarak düzenlendiği, idare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın

16.1.2’nci maddesinde 16.1.1’inci maddede belirtilen haller dışında kalan durumlarda ifadesi

kullanılmakla birlikte bu cezayı gerektirecek ağır aykırılık durumlarına açıkça yer

verilmediği, bu tür düzenlemeler bulunmaması durumunda ağır aykırılık hallerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 50

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1276

düzenlenmemesinden yükleniciye bu maddeden kaynaklı da ceza kesilemeyeceğinin

anlaşılması gerektiği, öte yandan Tip Sözleşme’nin “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci

maddesinde ihale dokümanına ilişkin öncelik sıralamasının belirlendiği, bu çerçevede ceza

oranlarına ilişkin Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’de ortak hüküm bulunması halinde

öncelikli olarak Sözleşme Tasarısı’na ilişkin cezaların uygulanması gerektiği, Sözleşme

Tasarısı’nda ilgili bir hüküm yok ise Teknik Şartname’deki hükümlerin uygulanması

gerektiği, bu kapsamda Sözleşme Tasarısı ile Teknik Şartname’de yer alan cezalara ilişkin

uyumsuzluk durumunda öncelikli olarak Sözleşme Tasarısı’nın dikkate alınması gerektiği

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Karayolları

1.Bölge Müdürlüğü sorumluluk alanında kalan Çamlıca Gişeler - Edime Batı Kavşağı

arasındaki Bakım ve İşletme Şefliklerinin yol ağındaki otoyol ve bağlantı yollarında, her türlü

bakım, trafik, peyzaj düzenlemesi, rutin yol kontrolleri, malzeme ve personelin çalışma

alanına götürülüp getirilmesi işlerinde kullanılmak üzere çift kabinli ve azami yüklü ağırlığı

en az 3500 kg. olan Kamyonetin Birim Fiyat Tarifinde belirtildiği şekilde çalıştırılması,

Bakım İşletme Şefliklerinin yol ağındaki otoyollarda ve bağlantı yollarında meydana

gelen arıza, kaza vb. hallerde trafiğe engel teşkil eden araç ve yüklerin kaldırılarak yol dışına

çıkarılması ve idarenin diğer hizmetlerinde kullanılmak üzere özel amaçlı açık kasalı araç

kaldırma aparatı olan en az 30 ton kapasiteli, Vinçli Kamyonların Birim Fiyat Tarifinde

belirtildiği şekilde çalıştırılması,

Özellikle İstanbul ili sınırları içerisindeki Otoyollarda ve Fatih Sultan Mehmet

Köprüsü ile 15 Temmuz Şehitler Köprüsünde yol kullanıcılarının olumsuz kış şartlarından

etkilenmeden güvenli ve emniyetli bir şekilde yolu kullanmalarına imkan sağlayacak şekilde,

kar ve buzla mücadele çalışmalarının etkin bir şekilde yapılması, yolda seyir güvenliğinin

sürekliliğini ve beklenen hizmet düzeyinin sağlanması için, kar yağışı ve buzlanmanın etkili

olduğu kesimlerde, trafiğin aksamaması için Kar ve Buz Mücadelesi çalışmalarında

kullanılmak üzere Ekipmanlı Kamyonların ve Arazözlerin Fiyat Tariflerinde belirtildiği

şekilde çalıştırılması,

Sadece 15 Temmuz Şehitler Köprüsünde trafik güvenliğinin sağlanması amacıyla, köprü yan

yolunda her türlü bakım, temizlik, boya, rutin köprü kontrol işlerinde kullanılmak üzere köprü

yan yolunda gidebilecek ebatlarda l(bir) adet Özel Tip Aracın (Teknik Şartname ekinde

belirtilen özelliklerde) Fiyat Tarifinde belirtildiği şekilde çalıştırılması işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “5.28- Kar

ve

buzla mücadelede kullanılacak araçlar(Ekipmanlı Kamyonlar ve Arazözler); 1 Aralık ile 31

Mart tarih aralığında idarenin uygun göreceği sürelerde, 24 saat esasına göre

çalıştırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

9 numaralı iş kalemi “Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahalinde Ekipmanlı

Kamyonun Temini”ne ait birim fiyat tarifinin “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Gaziosmanpaşa ve Selimpaşa Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri Emrinde, Asgari 290 Hp

gücünde damperli kamyonun şoförü ve 1 düz işçi ile birlikte ön tarafında kar küreme

ekipmanı, üzerinde ise asgari 6 m3’lük kapasiteye sahip tuz serpme ekipmanı monte edilmiş

halde kar ve buzla mücadele amacıyla İdarenin teknik şartnamede belirlediği genel hususlar

doğrultusunda iş, işçi ve trafik güvenlik tedbirlerinin alınması, araç teknik özelliklerine ve

trafik bakımından güvenlik mevzuatına uygun olarak kış programına hazır hale getirilmesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 50

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1276

kar-kış lastiği takılması, zincir ve çeki demiri bulundurulması, araç takip sistemlerinin

kurulması giderleri, 1 Aralık ile 31 Mart tarihleri arasında İdarece belirlenecek yerde araç ve

ekipmanı ile hazır halde bekletilmesi (kar buz mücadelesi çalışmalarında görevli olan araçlar

1 Aralık ile 31 Mart tarihleri arasında idarenin uygun göreceği zaman diliminde çalışacaktır.

İdarenin talep etmesi halinde yüklenici 7 (yedi) gün içerisinde belirtilen miktarlarda aracı

getirecektir.) için lüzumlu her türlü işçilik, araç şoförü ile işçinin sigorta giderleri, yeme içme,

işyerine nakil masrafları, kamyon, kar bıçağı, tuz serici, sıvı solüsyon serici ve her türlü ekip

ve ekipmanın temini ve bekletme masrafları, her türlü güvenlik tedbirinin alınması giderleri

(tepe lambası, oklu floşör ve ikaz donanımları dahil) ile aşağıda "Birim Fiyata Dâhil

Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin ve

nakliyelerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, harç, sigorta, vergi, makine,

alet, araç giderleri, otoyol ve köprü geçiş ücretleri ile Müteahhit kârı ve genel masraflar

dahildir.

Birim fiyata dahil olmayan masraflar:

Birim fiyata dahil edilmemiş hiçbir masraf yoktur.

Ölçü: Kar ve ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahalinde Ekipmanlı Kamyonun Temini

Gün cinsinden sayılan miktarıdır.

Ödeme: Birim Fiyat cetvelinde teklif edilen Poz-9'daki" Kar ve Buz Mücadelesi İçin

Refüj Mahalinde Ekipmanlı Kamyonun Temini" gün birim fiyatı üzerinden ödeme yapılır.”

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında; idarenin sorumluluk

alanlarında otoyol ve bağlantı yollarında, her türlü bakım, trafik, peyzaj düzenlemesi, rutin

yol kontrolleri, malzeme ve personelin çalışma alanına götürülüp getirilmesi işlerinde

kullanılmak üzere kamyonet çalıştırılması, otoyollarda ve bağlantı yollarında meydana gelen

arıza, kaza vb. hallerinde trafiğe engel teşkil eden araç ve yüklerin kaldırılarak yol dışına

çıkarılması ve idarenin diğer hizmetlerinde kullanılmak üzere özel amaçlı vinçli kamyonların

çalıştırılması, yol kullanıcılarının olumsuz kış şartlarından etkilenmeden güvenli ve emniyetli

bir şekilde yolu kullanmalarına imkan sağlayacak şekilde, kar ve buzla mücadele

çalışmalarının etkin bir şekilde yapılması, yolda seyir güvenliğinin sürekliliğini ve beklenen

hizmet düzeyinin sağlanması için, kar yağışı ve buzlanmanın etkili olduğu kesimlerde,

trafiğin aksamaması için kar ve buz mücadelesi çalışmalarında kullanılmak üzere ekipmanlı

kamyonların ve arazözlerin çalıştırılması ve trafik güvenliğinin sağlanması amacıyla, 15

Temmuz Şehitler Köprüsü’nde trafik güvenliğinin sağlanması amacıyla, köprü yan yolunda

her türlü bakım, temizlik, boya, rutin köprü kontrol işlerinde kullanılmak üzere köprü yan

yolunda gidebilecek ebatlarda özel tip aracın çalıştırılması işinin yaptırılacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında kar ve buz mücadelesi için kullanılacak kamyonun 1 Aralık ile 31

Mart tarih aralığında idarenin uygun göreceği sürelerde, 24 saat esasına göre çalıştırılacağına

yönelik düzenlemeye yer verilmiştir.

Söz konusu araç için birim fiyat teklif cetvelinde gün üzerinden (2700 gün) fiyat

oluşturulmasını sağlayacak şekilde düzenleme yapıldığı, anılan araçların kar ve buzla

mücadele kapsamında kullanılacağı ve 24 saat esasına göre çalıştırılacağı, bu sebeple

herhangi bir çalışma saati ve mesafesi belirlenmesinin de idare bakımından mümkün

olmadığı, bu gerekçelerle idarece teklif cetvelinde gün üzerinden fiyatlandırılmasının

öngörüldüğü, anılan araca ilişkin birim fiyat tariflerinde de bu hususun açıklandığı,

isteklilerin araca ilişkin çalışma koşulları, işin yapılacağı bölge ve güzergahlar dikkate

alınarak gün üzerinden azami maliyet hesaplaması yapmalarının mümkün olduğu, bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 50

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1276

durumun teklif hazırlanmasında bir belirsizlik oluşturmayacağı anlaşıldığından, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin

belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,

çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare

tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına

veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “Hizmet

alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday

veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç

duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve

nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin

niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik

şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede

personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler

sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye

sunulacaktır.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “5.27-Yüklenicinin

çalıştıracağı personelinde şu özellikler olacaktır. 60 yaşından gün almamış olması, Çok

tehlikeli işlerde çalışabilir raporu almış olması, Savcılıktan sabıka kaydı olmadığını gösterir

belge almış olması, Kullanacağı araç özelliğine göre Karayolları Trafik Kanunu ve

Karayolları Taşımacılık Kanunu hükümleri gereğince sahip olması gereken tüm belge ve

sertifikalara sahip olması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde detaylı tarif edilen ihale konusu işin otoyol

bakım ve işletme şefliklerinin ihtiyacı olan arazözlerin, kamyonetlerin ve sürücüsü ile

yardımcısı dahil ekipmanlı ve vinçli kamyonların çalıştırılması hizmet alım işi olduğu, ihale

konusu işin mahiyeti itibariyle çalıştırılacak personelin işe uygunluğu bakımından üst yaş

sınırı belirlenmesinin idarenin takdir hakkı çerçevesinde kaldığı ve yapılan düzenlemenin

mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerine olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 50

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1276

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde

“Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü sorumluluk alanında kalan Çamlıca Gişeler - Edime Batı

Kavşağı arasındaki Bakım ve İşletme Şefliklerinin yol ağındaki otoyol ve bağlantı yollarında,

her türlü bakım, trafik, peyzaj düzenlemesi, rutin yol kontrolleri, malzeme ve personelin

çalışma alanına götürülüp getirilmesi işlerinde kullanılmak üzere çift kabinli ve azami yüklü

ağırlığı en az 3500 kg. olan Kamyonetin Birim Fiyat Tarifinde belirtildiği şekilde

çalıştırılması,

Bakım İşletme Şefliklerinin yol ağındaki otoyollarda ve bağlantı yollarında meydana

gelen arıza, kaza vb. hallerde trafiğe engel teşkil eden araç ve yüklerin kaldırılarak yol dışına

çıkarılması ve idarenin diğer hizmetlerinde kullanılmak üzere özel amaçlı açık kasalı araç

kaldırma aparatı olan en az 30 ton kapasiteli, Vinçli Kamyonların Birim Fiyat Tarifinde

belirtildiği şekilde çalıştırılması,

Özellikle İstanbul ili sınırları içerisindeki Otoyollarda ve Fatih Sultan Mehmet

Köprüsü ile 15 Temmuz Şehitler Köprüsünde yol kullanıcılarının olumsuz kış şartlarından

etkilenmeden güvenli ve emniyetli bir şekilde yolu kullanmalarına imkan sağlayacak şekilde,

kar ve buzla mücadele çalışmalarının etkin bir şekilde yapılması, yolda seyir güvenliğinin

sürekliliğini ve beklenen hizmet düzeyinin sağlanması için, kar yağışı ve buzlanmanın etkili

olduğu kesimlerde, trafiğin aksamaması için Kar ve Buz Mücadelesi çalışmalarında

kullanılmak üzere Ekipmanlı Kamyonların ve Arazözlerin Fiyat Tariflerinde belirtildiği

şekilde çalıştırılması,

Sadece 15 Temmuz Şehitler Köprüsünde trafik güvenliğinin sağlanması amacıyla,

köprü yan yolunda her türlü bakım, temizlik, boya, rutin köprü kontrol işlerinde kullanılmak

üzere köprü yan yolunda gidebilecek ebatlarda l(bir) adet Özel Tip Aracın (Teknik Şartname

ekinde belirtilen özelliklerde) Fiyat Tarifinde belirtildiği şekilde çalıştırılması işidir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımının ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu

personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az

%70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik

giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden alımları ifade ettiği, personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde de teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.