2021/UH.II-1277 - Kamu İhale Kararı - Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 51

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1277

BAŞVURU SAHİBİ:

Karbil Yazılım ve Bilişim Teknolojileri Ticaret Anonim Şirketi

VEKİLİ:

Av. Cem Çağdaş BAŞBAY,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

ESHOT Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/718306 İhale Kayıt Numaralı “Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

ESHOT Genel Müdürlüğü tarafından 22.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim” ihalesine ilişkin olarak Karbil Yazılım

ve Bilişim Teknolojileri Ticaret Anonim Şirketi’nin 18.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 21.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

01.02.2021 tarih ve 5208 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.02.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 07.05.2021 tarihli ve 2021/MK-183 sayılı Kurul

kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/212-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 3.2’nci maddesinde tekliflerin posta yoluyla da verilebileceğinin

belirtildiği halde, gerek İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde gerekse Teknik

Şartname’nin 23’üncü maddesinde numune sisteminin bizzat elden teslim yoluna gidilmesi ve

teklif zarfı içerisine konulmasının talep edilmesinin çelişkiye sebep olduğu, numune

sisteminin de kargo veya posta yolu ile gönderilmesine imkan verilmesi gerektiği, Teknik

Şartname’nin 23’üncü maddesinde yer alan numune sistemine dair taleplerin tamamen

kaldırılması gerektiği,

2) İdari Şartname’nin 7.1.ğ maddesinde yer alan “tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması” ifadesinin 4734 sayılı

Kanun’un 10’uncu maddesinde yer alan “tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip

olmaları” hükmüne aykırı olduğu, Kanunda yer almayan bir ifadenin İdari Şartname’de

yeterlilik kriteri olarak belirlendiği, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

3) Teknik Şartname’nin 4.2., 5.1.2. ve 5.1.3'üncü maddelerinde yer alan hazırlık ve

devir aşaması Covid-19 salgını, sınır kapılarının ticarete kapatılması, temin edilecek

donanımların nev'i ve adeti nazara alındığında fazlaca olması sebebiyle ihalede eşitliğin ve

rekabetin sağlanması amacıyla en az 200 gün olması ve ayrıca Teknik Şartname’nin 5.1.6'ncı

maddesinde yer alan temin süresinin de yukarıda belirtilen hususlar neticesinde 180 takvim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 51

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1277

günü olarak revize edilmesi gerektiği,

4) Teknik Şartname’nin 5.1.7’nci maddesinde yer alan %1 oranının %100 olarak

uygulanması gerektiği, söz konusu hali ile şeffaflık ilkesine aykırı olduğu,

5) Teknik Şartname’nin 5.1.11. ve 5.1.14. maddelerinde yer alan uygunluk testine

başlama süresinin 180 takvim günü olarak revize edilmesi gerektiği, mevcut hali ile ağır

aykırılık hali olarak belirlenen ve sözleşmenin doğrudan feshini düzenleyen maddenin, 120

gün olarak belirlenen 1. aşamada halen süre varken sözleşmenin feshine sebebiyet vereceği,

mevcut düzenlemede yer alan ağır aykırılık halinin de düzenlemeden kaldırılması gerektiği,

5.1.11 maddesi ile 28.4.1.2. maddelerinin kendi içlerinde uyumsuz olduğu,

6) Şartname’nin genelinde belirtilen testler vb. gibi idarece gerçekleştirilecek işlemler

için geçecek olan sürelerin işin süresine dahil olup olmadığının belirtilmediği, bu

belirsizliklerin ortadan kaldırılması, kaldırılmaması durumunda ise ihalenin iptal edilmesi

gerektiği,

7) Teknik Şartname’nin 5.1.20’nci maddesinde yer alan sürenin belli olmadığı, söz

konusu işlemin en az kaç gün önceden olduğunun belirtilmesi gerektiği,

8) Teknik Şartname’nin 13.1.1.1. maddesinde "AÜTS'de esnek geliştirilmeye açık

ücretlendirme modelleri uygulanacaktır. İşletim hizmeti süresince İDARE değişik

ücretlendirme modellerini YÜKLENİCİ'nin sistemde uygulanmasını talep edebilecektir. Bu

durumda gerekli analizler İDARE, YÜKLENİCİ ve ücretlendirme modelinin kullanılacağı

paydaşlar tarafından birlikte yapılacaktır. Yeni ücretlendirme modellerinin AÜTS'de

uygulanabilmesi için ek donanımlara ihtiyaç bulunması durumunda bu donanımların temini

İDARE ve veya ücretlendirme modelinin kullanılacağı paydaşlar tarafından karşılanacaktır."

şeklinde düzenlemeye yer verildiği, ancak söz konusu ifadelerin belirsiz ve ucu açık olduğu

için ihalenin iptal edilmesi gerektiği, söz konusu düzenlemenin yükleniciyi sınırsız taahhüt

altına soktuğu, maliyet hesabı yapılmasını ve teklif verilmesini imkansız hale getirdiği,

9) Teknik Şartname’nin 14.3.4’üncü maddesinde yer alan 'YÜKLENİCİ gerçek veya

tüzel kişiler tarafından temin edilecek olan bu donanımların AÜTS’ye dahil edilmesi ve

işletilmesinden sorumludur.” düzenlemesinin kaldırılması ve yüklenicinin bilinmeyen bir

sistemden sorumlu tutulmaması gerektiği, söz konusu düzenlemenin yükleniciyi sınırsız

taahhüt altına soktuğu, maliyet hesabı yapılmasını ve teklif verilmesini imkansız hale

getirdiği,

10) Teknik Şartname’nin 14.6.7’nci maddesinde yer alan sorunun donanımsal

olduğuna dair bir durum söz konusu olduğunda ilgili kurum ve kuruluşa yedek bir donanım

yükümlülüğü getirilmediği, bu yükümlülüğün kimde olduğunun belirsiz olduğu, bu durumda

ilgili kurum veya kuruluşun yedek donanım bulundurması için gerekli önlemi alması

gerektiği, bu sebeple kesintiye uğramasından yüklenici sorumlu tutulmaması gerektiği, söz

konusu düzenlemenin yükleniciyi sınırsız taahhüt altına soktuğu, maliyet hesabı yapılmasını

ve teklif verilmesini imkansız hale getirdiği,

11) Teknik Şartname’nin 15.2. maddesinde yer alan validatör teknik özelliklerinin tek

bir validatörü işaret ettiği, aynı Şartname’nin 15.2.14. maddede yer alan "Validatör tanımları

araç/istasyon tanımlayıcı cihazı üzerinden yapılabilecektir Bu araç/istasyon tanımlayıcı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 51

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1277

cihazı validatör üzerinde olmayacaktır." düzenlemesinin E-Kent Geçiş Sistemleri ve

Biletleme Teknolojileri Anonim Şirketi'ne ait validatörleri işaret ettiği ve ihaleye teklif

vermeyi imkânsız hale getirdiği, aynı gerekçe ile Teknik Şartname’nin 15.2.15. maddesinin

de çıkartılması gerektiği,

12) Teknik Şartname’nin 15.8’inci maddesinde talep edilen TVM cihazlarının hangi

istasyonlarda veya nerelerde kurulacağının belirtilmediği, İzmir Büyükşehir Belediye

Başkanlığı’nın sınırları içerisinde yapılacak yolcuk süresinin 4 saate kadar çıktığı, TVM

konulacak yerlerin belli olmaması sebebiyle yüklenici tarafından TVM’lerin bakımı,

çalıştırılması ve sürekli kontrolünün yapılması için bulundurulacak personel sayısının

doğrudan verilecek teklifi etkilediği, dolayısıyla Teknik Şartname’de istenen TVM

cihazlarının yerlerinin belirtilmesi gerektiği, benzer şekilde Şartname’nin 18.2.7’nci

maddesinde yer alan TVM cihazlarının monte edileceği yerlerin belirtilmesi gerektiği,

belirtilmemesinin yükleniciyi sınırsız taahhüt altına soktuğu, maliyet hesabı yapılmasını ve

teklifi verilmesini imkansız hale getirdiği,

13) Teknik Şartname’nin 18.7.1’inci maddesinde yer alan cezai şartların kaldırılması

ya da sınırlandırılması gerektiği, 18.7.1.4’üncü maddede yer alan cezai şartların açık ve net

olmadığı, bu durumun teklif vermeyi zorlaştırdığı ve yükleniciyi zor durumda bırakacağı,

ayrıca hizmet işlerine ait tip sözleşmenin 26 numaralı dip notuna aykırı olarak %1’den fazla

ceza kesileceği anlamına geleceği, dolayısıyla 4735 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer

alan “İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir.”

hükmüne aykırı olduğu, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1 ve 16.1.2. maddelerinde yer alan

cezalarda her bir aykırılık için sözleşme bedelinin binde 0.3'ü oranında ceza kesilmesine

ilişkin düzenlemenin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin eki tip sözleşmelere de aykırı

olduğu, Teknik Şartname’nin 27’nci maddesi ve alt maddelerinde belirtilen cezaların özellikle

kamu zararının karşılanması adı altında kesilecek cezanın ve Teknik Şartname’nin 28.2 ile

28.3’üncü maddelerinde yer alan “her bir durum için ayrı ayrı uygulanmak üzere işlem tesis

edilecek” düzenlemesine göre birden fazla ceza kesilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu

cezaların Tip Sözleşmede yer alan ceza üst limitini geçecek nitelikte olduğu, ayrıca 28.2’nci

maddede yer alan cezaların fiilin ağırlığına göre verilmediği, özellikle saat bazlı cezaların

sözleşmeye en ufak bir aykırılıkta, bir adet validatörün bozulması durumunda yüklenicinin

mahvına sebebiyet verebilecek durumda olduğu, bu sebeple verilecek cezalarda fiilin

ağırlığına göre bir denge kurulması ve saat bazlı cezalardan vazgeçilmesi gerektiği,

14) Teknik Şartname’nin 23.4. ve 23.6'ncı maddelerinde verilen satış hasılatlarının

güncel olmadığı, güncel satış hasılatlarının sağlıklı bir teklif için paylaşılması gerektiği,

pandemi sürecinin uzaması durumunda hesap edilen satış tutarına ulaşılmasının mümkün

olmayacağı, bu durumun isteklilerin sağlıklı teklif vermelerini imkansız hale getirdiği,

15) Teknik Şartname’nin 28.4. maddesinde yer alan ağır aykırılık hallerinin orantılı

olmadığı, dolayısıyla bu maddenin Teknik Şartname’den çıkarılması gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 03.02.2021 tarih ve

2021/UH.IV-272 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “Başvurunun reddine” karar verildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 51

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1277

Anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 10. İdare Mahkemesi’nin

13.04.2021 tarihli ve E:2021/559, K:2021/646 sayılı kararı üzerine alınan 07.05.2021 tarihli

ve 2021/MK-183 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 03.02.2021 tarihli ve

2021/UH.IV-272 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin

iddialarının esasının incelenmesine geçilmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin iddiaları ile sınırlı

yapılmıştır.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı

16’ncı maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune

istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune

üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının

öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen

belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim

b) Miktarı ve türü: 36 ay süreli Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim Hizmetinin

miktarı ve türü Teknik Şartnamede belirtilmiştir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer

almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”

başlıklı 3’üncü maddesinde “3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar

yukarıda belirtilen yere verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir.

İhale (son teklif verme) saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik

şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

İstekliler Teknik Şartnamenin 23. maddesinde belirtilen ''Numune Sistemi'', aynı

maddede belirtilen şartlara uygun şekilde İdareye teslim edeceklerdir.

İstekliler Teknik Şartnamenin 23. maddesinde istenen "Numune Sistem Teslim

Tutanağı"belgesini teklifleriyle birlikte sunacaklardır. "Numune Sistem Teslim Tutanağı"nı

teklifleri ile birlikte sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yeterlik Şartları, Teklif ve Teklifle Birlikte Verilecekler”

başlıklı 23’üncü maddesinde “23.10.“Numune Sistem Teslim Tutanağı”nı teklifleri ile birlikte

sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 51

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1277

23.11. Teslim edilecek numune sistem ekte yer alan testleri gerçekleştirecek şekilde

ücret toplama sisteminin küçük bir özeti olacaktır. Bu numune sistemde teslim edilecek her

türlü donanımın ve yazılımın bu teknik şartnamede tarif edilen donanım ve yazılımlar ile aynı

olması şart değildir. Sadece testlerin yapılabilmesi için yeterli özelliklerde donanım ve

yazılımların numune sistemde bulunması yeterlidir.

23.12. Numune sistem içinde aşağıdaki donanım ve yazılımlar bulunacaktır:

23.12.1.Teslim edilecek numune sistemde yer alan terminallerin (validatör, dolum

cihazı) en az 1 (bir)’er adet SAM ve SİM yuvalan bulunacaktır.

23.12.2.1 (bir) adet dolum cihazı,

23.12.3.10 (on) adet Mifare SAM AV2 tipinde SAM kart,

23.12.4.20 (yirmi) adet Mifare Plus S 2K temassız akıllı kart,

23.12.5.5 (beş) adet validatör,

23.12.6.6 (altı) adet 3G bağlantı SİM kartı,

23.12.7.SAM kart kodlama yazılımı, (Tek bir yazılım hem SAM kart kodlama hem

Mifare Plus kart formatlama yazılımı olarak kullanılabilir.)

23.12.8.Mifare Plus kart formatlama yazılımı, (Tek bir yazılım hem SAM kart kodlama

hem Mifare Plus kart formatlama yazılımı olarak kullanılabilir.)

23.12.9.Formatlama yazılımı, SAM kart kodlama yazılımı, dolum cihazı ve validatör

yapılandırması vb. işlemler için gerekli yazılım istekli tarafından önceden kurulumu yapılmış

bir dizüstü bilgisayarda numune sistem içinde teslim edilecektir.

23.13. Numune sistem test işlemleri sırasında gerekli sunucular (karşılayıcı sunucular,

veritabanı sunucusu vb.) isteklilerin kendi ofislerinde bulunacak olup cihazlar SİM kartlar

vasıtasıyla 3G bağlantı üzerinden bu sunucularla iletişim kuracaktır.

Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim Hizmeti Teknik Şartnamesi

23.14. İlk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirmesi

yapılacaktır. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen

yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olduğu ile birim

fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunmadığı tespit edilen isteklilere ait numune sistem

değerlendirme çalışması yapılacaktır. Numune sistemler üzerinde ekteki test adımları

gerçekleştirilecektir. Numune sistem değerlendirme çalışması, İhale komisyonunun belirlediği

tarihlerde teklif verme sırasına göre, İhale komisyonu tarafından ilgili istekli personeli

eşliğinde yapılacaktır.

23.15. Numune sistemin değerlendirilmesi aşamasında numune sistemin kurulması ve

çalıştırılmasından istekli sorumludur.

23.16. İstekliler tarafından İDARE’ye sunulan numune sistem ile ekte yer alan testleri

bu teknik şartnamede “Mevcut EÜTS Ücretlendirme Özellikleri” başlığı altında belirtilen

işleyişe (Aktarmalı Ulaşım Sistemi, Gittiğin Kadar Öde Sistemi, Artı Para Uygulaması) göre

gerçekleştiremeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

23.17. Numune sistemler, sözleşmenin imzalanmasının ardından sahiplerine iade

edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamalarına göre katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb.

belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu

belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesinin

yapılacağı, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune

üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale

dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif

ekinde sunulup sunulmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 51

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1277

İhale dokümanından; tekliflerin ihale tarih ve saatine kadar verilebileceği gibi, iadeli

taahhütlü posta yoluyla da gönderilebileceği, bu kapsamda isteklilerin Teknik Şartname’nin

23’üncü maddesinde istenen “Numune Sistem Teslim Tutanağı”nı da teklifleriyle birlikte

sunmalarının istendiği, Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesinde numune ücret toplama

sistemine ilişkin ayrıntıların yer aldığı, buna göre anılan sistemin son teklif verme tarih ve

saatinden önce teslim edilmesinin istendiği, bu çerçevede idare tarafından 3 nüsha halinde

“Numune Sistem Teslim Tutanağı”nın düzenleneceği ve 2 nüshasının istekliye teslim

edileceği, isteklilerin teklifleri kapsamında, kendilerine verilen numune sistem teslim

tutanaklarından bir nüshasını teklifleri kapsamında sunmalarının yeterli olacağı anlaşılmıştır.

Anılan düzenlemeler gereğince isteklilerin teklifleri ile birlikte “Numune Teslim

Tutanağı”nın bir nüshasını sunmalarının tekliflerinin geçerlilikleri bakımından yeterli olduğu,

bu anlamda tekliflerin posta yolu ile gönderilmesi hususunda herhangi bir engel bulunmadığı,

numunenin doğrudan elden teslim edilmesine ilişkin açık bir düzenleme olmadığı, ancak

“Numune Teslim Tutanağının” alınabilmesi için numunenin elden teslim edilmesinin gerekli

olduğunun anlaşılabileceği, söz konusu durumun isteklilerin teklif vermelerine engel bir

durum teşkil etmeyeceği, idarenin numune sistemine ilişkin taleplerinin mevzuat

açıklamalarına uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım

ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda

gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim

suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler

tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge

sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir

yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre

yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili

olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi

zorunludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü

maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip

idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan

veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 51

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1277

sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak

şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre

düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat

hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”

bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari

Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri

kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter

onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma

uygun iş ortaklığı beyannamesi ,

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan

isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve

sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların

korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 51

: 23.06.2021

: 2021/UH.II-1277

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma

uygun iş ortaklığı beyannamesi