Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş (TEİAŞ) 7. Bölge Müdürlüğü ISPARTA
/
2021/201580-170-420Kv Enerji İletim Hatları Güzergahındaki Ormanlık Sahalarda, Hat Altında Kalan Diri Bitki Örtüsü Temizliği İşi
Bilgi
İKN
2021/201580
Başvuru Sahibi
Sy Enerji Yatırım A.Ş.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş (TEİAŞ) 7. Bölge Müdürlüğü ISPARTA
İşin Adı
170-420Kv Enerji İletim Hatları Güzergahındaki Ormanlık Sahalarda, Hat Altında Kalan Diri Bitki Örtüsü Temizliği İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 9
: 30.06.2021
: 2021/UH.II-1283
BAŞVURU SAHİBİ:
Sy Enerji Yatırım A.Ş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş (TEİAŞ) 7. Bölge Müdürlüğü ISPARTA,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/201580 İhale Kayıt Numaralı “170-420Kv Enerji İletim Hatları Güzergahındaki
Ormanlık Sahalarda, Hat Altında Kalan Diri Bitki Örtüsü Temizliği İşi” ihalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) 7. Bölge Müdürlüğü Isparta tarafından
05.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “170-420Kv Enerji İletim Hatları
Güzergahındaki Ormanlık Sahalarda, Hat Altında Kalan Diri Bitki Örtüsü Temizliği İşi”
ihalesine ilişkin olarak Sy Enerji Yatırım A.Ş.’nin 17.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 26.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.06.2021 tarih ve 25914 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/978 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalenin geçerli teklif kalmadığı
gerekçesi ile iptal edildiği, ihaleye sundukları iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına
uymadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye 2 adet iş deneyim
belgesinin sunulduğu halde ihale komisyonu kararında bir tanesinin değerlendirildiği, şikayet
başvurularının ise ikinci iş deneyim belgesinin yapım işine ilişkin olduğu ve benzer iş
tanımına uygun olmadığının belirtilerek reddedildiği, oysa yapım işine ilişkin iş deneyim
belgesinin ayrıştırılması halinde içeriğinde orman yolu, yol güzergâhında ağaçların kesilmesi
ve nakliyesi işlerinin de bulunduğunun görüleceği, tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş;
“İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren,
aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile
personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” şeklinde
tanımlanmış,
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 9
: 30.06.2021
: 2021/UH.II-1283
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 170-420kV Enerji İletim Hatları Güzergahındaki Ormanlık Sahalarda, Hat
Altında Kalan Diri Bitki Örtüsü Temizliği İşi
b) Miktarı ve türü:
Toplam 357,344 Hektarlık alanda 170-420kV Enerji İletim Hatları Güzergahındaki
Ormanlık Sahalarda, Hat Altında Kalan Diri Bitki Örtüsü Temizliği İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: TEİAŞ 7. Bölge Müdürlüğü Sorumluluk alanındaki Enerji İletim
Hatları” düzenlemesine,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5’inci
maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesine,
7.6. ‘ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel Sektörde yapılan Ormanlık Alanlarda Bitki Örtüsü Temizliği, Ağaç Kesme
veya Orman Yolu Açma İşleri” düzenlemesine,
Birim fiyat teklif cetvelinde “”Enerji İletim Hattı güzergahındaki ormanlık sahalarda,
hat altında kalan, meyili %21-40, örtü kapalılığı %60 ve daha fazlası, yüzeysel taşlılığı
%25'ten fazla olan sahalarda makine (dozer) ile diri örtü temizliği”, “Enerji İletim Hattı
güzergahındaki ormanlık sahalarda, hat altında kalan, örtü dip çapı 10 cm'den büyük, örtü
kaplılığı %11-40 olan sahalarda işçi gücü ile diri örtü temizliği” ve “Bazı Enerji İletim
Hatları altından, kesim sonrası çıkan emvalin nakil aracına yüklenerek Orman Bölge
Müdürlüğü'nün Orman İşletme Ambarı vb. yere kamyon ile nakliyesinin yapılması” şeklinde 3
satıra yer verilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında yer alan Enerji İletim Hatları İrtifak Sahasında Bulunan
Ağaçların ve 1 Metreden Büyük Çalı vb. Bitkilerin Toprak Yüzeyinden Temizlenmesi ve
Emvallerin Şeritler Halinde Yığılması İşi Teknik Şartnamesi’nin “İşin Genel Konu, Kapsam
Ve Amacı” başlıklı 1’inci maddesinde “TEİAŞ 7.Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahasındaki
ormanlık alanlarda kalan Enerji iletim hatlarının geçtiği güzergâhta bulunan ağaçlık
alanların ve 1 metreden büyük çalı, ağaç vb. bitkilerin motorlu testere veya iş makinesi ile
temizliği ve emvallerin şeritler halinde yığılması işi ile ilgili olarak;
Her türlü ağaçın Orman Bölge Müdürlüğünün istediği şekilde kesiminin yapılması
Her türlü ağaç ve istenilen boyuttaki her türlü ağaççık ve sürgünlerin tam alanda
traşlama kesimi yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 9
: 30.06.2021
: 2021/UH.II-1283
Kesilen tüm ağaç, ağaççık ve sürgünlerin 1 metre olacak şekilde boylama yapılması ve
Orman Bölge Müdürlüğünce uygun görülen yere istiflenmesi,
1 metreden büyük çalı, ağaç vb. bitkilerin paletli makine ile diri örtü temizliğinin
yapılması,
EİH altı kesim ve bakım hizmeti temin ile verimli işletmecilik yapılabilmesi için teknik
zorunluluğun karşılanması,
Teknik standartlara göre ağaç kesimi yapılması, hat altında ise traşlama işlemi ile
ekiplere yürüyüş koridoru oluşturulması,
TEİAŞ’ın işletme haklarının kanun ve mevzuatlar çerçevesinde korunması için gerekli
hizmetin sağlanması
İş bu Teknik Şartnamenin konu ve kapsamını oluşturmaktadır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale konusu işin diri bitki örtüsü temizliği ve tıraşlama işlemi ile yürüyüş koridoru
oluşturulması işlerini içerdiği, ormanlık alanlarda bitki örtüsü temizliği, ağaç kesme veya
orman yolu açma işlerinin ise benzer iş olarak belirlendiği görülmektedir.
Başvuru sahibi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla 2 adet iş deneyim belgesi
sunulmuş, TEİAŞ 7. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Enerji İletim Hatlarında
bulunan 89 adet direkte topraklama ilavesi ve iyileştirme çalışmalarının yapılması” işine ait iş
deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı yönünde ihale komisyonu kararında
belirleme yapılmış, “Gökböğet Regülatörü ve Hidroelektrik Enerji Üretim Tesisi İnşaatı” işine
ait iş deneyim belgesi hakkında ise değerlendirme yapılmamış, başvuru sahibinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılmıştır. İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece verilen
cevap yazısında, yapım işine ait iş deneyim belgesinin ihale konusu hizmet alımı işte
kullanılamayacağı, zira Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesi
uyarınca sadece (C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet
alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere
ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılımın mümkün olduğu ifade edilmektedir
Başvuru sahibi tarafından teklif ekinde sunulan ve TEİAŞ 7. Bölge Müdürlüğü’nce
düzenlenen 12.01.2021 tarih ve 2020/452099-4347290-1-1 sayılı iş bitirme belgesi
incelendiğinde, işin adının ve tanımının “Enerji İletim Hatlarında bulunan 89 adet direkte
topraklama ilavesi ve iyileştirme çalışmalarının yapılması” şeklinde belirlendiği
görülmektedir Belgeye konu işe dayanak olan 2020/452099 İKN’li ihaleye ait İdari
Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı; “Enerji İletim Hatlarında 89 Adet
Direkte Topraklama İlavesi ve İyileştirme Çalışmaları İhalesi” şeklinde, benzer iş ise “Yüksek
Gerilim Tesislerinde Topraklama İşi Yapmış Olmak, Kamu veya Özel Sektörde tek sözleşmeye
dayalı
olarak
gerçekleştirilen
kepçe
kiralaması/çalıştırılması,
Greyder
kiralaması/çalıştırılması,hafriyat,yol yapımı ile ilgili her türlü iş, Trafo tesisi işi ile Enerji
İletim Şebesi ve Tesisi İşleri (Enerji İletim havai hatları/enerji iletim yer altı kablo işleri)”
şeklinde tanımlanmıştır. Yine iş deneyime konu 2020/452099 İKN’li ihaleye ait Teknik
Şartname’nin 1’inci maddesinde işin konusu “Söz konusu ihale ile Bölge Müdürlüğümüz
sorumluluk alanında Enerji İletim Hatlarının madde 3 te belirtilen listedeki direklerde
topraklama iyileştirmesi işi yapılarak, topraklama direnci 10 Ω (Ohm) ’dan aşağıya
düşürülecektir.” şeklinde ifade edilmiş, İdari Şartname’de benzer iş olarak “Yüksek Gerilim
Tesislerinde Topraklama İşi Yapmış Olmak,Kamu veya Özel Sektörde tek sözleşmeye dayalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 9
: 30.06.2021
: 2021/UH.II-1283
olarak
gerçekleştirilen
kepçe
kiralaması/çalıştırılması,
Greyder
kiralaması/çalıştırılması,hafriyat,yol yapımı ile ilgili her türlü iş, Trafo tesisi işi ile Enerji
İletim Şebesi ve Tesisi İşleri (Enerji İletim havai hatları/enerji iletim yer altı kablo işleri)” nin
kabul edileceğine yönelik düzenleme yapılmış, ayrıca direk detay listesine ekli listede yer
verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından teklif ekinde sunulan ve DSİ 18. Bölge Müdürlüğü
tarafından düzenlenen 03.07.2020 tarih ve 25479-Y-KD-14-2 sayılı iş bitirme belgesi
incelendiğinde, işin sahibinin “Gökböğet Enerji Üretim San. ve Tic. A.Ş.”, işin adının
“Gökböğet Regülatörü ve Hidroelektrik Enerji Üretim Tesisi İnşaatı”, uygulanan yapı
tekniğinin “Gökböğet Regülatörü ve Hidroelektrik Enerji Üretim Tesisi (HES) İnşaatı İşi
Kapsamında: Regülatör, Regülatör giriş ve çıkış mekanik kapakları, iletim hattı imalatı (çap
1600 mm Hdpe boru), Yükleme havuzu, yükleme havuzu giriş, çıkış yapıları kalıp ve beton
işleri, dolusavak, dipsavak, enerji su alma yapısı, delgi ve enjeksiyon işleri, şantiye içi ulaşım
yolları ve diğer yardımcı yapıların yapımı, cebri boru inşaatı, hidromekanik teçhizatı, yapım
işlerinde açık ve yer altı kazı ve betonları, öngörmeli ankrajlar, sondaj işleri ölçüm
aplikasyon işleri yapılmıştır. A-IX. Grup Su Yapıları”, belge tutarının “12.329.076,47 TL”
şeklinde belirlendiği görülmektedir.
Başvuru sahibi tarafından teklif ekinde sunulan “Enerji İletim Hatlarında bulunan 89
adet direkte topraklama ilavesi ve iyileştirme çalışmalarının yapılması” konulu, TEİAŞ 7.
Bölge Müdürlüğü’nce düzenlenen 12.01.2021 tarih ve 2020/452099-4347290-1-1 sayılı iş
bitirme belgesinin ihale konusu işe benzerlik taşımadığı ve İdari Şartname’de yer alan benzer
iş tanımına uygun olmadığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından teklif ekinde sunulan 03.07.2020 tarih ve 25479-Y-KD-14-2
sayılı iş bitirme belgesi kapsamında ormanlık alanda bitki örtüsü temizliği, ağaç kesme veya
orman yolu açma işlerinin gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği, söz konusu işler
gerçekleştirildi ise bu işlere ait iş tutarı bilgileri, 16.06.2021 tarih ve E.2021/10374 sayılı
Kurum yazısı ile belgeyi düzenleyen DSİ 18. Bölge Müdürlüğü’ nden istenmiştir.
DSİ 18. Bölge Müdürlüğü’nün 24.06.2021 tarih ve 1327736 sayılı yazısında iş
deneyim belgesi kapsamında ulaşım yolları (Orman yolu, yol güzergahında ağaçların
kesilmesi ve nakliyesi) işlerinin yapıldığı ve iş deneyim belgesine konu iş kapsamında
gerçekleştirilen iş tutarının 753.606,98 TL olduğu belirtilmiştir. DSİ 18. Bölge
Müdürlüğü’nün anılan yazısından 03.07.2020 tarih ve 25479-Y-KD-14-2 sayılı iş bitirme
belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
incelemede herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, SY Enerji Yatırım Anonim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 9
: 30.06.2021
: 2021/UH.II-1283
Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.