Bilgi
İKN
2021/201838
Başvuru Sahibi
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
12 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 10
: 30.06.2021
: 2021/UH.II-1284
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/201838 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “12 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hayat
Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 05.05.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 17.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.05.2021 tarih ve 24092 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.05.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/909 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şatname’nin 4.4’üncü maddesinde yer alan, araçların km sınırı olmaksızın
24 saat çalıştırılmasına ilişkin düzenlemenin, periyodik bakım, amortisman, tamir, lastik gibi
giderlerin öngörülmesine ve teklifin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel olduğu,
2) Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde yer alan ve Tip-1 Binek Araç için 16
plaka şartı getiren düzenlemenin rekabeti engellediği,
3) İhale dokümanında, ihale konusu işte çalışacak personelle ilgili tüm hak ve
alacaklardan yüklenicinin sorumlu olduğu yönündeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
4) Teknik Şartname’de yer alan ve 6331 sayılı Kanun uyarınca alınacak tüm
önlemlerden ve doğacak zararlardan yüklenicinin sorumlu olacağına dair düzenlemenin
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 10
: 30.06.2021
: 2021/UH.II-1284
almaktadır.
.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 12 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: 1.Kısım 96 Araç ile (77 Adet sürücülü, 19 sürücüsüz) Araç
Kiralama Hizmet Alımı, 2.Kısım 43 Araç İle (16 Adet sürücülü, 27 sürücüsüz) Araç Kiralama
Hizmet Alımı
c) Yapılacağı yer: 1. Kısım: Müdürlüğümüz ve birimleri, 2.Kısım: S.B.Ü. Yüksek
İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Çekirge Devlet Hastanesi, Dörtçelik Çocuk
Hastalıkları Hastanesi, Dr.Ayten Bozkaya Spastik Çocuklar Hastanesi ve Rehabilitasyon
Merkezi, Kestel Devlet Hastanesi, Gürsu Cüneyt Yıldız Devlet Hastanesi, Bursa Şehir
Hastanesi, İnegöl Devlet Hastanesi, İnegöl Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Yenişehir Devlet
Hastanesi, Gemlik Devlet Hastanesi, Orhaneli Devlet Hastanesi, İznik Devlet Hastanesi,
Nilüfer Ağız ve Diş sağlığı Merkezi, Orhangazi Devlet Hastanesi, Karacabey Devlet
Hastanesi, Duaçınarı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Mustafakemalpaşa Devlet Hastanesi,
Mudanya Devlet Hastanesi, İlker Çelikcan Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi, yeni
açılacak sağlık tesisleri veya ek hizmet binalarında hizmet verilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, vergi, resim, harç giderleri, KİK payı teklif
fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. 1. Kısım için; sürücülere brüt asgari ücret verilecek olup ayrıca aylık 22 gün
üzerinden brüt 16,91 TL yemek ücreti ve brüt 12,31 TL (gidiş-dönüş) yol ücreti olarak teklif
fiyata dahil edilecektir.
2.Kısım için; sürücülere brüt asgari ücret verilecektir. Ayrıca yemek ücreti hastaneler
tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Sürücülere aylık 22 gün üzerinden brüt 12,31
TL (gidiş-dönüş) yol ücreti olarak teklif fiyata dahil edilecektir.
Araç Tamir Bakım Giderleri, Egzos Gazı Emisyon Kontrolü Giderleri, Yangın
Söndürme Tüpü, Stepne, Bijon Anahtarı, Trafik Seti, Takoz, Zincir, Yazlık ve Kışlık Araç
Lastikleri, Çekme Halatı, Yedek Ampül Seti, Aracın iç ve dış temizliği, Yedek Sigorta ve
gerekli diğer avadanlıklar, Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Kasko Sigortası, Ferdi Kaza
Koltuk Sigortası ve Zorunlu Karayolu Taşımacılık Mali Sorumluluk Sigortası, Teknik
Şartnamede belirtilen tüm malzemeler ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler ve
personel giderleri yükleniciye aittir.
Akaryakıt hariç olmak üzere, aracın bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça ve
diğer masrafları ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 10
: 30.06.2021
: 2021/UH.II-1284
Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İşin konusu, Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
Bağlı Birim ve Sağlık Tesislerinin şehir içi ve şehir dışındaki kurumsal hizmetlerinde ve her
türlü kamu hizmetinde kullanılmak üzere araç kiralama hizmeti alımıdır.” düzenlemesi,
2.3’üncü maddesinde “İhale; akaryakıt, araçların köprü, otoban ücretleri, HGS dolum
ücretleri, yakıt taşıt tanıma sistemleri hariç, tüm giderleri (yakıt dışında araçlara konulması
gereken su bazlı üre çözeltisi, inceltici. adblue ve türevleri dahil) Yüklenici tarafından
karşılanmak üzere olan araçları kapsamaktadır.” düzenlemesi,
3.2’nci maddesinde “Araçlar çalışma saatleri ve çalışma saatleri dışında 24 saat İdare
emrinde ve idarenin belirleyeceği otoparkta bulundurulacaktır. Sürücüler ise idarece
belirlenecek çalışma takvimine göre belirlenen görev yerlerinde hazır olacaktır. Sürücülü
kiralanan araçlar, ihtiyaç olması durumunda idarenin kadrosundaki sürücülerce
kullanılabilecektir. Araç anahtarları aracın teslim edildiği kurumun Ulaştırma Biriminde
bulundurulacaktır.” düzenlemesi,
3.10’uncu maddesinde “Yüklenici tarafından idarenin kullanımına bırakılan araçlar,
Bursa genelinde kullanılacak olup, idarenin ihtiyacı halinde (deprem, yangın, sel, terör
olayları gibi olağan üstü ve/veya Sağlık Bakanlığı tarafından yapı an organizasyonlarda,
personel, bilgi ve belge transferi sağlanması vb. hizmetlerinde) Bursa ili sınırları dışında da
km. sınırı olmaksızın kullanılacaktır. İhtiyaç halinde şoförler de il dışına görevlendirilecektir.
İdare tarafından il dışına görevlendirilen şoför için Valilik Makamından görevlendirme oluru
alınacaktır.” düzenlemesi,
4.3’üncü maddesinde “Araçların periyodik bakımları üreticisinin öngördüğü
periyotlarda yapılacak ve bunlarla ilgili dokümanların birer sureti düzenli olarak İdareye
teslim edilecektir. Yüklenici araçların bakımının yapılması için Bursa İli sınırları içinde bir
teknik servis merkezini İdareye bildirecektir.” düzenlemesi,
4.4’üncü maddesinde “Hizmet verecek araçlarda günlük kilometre sınırı
aranmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen standart formlar
arasında bulunan birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki gibi düzenlendiği görülmüştür:
“1.KISIM(İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Birimler Araç Kiralama Hizmet Alımı)
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Tutarı
Tutarı
Birim Fiyat
1
SÜRÜCÜ GİDERİ (Yol ve Yemek Ay
Dahil)(Brüt asgari ücret)
77,00 12,000
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Açıklaması 6
Edilen4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 10
: 30.06.2021
: 2021/UH.II-1284
Birim Fiyat
1
62 Adet Sürücülü Panelvan Tipi
ay
12,000
Kamyonet Kiralama Hizmeti
(Sürücü Gideri Hariç)
2
3
16 Adet Sürücüsüz Panelvan Tipi ay
Kamyonet Kiralama Hizmeti
12,000
12,000
4 Adet Sürücülü Arazi Uyumlu
Otomobil Kiralama Hizmeti
(Sürücü Gideri Hariç)
ay
4
5
1 Adet Sürücüsüz 8+1 Panelvan ay
Tipi Araç Kiralama Hizmeti
12,000
12,000
1 Adet Sürücülü Binek Aracı
(Tip-1) Kiralama Hizmeti
(Sürücü Gideri Hariç)
4 Adet Sürücülü Binek Aracı
(Tip-2) Kiralama Hizmeti
(Sürücü Gideri Hariç)
6 Adet Sürücülü Binek Aracı
(Tip-3) Kiralama Hizmeti
(Sürücü Gideri Hariç)
ay
ay
ay
6
7
8
12,000
12,000
12,000
2 Adet Sürücüsüz Çift Kabin Açık ay
Kasa Kamyonet Kiralama Hizmeti
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
2.KISIM (Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri için Araç Kiralama Hizmet Alımı)
A1 B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Tutarı
Tutarı
Birim Fiyat
1
SÜRÜCÜ GİDERİ (Yol
Dahil)(Brüt asgari ücret)
Ay
16,00 12,000
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
ay
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Açıklaması 6
1
2
3
3 Adet Sürücüsüz Binek Aracı
(Tip-3) Kiralama Hizmeti
1 Adet Sürücüsüz 8+1 Panelvan ay
Tipi Araç Kiralama Hizmeti
16 Adet Sürücülü Panelvan Tipi
Kamyonet Kiralama Hizmeti
(Sürücü Gideri Hariç)
12,000
12,000
12,000
ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 10
: 30.06.2021
: 2021/UH.II-1284
4
23 Adet Sürücüsüz Panelvan Tipi ay
Kamyonet Kiralama Hizmeti
12,000
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
GENEL TOPLAM B2
Şikayete konu ihalenin, Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “12 Aylık Araç Kiralama Hizmeti” olduğu; ihalenin iki kısımdan oluştuğu;
ihalede 19 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı indirildiği; ihalenin birinci kısmında
5; ikinci kısmında 7 istekli tarafından teklif verildiği; ihalenin her iki kısmının Barla Tur. El.
Gıd. Tek. Konf. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı; ihale dokümanına yönelik iddialarda
bulunan başvuru sahibi Hayat Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise bahsi geçen iki kısım
için teklif vermediği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname’in 25 inci maddesi düzenlemesinden, ihale
konusu işte kullanılacak araçlar bakımından; akaryakıt hariç araç giderlerinin tümünün ve
teknik şartnamede belirtilecek giderlerin yükleniciye ait olduğu; Teknik Şartname’nin
yukarıda yer verilen düzenlemelerinden ise kiralanacak araçların kural olarak Bursa ilinde
görevlendirileceği, ancak istisnai olarak (olağanüstü hallerde) şehir dışında da görevlendirme
yapılabileceği; akaryakıt, araçların köprü, otoban ücretleri, HGS dolum ücretleri, yakıt taşıt
tanıma sistemleri hariç, tüm giderlerin (yakıt dışında araçlara konulması gereken su bazlı üre
çözeltisi, inceltici. adblue ve türevleri dahil) yüklenici tarafından karşılanacağı; araçların
çalışma saatleri ve çalışma saatleri dışında 24 saat idare emrinde ve idarenin belirleyeceği
otoparkta bulundurulacağı; sürücülerin ise idarece belirlenecek çalışma takvimine göre
belirlenen görev yerlerinde hazır olacağı; araçların periyodik bakımlarının üreticisinin
öngördüğü periyotlarda yapılacağı ve hizmet verecek araçlarda günlük kilometre sınırının
aranmayacağı düzenlemesinin bulunduğu; diğer taraftan birim fiyat teklif cetvelinin de ihale
dokümanında belirtilen tüm gider kalemlerini içerecek şekilde düzenlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde; saydamlığın,
rekabetin ve sağlıklı bir fiyat yarışmasının sağlanması bakımından idarelerce ihale dokümanı
kapsamında yer verilen düzenlemelerin hiçbir tereddüde mahal vermeyecek ölçüde açık
olması ve isteklilerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında üstlenecekleri maliyet ve riskleri
bilerek teklif fiyatlarını hazırlamalarına imkân verecek nitelikte düzenlenmesi gerekmektedir.
Yukarıda bahsi geçen Teknik Şartname maddelerinde, ihale konusu işte kullanılması
öngörülen araçların bakım masraflarının yükleniciye ait olduğu ve teklif fiyata dahil edilmesi
gerektiği belirtilmiş olup anılan araçların sözleşme süresince ne kadar mesafe
kaydedeceklerine ilişkin bir miktar belirtilmeden araçların kullanımında kilometre sınırının
olmayacağı ve araçların 24 saat kullanılabileceğinin belirtildiği anlaşılmış; araçların sözleşme
süresi boyunca ne kadar mesafe gideceği hakkında bir belirleme yapılmadığı, araçlarda
günlük kilometre sınırının aranmayacağı düzenlemesine yer verildiği görülmüştür. Başvuru
sahibi itirazen şikayet dilekçesinde, bu düzenlemenin teklif fiyatını sağlıklı şekilde
oluşturulmasına engel olduğunu iddia etse de Teknik Şartname düzenlemelerinden, söz
konusu ihalede kiralanacak araçlara ilişkin olarak, akaryakıt ve köprü/otoban/HGS Dolum,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 10
: 30.06.2021
: 2021/UH.II-1284
yakıt taşıt tanıma sistemleri giderlerinin idarece karşılanacağının belirlendiği göz önüne
alındığında, süresi 12 ay olan ihalede, periyodik bakım, amortisman, tamir-bakım gibi
giderlere yönelik hesabın, ihale konusu hizmetin niteliği dikkate alınarak basiretli bir tacir
olarak öngörülüp; teklife dahil edilmesinin mümkün olduğu değerlendirildiğinden, iddia
yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik ikinci, üçüncü ve dördüncü iddialarına
05.05.2021 tarihinde idare kayıtlarına alınan şikayet başvurusunda yer vermediği, söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 10
: 30.06.2021
: 2021/UH.II-1284
iddiaların ilk kez 24.05.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet
başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikayet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecek
tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi
izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar
nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin, ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan
düzenlemelerine yönelik iddialarına yönelik olarak, uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği
(ihale dokümanını indirdiği) 05.05.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde ve her
halükarda ihale günü olan 11.05.2021 tarihinden 3 iş günü öncesi olan 05.05.2021 tarihi
mesai bitimine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten
sonra 24.05.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 10
: 30.06.2021
: 2021/UH.II-1284
sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.