Ana Sayfa
/
Kararlar
/
15’inci Piyade Eğitim Tugay Komutanlığı
/
2020/514349-15'inci Piyade Eğitim Komutanlığında (General Hikmet Akıncı Kışlası) Görevli Personeli Mesaiye Getirilip Götürülmesi Maksadıyla 2021-2022 Yılları Arasında 4 (Dört) Ayrı Güzergahta 8 (Sekiz) Araç ile Toplam 4000 Sefer Personel Servis Aracı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/514349
Başvuru Sahibi
Beyzade Araç Kiralama Pazarlama Turizm Nakliyat İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
15’inci Piyade Eğitim Tugay Komutanlığı
İşin Adı
15'inci Piyade Eğitim Komutanlığında (General Hikmet Akıncı Kışlası) Görevli Personeli Mesaiye Getirilip Götürülmesi Maksadıyla 2021-2022 Yılları Arasında 4 (Dört) Ayrı Güzergahta 8 (Sekiz) Araç ile Toplam 4000 Sefer Personel Servis Aracı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 9
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-129
BAŞVURU SAHİBİ:
Beyzade Araç Kiralama Pazarlama Turizm Nakliyat İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
15’inci Piyade Eğitim Tugay Komutanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/514349 İhale Kayıt Numaralı “15'inci Piyade Eğitim Komutanlığında (General Hikmet
Akıncı Kışlası) Görevli Personeli Mesaiye Getirilip Götürülmesi Maksadıyla 2021-2022
Yılları Arasında 4 (Dört) Ayrı Güzergahta 8 (Sekiz) Araç ile Toplam 4000 Sefer Personel
Servis Aracı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
15’inci Piyade Eğitim Tugay Komutanlığı tarafından 12.11.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “15'inci Piyade eğitim Komutanlığında (General Hikmet Akıncı
Kışlası) Görevli Personeli Mesaiye Getirilip Götürülmesi Maksadıyla 2021-2022 Yılları
Arasında 4 (Dört) Ayrı Güzergahta 8 (Sekiz) Araç ile Toplam 4000 Sefer Personel Servis
Aracı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beyzade Araç Kiralama Pazarlama Turizm
Nakliyat İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şti.nin 07.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 17.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.12.2020 tarih ve 58738 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2121 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, egzoz emisyon
ölçümü giderine, zorunlu fenni periyodik muayane giderine, araç lastik giderine, zorunlu
trafik sigortası ve zorunlu koltuk sigortası giderine, işçilik giderine, akaryakıt giderine, iş
sağlığı giderine ve Covid-19 tedbirleri giderine ilişkin olarak yaptığı aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı; ihalede belirtilen özellikte araca sahip olmadığı,
kendi malı olan araçlar için amortisman gideri hesaplamadığı, kiralayacağı araçlar için
mevzuata uygun tevsik edici belge sunmadığı, açıklamasına ilişkin sunduğu fatura, proforma
fatura, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuata uygun olmadığı, %4 sözleşme
giderine ilişkin açıklama yapmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 9
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-129
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü bulunmaktadır.
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki
yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 9
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-129
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 9
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-129
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 9
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-129
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi
itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara
göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar
için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe
başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta
prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644)
159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması
söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 9
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-129
bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya
tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması
bulunmaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait ilanın 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin niteliği, türü
ve miktarı: “2021-2022 Yıllarına ait personel taşıma işi için 4 (Dört) farklı güzergahı takiben
8 (sekiz) araçla, hizmet takviminde belirtilen 730 (yediyüzotuz) takvim günü içerisinde toplam
4000 (dörtbin,) sefer personel taşıma hizmetidir.” ifadelerine yer verilerek, işin süresi “İşe
başlama tarihi 01.01.2021, işin bitiş tarihi 31.12.2022” olarak gösterilmiştir.
.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1
Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine
ilişkin yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince, KDV hariç ihale ve sözleşmeye
ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün ulaşım, sigorta, vergi, resim ve
harçlarla sözleşme giderleri (Sözleşmenin fotokopi ile çoğaltılması dahil) ile muayene ve her
türlü giderler vb. teklif fiyata dahil edilecek masraflardır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince, KDV hariç ihale
ve sözleşmeye ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harçlarla sözleşme giderleri (Sözleşmenin fotokopi ile çoğaltılması dahil) ile
muayene ve her türlü giderler vb. teklif fiyata dahil edilecek masraflardır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 9
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-129
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46.1’inci maddesinde “İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler
veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Açık ihale usulü ile gerçekleştirilen şikayete konu ihalede 12.11.2020 tarihli ihale
komisyonu kararı uyarınca, ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, idarece hesaplanan
sınır değerin altında teklif veren üç istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
isteklilerden ikisinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı, ihaleye en düşük teklifi
veren Adem Sevindik tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunması
üzerine anılanın ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak; başvuru sahibi olan
Beyzade Araç Kir. Paz. Tur. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin de ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği; Beyzade Araç Kir. Paz. Tur. Nak. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti’nin şikayet ve itirazen şikayet dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin
aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığını iddia ettiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere 18.11.2020 tarihinde EKAP
üzerinden yapılan tebligat ile “Önemli bulunan maliyet bileşenleri analizleri olarak; Yakıt
Gideri, Şoför Ücret Gideri, Amortisman Gideri, Lastik Giderleri, Bakım Giderleri, Araç
Kiralama Giderleri, Motorlu Taşıtlar Vergisi Giderleri, Zorunlu Mali Sigortası Giderleri,
Muayene-Egzos Ölçüm Giderleri, Sözleşme Giderleri, Karar Damga Vergisi belirlenmiştir.
İsteklilerin kendi aracı olması halinde amortisman gideri hesabının yanında, önemli bileşen
olarak dikkate alınan kalemlerin maliyetleri de hesaplanarak toplamı gider gösterilecek,
kiralanan araçlarda her türlü gider dahil olduğunun belirtildiği sözleşmeler kabul
edilmeyecek, gider kalemi için önemli bileşen olarak dikkate alınan bileşenlerin bedeli
gösterilerek tevsik edilecektir.” ifadelerine yer verilerek, aşırı düşük teklif açıklaması
talebinde bulunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Adem Sevindik tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklaması incelendiğinde, isteklinin;
Akaryakıt giderine ilişkin olarak, “Temsa ve Otokar Marka 29+1 Koltuklu Küçük
Otobüs km’ye 0,80 TL yakıt yakar.” ifadeleri bulunan Erektaş Tur. Sey. San. Tic. Ltd. Şti.ne
ait kaşenin ve imzasının bulunduğu bir fiyat teklifi sunduğu, bu fiyat esas alınarak, “29+1
Kapasiteli küçük otobüs 0,80 Krş (24 km/1 gün) =19,20 TL ,8 Araç x 19,20 TL=153,6 TL (1
gün) x 30 gün =4608 TLx24 ay=110.592 TL” şeklinde bir hesaplama yaptığı, açıklaması
kapsamında 20.11.2020 tarihli Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni sunduğu ancak burada
yer alan birim fiyatları kullanmadan, yukarıda bahsi geçen fiyat teklifinde yer alan fiyatı
kullanarak yakıt giderini hesapladığı anlaşılmıştır. Ancak söz konusu fiyat teklifinin ekinde
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtildiği üzere maliyet/satış tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 9
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-129
tespit tutanağının ve fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu tarafından yer verilmesi gereken
ifadenin bulunmadığı, ayrıca meslek mensubunun imzasını ile iletişim bilgilerini içeren
kaşe/mührün de yer almadığı görüldüğünden, açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun
olmadığı görülmüştür. Diğer taraftan yakıt sarfiyatına ilişkin olarak sunulan fiyat teklifini
veren tüzel kişinin bu hesabı yapmaya yetkili olduğuna dair (yetkili servis olduğunu gösteren)
tevsik edici bir bilgi veya belge sunulmadığı da göz önüne alındığında, isteklinin akaryakıt
fiyatının yanında araç yakıt sarfiyatı giderini de mevzuata uygun bir şeklide açıklayamadığı
anlaşılmıştır.
İşçilik ücretine ilişkin olarak, “SGK:331,09 TL+Maaş 743,76 TL=1.074,15 TL, 8
Araç x 1.074,15 TL=8.593,20 TL(Aylık) x 12 ay=103.118,40 TL ; 2. Yıl İşçilik Giderleri % 15
fazla asgari ücret artışı oranına göre = 118.586,16 TL” şeklinde bir hesap yaptığı, açıklaması
kapsamında bir şoförun saatlik ücretinin 40,05 TL, günlük 3 saatlik çalışmanın 120,17 TL,
aylık maliyetin ise 1.081,55 TL olarak gösterildiği bir Maliyet Tespit Tutanağı sunduğu,
ekinde Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü’ne yer verildiği, SGK sigorta primi
tahakkuk fişi sunulduğu ve Serdar Kuru adına düzenlenmiş Aralık 2020 ücret bordrosunun
sunulduğu görülmüştür. Her ne kadar sunulan belgelerde yer alan aylık maliyet ile teklif
bedelini oluşturan hesap kendi içinde uyumlu ve tutarlı olmasa da (yapılan hesaplamada aylık
işçilik ücreti 1.074,15 TL, işçilik ücretini tevsik etmek üzere sunulan belgede 1.081,55
TL’dir.) saatlik asgari işçilik ücretinin karşılandığı, ikinci yıl için de %15 tutarında bir artış
öngörüldüğü birlikte değerlendirildiğinde, açıklamanın bu yönüyle uygun olduğu
anlaşılmıştır.
Amortisman giderine ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu
işte kullanacağı araçları kiralama yoluyla temin edeceğini; bu nedenle amortisman gideri
öngörmediğini beyan ettiği göz önüne alındığında, tevsik edici belge sunmasına gerek
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Lastik giderine ilişkin olarak, “600 TL x 8 araç = 4800 TL x 2 yıl = 9600 TL” olarak
hesaplama yapıldığı, tevsik edici belge olarak da Makro Lastik Otomotiv’den alınmış bir fiyat
teklifi sunduğu, ancak fiyat teklifinin ekinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesinde belirtildiği üzere maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ve fiyat teklifi üzerinde
meslek mensubu tarafından yer verilmesi gereken ifadenin bulunmadığı, ayrıca meslek
mensubunun imzasını ile iletişim bilgilerini içeren kaşe/mührün de yer almadığı
görüldüğünden, açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Araç bakım giderine ilişkin olarak, “790 x 8 araç = 6320 (15.000 km bakımı-2 yıl)”
şeklinde bir hesaplama yaptığı, bu gideri tevsik etmek üzere İveco Özel Bakım Servisi’nden
alınmış bir fiyat teklifi sunduğu, ancak fiyat teklifinin ekinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesinde belirtildiği üzere maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ve fiyat
teklifi üzerinde meslek mensubu tarafından yer verilmesi gereken ifadenin bulunmadığı,
ayrıca meslek mensubunun imzasını ile iletişim bilgilerini içeren kaşe/mührün de yer
almadığı görüldüğünden, açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Araç kiralama giderine ilişkin olarak, “3000 TL x 2 = 6000 TL(İki yıl) x 8 Araç=
48.000 TL” şeklinde bir hesaplama yaptığı, bu tutarı tevsik etmek üzere biri noterde
düzenlenmiş, diğerleri iki taraf arasında yazılı şekilde düzenlenmiş kira sözleşmeleri sunduğu,
bu sözleşmelere göre araç kiralama tutarının yıllık 3000 TL olduğunun belirtildiği ve ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 9
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-129
Amasya 1. Noterliği imza yetkili katibin kaşesi ve imzasının yer aldığı “Motorlu Araç Kira
Sözleşmeleri ortalama 300.00 TL tutar” ifadelerinin bulunduğu bir belgeye de yer verdiği
görülmüştür. Bahsi geçen sözleşmeler ve noter katibinin ifadesini içeren belge Kamu İhale
Genel Tebliği’nde öngörülen tevsik edici yöntemler arasında yer almadığından, açıklamanın
bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Motorlu taşıtlar vergisi giderine ilişkin olarak, “1454 TL+1454 TL= 2908 TL (Yıllık) x
8 araç=23.264 TL x 2 yıl=46.528 TL” şeklinde bir hesaplama yaptığı, bu gideri tevsik etmek
üzere MTV hesaplamasının yapıldığı internet sayfası çıktısı sunduğu görülmüştür. Ancak
şikayete konu ihalede, fiyat farkı verilmeyeceği düzenlenmiş olduğu göz önüne alındığında,
ihalenin ikinci yılında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesinde belirtildiği üzere
bir güncelleme yapılmadığı görüldüğünden, açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun
olmadığı anlaşılmıştır.
Zorunlu Mali sorumluluk sigortası giderine ilişkin olarak, zorunlu mali sigorta
giderini “2246,51 TL,(1 yıllık) x 2 yıl = 4493,02 TL x 8 araç = 35.944,16 TL; koltuk
sigortasını 75 TL(1 yıllık) x 2 yıl = 150 TL x 8 araç= 1.200 TL” olarak hesapladığı, zorunlu
mali sorumluluk sigortası giderini tevsik etmek üzere “Sompo Sigorta, Trafik Sigorta
Poliçesi” başlıklı bir belge sunduğu, belgenin Hisar Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş.den
alındığı, poliçe başlangıç tarihinin 30.12.2019, bitiş tarihinin ise 30.12.2020 tarihi olduğu
görülmüştür. Ancak belgenin ekinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi
uyarınca teyit yazısı bulunmadığı ve ihalenin ikinci yılı için güncelleme yapılmadığı
anlaşıldığından, açıklamanın bu yönüyle uygun olmadığı anlaşılmıştır. Benzer şekilde, koltuk
ferdi kaza sigortası giderini tevsik etmek üzere Hisar Sigorta Aracılık Hizm. A.Ş.den alınmış
bir poliçe sunduğu, ancak sigorta süresinin 365 gün olduğu, bu gider için ihalenin ikinci yılı
için güncelleme yapılmadığı anlaşıldığından, açıklamanın bu yönüyle de uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Muayene ve egzoz ölçüm giderine ilişkin olarak, “550TL x 2 (yıllık) = 1100 TL x 8
araç = 8.800 TL” şeklinde bir hesaplama yaptığı, bu gideri tevsik etmek üzere Tamaş Taşıt
Muayene İstasyonu İşletim A.Ş. Amasya Şubesi tarafından düzenlenmiş 542,56 TL tutarında
bir makbuz ve Amasya TÜVTÜRK’ten alınmış muayene raporu sunulduğu, raporda muayene
ücretinin “0,00 TL” olarak gösterildiği anlaşılmıştır. Sunulan makbuzun Kamu İhale Genel
Tebliği’nde düzenlenen açıklama yöntemlerinden biri olmadığı ve ayrıca fiyat farkı
verilmeyeceği öngörülen söz konusu ihalede, ihalenin ikinci yılına ilişkin olarak Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesinde belirtildiği üzere güncelleme yapılmadığı
görüldüğünden, açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Sözleşme gideri ve karar pulu ve damga vergisine ilişkin olarak, sözleşme giderini
“300 TL(2 yıllık) x 8 araç = 2.400,00 TL; karar vergisi giderini ise 5.249,25 TL” olarak
hesapladığı görülmüştür. Teklif bedeli olan 922.500,00 TL’nin %0,569 oranındaki karar pulu
bedelinin doğru hesaplandığı (teklif bedeli olan 922.500 x 0,00569 = 5.249,025 TL) ancak
%0,948 oranındaki damga vergisi bedelinin 8.745,30 TL’nin öngörülmediği göz önüne
alındığında, açıklamanın bu yönüyle uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, iş sağlığı ve
güvenliği gideri ile Covid-19 tedbirleri giderine ilişkin olarak mevzuata uygun açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 9
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-129
yapılmadığını ileri sürmekte ise de bu giderler idarece aşırı düşük teklif açıklama talebi
yazısında önemli bir bileşen olarak öngörülmediğinden başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Adem
Sevindik’in teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.