Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Baltalimanı Metin Sabancı Kemik Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2021/201907-2021 Yılı Taek Standartlarına Uygun Röntgen Odalarının Düzenlenmesi ve Teknik Bakım
Bilgi
İKN
2021/201907
Başvuru Sahibi
Entropi Taah. Proje Müh. İnş. Turz. Ltd. Şti.
İdare
Baltalimanı Metin Sabancı Kemik Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2021 Yılı Taek Standartlarına Uygun Röntgen Odalarının Düzenlenmesi ve Teknik Bakım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 20
: 30.06.2021
: 2021/UH.II-1290
BAŞVURU SAHİBİ:
Entropi Taah. Proje Müh. İnş. Turz. Ltd. Şti. ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Baltalimanı Metin Sabancı Kemik Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/201907 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Taek Standartlarına Uygun Röntgen
Odalarının Düzenlenmesi ve Teknik Bakım” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Baltalimanı Metin Sabancı Kemik Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Başhekimliği tarafından 27.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılı
TAEK Standartlarına Uygun Röntgen Odalarının Düzenlenmesi ve Teknik Bakım” ihalesine
ilişkin olarak Entropi Taah. Proje Müh. İnş. Turz. Ltd. Şti.nin 26.05.2021 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 31.05.2021 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun
bulmadığı, idarenin kararının 02.06.2021 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği ve şikâyetçinin
07.06.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/999 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Elektromed Tıbbi Cih. San. Tic.-Ekrem
Demirturan ile Digiplus Teknik ve Tıbbi Sis. Ltd. Şti. tarafından idareye yapılan şikâyet
başvurularına istinaden rapor düzenlendiği, söz konusu rapor üzerine ihalenin iddia konusu
1’inci kısmının “işin daha uygun şartlarda yapılabileceği ve kamu zararı oluşmaması”
gerekçesiyle iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 20
: 30.06.2021
: 2021/UH.II-1290
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2021 Yılı TAEK Standartlarına Uygun Röntgen Odalarının Düzenlenmesi ve
Teknik Bakım
b) Miktarı ve türü:
2021 Yılı TAEK Standartlarına Uygun Röntgen Odalarının Düzenlenmesi Ve Teknik
Bakım Hizmet Alımı
2 kalem hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: M.S. Baltalimanı Kemik Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar 20.2.1. 2 kısım”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.1.İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde, bu durum bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin ekinde birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
Sıra
No
Açıklama
Birimi
Miktarı
Röntgen Cihazları İçin Taek
Standartlarında Çekim
Odası Hazırlığı Hizmet
Alım İşi.
Teknik Bakım Onarım
Hizmet Alımı
1
2
Adet
Ay
1
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 20
: 30.06.2021
: 2021/UH.II-1290
Kısmi teklife açık ihalenin iddia konusu 1’inci kısmına 5 istekli tarafından teklif
verildiği, Elektromed Tıbbi Cih. San. Tic.-Ekrem Demirturan’ın teklifinin teklifi kapsamında
iş deneyim belgesi sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Digiplus Teknik ve
Tıbbi Sis. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle
açıklama istenmeksizin reddedildiği, üç isteklinin teklifinin geçerli teklif kabul edildiği,
ihalenin 1’inci kısmına ilişkin yaklaşık maliyetinin piyasa araştırmasında verilen tekliflerin
ortalaması esas alınarak 197.466,67 TL olarak belirlendiği, geçerli teklif olarak kabul edilen
üç isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olduğu, bunun üzerine ihalenin Entropi
Taah. Proje Müh. İnş. Turz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak ise 2M Müh. Elekt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
İhale komisyonunca alınan karar üzerine Elektromed Tıbbi Cih. San. Tic.-Ekrem
Demirturan ile Digiplus Teknik ve Tıbbi Sis. Ltd. Şti. tarafından idareye yapılan şikâyet
başvurularına istinaden ihale komisyonu uzman üyesi tarafından tanzim edilen 18.05.2021
tarihli raporda “…Hastanemiz ihtiyacı için yukarıda belirtilen ihale kayıt no ile ihale edilen
2021 Yılı TAEK Standartlarına Uygun Röntgen Odalarının Düzenlenmesi ve Teknik Bakım
Hizmet Alımı işinin kesinleşen ihale kararına yönelik Kurum Kaydı 07.05.2021 tarihli
Elektromed Görüntüleme ve Tıbbi Cihazlar San. Tic.-Ekrem Demirturan ile kurum kaydı
17.05.2021 tarihli Digiplus Teknik ve Tıbbi Sis. Ltd. Şti.lerinin itirazları değerlendirildiğinde
özetle;
İdare ihtiyacı alım işinde en düşük 97.400,00 TL'lik teklif sunan Elektromed
Görüntüleme ve Tıbbi Cihazlar San. Tic.-Ekrem Demirturan isteklisinin iş deneyim belgesi
eksikliği nedeni ile elenmesinin mevzuata aykırı olduğu vurgulanarak, ihalede istenen iş
deneyimin ikinci kaleme uygun olduğu, işin muhteviyatı gereği birinci kalem için bu iş
deneyimin istenemeyeceği. birinci kalemin özel bir iş olduğundan farklı özel bir iş deneyim
gerektiği, köklü bir firma olduklarını, her türlü iş deneyime sahip olmakla birlikte, birinci
kaleme spesifik iş deneyim belgesi istenmediği için, ellerinde bulunan iş deneyim belgesini
ihale dosyasında sunmadıkları,
İncelenen ihale komisyon kararında ülke menfaatlerine zarar verici nitelikte
100.000,00 TL civarında yapılacak işin, 184.000,00 TL gibi iki katı bir rakama ihale edildiği,
ihale komisyonun ihalede daha düşük teklifler olduğundan, doğrudan temin yöntemi dahil
daha ucuza işi mal edecek iken, ihaleyi karara bağlayarak akıllıca davranmadığı, her ne
kadar idari şartnamede sınır değer yazılı olsa da, ihale komisyonunu ihalede düşük fiyatları
gördükten sonra yarı yarıya fiyat farkını net olarak görmesine rağmen ihaleyi karara
bağladığı, böyle bir tutumun kendilerinde tereddütler oluşturduğu,
İhale komisyonunun verilen ihale kararını iptal ederek, doğrudan temin yolu ile yarı
fiyatına işi sonuçlandırması veya tekrar ihaleye çıkarak ihaledeki her bir kalem için farklı iş
deneyimler istenerek, ayrıca idari şartnamedeki eşik değer maddesini kaldırarak, ihalenin
yeniden yapılmasının hazine menfaati ve ülkenin içinde bulunduğu ekonomik tasarruflar
doğrultusunda yeni bir işlem tesis edilmesi, aksi durumda KİK, ÇİMER, SAĞLIK
BAKANLIĞI, VALİLİK nezdinde bilgilendirme ve itarazlar yapılacağı hususları bildirilmiştir.
Aynı işe 118.000.00 TL'lik teklif sunan Digiplus Teknik ve Tıbbi Sis. Ltd. Şti.nin de
ihale yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı bu nedenle ihalede idari şartnamenin 38.
Maddesine göre değerlendirme dışı kaldığı, bu şekilde sonuçlanan ihaleyle 60.000.00 TL'lik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 20
: 30.06.2021
: 2021/UH.II-1290
bir kamu zararı oluştuğu, kamu yararı gözetilerek ihalenin İPTAL edilerek veya yeniden
değerlendirilerek kendilerine üzerine bırakılmasını içeren talebi mevcuttur.
Her iki itiraz göz önüne alınarak ihale konusu hizmetin daha ekonomik şartlarda temin
edilebileceği düşünüldüğünden ve herhangi bir kamu zararı oluşmaması için iki kısımlı
ihalenin Röntgen Cihazları İçin Taek Standartlarında Çekim Odası Hazırlığı Hizmet Alım İşi
kısmının İPTAL edilmesi gerektiği yönündeki kanaatimi arz ederim.” ifadelerinin yer aldığı,
Söz konusu raporda yapılan değerlendirmeler neticesinde ihalenin 1’inci kısmı olan
Röntgen Cihazları için TAEK Standartlarında Çekim Odası Hazırlığı Hizmet Alımı İşi’nin
“…Bu değerlendirme sonucu da dikkate alınarak ihalenin Röntgen Cihazları için Taek
Standartlarında Çekim Odası Hazırlığı Hizmet Alımı Birinci Kısmının ihalede sunulan
tekliflerde daha uygun şartlarda işin yapılabileceği düşüncesi hasıl olduğundan herhangi bir
kamu zararına sebebiyet vermemek adına işin iptaline” gerekçeleri doğrultusunda 18.05.2021
tarihli makam olur’u ile iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerini belirleyen 5’inci maddesinde, idarelerin anılan
Kanun’a göre yapılan ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların
verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu belirtilmiştir.
Öte yandan, anılan Kanun’un 39’uncu maddesinde, ihale komisyonu kararı üzerine
idare tarafından ihalenin iptali düzenlenmiştir. Bu çerçevede, idarelere ihalenin iptali
konusunda takdir yetkisi tanındığı, ancak bu takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız bir yetki
niteliği taşımadığı bu yetkinin anılan Kanun’un 5’inci maddesinde sayma suretiyle belirtilen
temel ilkeler ile kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde hareket edilerek
kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihalenin açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği,
iddia konusu 1’inci kısmına 5 istekli tarafından teklif verildiği, üç isteklinin teklifinin geçerli
kabul edildiği, idareye yapılan şikâyet başvuruları üzerine alınan iptal kararında ihalenin
1’inci kısmının işin daha uygun şartlarda yapılabilmesi ve kamu zararına sebebiyet
verilmemesi adına iptal edilmesine yönelik kararda belirtilen söz konusu gerekçelerin somut
dayanaktan uzak olduğu, kaldı ki ihale üzerinde bırakılan istekli dahil geçerli teklif sahibi
diğer isteklilerin 1’inci kısma ilişkin tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında olması sebebiyle
kamu zararı oluştuğuna ilişkin değerlendirmenin söz konusu ihalenin bu aşamasında
yapılamayacağı, bu itibarla Kanun’la idarelere ihalenin iptali hususunda verilen yetkinin
kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullanımına yol açtığı anlaşılmış olup, ihalenin
1’inci kısmına ilişkin iptal kararının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, ihalenin 1’inci kısmına yönelik iptal kararının iptal edilmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 20
: 30.06.2021
: 2021/UH.II-1290
İdarenin ihalenin 1’inci kısmının iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.