Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Defne Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2020/614285-Çöp ve Katı Atık Toplama ve Taşıma İşi İçin Araç Temini
Bilgi
İKN
2020/614285
Başvuru Sahibi
Şark Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Defne Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Çöp ve Katı Atık Toplama ve Taşıma İşi İçin Araç Temini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 10
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-132
BAŞVURU SAHİBİ:
Şark Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Defne Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/614285 İhale Kayıt Numaralı “Çöp ve Katı Atık Toplama ve Taşıma İşi İçin Araç
Temini” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Defne Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 14.12.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp ve Katı Atık Toplama ve Taşıma İşi İçin Araç
Temini” ihalesine ilişkin olarak Şark Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited
Şirketi’nin 08.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2020 tarih ve 57479 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 18.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2049 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ihalenin 1’inci kısmına
yönelik olarak belirlenen akaryakıt sabit katsayısının (b1) 0,57018, araç amortisman yedek
parça vb. giderler katsayısının (c) 0,56582 olduğu, söz konusu iki katsayının toplamının 1’e
eşit olmamasının mevzuata aykırı olduğu
2) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ihalenin 1’inci ve 2’nci
kısımlarına ilişkin olarak akaryakıt sabit katsayısı (b1) ile makine ve ekipmanın amortisman
ağırlık katsayısının (c) belirlendiği ancak malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını
temsil eden b2 katsayısına yer verilmediği, b2 katsayısına yer verilmemesinin mevzuata
aykırı oluğu,
3) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme Bedeline Dahil Olan Giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan giderler başta olmak üzere
teklif fiyata dahil giderlerinin yazılmamış olmasının teklif vermeye engel olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 10
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-132
maddesinde “…(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit
olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde
öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak
bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır...” açıklaması yer almaktadır.
Ayrıca, İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ihalenin 1’inci
kısmına yönelik olarak belirlenen akaryakıt sabit katsayısının (b1) 0,57018, araç amortisman
yedek parça vb. giderler katsayısının (c) 0,56582, söz konusu iki katsayının toplamının 1,136
olduğu tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ihalenin 1’inci kısmına
yönelik olarak belirlenen akaryakıt sabit katsayısının (b1) 0,57018, araç amortisman yedek
parça vb. giderler katsayısının (c) 0,56582, söz konusu iki katsayının toplamının 1,136
olduğu, idarece şikayet başvurusuna verilen cevapta “…İdari Şartname’de fiyat farkına esas
iş kalemleri ağırlık oranları yaklaşık maliyet hesaplamasında doğru belirlenmiş ancak İdari
Şartname hazırlanırken ilgili maddeye sehven yanlış aktarılmıştır. Söz konusu iş kalemleri
ağırlık oranlarına işin ifası sırasında ihtiyaç duyulacağından teklifin hazırlanmasına engel
teşkil etmemektedir. İşin ifası sırasında idaremizce belirlenen doğru oranlara uygulama
yapılacaktır…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, her ne kadar idarece şikâyet başvurusuna verilen cevaptan idarece
yaklaşık maliyetin hazırlanması aşamasında belirlenen katsayılarla İdari Şartname’ye
aktarılan katsayıların farklı olduğu, işin yürütülmesi aşamasında İdari Şartname’deki hatalı
katsayılar yerine idarece yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında belirlenen katsayıların
kullanılacağının ifade edildiği görülse de,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesi
uyarınca ağırlık katsayılarının toplamının bire eşit olması gerektiği, İdari Şartname’nin “Fiyat
farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ihalenin 1’inci kısmına yönelik olarak belirlenen akaryakıt
sabit katsayısının (b1) 0,57018, araç amortisman yedek parça vb. giderler katsayısının (c)
0,56582, söz konusu iki katsayının toplamının 1,136 olduğu, katsayıların toplamının bire eşit
olmaması durumunun bahse konu Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a aykırı olduğu, ihale
dokümanının başvuruya konu düzenlemesinin isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde
oluşturmasına engel teşkil ettiği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci
maddesinde “…(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit
olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde
öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak
bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır...” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 10
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-132
1’inci kısmına yönelik olarak belirlenen akaryakıt sabit katsayısının (b1) 0,57018, araç
amortisman yedek parça vb. giderler katsayısının (c) 0,56582 olduğu, malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b2 katsayısına yer verilmediği,
İhalenin 2’nci kısmına yönelik olarak belirlenen akaryakıt sabit katsayısının (b1)
0,55932, araç amortisman yedek parça vb. giderler katsayısının (c) 0,43418 olduğu, malzeme
veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b2 katsayısına yer verilmediği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ihalenin 1’inci ve 2’nci
kısımlarına ilişkin olarak akaryakıt sabit katsayısı (b1) ile makine ve ekipmanın amortisman
ağırlık katsayısının (c) belirlendiği, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil
eden b2 katsayısına ise yer verilmediği tespit edilmiş olup, söz konusu düzenleme
kapsamında yer alan katsayıların belirlenmesinin idarenin yetki ve sorumluğu kapsamında
gerçekleştirilen işlemlerden olduğu, bu itibarla başvuruya konu düzenlemede malzeme veya
diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b2 katsayısına yer verilmemesinde mevzuata
aykırılık bulunmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek
artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ....... sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı
uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare
tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almakta olup, anılan maddenin 12
numaralı dipnotunda “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme
bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil
olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında yapılacak Ulaşım, Sigorta, Vergi, resim ve harç
giderleri teklif edilecek fiyata dahil olacaktır
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İş kapsamında çalıştırılacak olan ve yüklenici tarafından temin edilecek araçların
teknik şartnamede belirtilen tüm giderleri teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme Bedeline Dahil Olan Giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1 Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri sözleşme bedeline
dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil
olmayıp idare tarafından yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 10
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-132
İdare tarafından hazırlanan Sözleşme Tasarısın’nın “Sözleşme bedeline dahil olan
giderler” başlıklı 7’nci maddesinde ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden
hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı hususunun belirtildiği, İdari Şartname’de teklif
fiyata dahil olduğu belirtilen giderlerin Teknik Şartname’ye atıf yapılmak suretiyle
düzenlendiği, Teknik Şartname’de ise ihale konusu işin yüklenici tarafından teklif fiyata dahil
edilmesi gereken giderlere yer verildiği anlaşılmıştır. İhale dokümanının bir bütün olduğu ve
şikayete konu ihaleye ait dokümandan da teklif fiyata dahil olan giderlerin neler olduğunun
belirtilmiş olduğu, bu itibarla söz konusu eksikliğin teklif verilmesine engel teşkil etmediği
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
1’inci kısmının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.