Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Rekörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2021/152206-YYÜ Kampüsü, Gevaş, Erciş Özalp My Okulları ve Erciş İşl. Fak Öğrenci ve Personeline 4 Çeşit Yemek,100 Gr Roll Ekmek ve 0,5 L Pet Sudan Oluşan Malzeme Dahil Öğlen ve Akşam Yemeği Pişirilmesi, Dağıtılması, Hizmete Sunulması Sonrası Temizliği
Bilgi
İKN
2021/152206
Başvuru Sahibi
Van Aş Yemek Güvenlik Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Rekörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
YYÜ Kampüsü, Gevaş, Erciş Özalp My Okulları ve Erciş İşl. Fak Öğrenci ve Personeline 4 Çeşit Yemek,100 Gr Roll Ekmek ve 0,5 L Pet Sudan Oluşan Malzeme Dahil Öğlen ve Akşam Yemeği Pişirilmesi, Dağıtılması, Hizmete Sunulması Sonrası Temizliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 50
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1367
BAŞVURU SAHİBİ:
Van Aş Yemek Güvenlik Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Rekörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/152206 İhale Kayıt Numaralı “ YYÜ Kampüsü, Gevaş, Erciş Özalp My Okulları ve
Erciş İşl. Fak Öğrenci ve Personeline 4 Çeşit Yemek,100 Gr Roll Ekmek ve 0,5 L Pet Sudan
Oluşan Malzeme Dahil Öğlen ve Akşam Yemeği Pişirilmesi, Dağıtılması, Hizmete Sunulması
Sonrası Temizliği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
tarafından 15.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “YYÜ Kampüsü, Gevaş,
Erciş Özalp My Okulları ve Erciş İşl Fak Öğrenci ve Personeline 4 Çeşit Yemek,100 Gr Roll
Ekmek ve 0,5 L Pet Su Dan Oluşan Malzeme Dahil Öğlen ve Akşam Yemeği Pişirilmesi,
Dağıtılması, Hizmete Sunulması Sonrası Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Van Aş Yemek
Güvenlik Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin 06.05.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 26.05.2021 tarih ve 24702 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/934 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Şikâyete konu ihalede 27.04.2021 tarihli kararda “belge istenilen firmalardan Van
Aş Yemek Güv. Tem. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. istenilen tarih ve saatte belgeleri
sunmamış olduğundan değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir” denildiği, ayrıca
ihale komisyonunun 05.05.2021 tarihli kararı ile “yeterlik tablosunda belirtilen belgelerin
ihale komisyonuna sunulmaması nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
59/A maddesi 10. bendi gereğince geçici teminatın gelir kaydedilmesine ve değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verilmiştir” şeklinde karar verildiği, ihale komisyonu kararının mevzuata
aykırı olduğu, taraflarınca “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlığındaki belgelerin tamamının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’ne uygun olarak
sunulduğu, eksik olarak belirtilen belgelerin https://ekap.kik.gov.tr ve https://ticaretsicil.gov.tr
internet sitesi üzerinden teyidinin mümkün olan belgeler olduğu, bu nedenle İdari
Şartname’nin 7.9.1 ve 36’ncı maddeleri uyarınca teyidi mümkün olduğundan, yeniden fiziki
olarak asıllarının veya aslına uygun onaylanmış suretlerinin sunulması gerekmediği, söz
konusu belgelerin tamamının EKAP entegrasyonu ile sorgulanmasının yeterli olduğu, bu
sebeple tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 50
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1367
06.05.2021 tarihli dilekçelerine verilen 24.05.2021 tarihli kararda, yeterlik tablosunda
beyan edilen belgelerden faaliyet alanına ilişkin Ticaret Sicil Gazetesi üzerinden yapılan
incelemede, sıcak yemek alımına ilişkin bir açıklama bulunmadığı, ve 14.08.2018 tarih ve
12787 yevmiye numaralı imza sirkülerinin teyit edilemediğinin belirtildiği, firmaları
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda faaliyet alanına ilişkin Ticaret Sicil
Gazetesinin doldurulduğu, ayrıca diğer belgeler kısmında Van Ticaret Odası tarafından
düzenlenen faaliyet belgesinin belirtildiği, firmalarının ticaret unvanın da anlaşıldığı üzere
esas faaliyet alanının yemek üretim tesisi/ yemek fabrikası olarak gösterildiği, aynı zamanda
belirtilen imza sirkülerinin entegrasyon tarihi itibarıyla teyidi gereken, gerçekliği şüphe
bulunmayan bir belge olduğu, söz konusu belgelerinin beyan edilmesine rağmen tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
2) Geçici teminatlarının gelir olarak kaydedilmesinin hukuka aykırı olduğu,
firmalarının İdari Şartname’nin 7’nci ve devamında yer alan “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlığı altında yer alan tüm yeterlik şartlarını yerine
getirdiği ve İdari Şartname’de sunulması gerektiği düzenlenen belgelerin tamamını sunduğu,
sundukları belgelerin teyidinin EKAP üzerinden mümkün olduğu, söz konusu belgelerin
teyidinin EKAP üzerinden yapılması mümkün iken belgeler hiç sunulmamış ya da
belgelerden herhangi biri taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içerecek şekilde sunulmuş
gibi geçici teminatlarının gelir kaydedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale komisyonu
tarafından firmaları tarafından sunulan geçici teminatın tamamının gelir kaydedilmesine karar
verildiği, ancak mevzuatta açıkça belirtildiği üzere geçici teminatın gelir kaydedilmesi
durumlarının ortaya çıkması durumunda da ancak teklif edilen bedelin %3’ünün gelir
kaydedilebileceği, bu yönüyle de ihale komisyon kararının yasaya aykırı olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, Ticaret Sicil
Gazetesinin elektronik ortamda sorgulama yapılmasına rağmen İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde istenilen ve yeterlik belgesi tablosunda ticaret sicil belgeleri başlığı altında
beyanda bulunulmuş olan Ticaret Sicil Gazetesinden isteklinin faaliyet alanının yemek işine
ait olduğunun teyidin yapılamadığı, bu nedenle belgenin tevsikinin istenildiği, ancak sunulan
belge ile yine istenilen bilginin teyidinin yapılamadığı,
Yine İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (a) bendinde istenilen imza sirkülerine
ait bilgiler için yeterlik bilgileri tablosunda 14.08.2018 tarih ve 12787 yevmiye nolu imza
sirkülerini beyan edildiği, ancak beyan bilgilerinden EKAP üzerinden belgeye ulaşılamadığı,
bu nedenle söz konusu belgenin ibrazının istenildiği, ancak istekli tarafından sunulan belgenin
beyanı yapılan imza sirküleri olmadığı, firma tarafından sözlü olarak beyan edilen belgenin
başka bir ihaleye sunulduğu ve be belgenin tevsik edilmeyeceğinin ifade edildiği belirtilerek
başvuru reddedilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 50
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1367
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci
maddesinde “(1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir.
(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanunu’nun 48’inci maddesi çerçevesinde bütün
haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.”
hükmü,
Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda
faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da
bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır. Anılan mevzuat hükmü
gereğince, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi
gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişilerin
öncelikle bu şartı sağlamaları gerekmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “ İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya
isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan
önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinin 10’uncu bendinde
“… (10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif
sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm
isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları istenir. İhalede; aşırı düşük teklif
açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir,
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin
teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.” hükümleri,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 50
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1367
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)” düzenlemeleri,
Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde,
“…36.3. Aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen
isteklilerin teklifleri reddedilir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri
doğrulayan belgeleri sunmayan istekliler ile numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan istekliler ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin ise teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan
en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınmayan geçici teminat mektuplarını sunmayan istekliler hakkında ayrıca Kanun’un 17’nci
maddesi uyarınca işlem yapılarak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanında yer alan belge ve bilgilerden ihale konusu işin eğitim öğretimin
devam ettiği dönemlerde (3 Ay) günlük ortalama 1500 adet, eğitimin tatilde olduğu
dönemlerde (5 Ay) ortalama günlük 500 Adet olmak üzere 154.000 Adet tabldot yemek satın
alınması işi olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda
yapıldığı, işe başlama tarihinin:03.05.2021, işin bitiş tarihinin: 31.12.2021 olduğu,
15.04.2021 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan
değerlendirme neticesinde Hakan Gün ve İlvan Gıda Petr. Ür. İnş. Madencilik San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin beyanlarının bulunmaması
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra en düşük teklif sahibi
Van Aş Yemek Güvenlik Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. ile ikinci
düşük teklifi sunan Ay Yıldız Temizlik Yemekçilik İnşaat Taahhüt Tekstil İthalat İhracat
Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne idarenin 16.04.2021 yazısı ile beyan edilen ve internet
üzerinden sorgulanmayan bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının istenildiği, Van Aş
Yemek Güvenlik Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin istenilen belgeleri
idareye sunduğu, ancak idarenin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil
Gazetesinden isteklinin faaliyet alanı içerisinde sıcak yemek hazırlanması işinin olduğunun
belirlenememesi ve beyan edilen imza sirkülerine EKAP üzerinden ulaşılmaması ve tevsik
edilen imza sirkülerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen imza sirküleri olmaması
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra üçüncü düşük teklif veren Öz Gürbüz
Yemekçilik Gıda Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.den de teyit edilemeyen belgelerini
sunmalarının istenildiği, sunulan belgelerin değerlendirildiği, 27.04.2021 tarihli ilk kesinleşen
ihale kararı ile Ay Yıldız Temizlik Yemekçilik İnşaat Taahhüt Tekstil İthalat İhracat Sanayi
Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Öz Gürbüz Yemekçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 50
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1367
Gıda Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği,
Daha sonraki aşamada, İlvan Gıda Pet. Ür. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin idareye
yaptığı şikayet başvurusu üzerine, Van Aş Yemek Güvenlik Temizlik İnşaat İthalat İhracat
Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin belgelerinin beyan edilen bilgilerle uyuşmaması gerekçesiyle
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak geçici teminatının gelir kaydedilmesinin
sehven unutulması nedeniyle 05.05.2021 tarihinde ikinci bir kesinleşen ihale kararının
alındığı, söz konusu kararda da Ay Yıldız Temizlik Yemekçilik İnşaat Taahhüt Tekstil İthalat
İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Öz Gürbüz
Yemekçilik Gıda Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Van Aş Yemek Güvenlik Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin
yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık durumuna ilişkin olarak 01.08.2018 tarihli ve 9633
numaralı Ticaret Sicil Gazetesinin beyan edildiği, beyan edilen Ticaret Sicil Gazetesinde
tescil edilen konunun sermaye artırımı hususuna ilişkin olduğu, isteklinin faaliyet alanına
ilişkin bir bilginin bulunmadığı belirlenmiştir.
Ancak Van Aş Yemek Güvenlik Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd.
Şti.nin yayımlanmış olan tüm Ticaret Sicil Gazetelerine [İP16]ulaşım internet sitesi üzerinden
mümkün olduğundan, 14.03.2012 tarihli ve 8026 sayılı şirketin kuruluşuna ait Ticaret Sicil
Gazetesinde[İP17], “şirketin amaç ve konusu” başlığı altında “Şirketin iktisadi amaç ve
konusunu teşkil eden iş ve muamelelerinin nevi ve mahiyeti aşağıdadır: [İP18]….
Lokanta
Her türlü tabldot yemek üretimi ve satışını, üretilen yemeklerin servis hizmetlerini,
pazarlamasını ve dağıtımını yapmak. Yemek üretim tesisleri kurmak, kurulu olanları devir
almak, her türlü restoran, cafe, lokanta gibi gıda satışının yapılabileceği tesisleri kurar,
işletir, kiralar, kiraya verir ve bu gibi yerlerin rezervasyon ve organizasyon işlerini yapar.
Şirket her çeşit yemek tesisleri yemek siteleri, yemek fabrikaları, aşevleri, lokantalar,
gazinolar, restoranlar, kebap ve lahmacun fırınları, büfeler, ekmek fırınları açarak
işletmeciliğini yapabilir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Van Aş Yemek Güvenlik Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin
yeterlik bilgileri tablosunda imza sirküleri için Van 2. Noterliği tarafından onaylanmış ve
tarihi: 14.08.2018, yevmiye numarası:12787 olduğu belirtilen belgenin beyan edildiği,
idarece EKAP üzerinden söz konusu belgeye ulaşımın sağlanamaması nedeniyle, istekliden
beyan edilen ancak internet üzerinden teyidi yapılamayan belgenin idareye sunulmasının
istenildiği, ancak isteklinin Van 7. Noterliği tarafından onaylanan 19.01.2017 tarihli ve 06327
yevmiye numaralı Umut Yıldırım adına düzenlenen imza sirkülerinin sunulduğu tespit
edilmiştir.
İnceleme kapsamında Elektronik İhale Daire Başkanlığı’na 29.06.2021 tarih ve
E.2021/11141 sayılı yazı ile anılan istekli tarafından şikayete konu ihalede beyan edilen imza
sirkülerine EKAP üzerinden ulaşılıp ulaşılamadığı, ulaşılabiliyorsa söz konusu imza
sirkülerine ilişkin bilgilerin gönderilmesi talep edilmiştir.
Elektronik İhale Daire Başkanlığı’nın 02.07.2021 tarihli ve E.2021/11418 numaralı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 50
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1367
yazısında “söz konusu ihaleye ait ilgi yazıda bahsi geçen istekli tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunun imza sirküleri bölümünde “imza sirkülerinin tarihi ve yevmiye numarası”
bilgilerinin elle doldurulduğu anlaşılmış olup, bu bilgiler çerçevesinde yapılan sorgulamada
“Noterler Birliği’nde kayıt bulunamamıştır” sonucu elde edilmektedir” ifadelerine yer
verilmiştir. Dolayısıyla Elektronik İhale Daire Başkanlığı’nın yazısı ile anılan istekli
tarafından beyan edilen imza sirkülerine EKAP üzerinden ulaşımın sağlanmadığı teyit
edilmiştir.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesinde ticaret şirketlerinin bütün
haklardan yararlanabileceği hüküm altına alınmışsa da Türk Ticaret Kanunu’na göre özel
kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü
maddesine göre istekli olabilecek kişilerin ihale konusu alanda faaliyet göstermesi
gerekmektedir. Bu bakımdan, ihale konusu alanda faaliyet gösterme şartı, Türk Ticaret
Kanunu’nun 125’inci maddesinde belirtilen “kanuni istisna” niteliğindedir. Bu bağlamda,
başvuruya konu uyuşmazlık kapsamında Türk Ticaret Kanunu’ndaki söz konusu genel
düzenleme yerine, özel kanun niteliği taşıyan Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas
alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan “ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi”
şartının istekliler tarafından da öncelikle sağlanması gerekmektedir.
4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuat hükümlerinde isteklilerin ihale konusu alanda
faaliyet gösterdiğinin tevsikine ilişkin bir belge istenilmediği, zira kural olarak isteklilerin
ihale konusu iş ile iştigal ettikleri kabulünün bulunduğu, isteklilerin ihale konusu alanda
faaliyet gösterdiğine ilişkin Ticaret Sicil Gazetelerini sunma zorunlulukları bulunmamakla
alanına ilişkin inceleme yapılabilmektedir. Başvuruya konu ihalede yukarıda yapılan
tespitlerde de görüldüğü üzere Van Aş Yemek Güvenlik Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi
Ticaret Ltd. Şti.nin ihale konusu iş alanında faaliyet gösterdiği belirlendiğinden, anılan
isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunmamıştır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yapılan düzenlemeler
uyarınca yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri
sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilmesi gerekmektedir.
Van Aş Yemek Güvenlik Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve bilgileri verilen imza sirkülerinin daha sonraki
aşamada idareye sunulan imza sirküleri ile aynı olmadığı, ayrı iki imza sirkülerinin farklı
Noterlerce onaylandığı ve yevmiye numaralarının farklı olduğu belirlenmiştir.
Yapılan tespitler neticesinde anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği
ve bilgilerini verdiği imza sirküleri ile idarenin talebi üzerine sunduğu imza sirkülerinin
birbirinden farklı olması ve beyan edilen imza sirkülerine EKAP üzerinden ulaşılmaması
gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, itirazlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 50
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1367
Hizmet Alımları İhale Yönetmeliği’nin 59/A maddesinin 10’uncu bendi gereği ve İdari
Şartname’nin 36.3’üncü maddesinde yer alan düzenleme gereği reddedildiği ifade edilerek
başvuru reddedilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde,
teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde
geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinin 10’uncu bendinde “… (10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici
belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul
bir süre verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır
değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik
bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları istenir.
İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen
isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri
doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir.” hükümleri,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde, “…36.3.
Aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin
teklifleri reddedilir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan
belgeleri sunmayan istekliler ile numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini
yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan
istekliler ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin
ise teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici
teminat mektuplarını sunmayan istekliler hakkında ayrıca Kanun’un 17’nci maddesi uyarınca
işlem yapılarak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 50
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1367
Söz konusu ihalede 05.05.2021 tarihli ikinci kesinleşen ihale kararından, Van Aş
Yemek Güvenlik Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen imza sirküleri ile tevsik edilen imza sirkülerinin farklı olması ve
beyan edilen Ticaret Sicil Gazetesinde [İP19]isteklinin faaliyet alanının belirtilememesi
gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatının gelir
kaydedilmesine karar verildiği belirlenmiştir.
Van Aş Yemek Güvenlik Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin söz
konusu ihalede 80.000,00 TL tutarında Türkiye İş Bankası tarafından düzenlenen geçerlilik
tarihi:30.09.2021, ayırt edici numarası: G0064-08905-00090740 olan elektronik geçici
teminat mektubunu sunduğu, isteklinin teklif ettiği bedelin %3 karşılığının 48.463,80 TL
olduğu tespit edilmiştir.
21.06.2021 tarih ve E.2021/10654 sayılı yazımız ile idareye Van Aş Yemek Güvenlik
Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin geçici teminatının teklif edilen
bedelin %3’ü üzerinden mi, yoksa toplam geçici teminat mektubu tutarı üzerinden mi gelir
kaydedildiği sorulmuş, idarenin 24.06.2021 tarih ve 67941 sayılı yazısında 05.05.2021 tarihli
kesinleşen ihale komisyonu kararı ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı
ve geçici teminatının gelir kaydedilmesine karar verildiği, ancak ihale süreci devam
ettiğinden henüz geçici teminatının gelir kaydedilmediği ifade edilmiştir.
İhaleye katılan isteklilerden geçici teminat istenmesi, işi yapabilecek nitelikteki ciddi
isteklilerin ihaleye katılımını sağlayacağı gibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşme
yapmaması halinde o ana kadar ortaya çıkabilecek muhtemel idare zararının da karşılanmasını
temin edecektir.
4734 sayılı Kanun’un 33’üncü maddesinin gerekçesine bakıldığında; Kanun koyucu
isteklilerce asgari olarak belirlenmiş olan % 3 oranının üzerinde teminat verilerek tekliflerin,
bir başka anlatımla yaklaşık maliyetin de gizliliğini sağlamayı amaçlamış, verilecek olan
geçici teminat için “en az” oranı belirleyerek, bu oranın üzerinde geçici teminat verilmesini
isteklilerin ihtiyarına bırakmıştır. İstekliler teklif ettikleri ihale bedelinin en az % 3’ü kadar
teminat vermek zorundadırlar. Ancak % 3 oranının üzerinde de teminat verilmesi mümkündür
ve teklif bedelinin % 3’ü oranında verilen geçici teminat yeterli kabul edilmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesinin 10’uncu
bendinde elektronik teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedileceği hüküm altına alınmıştır.
Yapılan tespitler neticesinde, başvuruya konu ihalede Van Aş Yemek Güvenlik
Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen imza sirküleri ile daha sonraki aşamada idareye sunulan imza sirkülerinin birbiri ile
aynı olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
Anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasından sonra geçici
teminatının da gelir kaydedilmesi, ancak teminat gelir kaydedilirken isteklinin verdiği toplam
geçici teminat tutarının değil, teklif ettiği bedelin %3’üne karşılık gelen tutarın gelir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 50
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1367
kaydedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.