2021/UH.II-1375 - Kamu İhale Kararı - İstanbul Üniversitesi-Cerrahpaşa 21/06/2021-17/06/2022 Personel Taşıma / Ring Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 58

: 08.07.2021

: 2021/UH.II-1375

BAŞVURU SAHİBİ:

Asos Müt. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/237915 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Üniversitesi-Cerrahpaşa 21/06/2021-17/06/2022

Personel Taşıma / Ring Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı

tarafından 26.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Üniversitesi-

Cerrahpaşa 21/06/2021-17/06/2022 Personel Taşıma / Ring Hizmet Alımı İşi” ihalesine

ilişkin olarak Asos Müt. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 10.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 11.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

21.06.2021 tarih ve 28679 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1074 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan Yakoss Turizm A.Ş.nin

teklifinin yaklaşık maliyetin % 45 altında bir teklif olduğu ve söz konusu isteklinin aşırı

düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun

olmadığı, vergi, resim ve harca ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun yapılmadığı, Kamu

Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği gereği alınması gereken belgelere

ilişkin maliyetlerin ve servis araçları taşıt kartı giderlerinin hesaplamalara yansıtılmadığı,

geçiş ücretlerinin eklenmediği, zorunlu trafik sigortası, zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası ve

zorunlu mali sorumluluk sigortasına ilişkin açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, MTV,

periyodik tamir bakım, antifiriz, madeni yağ, akü, yazlık kışlık lastik, egzoz emisyon ölçüm

giderleri, araç fenni muayene gideri, araç yakıt gideri, şoför gideri, amortisman ve kira

giderlerine ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, idare tarafından aşırı düşük

teklif sorgulamasının da Kanun’a ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun gerçekleştirilmediği

iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 58

: 08.07.2021

: 2021/UH.II-1375

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten

yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun

olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık

maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

…

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak

üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre

Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklamaları

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İstanbul Üniversitesi-Cerrahpaşa 21/06/2021-17/06/2022 Personel Taşıma /

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 58

: 08.07.2021

: 2021/UH.II-1375

Ring Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

58 adet minibüs 16 kişilik ve 28 adet midibüs 27 kişilik toplam 86 araçla 249 gün

personel taşıma / 362 gün ring hizmet alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Avcılar Yerleşkesi (Avcılar), Cerrahpaşa Yerleşkesi (Fatih),

Bahçeköy Yerleşkesi (Sarıyer), Büyükçekmece Yerleşkesi (Büyükçekmece), Sultangazi

Yerleşkesi (Sultangazi), Şişli Yerleşkelerinden (Şişli) Teknik Şartname eki yol güzergahları

doğrultusunda Personel Taşıma Hizmeti ile Avcılar Yerleşkesi-Büyükçekmece Yerleşkesi ve

Avcılar Yerleşkesi-Veteriner Fakültesi Uygulama Çiftliği Ring Hizmeti yapılacaktır

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1 Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, (kik payı, sözleşme giderleri, sözleşme ve karar

damga vergisi) Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği gereği

alınması zorunlu olan belgelerin bedelleri, servis araçları taşıt kartı giderleri, Araçların

(Sabah/Akşam) (Tüm Ücretli Geçiş) Ücretleri, Zorunlu Trafik Sigortası, Zorunlu Mali

Sorumluluk Sigortası, Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası Motorlu Taşıtlar Vergisi (Taşıt

Pulu) Gideri, Periyodik Tamir-Bakım Onarım, Antifiriz, Madeni Yağ, Akü, Yaz/Kış Lastik, vb.

Gideri, Egzos Emisyon Ölçümü Gideri, Araç Fenni Muayene Gideri, Araçlarının Yakıt

Giderleri, Servis Araçları Şoför Giderleri, Tüm Araçların Amortisman Giderleri idari ve

teknik şartnamedeki tüm giderler yükleniciye aittir. İstekli teklifini buna göre hazırlayacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 58

: 08.07.2021

: 2021/UH.II-1375

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 16 kişilik 58 adet minibüs ve 27 kişilik 28 adet midibüs

olmak üzere toplam 86 araçla 249 gün personel taşıma ve 362 gün ring hizmet alımı işi

olduğu, 26.05.2021 tarihinde yapılan ihaleye 18 istekli tarafından teklif verildiği, teklifi

6.383.822,13 TL’lik sınır değerin altında olan 2 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına

tabi tutulduğu, bir isteklinin açıklama vermediği ve 08.06.2021 tarihli ihale komisyonu kararı

ile ihalenin sunulan açıklamaları uygun bulunan Yakoss Turizm A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı,

başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği

görülmüştür.

İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilere gönderilen 31.05.2021 tarihli

aşırı düşük teklif sorgulama yazsında “ ..4734 sayılı sayılı Kamu İhale Kanununun 38

maddesi ve idari şartnamenin sınır değer başlıklı 33 üncü maddesi uyarınca aşırı düşük

teklifinizle ilgili ayrıntılı açıklamalarınıza ihtiyaç duyulmakta olup; 3 iş günü süre verilmiştir.

Söz konusu teklifinizle ilgili ayrıntılı açıklamalarınızın ihale komisyonuna sunulmak üzere

04.06.2021 tarihine kadar idari ve mali işler daire başkanlığına teslim edilmesi …”

ifadelerine yer verildiği görülmüştür

İdarelerce düzenlenen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, önemli teklif

bileşenlerinin içeriğinin belirlenmesi idarenin takdir yetkisi kapsamında olmakla birlikte,

işlemin tesisinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci

maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde

sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde

yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine net

şekilde yer verilmesi ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli

teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi

gerekmektedir.

İdare tarafından, teklifi sınır değerin altında olan 2 istekliye gönderilen aşırı düşük

teklif sorgulama yazıları incelendiğinde, bahse konu yazılarda hangi maliyet bileşeni veya

bileşenlerinin önemli teklif bileşeni olduğunun belirtilmediği görülmüş olup, söz konusu

durumun ihale konusu işin niteliği ve ihale dokümanı kapsamında yapılan düzenlemeler

dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamalarının

sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde

değerlendirilmesine imkân tanımadığı belirlenmiştir.

Bu nedenle, idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasının kamu ihale mevzuatına uygun

yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet

bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif

sorgulamasının yeniden yapılması gerekmektedir.

Diğer taraftan başvuruya konu ihale, Kamu İhale Kurulunun 08.07.2021 tarihli ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 58

: 08.07.2021

: 2021/UH.II-1375

2021/UH.II-1374 sayılı kararı ile iptal edilmiştir. Bu çerçevede, başvuruya ilişkin olarak

düzeltici işlem tesis edilmesi gerekmekle birlikte incelemeye konu ihale, 08.07.2021 tarihli ve

2021/UH.II-1374 sayılı kararı ile iptal edildiğinden düzeltici işlem tesis edilmesine gerek

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları