Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 11. Bölge Müdürlüğü
/
2016/116473-Dsi 11. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Şube Müdürlüklerinin Hizmet Binalarının Malzemeli Genel ve Çevre Temizliği, Yardımcı Kat Hizmetleri Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/116473
Başvuru Sahibi
Yelken Grup Temizlik Hizmetleri Veri Hazırlama Ziyaretçi Yönlendirme Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Hf Temizlik Yemek Medikal İnşaat Bilgisayar Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri 11. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Dsi 11. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Şube Müdürlüklerinin Hizmet Binalarının Malzemeli Genel ve Çevre Temizliği, Yardımcı Kat Hizmetleri Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 64
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1380
BAŞVURU SAHİBİ:
Yelken Grup Temizlik Hizmetleri Veri Hazırlama Ziyaretçi Yönlendirme Sosyal Hizmetler
İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Hf Temizlik Yemek Medikal İnşaat Bilgisayar
Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 11. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/116473 İhale Kayıt Numaralı “Dsi 11. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Şube Müdürlüklerinin
Hizmet Binalarının Malzemeli Genel ve Çevre Temizliği, Yardımcı Kat Hizmetleri Alımı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.05.2016 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “DSİ 11 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Şube Müdürlüklerinin Hizmet
Binalarının Malzemeli Genel ve Çevre Temizliği, Yardımcı Kat Hizmetleri Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Yelken Grup Temizlik Hizmetleri Veri Hazırlama Ziyaretçi
Yönlendirme Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Hf Temizlik Yemek
Medikal İnşaat Bilgisayar Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının
20.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.06.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 24.06.2016 tarih ve 37766 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
24.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale
Kurulunun 16.06.2021 tarihli ve 2021/MK-240 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye
aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1512-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Beker Enerji Elekt. İnş. Müş. Emlak Gıd. ve Tem. Hizm.
Taah. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının “teklif fiyatını düşürmek
için iş kalemlerinin miktarlarının düşürülmesi yoluna gidildiği, bu şekilde daha düşük fiyat
elde etmek için avantaj sağlandığı, işçilik ücretlerinin ihale tarihinde belirlenen asgari
ücretin altında alındığı, sunulan proforma faturaların ihale mevzuatına uygun olarak
hazırlanmadığı, proforma faturalara meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel
Tebliği’nde belirtilen ibarelerin yazılmadığı ve bu faturaların son vergi beyanname dönemine
ait olmadığı” gerekçeleriyle uygun olmadığı, isteklilerin sunmuş oldukları proformalar için;
meslek mensubu tarafından düzenlenen tutanaklar ile (O-5, O-6, O-7 ve O-8) proforma
faturalar ve meslek mensubu tarafından tutulan defter arasında inceleme yapıldığında,
uyumsuzluk olduğunun görüleceği, bununla birlikte; proforma faturaları düzenleyen kişinin,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin aradığı şekilde SMMM olup olmadığı, oda kaydının bulunup
bulunmadığının ve imza yetkisinin de olup olmadığının araştırılması gerektiği,
2) Sunulan iş deneyim miktarının, bilanço ve gelir tablosunun yeterlik kriterini
sağlayıp sağlamadığının yeniden incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 64
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1380
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İnceleme konusu ihaleye yönelik olarak, başvuru sahibinin 20.06.2016 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 20.06.2016 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun
bulmadığı ve başvuru sahibinin 24.06.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kurumca yapılan inceleme neticesinde alınan
29.06.2016 tarih ve 2016/UH.IV-1745 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “Başvurunun
reddine” karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Danıştay Onüçüncü Dairesinin 16.03.2021 tarihli ve E:2016/4996, K:2021/961 sayılı kararı
üzerine alınan 16.06.2021 tarihli ve 2021/M.K-240 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale
Kurulunun 29.06.2016 tarihli ve 2016/UH.IV-1745 sayılı kararının iptaline, 2- Anılan
Danıştay kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddialarının
esasının incelenmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci
maddesinde “78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında,
ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 64
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1380
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 64
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1380
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: DSİ 11 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Şube Müdürlüklerinin Hizmet Binalarının
Malzemeli Genel ve Çevre Temizliği, Yardımcı Kat Hizmetleri Alımı işi
b) Miktarı ve türü: DSİ 11. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ VE BAĞLI ŞUBE
MÜDÜRLÜKLERİNİN 68 KİŞİ İLE (01.07.2016-30.06.2019 ) TARİHLERİ ARASINDA 36
AY HİZMET BİNALARININ MALZEMELİ GENEL VE ÇEVRE TEMİZLİĞİ, YARDIMCI
KAT HİZMETLERİ ALIMI İŞİ
c) Yapılacağı yer: DSİ 11.Bölge Müdürlüğü ve 111.Şube Müdürlüğü-EDİRNE,
112.Şube Müdürlüğü-KIRKLARELİ, 113.Şube Müdürlüğü-TEKİRDAĞ, 114.Şube Müdürlüğü-
İPSALA, 11-9 Sondaj Şube Müdürlüğü-LÜLEBURGAZ, Çokal Barajı Kontrol
Başmühendisliği-KEŞAN” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1.İhale ve sözleşmeye ilişkin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçlar vb. giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Yüklenici çalıştıracağı 1 (bir) adet Temizlik Şefine brüt asgari ücretin % 20
fazlasını, 65 (altmış beş) Temizlik Personeline brüt asgari ücret, 2 (iki) engelli temizlik
personeline brüt asgari ücret ödeyecek olup bunu teklif fiyata dahil edecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 64
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1380
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici her personeline yemek ve yol bedelini nakdi olarak ödenecektir ve bordroda
gösterilecektir. Yemek bedeli brüt 8,45 TL aylık 22 gün üzerinden, yol bedeli brüt 4,38 TL 26
gün üzerinden hesaplanarak personele ödenecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik şartnamede adı ve miktarları belirtilen malzeme bedelleri teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Diğer giderler: 25.3.4. 1. Yüklenici, 68 adet personel için Teknik Şartnamede
belirtilen iş elbisesi ve kişisel koruyucu donanımları tedarik ederek zamanında personeline
verecektir.
25.3.4. 2. Ayda bir defa olmak üzere her ay haşereler için genel ilaçlama yapılması %
4 sözleşme ve genel giderler içerisinde karşılanacaktır.
25.3.4. 3. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden % 4 sözleşme ve genel
giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
SGK iş riski pirim oranı % 2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Yürürlükteki fiyat farkı kararnamesi hükümlerine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılacak Hizmet Alımlarına
İlişkin, Resmi Gazetenin 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı nüshasında yayınlanan 4734 Sayılı
Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esasların sadece 6. maddesi; (İşçilik maliyetlerindeki değişiklik)
(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari
şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt
maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
düzenlemesi,
Özel Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Malzemeler” başlıklı 17’nci maddesinde
aşağıda yer verilen tablo yer almaktadır.
ÇOKAL
BAR.
BAŞ.
MÜH.
(KEŞAN)
114.
ŞUBE
MÜD.
11-9
SONDAJ ŞB.
MD.
BÖLGE
MÜD.
111. Şube
Müd.
112. ŞUBE
MÜD.
113. ŞUBE
MÜD.
Malzemenin
Cinsi
S.No
Birimi
Toplam
(EDİRNE) (EDİRNE) (KIRKLARELİ) (TEKİRDAĞ)
(İPSALA) (L.BURGAZ)
Ahşap
Temizleyici
1
Kg
1860
90
90
90
90
90
90
2400
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 64
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1380
Sert Zemin
Cilası
Çamaşır
Suyu
2
Kg
Kg
120
30
30
30
30
30
30
300
3
2720
180
180
180
180
180
180
3800
Çöp Poşeti
4
Adet
Adet
30000
20000
1200
1200
1200
1200
1200
1200
1200
1200
1200
1200
1200
1200
37200
27200
Orta (55x60)
Çöp Poşeti
5
( 80x110 )
Siyah
Dökme Çöp
Poşeti
6
Rulo
Kg
2500
2200
250
300
250
300
250
300
250
300
250
300
250
300
4000
4000
(80X110)
Genel
Temizlik
Maddesi
Pisuvar
Tablet
7
8
9
Paket
Kg
540
280
580
60
20
60
20
60
20
60
20
60
20
60
20
900
400
Parfüm
Sıvı Ovma
Maddesi
Temizlik
10
Kg
120
120
120
120
120
120
1300
11 Bezi Havlu
(40X40)
Adet
5000
200
200
200
200
200
200
6200
12 WcKağıdı
Koli
Adet
1200
3000
150
250
150
250
150
250
150
250
150
250
150
250
2100
4500
Wc Koku
13
Giderici
Porçöz
14 Kireç
Çözücü
Kg
3000
300
300
300
300
300
300
4800
Sıvı El
Sabunu
Cam Lastiği
71 cm
Cam Peluş
35 cm
15
Kg
5000
220
400
30
400
30
400
30
400
30
400
30
400
30
7400
400
16
Adet
Adet
17
300
50
50
50
50
50
50
600
Metal
18 Camçek 35
cm
Adet
300
50
50
50
50
50
50
600
Eldiven Non
Steril
Emniyet
Kemeri
19
Kutu
Adet
2000
9
350
1
350
1
350
1
350
1
350
1
350
1
4100
15
20
Ayaklı Faraş
21 takımı ( 75
cm)
Adet
280
20
20
20
20
20
20
400
Fırçalı El
Faraşı
Sert zemin
fırçası
22
Adet
Adet
30
5
5
5
5
5
5
60
23
220
30
30
30
30
30
30
400
Orta boy
24 temizlik
kovası
Adet
220
30
30
30
30
30
30
400
Lavabo
Açıcı
Lavabo
Firçası
25
Kg
320
320
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
500
500
26
Adet
Nemli Mop
27 takımı
(60 cm)
Adet
Kg
180
20
20
20
20
20
20
300
WC
28
3000
200
200
200
200
200
200
4200
temizleyici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 64
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1380
Süpürge
29
Adet
Adet
220
30
30
30
30
30
30
400
Çevre Saplı
30 Sap Gürgen
500
180
50
20
50
20
50
20
50
20
50
20
50
20
800
300
31 Toz Maskesi Kutu
Mikrofiber
32 Bezi
( 40 x 40 )
Adet
2000
250
250
250
250
250
250
3500
Wc Tuvalet
Tası
Tuvalet
Fırçası
33
34
Adet
Adet
320
300
30
50
30
50
30
50
30
50
30
50
30
50
500
600
Yer Bezi
35 Havlu
Paspas
Adet
Adet
Adet
200
500
180
50
50
20
50
50
20
50
50
20
50
50
20
50
50
20
50
50
20
500
800
300
YersilYerçek
(45 cm)
Plastik
36
37 Paspas
Aparatı
38 Paspas İpi
39 İş Eldiveni
Adet
Adet
2000
1000
200
50
200
50
200
50
200
50
200
50
200
50
3200
1300
Nemli mop
yedek
Parfüm
41 sıkma
aparatı
40
Adet
Adet
3000
100
200
10
200
10
200
10
200
10
200
10
200
10
4200
160
320 ml
42 teneke
parfüm
Adet
1200
90
200
10
200
10
200
10
200
10
200
10
200
10
2400
150
Z katlama
havlu kağıt
takma
43
Adet
Koli
aparatı
Z katlama
havlu kağıt
44
4000
12
500
3
500
3
500
3
500
3
500
3
500
3
7000
30
Kar küreyici
(saplı)
45
Adet
Adet
46 Kıl Fırça
420
340
30
60
30
60
30
60
30
60
30
60
30
60
600
700
47 Arap Sabunu Kg
Tekerlekli
48 Çöp Kovası
(120 lt)
Adet
8
2
5
2
5
2
5
2
5
2
5
2
5
20
60
İtme
Kapaklı Çöp
Kovası (50
49
Adet
30
lt)
İtme
Kapaklı Çöp
Kovası
50
Adet
45
5
5
5
5
5
5
75
(5 lt)
Pedallı Çöp
51
Adet
Adet
45
5
5
5
5
5
5
75
Kovası (7 lt)
Sıvı sabun
52
130
20
20
20
20
20
20
250
Aparatı
Kıvırcık
Giriş
53 Paspası
(18mm x
120 cm)
Metre
120
30
30
30
30
30
30
300
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 64
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1380
Cam Silme
54 Suyu
(500 ml)
Alaturka
55 Tuvalet
Kapağı
Adet
Adet
860
50
140
10
140
10
140
10
140
10
140
10
140
10
1700
110
11.05.2016 tarihinde yapılan şikâyete konu ihaleye 10 isteklinin katıldığı,01.06.2016
onay tarihli ilk komisyon kararından, başvuru sahibi Yelken Grup Temizlik Hizmetleri Veri
Hazırlama Ziyaretçi Yönlendirme Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi -
Hf Temizlik Yemek Medikal İnşaat Bilgisayar Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş
Ortaklığına ait teklifin banka referans mektubunun yetersiz olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, teklifleri sınır değerin altında kalan Beker
Enerji Elekt. İnş. Müş. Emlak Gıd. ve Tem. Hizm. Taah. Ltd.Şti., Asistan Entegre Tesis
Yönetimi ve İşletmecilik İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Kurgan Bilişim İnsan
Kaynakları Mühendisli İnşaat Peyzaj Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinden aşırı
düşük teklif açıklaması istenildiği, Asistan Entegre Tesis Yönetimi ve İşletmecilik İnşaat
Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Kurgan Bilişim İnsan Kaynakları Mühendisli İnşaat Peyzaj
Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamasına cevap vermediği,
Beker Enerji Elekt. İnş. Müş. Emlak Gıd. ve Tem. Hizm. Taah. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun bulunarak, ihalenin Beker Enerji Elekt. İnş. Müş. Emlak Gıd. ve Tem.
Hizm. Taah. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal
Hizmetler Gıda Nakliyat Tekstil Enerji İnşaat Sanayi Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketinin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale komisyonu kararı üzerine başvuru sahibinin 08.06.2016 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, idarenin başvuru sahibinin şikâyetini uygun bulduğu, 10.06.2016
onay tarihli komisyon kararı ile ihalenin Beker Enerji Elekt. İnş. Müş. Emlak Gıd. ve Tem.
Hizm. Taah. Ltd.Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Yelken Grup Temizlik Hizmetleri
Veri Hazırlama Ziyaretçi Yönlendirme Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi - Hf Temizlik Yemek Medikal İnşaat Bilgisayar Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Ltd.
Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
İdarece 18.05.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Bölge Müdürlüğümüzce
11.05.2016 tarihinde yapılan “DSİ 11. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Şube Müdürlüklerinin
Hizmet Binalarının Malzemeli Genel ve Çevre Temizliği, Yardımcı Kat Hizmetleri Alımı”
ihalesine vermiş olduğunuz teklif mektubunuz ihale komisyonumuzca aşırı düşük teklif olarak
değerlendirilmiştir.
İdari Şartnamenin 33. Maddesi gereğince ihale konusu işi teklif ettiğiniz bedel ile nasıl
yerine getireceğiniz hususunda teklifinizi oluşturan bileşenleri (İşçilik, Yol ve Yemek Bedelleri,
Malzeme Bedeli ve Yüklenici Karı) belgelendirmek suretiyle yapacağınız yazılı açıklamanızı
25.05.2016 Çarşamba günü mesai bitimine kadar DSİ 11. Bölge Müdürlüğüne teslim
etmeniz gerekmektedir.” yazısı ile aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden açıklama istenildiği
anlaşılmıştır.
İddia konusu edilen hususlarla ilgili olarak, Beker Enerji Elekt. İnş. Müş. Emlak Gıd.
ve Tem. Hizm. Taah. Ltd.Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
incelenmesi neticesinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 64
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1380
1 temizlik personeli şefi, 65 temizlik personeli ve 2 engelli temizlik personeli için
asgari işçilik maliyetinin, yol ve yemek nakdi giderleri ile sözleşme ve genel giderler dahil
olarak hesaplandığı ve yapılan hesaplamalarda Kurumca hazırlanan işçilik hesaplama
modülünün kullanıldığı, açıklamalar kapsamında işçilik hesaplama modülü çıktılarının
sunulduğu, İdari Şartname’de yer verilen işçi sayılarında herhangi bir eksiltme yapılmadığı ve
işçilik ücretlerinin ihale tarihinde belirlenen asgari ücretin altında olmadığı tespit edilmiştir.
Özel Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Malzemeler” başlıklı 17’nci maddesinde
öngörülen malzeme fiyatlarını tevsik etmek üzere Necdet Yıldırım-Temizlik Hizmetleri’nden
10.05.2016 tarihli fiyat teklifi alındığı, sunulan fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
10.05.2016 tarih ve 589 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet
tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin ve söz konusu beyanın devamında
“mükellefin vergi beyanname dönemine 2015/4 dönem olduğunu bilgilerinize sunarız.”
ifadesinin yer aldığı meslek mensubu SMMM tarafından iletişim bilgileri yazılmak suretiyle
kaşelenip imzalandığı, SMMM’nin serbest muhasebeci mali müşavir olduğu bu bağlamda
Tebliğ açıklamalarında yer verilen “meslek mensubu” kapsamında yer aldığı, başvuru sahibi
tarafından söz konusu meslek mensubunun “oda kaydının bulunup bulunmadığının ve imza
yetkisinin de olup olmadığının araştırılması gerektiği” ifade edilmekte ise de aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında söz konusu hususların tevsikine yönelik belge sunulması
yönünde bir mevzuat düzenlemesi bulunmadığı anlaşılmıştır.
Söz konusu fiyat teklifi içeriğinde yer verilen malzeme tablosunda, Teknik Şartname’de
37200 adet olması öngörülen Çöp Poşeti Orta (55x60)’ya 3720 adet, Teknik Şartname’de
7400 adet olması öngörülen Sıvı El Sabununa 7000 adet, Teknik Şartname’de 4100 adet
olması öngörülen Eldiven Non Steril’e 410 adet olarak yer verildiği, ancak söz konusu
kalemler için öngörülen toplam fiyatların, birim fiyata bölünmesi sonucunda Teknik
Şartname’de öngörülen miktarlara ulaşıldığı, dolayısıyla söz konusu miktarların sehven eksik
yazılmış olmasının istekliye bir fiyat avantajı sağlamadığı ve esasa etkili bir aykırılık
olmadığı, malzemeler için öngörülen birimlerin (kg, adet, rulo, paket vb. ) Teknik
Şartname’de yer verilen malzeme listesindeki birimlere uygun olduğu görülmüştür.
Açıklamaların ekinde, Necdet Yıldırım’ın ait 2015/4’üncü dönemine ait geçici vergi
beyannamesine yer verildiği, söz konusu beyannamenin ihale tarihine göre bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer verilen “Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine
ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren
kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı
(Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin
dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat
teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.”
açıklaması
çerçevesinde, maliyet tespit (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit (Ek-O.6) tutanaklarının aşırı
düşük teklif açıklaması aşamasında sunulması zorunluluğunun bulunmadığı, söz konusu
tutanakların idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde meslek mensubundan
istenebileceği, istekli tarafından sunulan fiyat teklifi ile maliyet tespit (Ek-O.5) tutanağı
arasında hangi açıdan bir uyumsuzluk olduğuna dair somut bir iddia ortaya konulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 64
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1380
idareyi de tereddüde düşürecek bir hususa rastlanmadığı dolayısıyla söz konusu tutanakların
meslek mensubundan istenmesini gerektirecek bir aykırılığa rastlanmadığı tespit edilmiştir.
İddia konusu edilen hususlarla ilgili olarak, Beker Enerji Elekt. İnş. Müş. Emlak Gıd.
ve Tem. Hizm. Taah. Ltd.Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
incelenmesi neticesinde, açıklama istenen işçilik ve malzeme iş kalemlerinin miktarlarının
İdari Şartname ve Teknik Şartname maddelerine uygun olduğu, miktarların düşürülmesi
yoluyla herhangi bir fiyat avantajı sağlanmadığı, malzeme fiyatlarının tevsiki amacıyla
sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer verilen kriterlere uygun olduğu
meslek mensubu beyanı, kaşe ve imzasını içerdiği, fiyat teklifine dayanak olan tutanakların
bir önceki vergi beyanname dönemine ait olduğunun anlaşıldığı, fiyat teklifini imzalayan
meslek mensubunun “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” olduğu bu bağlamda Tebliğ
açıklamalarında yer verilen “meslek mensubu” kapsamında yer aldığı, başvuru sahibi
tarafından söz konusu meslek mensubunun “oda kaydının bulunup bulunmadığının ve imza
yetkisinin de olup olmadığının araştırılması gerektiği,” ifade edilmekte ise de aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında söz konusu hususların tevsikine yönelik belge sunulması
yönünde bir mevzuat düzenlemesi bulunmadığı, ilaveten maliyet tespit (Ek-O.5) veya satış
tutarı tespit (Ek-O.6) tutanaklarının da aşırı düşük teklif açıklaması aşamasında sunulması
zorunluluğu bulunmadığı söz konusu tutanakların idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde meslek mensubundan istenebileceği, istekli tarafından sunulan fiyat teklifi
ile maliyet tespit (Ek-O.5) tutanağı arasında hangi açıdan bir uyumsuzluk olduğuna dair
somut bir iddia ortaya konulmadığı, idareyi de tereddüte düşürecek bir hususa rastlanmadığı
dolayısıyla söz konusu tutanakların meslek mensubundan istenmesini gerektirecek bir
aykırılığa rastlanmadığı, tüm bu tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 64
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1380
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “ (1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
…
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında
devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise
yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari
yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık
ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik
aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin
yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri
olarak öngörülür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 64
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1380
istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde, “ …
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 64
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1380
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların, birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak
tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel
sektörde gerçekleştirilen bina iç ve dış temizlik hizmetleri kabul edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Beker Enerji Elekt. İnş. Müş. Emlak Gıd. ve Tem.
Hizm. Taah. Ltd. Şti.nin teklif dosyasının incelenmesi sonucunda, iş deneyiminin tevsiki için
Beker Enerji Elekt. İnş. Müş. Emlak Gıd. ve Tem. Hizm. Taah. Ltd. Şti.(%99) - Mst-Tem
Medikal İnşaat Tem. Gıd. Taş. Tur. Dan. Tic. Ltd. Şti. (%1,00) adına, Türkiye İş Kurumu
Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 2012/150249 İKN’li “Genel Temizlik Hizmet
Alımı” işine ilişkin düzenlenmiş iş bitirme belgesini sunduğu, belgede sözleşme tarihinin
25.12.2012, kabul tarihinin 19.01.2015 ve belge tutarının 3.253.350,24 TL olarak belirtildiği,
iş deneyim tutarının Beker Enerji Elekt. İnş. Müş. Emlak Gıd. ve Tem. Hizm. Taah. Ltd.
Şti.ne ait kısmının (3.253.350,24*0,99= 3.220.816,74) teklif edilen bedelin %30’unu
(6.069.566,52*0,30=1.820.869,96) karşıladığı tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından, 2015 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nin
sunulduğu, ayrıntılı bilançoda yer alan bilgilere göre cari oranın “1,34…”, özkaynak oranının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 64
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1380
“0,18…”, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının “0” olduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu isteklinin sunduğu 2015 yılına ait gelir tablosu incelendiğinde de, net
satışlar tutarının 8******,** olduğu dolayısıyla teklif edilen bedelin %15’ini
(6.069.566,52*0,15=910.434,98) karşıladığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitleri çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan iş deneyim belgesinin tutarının, bilanço ve ciro oranlarının İdari Şartname’de
öngörülen kriterleri sağladığı bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tesfbliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.