Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi (Saski) Genel Müdürlüğü
/
2020/657856-İçmesuyu Depolarının Temizliği
Bilgi
İKN
2020/657856
Başvuru Sahibi
Paraf Sağ. Bil. Tem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi (Saski) Genel Müdürlüğü
İşin Adı
İçmesuyu Depolarının Temizliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 70
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1385
BAŞVURU SAHİBİ:
Paraf Sağ. Bil. Tem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi (Saski) Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/657856 İhale Kayıt Numaralı “İçmesuyu Depolarının Temizliği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi (Saski) Genel Müdürlüğü tarafından 04.01.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İçmesuyu Depolarının Temizliği” ihalesine
ilişkin olarak Paraf Sağ. Bil. Tem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.06.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 11.06.2021 tarih ve 27214 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.06.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1027 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İtirazen şikayete konu ihalede alınan ilk ihale komisyonu kararı ile ihalenin Yılbar
İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli olarak Tusa Elek. Elek. Müh. İnş. Tem. Doğ. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nin
belirlendiği, yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 2021/UH.II-
853 sayılı kararı ile Tusa Elek. Elek. Müh. İnş. Tem. Doğ. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve aşırı düşük teklif sorgulamasının önemli teklif
bileşenlerinin belirtilmesi suretiyle yenilenmesine karar verildiği, idarece alınan ikinci
komisyon kararı ile tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklife göre yüksek olması
nedeniyle uygun görülmediğinin belirtildiği, ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklinin belirlenmediği, anılan durumun mevzuata aykırı olduğu, tekliflerinin en
avantajlı teklifi göre uygun bulunmadığının belirtildiği, ancak idarece belirlenen yaklaşık
maliyet ve diğer teklif miktarları dikkate alındığında kabul edilmesi gereken en uygun teklifin
kendi teklifleri olduğu, yaklaşık maliyetin 4.484.073,33 TL olarak belirlendiği, tekliflerinin
ise yaklaşık maliyetin 1.242.693,33 TL altında bulunduğu, kendi tekliflerinin en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlenen istekliye göre uygun olmadığı düşünülüyor ise idarenin de
yaklaşık maliyeti çok yanlış olarak belirlediğinin kabulü gerektiği, tekliflerinin değerlendirme
kriterinin aşırı düşük teklif sahibi istekli değil, yaklaşık maliyet olması gerektiği, tekliflerinin
3.241.380,00 TL olup yaklaşık maliyetten %27.71 oranında daha düşük olduğu, tekliflerinin
ilk ihale komisyon kararında uygun bulunup değerlendirmeye alındığı, ilk ihale komisyon
kararında en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin de belirlendiği, idarece en avantajlı ikinci
teklif sahibi isteklinin belirlenmemesinin emsal Kurul kararlarına aykırı olduğu, ihalenin iptal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 70
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1385
ya da benzeri nedenlerden dolayı yenilenmesi gerekmesi halinde ihale konusu işin çok daha
yüksek bedellerle ihale edilmesine yol açabileceği, dolayısı ile şikayet nedenleri de dikkate
alınarak en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve kendilerinin en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenmesi gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli Yılbar İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Anılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin ilgili sektöre yönelik faaliyette
bulunmayan ilgisiz firmalardan alındığı, fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubu tarafından
yazılması gereken ibarenin yer almadığı, anılan tekliflerde meslek mensubuna ait özel kaşe
kullanılmadığı, tekliflerin sadece serbest muhasebeci tarafından imzalandığı, sunulan fiyat
tekliflerin esasında bir hata bulunduğu, fiyat teklifi hazırlanmadan önce ilgili meslek
mensubunca mükellefin defter kayıtlarının incelenmesi, EK-O5 ve EK-O6 tutanaklarından
ilgili olanın doldurularak bu tutanakta tespit edilen değerlere uygun bir biçimde teklif
hazırlanması gerektiği, ancak teklifleri imzalayan meslek mensubu tarafından bu tutanakların
hazırlanmadığı, söz konusu tutanakların sunulmasının son mevzuat değişiklikleri ile zorunlu
hale geldiği, bu tutanaklar içerisine teklif veren firmanın son vergi beyanname döneminde
alıcı veya satıcı kapsamında düzenlenen tüm fatura bilgilerinin de eksiksiz girilmesinin şart
olduğu, sunulan fiyat tekliflerinin esası olan tutanakların düzenlenmediği ve aşırı düşük teklif
savunma evrakları ile birlikte teslim edilmediği,
b) Anılan istekli tarafından çalıştırılacak personellerin maliyetlerinin hesaplanması
kapsamında işçilik maliyetinin düşük hesaplandığı, yani 2023 yılına ilişkin olarak herhangi
bir maliyet artışı öngörülmediği, 2022 ve 2023 yılında %20 civarında bir artış öngörülmesi
gerektiği, artış hesaplanırken hem 2022 yılı hem de 2023 yılları için ayrı ayrı artış
hesaplaması yapılması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından sadece 2021 yılında
yürürlükte olan asgari ücret tutarı kullanılarak hesaplama yapıldığı, Teknik Şartname’de
asgari personel ve ekip sayısının belirtildiği, bu sayıdan daha düşük sayıda personel
çalıştırılacağına yönelik yapılan hesaplamanın şartnameye aykırı olduğu,
c) Anılan istekli tarafından yakıt maliyetinin hesaplanmasına yönelik herhangi bir
maliyet kaleminin belgeye dayalı olarak sunulmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin ilgili
hükümleri ve yerleşik Kurul kararları doğrultusunda çalıştırılacak olan araçlara yönelik yakıt
tüketimini değerinin aracın yetkili servis tarafından onaylı ve imzalı kataloğu içerisinde
belirtilen değer veya teklif edilen araca ait yetkili servisten alınan yakıt tüketim değerini
gösterir yazı ile tevsik edilmesi gerektiği, yakıt tüketim değerinin tevsiki amacıyla sunulan
katalogların yetkili servis tarafından onaylı ve kaşeli olmasının yerleşik Kurul kararları ile de
sabit hale geldiği, yakıt fiyatına yönelik ise Enerji Piyasası Denetleme Kurumu EPDK
tarafından illere göre akaryakıt fiyatları kategorisi altında web sitesinde ilan edilen fiyatların
kullanılması gerektiği, söz konusu fiyatların ihale tarihi hariç olmak üzere ihale tarihi ile ilan
tarihi arasındaki fiyatlar olması gerektiği,
d) Anılan istekli tarafından araçlar için zorunlu gider kalemlerinden motorlu taşıtlar
vergisi, egzoz emisyon giderleri ile araç muayene giderlerine yönelik 2022 ve 2023 yıllarında
gelmesi muhtemel zam oranlarının öngörülmeden açıklama yapıldığı, 2020 yılı için ilan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 70
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1385
edilen ve açıklanan rakamlar üzerinden hesaplama yapılmasının yeterli olmadığı, yurtiçi
üretici fiyatları endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son
açıklanmış olan 2020 Aralık ayı değişim oranı kullanılarak hesaplama yapılması gerektiği,
söz konusu hizmetin 2021- 2022 ve 2023 yıllarını kapsadığı, dolayısıyla ilgili artış bedelinin
ayrı ayrı öngörülerek hesaplama yapılması gerektiği,
e) Anılan istekli tarafından amortisman giderlerine yönelik yapılan hesaplamaların
hatalı olduğu, ayrıca sunulan demirbaş listesinin noter ya da Yeminli Mali Müşavir/Serbest
Muhasebeci Mali Müşavir onaylı olmadığı, sunulan demirbaş listesinin sadece serbest
muhasebeci tarafından imzalanmış bir belge olduğu, ayrıca demirbaş giriş tarihleri, KDV
oranları ve demirbaş sürelerinin net bir biçimde belirgin olmadığı, bu yöntemle demirbaş
maliyetlerinin doğru bir biçimde hesaplanmasının mümkün olmadığı, muhasebe sisteminde
amortisman sürelerinin değişkenlik gösterdiği, demirbaş cinsinin ne olduğuna ve hangi
yöntemle muhasebeleştirildiğine dair süreçlerin farklılık arz ettiği,
f) Anılan istekli tarafından araç ve cihaz giderlerinin hesaplanmadığı, Teknik
Şartname’de yer alan ilgili maddeler gereği 4x4 en az 2018 model olmak üzere 3 adet araç
çalıştırılmasının zorunlu olduğu, ayrıca bunun dışında büyük miktarda ekipman da gerektiği,
ekipmanlar içerisinde jeneratör de bulunduğu, fakat anılan istekli tarafından jeneratörlerin
yakıt tüketimine yönelik bir belgelendirme yapılmadığı, ne kadar ve hangi cins yakıtı
kullandıkları, saatlik tüketimlerinin ne kadar olduğuna yönelik mevzuata uygun bir
açıklamada bulunulmadığı, jeneratör dışında yakıt tüketimi yapan diğer cihazların da
bulunduğu, bu cihazların da yakıt tüketimine yönelik mevzuata uygun bir açıklama
yapılmadığı,
g) Teknik Şartname’de yer alan ilgili maddeler gereği hizmetin ifası için bir çok
ekipman, makine, bilumum teçhizat ve malzeme gerektiği, fakat anılan istekli tarafından
mal/malzeme/ekipman/teçhizat giderlerinin hesaplanmadığı,
h) Anılan istekli tarafından klor malzemesine yönelik giderlerin hesaplanmadığı,
Teknik Şartname’de yer alan ilgili maddeler gereği hizmetin ifasında klor malzemesinin
kullanılması gerektiği, anılan istekli tarafından söz konusu hususa yönelik maliyet
hesaplamalarının eksik yapıldığı,
ı) Anılan istekli tarafından personellere yönelik kıyafet/teçhizat/ekipman giderlerinin
hesaplanmadığı, Teknik Şartname’de yer alan ilgili maddeler gereği hizmetin ifası sırasında
görev yapacak olan personellerin ihtiyacı olan ve şartname sonucunda kullanımı zorunlu olan
kıyafet ve ekipmanlara yönelik bir maliyet hesaplaması yapılmadığı, bahse konu ürünlerin
büyük kısmının kıyafetten ziyade iş güvenliği gereği kullanılması zorunlu olan ekipmanlar
olduğu, sözleşme ve genel giderler dahil hesaplama içerisinde bu maliyetlerin dahil
edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
Ayrıca, söz konusu istekli tarafından personeller ve işin ifası sırasında alınması
gereken iş güvenliğine dair bir maliyet çalışması yapılmadığı, görev yapacak olan personeller
için mutlaka periyodik olarak iş güvenliği eğitimi alınmasının sağlanması ve bununla ilgili
belgelendirme yapılması, hizmetin iş güvenliği açısından risk değerlendirmesinin yapılması
ve bu konuda profesyonel anlamda hizmet sunan İş Güvenliği Eğitim ve Danışmanlığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 70
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1385
hizmeti sunan firmalardan hizmet alınması gerektiği, anılan hususların sağlanmaması
durumunda firma bünyesinde doğru sınıfta belgeye sahip bir iş güvenliği uzmanının istihdam
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda
ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.(1)
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki
isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı
44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin
teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra
geçici teminat iade edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması
durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İçmesuyu Depolarının Temizliği
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 70
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1385
d) Kodu:
e) Miktarı: Toplam 63 Kalem; Depo, Terfi Merkezi, Tarihi Çark, Havuz ve Çevre
Temizliği Hizmeti Alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SAKARYA” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine bildirim”
başlıklı 42’nci maddesinde 42.1. İhale üzerinde bırakılan istekliyle sözleşmenin
imzalanamaması durumunda, belirlenmiş ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme
imzalanabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesinden, 37 ve 38 inci maddelere
göre yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren
isteklinin üzerinde bırakıldığı, ihale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale
üzerinde bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin
ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği, aynı Kanun’un
44’üncü maddesinden ise, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile sözleşme
imzalanamaması durumunda, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeye davet edilebileceği anlaşılmaktadır.
İtirazen şikayete konu ihalenin 04.01.2021 tarihinde gerçekleştirilen “İçmesuyu
Depolarının Temizliği” işi olduğu, söz konusu ihalede 9 adet ihale dokümanı indirildiği,
ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı
düşük teklif açıklaması istendiği, Yılbar İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti. ve Tusa Elek. Elek.
Müh. İnş. Tem. Doğ. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin Yılbar İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak Tusa Elek. Elek.
Müh. İnş. Tem. Doğ. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nin belirlendiği,
Kesinleşen ihale komisyonu kararına karşı Paraf Sağ. Bil. Tem. İnş. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurulu’nun
21.04.2021 tarihli ve 2021/UH.II-853 sayılı kararıyla Tusa Elek. Elek. Müh. İnş. Tem. Doğ.
Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin iş hacmine ilişkin yeterlik kriterlerini karşılayamaması
nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması ve önemli teklif bileşenlerinin net bir şekilde
belirtilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi yönünde düzeltici işlem
kararı verildiği, İdarece Kurul kararı dikkate alınarak Yılbar İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.den
yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve anılan istekli tarafından sunulan
açıklamaların uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibinin ise belirlenmediği görülmüştür.
Paraf Sağ. Bil. Tem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin (3.241.380,00 TL)
yaklaşık maliyetin altında olmasına rağmen ekonomik açıdan en avantajlı teklifle arasında
yaklaşık %22 fark olduğundan kamu yararının da gözetildiği gerekçesiyle ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenmediği, kamu ihale mevzuatında ihale
komisyonunun ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi belirlenmesini zorunlu kılan bir
hükmün bulunmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin
ihale komisyonunun takdirinde olduğu, ihale komisyonu kararının ihale yetkilisinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 70
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1385
onaylaması ile geçerlilik kazanacağı, ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin
belirlenmiş olması halinde dahi bu teklifinin ihale yetkilisince uygun görülmesi halinde
sözleşme imzalanacak teklif olarak değerlendirilebileceği, dolayısıyla ihale yetkilisince
onaylanan ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin
belirlenmemiş olmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü,
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki
yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 70
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1385
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 70
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1385
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 70
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1385
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 70
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1385
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin imzalanması ve uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile KİK payı, damga vergisi, sözleşme giderleri, ulaşım,
nakliye ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde belirtilen hususlara ilişkin giderler teklif fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin ifası sırasında Teknik Şartnamede belirtilen ekipman ve teçhizat teklif
fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kontrollük araçları” başlıklı 1’inci maddesinde “Yüklenici,
SASKİ yapı denetim teşkilatını, büro ve şantiye çalışma saatleri içindeki kontrollük
hizmetlerinde iş süresince kullanılmak ve her türlü masrafları yükleniciye ait olmak üzere
araç (4*4 arazi aracı) tahsis etmek zorundadır. Araç geçici kabul çalışmalarının
tamamlanmasına müteakip iade edilecektir. Araç aylık ortalama 3.000 km mesafe yapacaktır.
Asgari 1400cc 0-3 yaş diesel yakıtlı olacaktır. Araçlarda 0-3 yaş şartı her yıl için geçerlidir.
Yüklenici bu şartı sağlamayan aracı değiştirmek zorundadır. Araçlarda ayrıca merkezi kilit,
HGS, GPS sistemi, ABS, sürücü - yolcu hava yastığı ve klima bulunacaktır. Araç İdarenin
uygun gördüğü araç takip sistemine üye olarak İdarenin aracı takip etmesini sağlayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 70
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1385
Geçici kabulün onaylanmasına kadar aracın bütün giderleri yükleniciye aittir.
…
c- Araçların akaryakıt dâhil her türlü masrafları yükleniciye aittir.
…
- Araçların zorunlu ve ihtiyari trafik sigortaları ile kasko sigortaları, yüklenici
tarafından yaptırılacaktır. Kasko sigortası her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde
yapılacaktır. Araçların bu eksikliklerinden dolayı trafik, maliye vb. kurumların uygulayacağı
cezalardan yüklenici sorumlu olacaktır.
f- Araçların kabul kontrollerinin yapılması esnasında görülebilecek eksiklikler,
Sakarya araç muayene istasyonunda yaptırılacaktır. Araçların muayene ücretleri yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
g- Araçların yıpranmasından dolayı yüklenici, kurumdan hiçbir hak talep
etmeyecektir.
h- Şoförsüz araçlarda yaz mevsiminde yazlık tip lastikler, sıcaklık 7º’nin altına
düştüğünde kış tipi lastikler Yüklenici tarafından temin edilecektir.
ı- Kontrollük aracı 4*4 arazi aracı olacaktır.
i- Araç bakımlarının 3 takvim gününden fazla sürmesi halinde ceza uygulanacaktır.
j-Araçlar geçici kabul tutanağının İdarece onaylanıp yükleniciye iletilmesinden sonra
iade edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çalışma Yapacak Ekip, Çalışan Sayısı ve Kullanılacak Motorlu
Taşıtlar” başlıklı 1.9’uncu maddesinde “1.9.1. İçmesuyu depoları, çevre temizlikleri, çark
deresinin çevre temizliği, SASKİ teknik birimlerinin çevre temizliği ve Genel müdürlük
binasının önündeki havuzun temizlikleri işi için en az 2 ekip kurulacaktır.
1.9.2. İçmesuyu deposu içi ve manevra odaları temizliklerini yapan tek ekipte en az 3
kişi çalışacaktır.
1.9.4. Çevre temizlikleri yapan tek ekipte de en az 3 kişi çalışacaktır.
1.9.5. İçmesuyu depoları, çevre temizlikleri, çark deresinin çevre temizliği, SASKİ
teknik birimlerinin çevre temizliği ve genel müdürlük binasının önündeki havuzun
temizliklerini yapan ekiplerden sorumlu olacak, araziye ve işleyişe hakim, en az B sınıfı
sürücü ehliyeti olan, yüklenici ile idare arasındaki koordinasyonu sağlayıp, ekiplerin çalışma
programlarını yönetebilecek, minimum 2 yıl deneyimli İnşaat mühendisliği, İnşaat teknikerliği
veya çevre teknikerliği mezunu bir personel çalıştırılacaktır.
1.9.6. İçmesuyu depoları temizlikleri (iç temizliği, manevra odası temizliği, çevre
temizliği) olmak üzere yüklenici en az 2 (iki) ekip (bir ekip 4 kişiden diğer ekip 3 kişiden
oluşacak) ile periyodik çalışma yapılacaktır. Periyodik ve planlı çalışmaların haricinde, su
bulanıklığı vb. durumlarda akşamları veya tatil günlerinde işin aciliyet durumuna göre depo
temizliği yaptırılabilir. Bu yapılacak çalışmalar için yükleniciye mesai, prim vb. ilave ücret
ödenmeyecektir. Yapılacak işlerin yetişmemesi durumunda yükleniciden ilave ekip kurması
talep edilebilir. Bu durumda yüklenici 5 (beş) iş günü içerisinde yeni ekip kurmak zorundadır.
İlave personel ve araçlar için yükleniciye herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.
…
1.9.8. Yüklenici çalışan tüm personele, yazlık ve kışlık olarak, SASKİ tarafından
kullanılan özelliklerde iş elbiselerini temin etmek zorundadır. İş elbisesinin üzerinde yüklenici
firmanın adı ve unvanı yazılacaktır. İş elbisesi olarak Gabardin Pantolon (2 adet Yazlık - 2
adet kışlık), Gabardin Mont, Gabardin Yelek, Polo Yaka T-shirt (2 adet), Kışlık Sweat-shirt(2
adet), su geçirmez yağmurluk (alt-üst 1 takım), Kep (2 Adet), Kışlık bere (2 adet) atık sular
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 70
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1385
için su geçirmez tulum (2 adet), kasık çizmesi (2 adet), tüm eldivenler (İş Eldiveni (Nitril
Köpük - Tam Kaplı), İş Eldiveni (Nitril Köpük - Yarım Kaplı), Nitril Muayene Eldiveni
(100'lük Kutu) Uzun Konçlu Nitril Eldiven (PVC Kaplı), Koruyucu ekipman olarak; Kompozit
başlık(baret 1 adet), fosforlu yelek (1 adet), çelik burunlu iş ayakkabısı (1 adet), çelik burunlu
elektrikçi çizmesi (1 adet), Kışlık çelik burunlu iş botu (1 adet), paraşüt tipi kemer (1 adet),
koruyucu şeffaf gözlük (1 adet), çim ve ot biçme işi için özel tulum ve başlık (6
adet)verilecektir. İdare özel durumlarda kılık kıyafet ve iş güvenliği yönetmeliğinde düzenleme
yapabilecek, ek ya da değişken ihtiyaçları belirtebilecektir. Yüklenici idarenin talebinden
sonra 10(on) iş günü içerisinde talepleri karşılamakla yükümlüdür. Ayrıca yüklenici, iş sağlığı
ve güvenliği için gerekli tüm alet, makine ve ekipmanları bulundurmak ve kullanmakla
yükümlüdür.
1.9.9.Yapılacak işler çerçevesinde ekiplerin ulaşımı malzemelerin nakliyesi ve temizlik
esnasında çıkabilecek atık malzemelerin nakliyesinde kullanılmak üzere işe uygun ekip
bazında araç yüklenici tarafından temin edilecektir. Bu araç ve ekipmanlar için yükleniciye
herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Araçlar asgari 2018 model olacaktır. Araçlarda SASKİ
sistemine uyumlu araç takip sistemi olmak zorundadır.
1.9.10. İş kapsamında ihtiyaç duyulabilecek kamyon, vidanjör ve su tankeri gibi
motorlu taşıtlar yüklenici tarafından karşılanacaktır. İhtiyaç duyulması durumunda kurum bu
taşıtları vermekle yükümlü değildir.
1.9.11. Yer Tesliminde Bulundurulması Gereken Araç, Alet- Edevat ve Ekipman
Sıra No EKİPMAN
Miktarı
4*4 en az 2500cc motor hacmine sahip Pick Up (En az 2018 model
tenteli)
1
2
2 ADET
4*4 en az 1400cc motor hacmine sahip binek araç ( En az 2018 model
kontrol aracı)
1 ADET
3
4
5
6
7
İLAÇLAMA POMPASI PULVERİZATÖR SIRT POMPASI 20 LT
SIRT TIRPAN MOTORLU OT/ÇİM BİÇME MAKİNASI
BENZINLI /DIZEL JENERATÖR (7,5 KVA trifaze)
DALGIÇ POMPA
4 ADET
5 ADET
4 ADET
8 ADET
6 ADET
DALGIÇ POMPA İÇİN İTFAİYE TİPİ BEZ HORTUM(Asgari 50m.)
BASINÇLI YIKAMA MAKİNASI ( min.200 bar, min. 50m.basınçlı
yıkama su hortumu)
8
1 ADET
9
BASINÇLI YIKAMA MAKİNASI ( min.160 bar)
DARBELİ KIRICI MATKAP (40mm)
4 ADET
2 ADET
20 ADET
5 ADET
10
11
12
PROJEKTÖR (100W, led ışıklı)
SAPAN (5 metre)
AKILLI TELEFON (Kaliteli Gece Modu Çekimi yapabilen, 2019
model)
13
3 ADET
14
15
16
17
18
TAKIM ÇANTASI SETİ ( En Az 91 Parça)
MOTORLU TESTERE
2 ADET
2 ADET
1 ADET
1 ADET
6 ADET
İSKELE(Tam güvenlikli iş iskelesi/8m.)
SANAYİ TİPİ ELEKTRİK KABLOSU (50m. trifaze)
ELEKTRİK KABLOSU ( Monofaze , makaralı 30m. ve 20m.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 70
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1385
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 730 (YediYüzOtuz) gündür
“9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.”
düzenlemesi,
“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde
“10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Bu madde boş bırakılmıştır.
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi
yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (On) gün içinde işe
başlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından teklif tutarı sınır değerin altında kaldığı tespit edilen isteklilerin aşırı
düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve istekliye gönderilen 17.05.2021 tarihli yazıda
“İhaleye ilişkin İdari Şartnamenin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33. maddesi “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” hükmündedir.
Yukarıda izah edilen hususlar çerçevesinde, aşırı düşük statüsünde olduğu tespit edilen
toplam teklif fiyatınıza binaen ihale konusu iş için;
Bu iş çerçevesinde kullanılacak olan akaryakıt maliyeti
(4*4 en az 2500cc motor hacmine sahip Pick Up (En az 2018 model tenteli)
(4*4 en az 1400cc motor hacmine sahip binek araç ( En az 2018 model kontrol aracı)
Bu iş çerçevesinde çalıştırılacak olan personel maliyeti
Bu iş çerçevesinde kullanılacak olan araçların amortisman/kiralama maliyeti
Ayrıntılı olarak ortaya koyan tevsik edici belgelerin istenmesine karar verilmiştir. Bu
nedenle, ihale konusu iş kapsamında yer alan işlerin teklif ettiğiniz bedelle nasıl
yapılacağının analizi yapılarak, bunlara ilişkin tevsik edici belgelerin, Kamu İhale Genel
Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile ilgili hususları
düzenleyen 79. Maddesinin dikkate alınması suretiyle ayrıntılı bir şekilde ilgili tutanaklar da
düzenlenerek 24.05.2021 tarihi mesai bitimine kadar idaremize yazı ile ulaştırılması
gerekmektedir. Bilgilerinize ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Yılbar İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde,
a) Anılan istekli tarafından araç maliyetlerinin kiralama suretiyle açıklanması
kapsamında fiyat teklifi kullanıldığı ve araç kiralanması konulu 2 adet fiyat teklifi sunulduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 70
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1385
görülmüştür.
4X4 Pick Up (Mitsubishi L200 Blizzard Araçlar) için Erk Haberleşme Telekom
Bilişim İnşaat Turizm San. ve Tic Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 17.05.2021 tarihli fiyat
teklifi alındığı, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (05/01/2021) tarih ve (2) sayılı
satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak meslek mensubu (SMMM) tarafından iletişim
bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalandığı ve kaşelendiği görülmüştür.
4X4 Binek araç için Erk Haberleşme Telekom Bilişim İnşaat Turizm San. ve Tic Ltd.
Şti. tarafından düzenlenen 17.05.2021 tarihli fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi üzerinde “Bu
fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (05/01/2021) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak meslek mensubu (SMMM) tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
imzalandığı ve kaşelendiği görülmüştür.
Fiyat tekliflerine dayanak satış tutarı tespit tutanaklarının da sunulduğu, fiyat
tekliflerinde yer alan fiyatlarla tutanaklarda yer alan fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu,
tutanaklar üzerinde ilgili vergi beyanname döneminin belirtildiği, tutanakların bir önceki
geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu, fatura bilgileri tablolarının doldurulduğu,
ayrıca, tutanak ekinde mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet
belgesinin de sunulduğu, faaliyet belgesi geçerlilik süresinin 18.06.2021 tarihi olarak
belirtildiği, ayrıca Şartname’de araçlara ilişkin 2018 model yılının belirtildiği fakat anılan
istekli tarafından araçlara ilişkin 2020 yılı kasko değer listesindeki araç fiyatlarının esas
alındığı ve tevsik edilen fiyatların da üzerinde bir fiyat öngörüldüğü, bu kapsamda yapılan
belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
b) Teknik Şartname’nin 1.9.5’inci maddesinde yüklenici ile idare arasındaki
koordinasyonu sağlayıp, ekiplerin çalışma programlarını yönetebilecek bir personel
çalıştırılacağı, aynı Şartname’nin 1.9.6’ncı maddesinde ise içmesuyu depoları temizlikleri (iç
temizliği, manevra odası temizliği, çevre temizliği) olmak üzere en az 2 (iki) ekip (bir ekip 4
kişiden diğer ekip 3 kişiden oluşacak) ile periyodik çalışma yapılacağının belirtildiği ve ihale
dokümanında personel ücreti ile ilgili herhangi bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından 1 adet yönetici personel, 7 adet normal personel olmak üzere
toplam 8 personel çalıştırılacağından bahisle, SGK ve işçilik gideri için KİK İşçilik
Hesaplama Modülünün kullanıldığı, ücret hesaplamasında yönetici personel için asgari
ücretin %25’i, diğer personel için ise asgari ücretin %10 fazlasının esas alındığı, bu kapsamda
yönetici personel aylık maliyetinin 5.697,18 TL, normal personel aylık maliyetinin ise
5.013,52 TL olarak hesaplandığı, 2022 ve 2023 yıllarına ilişkin TUİK tarafından açıklanmış
olan Aralık ayı 2020 Yurtiçi Üretici Fiyat Endeksi %12,18 oranının kullanılarak 2022 ve
2023 yıllarına ilişkin fiyat güncellemelerinin yapılarak maliyet hesabına dahil edildiği
görülmüştür. Ayrıca ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personele ilişkin
106.945,59 TL olmak üzere kıdem tazminatı hesaplandığı da anlaşılmıştır. Personel
maliyetine ilişkin yapılan açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 70
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1385
c) Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
“akaryakıt” bileşenine ilişkin olarak, ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin,
Teknik Şartname’nin “Kontrollük araçları” başlıklı 1’inci maddesinde yüklenicinin,
kontrollük hizmetlerinde iş süresince kullanılmak ve her türlü masrafları yükleniciye ait
olmak üzere araç (4*4 arazi aracı) tahsis etmek zorunda olduğunun belirtildiği ve anılan araca
ilişkin aylık ortalama 3.000 km mesafe yapacağı düzenlemesine yer verildiği, diğer araçların
yapacağı ortalama veya toplam mesafeye ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği
görülmüştür.
Anılan istekli tarafından araçların yapacağı mesafe ile ilgili olarak ihale dokümanında
4x4 binek araç için belirtilen aylık ortalama 3.000 km mesafenin dikkate alınarak hesaplama
yapıldığı ve bu mesafeler kullanılmak suretiyle akaryakıt giderinin hesaplandığı, yakıt
sarfiyatının belirlenmesinde araç katalogları ve yetkili teknik servisler tarafından yakıt
tüketim raporunda belirtilen 100 km’de tüketilen ortalama yakıt miktarının dikkate alındığı,
yakıt sarfiyatının belirlenmesine yönelik araçlara ilişkin marka ve model yılı bilgileri
belirtilerek imza ve kaşelenmiş belgelerin açıklama kapsamında sunulduğu,
Anılan istekli tarafından akaryakıt giderinin hesaplanması ile ilgili olarak, EPDK
tarafından yayımlanan 02.01.2021 tarihli yakıt tipleri ile fiyatlarını gösterir günlük bültendeki
liste fiyatlarından motorin (diğer) KDV dahil litre fiyatı 6,63 TL’nin KDV hariç tutarının
(5,62 TL) kullanıldığı, akaryakıt fiyatına ilişkin olarak EPDK resmi internet sayfası üzerinden
alınan tabloya açıklama kapsamında yer verildiği, istekli tarafından kullanılan motorin
fiyatının ilan (07.12.2020) ve ihale tarihi (04.01.2021) (ihale tarihi hariç) arasında EPDK
tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında olmadığı
anlaşılmış olup, akaryakıt giderinin tevsiki amacıyla yapılan açıklamanın bu haliyle mevzuata
uygun olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin (d), (f), (g), (h) ve (i) bendinde belirtilen iddialarına ilişkin olarak,
İdare tarafından 17.05.2021 tarihinde EKAP üzerinden ihale üzerinde bırakılan
istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında araçların MTV, egzoz emisyon ve
muayene giderleri, 3 adet binek araç ve pick up dışında başka araç ve cihaz giderlerinin,
ihale konusu işte kullanılacak olan diğer ekipman, makine, bilumum teçhizat ve malzeme ve
klor malzemesi, personellere yönelik kıyafet/teçhizat/ekipman giderleri ve iş güvenliği
maliyetinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği görüldüğünden aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunan istekli tarafından açıklamaları kapsamında söz konusu giderlere ilişkin
bir açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
e) İhale konusu işte kullanılacak araçlarla ilgili amortisman gideri öngörülebilmesi
için araçların isteklinin kendi malı olması gerektiği, anılan istekli tarafından araç maliyetinin
tevsikine ilişkin kiralama yoluyla açıklama yapıldığı, amortismana dayalı bir açıklamaya
gidilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının da yerinde olmadığı
tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan Yılbar İnş. Müh.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 70
: 08.07.2021
: 2021/UH.II-1385
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun
olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.