Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2020/486429-Ekskavatör Kiralanması İşi
Bilgi
İKN
2020/486429
Başvuru Sahibi
Gül Kardeşler İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Ekskavatör Kiralanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 23
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-141
BAŞVURU SAHİBİ:
Gül Kardeşler İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/486429 İhale Kayıt Numaralı “Ekskavatör Kiralanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 14.10.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Ekskavatör Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Gül Kardeşler
İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
05.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.11.2020 tarih ve 50579 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1764 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Şöyle ki;
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinde tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin T.C. kimlik
numarası bilgisinin bulunmadığı ve söz konusu gazetelerin son durumu göstermediği, anılan
istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu
belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” kısmında da herhangi bir beyana
yer verilmediği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilgileri tevsiken sunulan imza sirkülerinin belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı, söz
konusu belgenin aslının değil noterde onaylatılarak çoğaltılan örneklerinin sunulduğu ve “aslı
gibidir” şerhi yerine “ibraz edilen belge ile aynıdır”, “ibraz edilenin örneğidir” gibi şerhlerle
onaylandığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici kefalet senedinin standart
forma uygun olarak düzenlenmediği, geçici kefalet senedinin üzerinde ihale kayıt numarası,
idare adı ve tüzel kişiliğin unvanının belirtilmediği, geçici kefalet senedinin yeterlik bilgileri
tablosunun “geçici teminat mektubu dışındaki teminatlar” bölümünde beyan edilmesi
gerekirken bu kısımda beyan edilmediği,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin 2016
yılından sonra gerçekleştirilen bir işe ilişkin olmasına rağmen söz konusu belgenin EKAP’a
kayıtlı olmadığı, dolayısıyla söz konusu belgenin geçerli bir belge olmadığı, diğer taraftan
anılan belge kapsamında benzer işe ait olmayan kısımların ayrıştırılması gerektiği, ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 23
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-141
ihale konusu iş kapsamında kiralanacak iş makinelerinin yakıtının idarece karşılanacağı, oysa
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yakıt dahil bir araç
kiralama işine ait olduğu, dolayısıyla yakıt tutarına ilişkin kısmın da ayrıştırılması gerektiği,
öte yandan anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken özel sektöre yapılan bir işe ilişkin
sözleşme sunulması durumunda bu sözleşmenin “”iş deneyimi düzenlenemeyen hallerde iş
deneyimini gösteren diğer belgeler” satırında beyan edilmesi gerektiği, ayrıca özel sektöre
yapılan işlerden elde edilen iş deneyim belgesinin usulüne uygun olarak düzenlenmediği, bu
kapsamda sözleşmenin bir örneğinin ve sözleşme kapsamında kesilen faturaların asıllarının ya
da noter veya meslek mensubu onaylı örneklerinin sunulmadığı, ayrıca bu kapsamda sunulan
faturaların toplam tutarının sözleşme tutarından düşük olduğu, ancak iş eksilişi yapıldığını
gösteren herhangi bir belgenin teklif dosyasında yer almadığı, iş deneyimini tevsiken sunulan
özel sektöre yapılan bir işe ilişkin sunulan sözleşmenin gerçeğe uygun olmayıp geçmişe
yönelik olarak imzalandığı, sözleşmedeki belirtilen fatura kesim tarihleri ile sunulan
faturaların düzenlenme tarihlerinin birbiri ile uyumlu olmadığı, bu durumda işin sözleşmede
belirtilen sürede tamamlanıp tamamlanmadığını anlamanın mümkün olmadığı, diğer yandan
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel sektöre yapılan bir işe ilişkin düzenlenen
sözleşme ve bu sözleşmeye ilişkin düzenlenen faturalarla birlikte çalıştırılan personele ilişkin
SGK hizmet dökümlerinin sunulması gerekirken bu hizmet dökümlerinin sunulmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday
veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,
İhale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel
kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 23
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-141
“10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel
kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere
ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda
yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri
göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi
veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe
ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ekskavatör Kiralanması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 Adet Lastik Tekerlekli ve 1 Adet Paletli Ekskavatör Kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gaziantep” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde, isteklinin
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin hangi belgeler olduğu hüküm altına
alınmıştır. Buna göre, isteklilerden, gerçek kişi olması halinde noter tasdikli imza
beyannamesinin; tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin; vekaleten ihaleye katılma halinde;
vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter
tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nde ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 23
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-141
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme
imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel
kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarasının anlaşılacağı, ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif
ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen
T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda isteklinin teklifinin bu gerekçe ile
değerlendirme dışı bırakılmayacağı düzenlenmiştir.
Başvuruya konu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerini ve tüzel kişi olmaları halinde,
ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerini veya bu hususları
gösteren belgeleri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu doğrultuda ihale
dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken
Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin
Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde bulunan;
“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi
Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve
Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik
Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]”,
“Yöneticilere Ait Bilgiler(Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)”,
“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” ve
“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile
Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısımların ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Emlex Akaryakıt Hafriyat Taşımacılık İnşaat Turizm San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde,
Teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler bölümünün Ticaret sicili bilgileri
kısmında;
Ortaklara ait bilgiler “Emre Emlek, ***28, 40000,00/40000,00 ”
Yöneticilere ait bilgiler “Emre Emlek, ***28 Müdür”
Ticaret sicili gazetesi/ Gazeteleri “11.12.2019, 9970, İstanbul Ticaret Sicili
Müdürlüğü”,
“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle
Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” bölümünde “24.07.2020, 10125 beyanına yer verildiği tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 23
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-141
edilmiştir.
sorgulamada, Emlex Akaryakıt Hafriyat Taşımacılık İnşaat Turizm San.ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazeteleri incelendiğinde,
söz konusu gazetelerde tüzel kişiliğin unvanı, tüzel kişiliğin amaç ve konusu, tek ortaklık
bilgisi ile sermaye artırımı ve tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgilerin yer
aldığı, ancak tüzel kişiliğin tek ortağına ilişkin T.C. kimlik bilgisinin bulunmadığı tespit
edilmiştir.
İhale tarihi itibari ile yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nde ihaleye
katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve
isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret
unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen
hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru
mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar
da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret
unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarasının anlaşılacağı, ancak, bu bilgileri
göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan
edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda
isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmayacağı açıklanmıştır.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen ticaret sicili gazetelerinin tüzel kişiliğin ortaklık yapısına ve tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlilere ilişkin son durumu gösterdiği, diğer taraftan tüzel kişiliğin tek
ortağına ilişkin T.C. kimlik numarası bilgisinin yer almadığı ancak aktarılan tebliğ
açıklamaları uyarınca bu hususun isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına bir
gerekçe olamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 23
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-141
İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi
ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile
birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde
onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı
suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Emlex Akaryakıt Hafriyat Taşımacılık İnşaat Turizm San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından idarenin 15.10.2020 tarihli ve 38789 sayılı yazısı ile talep edilmesi
üzerine yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsiken sunulan belgeler
incelendiğinde Bakırköy 50’nci Noterliği tarafından 06.12.2019 tarihinde düzenlenen imza
sirkülerinin aslının sunulduğu, anılan belge üzerinde notere ait herhangi bir şerh bulunmadığı
tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde yapılan
incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgileri tevsiken sunulan imza sirkülerinin üzerinde herhangi bir şerh bulunmadığı,
idare tarafından da şikâyet başvurusuna verilen cevapta belirtildiği üzere belgenin aslının
sunulduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde
“Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
…
b) Teminat mektupları. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
…
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 23
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-141
maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: … Standart Form-KİK024.1/H: Geçici
Teminat Mektubu, KİK024.4/H: Geçici Kefalet Senedi …” düzenlemesine ve doküman ekinde
geçici teminat mektubu ile geçici kefalet senedi standart formuna yer verildiği görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.3 Geçici
teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih,
12.03.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci
maddesinde “27.1. … b) Geçici teminat ve kesin teminat mektupları.
27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu
İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu
esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul
edilmez. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Emlex Akaryakıt Hafriyat Taşımacılık İnşaat Turizm San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Teminata İlişkin
Bilgiler” kısmının,
“Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına
Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde, geçici teminat mektubunun ayırt
“***
edici numarasının
432” olarak beyan edildiği,
“Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına
Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde Düzenleyen kuruluşun adı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 23
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-141
düzenleme tarihi, geçerlilik tarihi, tutarı ve mektubun sayısının “Quick Sigorta A.Ş.,
***
13.10.2020, 12.03.2021, 23.000,00 TL,
432” şeklinde beyan edildiği tespit edilmiştir.
Öte yandan anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri
tevsiken sunulan belgeler kapsamında Quick Sigorta A.Ş. tarafından Emlex Akaryakıt
Hafriyat Taşımacılık İnşaat Turizm San.ve Tic. Ltd. Şti. adına standart forma uygun olarak
düzenlenen geçici kefalet senedinin sunulduğu, bu kapsamda geçici kefalet senedinin tutarının
23.000,00 TL olduğu ve söz konusu geçici kefalet senedinin 12.03.2021 tarihine kadar geçerli
olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde yapılan
incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif tutarı da dikkate alındığında anılan
istekli tarafından sunulan geçici kefalet senedinin standart forma uygun olarak düzenlendiği,
tutarının ve süresinin yeterli olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası
yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu
maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
(4) İlan ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci
maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, sınır değerin altında teklif
sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmez veya bu isteklilerin teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 23
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-141
açıklama istenilmeksizin reddedilir.
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir..” hükmü yer almaktadır.
2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde iş
makinaları “Yol inşaat makineleri ile benzeri tarım, sanayi, bayındırlık, milli savunma ile
çeşitli kuruluşların iş ve hizmetlerinde kullanılan; iş amacına göre üzerine çeşitli ekipmanlar
monte edilmiş; karayolunda insan, hayvan, yük taşımasında kullanılamayan motorlu
araçlardır.” şeklinde, Kamyon “İzin verilebilen azami yüklü ağırlığı 3500 Kg'dan fazla olan
ve yük taşımak için imal edilmiş motorlu taşıttır” şeklinde tanımlanmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
İş Makinaları Kiralama Hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 23
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-141
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-
anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinden; e-teklif
alınmak suretiyle yapılan ihalelerde Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde
bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı
İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer
standart formların kullanılacağı, e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca
teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak, e-anahtarın
ise e-teklif ile birlikte, ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderileceği, EKAP
üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği, bu doğrultuda teklif mektubunun
eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı
ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağı anlaşılmaktadır.
İhaleye ilişkin yeterlik bilgileri tablosu standart formunun ilgili kısmının aşağıdaki
gibi olduğu anlaşılmıştır.
*EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi
- Belgeye EKAP’ta verilen sayı
- Belgenin niteliği
*EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi
İşin adı, tanımı, ihale
-
kayıt numarası ve sözleşme
kapsamında yapılan işler
Belgenin
düzenlenme
-
tarihi, ,sözleşme tarihi, işin kabul
tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 23
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-141
Belge tutarı ve benzer iş
- Sözleşme tarihi,
-
tutarı
*İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde
iş deneyimini gösteren diğer belgeler
-Noterlik adı, onay tarihi ve
yevmiye numarası,
-Sözleşme tutarı ve toplam fatura
tutarı,”
Öte yandan “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer
belgeler” satırının açıklama kısmında “İdari Şartnamenin 7.6.1 maddesi “iş deneyimini tevsik
etmek üzere gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen bir işe ait
sözleşmenin kullanılması halinde, sözleşme ve faturalara ilişkin istenilen bilgiler
belirtilecektir” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde;
“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “EKAP’ta
Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” satırının doldurulduğu, bu kapsamda;
“işin adı, tanımı, ihale kayıt numarası ve sözleşme kapsamında yapılan işler”
bölümünde “iş makinası kiralama sözleşmesi, operatörlü ve yakıtlı muhtelif iş makinası ve
kamyon kiralanması işi, operatörlü ve yakıtlı muhtelif iş makinesi ve kamyon kiralanması işi”
beyanına,
“Belgenin düzenlenme tarihi, sözleşme tarihi, işin kabul tarihi” bölümünde
05.12.2019, 05.12.2019,05.12.2019” beyanına,
“Belge tutarı ve benzer iş tutarı bölümünde “678.400,00 TL” beyanına yer verildiği
tespit edilmiştir.
Diğer taraftan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsiken “05.12.2019
tarihinde Emlex Akaryakıt Hafriyat Taşımacılık İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. ile
Heytur İnş. Tur. Nak. Tekst. Tem. San. Tic. A.Ş. arasında düzenlenen 678.400,00 TL
tutarındaki iş makinesi kiralama sözleşmesinin ve bu sözleşmeye ilişkin olarak düzenlenen
946456 sıra numaralı 06.01.2020 tarihli KDV hariç 678.400,00 TL tutarındaki tek bir
faturanın sunulduğu tespit edilmiştir.
Heytur İnş. Tur. Nak. Tekst. Tem. San. Tic. A.Ş.ye gönderilen 25.12.2020 tarihli ve
19460 sayılı yazımızda “…Bu çerçevede, anılan sözleşme konusu işin ne kadarlık tutarının
“10 adet Mercedes Benz 1840/LS/36 TIR Kamyon (Operatörlü Yakıtlı)” kiralanmasına, ne
kadarlık tutarının 2adet MST M544 T Plus Kanal Kazıcı ve Yükleyici” kiralanmasına ait
olduğuna ilişkin olarak dayanaklarıyla birlikte gerekli bilgi ve belgelere ihtiyaç
duyulmaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 23
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-141
Heytur İnş. Tur. Nak. Tekst. Tem. San. Tic. A.Ş. tarafından gönderilen 05.01.2021
tarihli cevap yazısında Personel maliyeti ( aylık işçilik bedeli, fazla çalışma, genel tatil
günlerinde çalışma) : 23.074,93 TL
Akaryakıt maliyeti: 63.570,00 TL
Kiralama maliyeti: 191.200,00 TL olmak üzere MST 544 Plus Kanal Kazıcı ve
Yükleyicilerin genel maliyet toplamının 277.844,93 TL olarak beyan edildiği, söz konusu
yazı ekinde sadece KİK işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu tespit edilmiştir.
Ticaretsicili.gov.tr adresi üzerinden yapılan incelemede, 11.12.2019 tarihli ve 9970
sayılı ticaret sicili gazetesinden Emlex Akaryakıt Hafriyat Taşımacılık İnşaat Turizm San.ve
Tic. Ltd. Şti. ticaret unvanının Türk Ticaret Kanununa uygun olarak 05.12.2019 tarihinde
tescil edildiği anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden yeterlik bilgileri
tablosunun EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım
sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen
kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve
anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği ve bu konudaki sorumluluğun isteklilere ait
olduğu,
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum
ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin
belgelendirilmesinde sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu
örneklerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu, öte yandan personel çalıştırılan işlerde
sözleşme ve faturalara ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını
gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi
yapılabilen belgelerin de sunulacağı,
Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde isteklilerin bu kapsamdaki belgeleri iş
deneyimini tevsiken kullanmaları durumunda yeterlik bilgileri tablosu standart formunun “iş
deneyim belgesi düzenlenemeyen işlerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler” satırında
ilgili bilgilerin beyan edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel
sektöre gerçekleştirilen bir işe ilişkin düzenlenen sözleşme ve bu sözleşmeye ilişkin
düzenlenen faturaların iş deneyimini tevsiken kullanıldığı, bu kapsamda “iş deneyim belgesi
düzenlenemeyen işlerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler” satırında değil “EKAP’ta
kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi” satırında beyan edildiği görülmüş olmakla birlikte ilgili
satırda istenilen bilgilerin eksiksiz olarak beyan edildiği anlaşıldığından bu durumun
tekliflerin değerlendirilmesi açısından esasa etkili olmadığı düşünülmüş olup başvuru
sahibinin aksi yöndeki iddiası uygun görülmemiştir.
Diğer taraftan başvuru sahibi isteklinin, üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin geçmişe yönelik olarak düzenlendiği, sözleşme tarihi itibari ile şirket
unvanının farklı olduğu iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, 11.12.2019 tarihli ve
9970 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde Emlex Akaryakıt Hafriyat Taşımacılık İnşaat Turizm
San.ve Tic. Ltd. Şti. ticaret unvanının Türk Ticaret Kanununa uygun olarak 05.12.2019
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 23
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-141
tarihinde tescil edildiğinin ilan edildiği ve Emre Emlek’in aksi karar alınıncaya kadar müdür
olarak atandığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
sözleşmenin tarihinin 05.12.2019 olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin anılan
sözleşmenin yetkili olmayan kişiler tarafından imzalandığı ve geçmişe yönelik olarak
düzenlendiği yönündeki iddiaları yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, iş deneyimini tevsiken
sunulan sözleşme ve faturalara ek olarak SGK personel döküm çıktılarının da sunulması
gerektiği, söz konusu belgeler üzerinde gerekli ayrıştırmalar yapıldığında idarece istenilen iş
deneyim oranının karşılanmadığı iddialarına yönelik olarak yapılan incelemede,
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin ekskavatör kiralaması
işi olduğu, idarece iş makinesi kiralamaları hizmetlerinin benzer iş olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İtirazen şikâyete konu sözleşmede yer alan işlerin ihale konusu iş ve benzer iş
tanımına uygun kısımlarının ayrıştırılması amacıyla Heytur İnş. Tur. Nak. Tekst. Tem. San.
Tic. A.Ş.ye gönderilen 25.12.2020 tarihli ve 19460 sayılı yazımızda “…Bu çerçevede, anılan
sözleşme konusu işin ne kadarlık tutarının “10 adet Mercedes Benz 1840/LS/36 TIR Kamyon
(Operatörlü Yakıtlı)” kiralanmasına, ne kadarlık tutarının 2adet MST M544 T Plus Kanal
Kazıcı ve Yükleyici” kiralanmasına ait olduğuna ilişkin olarak dayanaklarıyla birlikte gerekli
bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.
Heytur İnş. Tur. Nak. Tekst. Tem. San. Tic. A.Ş. tarafından gönderilen 05.01.2021
tarihli cevap yazısında sözleşme tutarının 400.555,07 TL tutarındaki kısmının kamyon
kiralanmasına, 277.844,93 TL tutarındaki kısmının iş makinası kiralanmasına ait olduğu
beyan edilmiştir.
Öte yandan, aktarılan mevzuat hükümlerinden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu durumda,
bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde sözleşme ve bu sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde
düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu, öte
yandan personel çalıştırılan işlerde sözleşme ve faturalara ek olarak o işe ait sözleşme
kapsamında personel çalıştırıldığına ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin de sunulacağı anlaşılmakla
birlikte, işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırılması durumunun, ilgili personelin tam
zamanlı olarak yalnızca sözleşme konusu iş kapsamında çalıştırıldığı, bir başka anlatımla
sözleşme konusu işe özgülendiği hallerde söz konusu olduğu değerlendirilmektedir.
Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken
sunulan sözleşmede sözleşme kapsamında personel çalıştırılacağı belirtilmekle birlikte, bu
personelin tam zamanlı bir şekilde çalıştırılacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı
görülmüştür. Söz konusu sözleşmede işveren sıfatı ile yer alan Heytur İnş. Tur. Nak. Tekst.
Tem. San. Tic. A.Ş. tarafından gönderilen 05.01.2021 tarihli yazıda haftalık çalışma, fazla
çalışma ve genel tatil günlerinde çalışma da dahil olmak üzere 2 operatörün söz konusu iş
kapsamında çalıştırıldığının ifade edildiği görülmüştür. Buradan hareketle, anılan 2
operatörün sözleşme konusu iş kapsamında tam zamanlı olarak çalıştırıldığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 23
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-141
Bu çerçevede, Heytur İnş. Tur. Nak. Tekst. Tem. San. Tic. A.Ş. tarafından gönderilen
05.01.2021 tarihli yazıda beyan edilen bilgiler dikkate alındığında, aktarılan mevzuat
düzenlemeleri doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini
tevsiken tam zamanlı olarak personel çalıştırılan bir işe ilişkin sunulan sözleşme ve faturalara
ek olarak belgeler kapsamında SGK personel dökümü çıktılarının da sunulması gerekirken
sunulmadığı anlaşıldığından, iş deneyimini tevsiken sunulan belgelerin bu yönüyle mevzuatın
aradığı şartlara uygun olmadığı sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Emlex Akaryakıt Hafriyat Taşımacılık
İnşaat Turizm San.ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.