2021/UH.II-1424 - Kamu İhale Kararı - 8 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 39

: 29.07.2021

: 2021/UH.II-1424

BAŞVURU SAHİBİ:

Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube

Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/158822 İhale Kayıt Numaralı “8 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi

Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları

Şube Müdürlüğü tarafından 22.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “8 Ay

Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı Görevleri

Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Elpa Temizlik

Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi nin 16.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

26.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.05.2021 tarih ve 22552 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/823 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 16.04.2021 tarihinde yaptıkları şikâyet başvurularının idarece ihale tarihi olan

22.04.2021 tarihinden önce sonuçlandırılması gerekirken 26.04.2021 tarihinde

sonuçlandırıldığı, bu durum nedeniyle ihaleye teklif vermelerinin mümkün olmadığı, söz

konusu durumun Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu,

2) Teknik Şartname’nin 15.3’üncü maddesinde belirtilen giderlerin yükleniciye ait

olduğunun düzenlendiği, söz konusu giderlere İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer

verilmediği gibi sözleşme tasarısında da yer verilmediği, Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci

maddesinde idarece yapılan düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki

standart formlar arasında yer alan Tip Sözleşme dipnotuna uygun olmadığı, bahse konu

giderlerin neler olduğunun belirsiz olduğu,

3) a) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen ağır aykırılık hali olarak

belirtilen haller incelendiğinde, bu hallerin gerçekleşmesi durumunda hem idari para cezası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 39

: 29.07.2021

: 2021/UH.II-1424

kesileceğinin hem de sözleşmenin feshedileceğinin öngörüldüğü, Tip Sözleşme uyarınca ağır

aykırılık hallerinin ihlali durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih yaptırımı olduğu

dikkate alındığında idarece yapılan düzenlemenin bu haliyle Tip Sözleşmeye ve ilgili notunda

yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği,

b) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yapılan cezai yaptırımlara ilişkin

düzenlemelerin belirsizlik oluşturduğu, düzenlemenin aynı fiil için 30 defa ceza kesilmesine

sebep olacağı, bu düzenlemenin ihale konusu işin kontrolünün güçlüğü nedeniyle yüklenici

üzerinde büyük bir baskı oluşturduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde ağır aykırılık hallerinin “İşe başlama

tarihinden itibaren en geç 15 gün içerisinde teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte

makine ve ekipmanın şantiyede hazır bulunmaması” şeklinde düzenlendiği, belirtilen

düzenlemenin bir defa gerçekleşmiş olsa dahi sözleşmenin feshedilebilmesine sebep

olabilecek ağır aykırılık hallerini düzenlemek yerine işin yürütülmesi sürecine ilişkin tüm

aykırılık hallerini kapsadığı, bu hususun belirsizliğe yol açtığı ve aynı fiil için mükerrer ceza

uygulanmasına sebep olacağı, dolayısıyla ancak ifadesinden sonra idarece ağır aykırılık

hallerinin düzenlenmesi gerektiği, bahse konu ifade ile bir defa tekrar edecek ağır aykırılık

durumu değil, aykırılığın 30 defa tekrar etmesi durumunun tekrar düzenlenmiş olduğu,

c) Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin

2’nci alt maddesinde yer alan cezanın her bir araç için ayrı ayrı uygulanacağının belirtildiği,

aynı maddenin 3’üncü alt maddesinde ise aykırılık halinde karşılaşılacak cezaya yer verildiği,

ancak bunun araç başına mı yoksa tüm araçlar için mi olduğunun belirtilmediği bu haliyle

cezai hükümlerin farklılık yarattığı, bu durumun keyfi uygulamalara yol açabileceği,

Söz konusu doküman düzenlemelerinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

teslim edilecek araçların, “Teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve

ekipmanın şantiyede hazır bulunmaması” yani eksik teslim edilmesi durumunda yükleniciye

uygulanacak cezai işlemler öngörüldüğü ve bu işlemlerin her bir araç için ayrı ayrı

uygulanacağı, bununla birlikte teslim edilen araçların Teknik Şartname’de belirlenen

özellikleri taşımadığı durumda da yükleniciye ayrıca cezai işlemler uygulanacağının

anlaşıldığı,

Bu kapsamda, araçların “İşe başlama tarihinden itibaren en geç 15 gün içerisinde”

teslim edilmemesi ya da eksik teslim edilmesi durumunda cezai yaptırımların günlük araç

başına uygulanacağının belirtildiği, ancak teslim edilen araçların idare tarafından Teknik

Şartname’de belirtilen özellikleri haiz olmadığının tespiti durumunda karşı karşıya kalınacak

cezai yaptırımların araç başına olup olmadığına ilişkin belirlemenin yapılmadığı, alıma konu

işin 163 adet araç ve iş makinesinin kiralanması işi olduğu hususu da göz önüne alındığında

anılan düzenlemenin belirsizlik ve tereddüt doğurucu nitelikte olduğu ve sözleşmenin

uygulanması aşamasında farklı uygulamalara sebebiyet verebileceği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 39

: 29.07.2021

: 2021/UH.II-1424

4) Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde teknik özellikleri verilen 0,5-1 m³ve 1-

1,5 m³vakumlu yol süpürge araçlarının Kaercher marka ithal araç olduğu, yurt dışından

sipariş usulüyle en az 4 ay içerinde Türkiye’ye getirtilebileceği, yurt içinde bu araçlara benzer

bir üretimin bulunmadığı, tedarik süresi uzun ve temin edilmesi zor araçlar olduğu, ikinci el

olarak temin edilmesinin mümkün olmadığı, tek firmadan temin edilebildiği, söz konusu

araçların sadece mevcut yüklenici şirket bünyesinde bulunduğu, idarece yapılmış olan geçmiş

ihalelere bakıldığında tüm ihalelerin aynı istekli üzerinde bırakıldığının görülebileceği,

piyasada hazır bulunmayan ve belirli bir süre içerisinde özel imalat ile hazır hale getirilecek

olan vakumlu yol süpürge aracının idarece Kaercher marka olarak istenilmesinin ihalede

rekabeti daralttığı,

Bahse konu iddiaya ilişkin olarak idarece gerekçeli bir cevap verilmesi gerekirken

iarece cevap verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu ve bu durumun iddialarının haklı

olduğunu gösterdiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin üçüncü

ve dördüncü fıkralarında “İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün

içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli

olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik

dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar

verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine

inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “İdare tarafından yapılan inceleme

sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki kararlardan biri alınarak başvuru

sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet

başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin

birinci fıkrasında “İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın

uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da

itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan

Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı

4’üncü maddesinin sekizinci fıkrasında “İlana veya dokümana karşı şikayet başvurusunda

bulunulduktan sonra ihaleye teklif verilmiş olması Kuruma itirazen şikayet başvurusunda

bulunulmasını engellemez.” açıklaması yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 39

: 29.07.2021

: 2021/UH.II-1424

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden, idare tarafından şikâyet başvurusu

üzerine gerekli incelemelerin yapılarak on gün içinde gerekçeli bir karar alınacağı, ihale

dokümanına yönelik şikâyet başvurularının ise ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılmasının esas olduğu, öte yandan idarenin belirtilen sürelerde karar alma ve

cevap verme zorunluluğunun ise bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından 16.04.2021 tarihinde şikâyet

başvurusunda bulunulduğu, ihale tarihinin 22.04.2021 olduğu, şikâyet başvurusu üzerine

idarece 26.04.2021 tarihinde karar alındığı, idarenin kararının başvuru sahibine EKAP

üzerinden 26.04.2021 tarihinde gönderildiği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, yapılan şikâyet başvurusunun idarece zımnen veya alınacak bir

gerekçeli karar ile reddedilmiş olmasının isteklinin ihaleye katılımına etki etmeyeceği, kaldı

ki dokümana karşı şikâyet başvurusunda bulunulduktan sonra ihaleye teklif verilmiş

olmasının Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmasını da engellemediği

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek

artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin .................................. sözleşme bedeline dahildir.

İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp

İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almakta olup, anılan maddenin 12

numaralı dipnotunda “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme

bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil

olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

A) Adı: 8 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı

Görevleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti Alımı - 22 Hizmet

Kalemi (Araçlar İdarenin Kendi Personeli Tarafından Kullanılacaktır.)

B) Türü: Hizmet alımı

C) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

Ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

D) Kodu:

E) Miktarı:

8 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı Görevleri

Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti Alımı - 22 Hizmet Kalemi (Araçlar

İdarenin Kendi Personeli Tarafından Kullanılacaktır.)” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 39

: 29.07.2021

: 2021/UH.II-1424

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi

(KDV. HARİÇ), resim, harç, karar pulu, damga vergisi ve KİK payı teklif fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşme konusu işin gerçekleştirilmesine ve sözleşme konusu hizmetin yerine

getirilmesine ilişkin tüm giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “ Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

getirilmesine ilişkin her türlü vergi (KDV. HARİÇ), resim, harç, karar pulu, damga vergisi ve

KİK payı sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer

Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından yükleniciye ödenecektir.”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanın Çalıştırılmasına İlişkin Şartlar” başlıklı

15’inci maddesinde “15.3. Yüklenicinin işin yürütülmesi için temin edeceği iş makinesi ve

araçların, yedek parça, akaryakıt, tamir bakım, bakım-onarım, sigorta ve diğer giderleri ile

yağ giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 17.6’ncı maddesinde

“Teknik şartnamenin birim fiyat tarifleri başlıklı maddesinde belirtilen araç

çalıştırılmasına ait giderler teklif fiyata dahildir.

İşin başlangıcında araç kullanıcılarına verilecek ve Yüklenici tarafından sağlanacak

araç kullanımına ilişkin iş başı eğitimi teklif fiyata dahildir.

Yüklenicinin kullanımındaki tesislerin elektrik, su, doğalgaz ve haberleşme iletişim

(makine ve ekipmanın kullanacağı su ve elektrik hariç) tüm masraflar teklif fiyata dahildir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının incelenmesinden, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan

giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin tüm

giderlerin teklif fiyata dahil olduğu, idare tarafından hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın

“Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde ulaşım, sigorta, vergi,

resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı, ihaleye ait Teknik

Şartname’de yüklenicinin işin yürütülmesi için temin edeceği iş makinesi ve araçların, yedek

parça, akaryakıt, tamir bakım, bakım-onarım, sigorta ve diğer giderleri ile yağ giderlerinin

yükleniciye ait olduğuna yönelik düzenlemelerin yer aldığı, Teknik Şartname’nin birim

fiyatlar başlıklı maddesinde araçların çalıştırılmasına ilişkin giderlerin belirlenmiş olduğu

anlaşılmıştır. İhale dokümanının bir bütün olduğu ve şikayete konu ihaleye ait dokümanında

teklif fiyata dahil olan giderlerin neler olduğunun belirtilmiş olduğu, bu itibarla başvuruya

konu doküman düzenlemelerinin teklif verilmesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından

başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 39

: 29.07.2021

: 2021/UH.II-1424

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekine ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve

Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar

aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

16.1.2. 16.1.1’nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık

halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak

gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere

oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği

gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin

(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda

ceza uygulanacaktır.

16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine

göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesine ilişkin 26 numaralı dipnotta ise “Bu

maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.

…

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki

şekilde düzenlenecektir:

İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,

her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla

olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma

2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca

4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]

hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin

(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece

feshedilebilecektir.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi

halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Yüzde 0,03

tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 30'dan fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilebilecektir. Ancak İşe başlama tarihinden itibaren en geç 15 gün içerisinde teknik

şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanın şantiyede hazır bulunmaması

hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin

(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan Yüklenici yapmış olduğu iş

ile ilgili, bu şartname veya eklerinde yazılı olan kurallardan bir veya birkaçına uymayarak işi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 39

: 29.07.2021

: 2021/UH.II-1424

aksatması halinde idarece tutanak düzenlenir. Düzenlenen tutanakta belirtilen süre sonuna

kadar aykırılık halini ortadan kaldırmaz ise belirtilen süreden itibaren aykırılık ortadan

kalkana kadar geçen her takvim günü özel aykırılık halidir. durumlarda en az on gün süreli

yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Yüzde 0,03 tutarında

ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde

ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine

göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin tanımlar başlıklı 3’üncü maddesinde “İşe Başlama Tarihi:

Yüklenicinin idareden işe başlama talimatını aldığı; işyeri teslimi gereken işlerde ise,

işyerinin yükleniciye teslim edildiğinde belirtilen tarihi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “İşe başlama tarihi:

sözleşme imzalanmasından itibaren; işi bitirme tarihi: 31/12/2021’dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 17.5’inci maddesinde “İhale konusu iş özelliği

gereği sürekli tekrar eden bir iştir.

Aykırılık halleri için ceza oranı; onbinde 3 (0,0003)'dür.

Sözleşmenin Feshedilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı 30 (otuz)'dur.

Ağır Aykırılık halleri; İşe başlama tarihinden itibaren en geç 15 gün içerisinde teknik

şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanın şantiyede hazır bulunmaması

halinde idare tarafından sözleşme feshedilecektir.

Özel aykırılık halleri;

Yüklenici yapmış olduğu iş ile ilgili, bu şartname ve eklerinde yazılı olan maddelerden

bir veya bir kaçına uymayarak işi aksatması halinde idarece tutanak düzenledir. Düzenlenen

tutanakta belirtilen süre sonuna kadar aykırılık halini ortadan kaldırmaz ise, belirtilen

süreden itibaren aykırılık ortadan kalkana kadar geçen her takvim günü özel aykırılık halidir.

Özel aykırılık halleri için ceza oranı onbinde üç (0,0003)'dür.” düzenlemesi yer

almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 39

: 29.07.2021

: 2021/UH.II-1424

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas

alınacağı düzenlenmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan

Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği

belirtilmiştir. Buna göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddeye bağlı

26 numaralı dipnotun birinci fıkrasında kısmi kabul öngörülmeyen, ikinci fıkrasında kısmi

kabul öngörülen işlerde, işin süresinde ifa edilmemesi halinde kesilecek cezanın ne şekilde

düzenleneceği, işin niteliği gereği gecikme cezasının kesilmesinin mümkün olmadığı hallerde

ise uygulanacak diğer yaptırımlar belirtilmiştir. Aynı dipnota bağlı (3) numaralı fıkrada ise,

işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir

aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin %1’inden fazla olmamak üzere

belirlenen oran tutarında ceza kesileceği düzenlemesine yer verileceği belirtildikten sonra, bu

aykırılıkların -ikiden az olmamak üzere- kaç defa gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı

Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşmenin idarece feshedilebileceğinin düzenlenmesi gerektiği ifade edilmiştir. Ayrıca,

sözleşmeye aykırılık teşkil eden hangi davranışların, ağır aykırılık hali oluşturduğunun

belirtilmesine imkân tanınmış, bu ağır aykırılık hallerinin ortaya çıkması durumunda aykırılık

bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği kurala

bağlanmıştır.

Başvuruya konu işin “İş Makinesi ve Araç Kiralanması” ihalesi olduğu, işin özelliği

gereği sürekli tekrar eden nitelikte işler olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen düzenleme

incelendiğinde, 16.1.1’inci maddede Tip Sözleşme’nin aynı maddesinde yer verilen kurala

göre 3 no’lu açıklamaya uygun şekilde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak

gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme

bedelinin on binde 3’ü tutarında ceza kesileceğinin düzenlendiği, maddenin devamında bu

aykırılığın 30’dan fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği,

maddenin devamında, ilgili dipnot metnindeki idarenin ağır aykırılık hallerini belirleyeceği

düzenlemesi uyarınca idarece, “İşe başlama tarihinden itibaren en geç 15 gün içerisinde

teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanın şantiyede hazır

bulunmaması” halinin ağır aykırılık hali olarak belirlendiği ve bu ağır aykırılık halleri bir

defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğine dair düzenlemeye yer

verildiği,

Sözleşme Tasarısı’nın devam eden 16.1.2’nci maddesi altında ise özel aykırılık

hallerinin ve bu hallere ilişkin uygulanacak cezaların parasal oranlarının düzenlendiği, söz

konusu maddede özel aykırılık halinin “Yüklenici yapmış olduğu iş ile ilgili, bu şartname

veya eklerinde yazılı olan kurallardan bir veya birkaçına uymayarak işi aksatması halinde

idarece tutanak düzenlenir. Düzenlenen tutanakta belirtilen süre sonuna kadar aykırılık halini

ortadan kaldırmaz ise belirtilen süreden itibaren aykırılık ortadan kalkana kadar geçen her

takvim günü özel aykırılık halidir.” şeklinde düzenlendiği, bahse konu aykırılık hallerinin

oluşması durumunda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 39

: 29.07.2021

: 2021/UH.II-1424

sözleşme bedelinin on binde 3’ü tutarında ceza uygulanacağı, ancak söz konusu aykırılığın

işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece

feshedileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda

belirtilen oranda ceza uygulanacağının düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde işin tekrar eden

kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde her bir aykırılık için ayrı

ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin on binde 3’ü tutarında ceza kesileceğinin,

aykırılığın 30’dan fazla olması halinde ise sözleşmenin feshedileceğinin öngörüldüğü, aynı

maddenin devamında ağır aykırılık halinin (İşe başlama tarihinden itibaren en geç 15 gün

içerisinde Teknik Şartname’de belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanın şantiyede

hazır bulunmaması) gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceğinin öngörüldüğü,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde ise yüklenicinin yapmış olduğu iş ile ilgili,

şartname veya eklerinde yazılı olan kurallardan bir veya birkaçına uymayarak işi aksatması

halinde idarece tutanak düzenleneceği, düzenlenen tutanakta belirtilen süre sonuna kadar

aykırılık hali ortadan kaldırılmaz ise belirtilen süreden itibaren aykırılık ortadan kalkana

kadar geçen her takvim gününün özel aykırılık hali olarak kabul edileceği, yükleniciye idari

para cezası kesileceği, aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı

hallerde sözleşmenin idarece feshedileceğinin öngörüldüğü, bahse konu doküman

düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemelerin belirsizlik ve

tereddüt doğurucu nitelikte olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde yer alan

ağır aykırılık halleriyle Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık

hallerinin birbirini kapsar nitelikte olduğu, Tip Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin

ihlali durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih yaptırımı olduğu dikkate alındığında,

bahse konu düzenlemelerin bu haliyle aynı fiiller için hem fesih yaptırımına hem de de para

cezası yaptırımına sebebiyet verebileceği, bu itibarla şikayete konu doküman

düzenlemelerinin Tip Sözleşme’ye ve ilgili notunda yer alan açıklamalara aykırılık teşkil

ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli

Sıra No

1

Açıklama

Hizmet alımı (vakumlu yol süpürme

aracı (0,5-1 m3))

Birimi

saat

Miktarı

12.285

Hizmet alımı (vakumlu yol süpürme

aracı (asgari 1 m3) elektrikli))

Hizmet alımı (vakumlu yol süpürme

aracı (asgari 1-1,5 m3))

2

3

saat

2.957,5

22.295

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 39

: 29.07.2021

: 2021/UH.II-1424

Hizmet alımı (vakumlu yol süpürme

aracı (asgari 1,5 m3))

Hizmet alımı (vakumlu yol süpürme

aracı (4-5 m3))

Hizmet alımı (vakumlu yol süpürme

aracı (6-8 m3))

Hizmet alımı (el ile kumandalı

elektrikli vakumlu yol süpürge makinesi)

Hizmet alımı (basınçlı yol yıkama aracı

(büyük tip asgari 18.000 lt))

4

saat

5.460

5

6

7

8

9

53.690

35.717,5

12.057,5

2.730

Hizmet alımı (basınçlı yol yıkama aracı

(küçük tip 4000-6000 lt))

25.252,5

Hizmet alımı (sıcak su sistemli yüksek

basınçlı yol yıkama/afiş sökme aracı (asgari

400 lt))

10

saat

27.527,5

Hizmet alımı (elektrikli kamyonet

(asgari 1 m3))

Hizmet alımı (mini damperli kasalı

kamyonet (asgari 1 m3))

Hizmet alımı (hidrolik sıkıştırmalı çöp

kamyonu (asgari 13+2 m3 hibrid))

Hizmet alımı (kepçeli, sürgü sistemli,

minipak çöp kamyonu (asgari 6 m3))

Hizmet alımı (kombi van)

11

12

13

14

saat

3.185

46.182,5

7.735

1.365

15

16

17

18

19

20

saat

31.850

35.717,5

2.957,5

1.365

4.777,5

2.730

Hizmet alımı (çift kabin kamyonet)

Hizmet alımı (kazıcı yükleyici)

Hizmet alımı (minibüs)

Hizmet alımı (damperli kamyon)

Hizmet alımı (bariyer yıkama aracı)

Hizmet alım (kombine kanal temizleme

ve kanal açma aracı)

21

22

saat

1.365

Hizmet alım (çekici+semitreyler)

şeklindedir.

Teknik Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli makine ve ekipman” başlıklı

10’uncu maddesinde;

Makine ve Aracın Cinsi

Teknik Özellikleri

Adet

8

Asgari 25 Hp motor gücünde, klimalı, 0,5 -1 m3

kapasiteli atık hazneli, asgari 150 İt su hazneli, ön

iki teker arasından vakumlu, belden kırma

manevra özellikli, 4 tekerden çekişli, yol ve

kaldırım üstü

Hizmet alımı (vakumlu yol

süpürme aracı (0,5-1 m3))

1

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 39

: 29.07.2021

: 2021/UH.II-1424

Asgari 65 Hp motor gücünde, klimalı, 1-1,5 m3

Hizmet alımı (vakumlu yol

süpürme aracı (asgari 1-1,5

m3))

kapasiteli atık hazneli, asgari 180 İt temiz su

hazneli, belden kırma özellikli hidrostatik tip

vakumlu yol ve kaldırım üstü süpürme aracı.

3

8

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Birim Fiyat Tarifleri” başlıklı 16’ncı maddesinde;

“16.1-Vakumlu Yol Süpürme Aracı (0,5-1 m3) Çalıştırılması

0,5-1 m3’lük Vakumlu Yol Süpürme Aracı; İzmir Büyükşehir Belediyesi yetki alanındaki

yollar, caddeler, yaya yolları, meydanların süpürülmesi amacıyla, temizlik ve bakım/onarım

sonrası temizlik işlerinde kullanılacaktır.

Çalıştırılacak araçların kaldırımda bozulmalara yol açmaması ve en yakın konteyner

noktasına atığı boşaltabilmesi için 0,5-1 m3 kapasitede olması gerekmektedir. Çalıştırılacak

araçlar; asgari 25 hp motor gücünde, klimalı, 0,5-1 m3 kapasiteli atık hazneli, min. 150 litre

su hazneli, ön iki teker arasından vakumlu, belden kırma manevra özellikli, 4 tekerden çekişli,

yol ve kaldırım üstü süpürme aracı özellikli olacaktır. Araçların, Yükleniciye ait olan

akaryakıt ve akaryakıt katkısı, amortisman, yedek parça, tamir-bakım, bakım-onarım, sigorta

ve diğer giderleri, yağ giderleri ile araç takip sistemi, kamera sistemi ve araç giydirme

giderleri dikkate alınarak, saatlik birim fiyatı hesaplanacaktır.

…

16.3-Vakumlu Yol süpürme Aracı ( 1-1,5 m3) Çalıştırılması

Vakumlu Yol süpürme Aracı ( 1-1,5 m3); İzmir Büyükşehir Belediyesi yetki alanındaki

dar yollar, meydanlarda oluşacak atıkların süpürülmesi amacıyla kullanılacaktır.

Çalıştırılacak araçlar; Asgari 65 Hp motor gücünde, klimalı, 1-1,5 m3 kapasiteli atık hazneli,

asgari 180 İt temiz su hazneli, belden kırma özellikli hidrostatik tip vakumlu yol ve kaldırım

üstü süpürme aracı özellikli olacaktır. Araçların, Yüklenici’ye ait olan akaryakıt ve akaryakıt

katkısı, amortisman, yedek parça, tamir-bakım, bakım-onarım, sigorta ve diğer giderleri, yağ

giderleri ile araç takip sistemi, kamera sistemi ve araç giydirme giderleri dikkate alınarak,

saatlik birim fiyatı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokumanın incelenmesinden, ihale konusu işte kullanılması öngörülen toplam

163 adet araç ve iş makinesinden 8’er adedinin 0,5-1 m³vakumlu yol süpürge aracı ve 1-1,5

m³vakumlu yol süpürge aracı olduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu edilen hususa ilişkin olarak tarafımızca akademik bir kuruluşa yazılan

17.06.2021 tarihli ve E.2021/10449 saylı yazıyla teknik görüş talep edilmiştir.

Akademik kuruluş tarafından yazılan 05.07.2021 tarihli 120671 sayılı yazıda “İhaleye

söz konusu araçlar ve benzerliği iddia edilen araçlara ilişkin teknik özelliklerin

karşılaştırılabilmesi amacıyla Tablo 1 hazırlanmış, ihaleye ait teknik şartnamenin ilgili

düzenlemeleri ikinci sütunda, ise Karcher marka yol süpürme araçlarına ilişkin teknik

özellikler ise üçüncü sütunda yer almaktadır. Karcher marka araçların özellikleri kendi yetkili

ithalatçı acentesinin web sayfasından (https://www.kaerche r .com/tr) sağlanmıştır.

Karcher marka araçlardan web sayfasında yer alan MC 50 Advenced, MC 80, MC

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 39

: 29.07.2021

: 2021/UH.II-1424

130 Plus, MC 250 olmak üzere toplam dört model incelenmiş, iki modelin (MC 50 Advenced

ve MC 130 Plus) incelenmesi dikkate değer bulunmuştur. Diğer ikisinin teknik özelliklerinin

oldukça farklı oldukları tespit edilmiştir. Tespit edilen ortak yönler Tablo2 ve Tablo 3’te

verilmiştir.

Tablo 1. İhaleye konu teknik özellikler ve Karcher marka araçlara ilişkin teknik özellikler

Makine

Aracın cinsi

ve

Karcher MC 50 Aracın teknik özellikleri

(0,5 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı)

İhalede Verilen Teknik özellikler

Vakumlu yolVakumlu yol süpürme aracı 0,5-1Dar ve kompakt yapıya sahip MC 50

süpürme aracımetreküp... Advanced Hidrostatik Tip Belden Kırmalı

0,5-1 metreküpYetki alanındaki yollar, caddeler, yayaVakumlu Yol Süpürme ve Çok Amaçlı Çevre

yolları temizlik ve bakım onarımTemizlik Araçları; daha büyük hacimli

sonrası

kullanılacaktır.

temizlik

işlerindesüpürme araçlarının çalışamadığı dar

alanlarda yüksek temizlik performansına

Çalıştırılacak araçların kaldırımdasahiptir.

bozulmalara yol açmaması ve en yakınTemiz su tankı 165 litre, Motor 18,5 kW/ 25

konteyner

boşaltabilmesi için 0,5-1 metreküphaznesi hacmi 0,5 m³/ 500 litre, Sürüş

kapasitede olması gerekmektedir.(tahrik) sistemi 4X4 hidrostatik, Kullanım

Çalıştırılacak araçlar asgari 25 HPAlanları:

noktasına

atığıHP Stage V Yanmar dizel motor, Çöp

motor gücünde, klimalı, 0,5 - 1

metreküp kapasiteli atık hazneli,

minimum 150 litre su hazneli, ön iki

teker arasından vakumlu, belden kırma

manevra özellikli, dört tekerden çekişli

yol ve kaldırım üstü süpürme aracı

özellikli olacaktır.

Ana caddeler

Sokaklar

Meydanlar

Trafiğe kapalı alanlar

Kaldırımlar

Park ve bahçeler

Açık ve kapalı otoparklar

Havaalanı

•

Üniversite,

hastane

ve

otel

kampüsleri

Liman, tersane, serbest bölge ve

gümrükler

•

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 39

: 29.07.2021

: 2021/UH.II-1424

Vakumlu yolVakumlu yol süpürme aracı (1-1,5Karcher MC 130 Plus

süpürme aracımetreküp); Yetki alanındaki dar Minimum boyutlara

ve

maksimum

(asgari 1-1,5yollar meydanlarda oluşacak atıklarınkonteyner (çöp) haznesi kapasitesine sahip

metreküp)

süpürülmesi amacıyla kullanılacaktır.olan 1 m³sınıfının en ekonomik Hidrostatik

Çalıştırılacak araçlar asgari 65 HPTip Belden Kırmalı Vakumlu Yol Süpürme

motor gücünde, klimalı 1 - 1,5Aracıdır.

metreküp kapasiteli atık hazneli, asgariMotor gücü 48 kW, 65 HP

180 litre su hazneli, belden kırmaTemiz su deposu 195 L

manevra özellikli, hidrostatik tipKullanım Alanları:

vakumlu yol ve kaldırım üstü süpürme

aracı özellikli olacaktır.

Ana caddeler

Sokaklar

Meydanlar

Trafiğe kapalı alanlar

Kaldırımlar

Park ve bahçeler

Açık ve kapalı otoparklar

Havaalanı

•

Üniversite,

hastane

ve

otel

kampüsleri

Liman, tersane, serbest bölge ve

gümrükler

Sanayi sitesi ve fabrikalar

•

Vakumlu yol süpürme aracı 0,5-1 metreküp araç için değerlendirme:

Mümkün olduğunca fazla sayıda imalatçı/satıcı web sayfası incelenmiş ve benzer

özellikleri sağlayabilecek bir araca ait veriler elde edilebilmiştir. Diğer araçlarda bir ya da

birden fazla özellik ihale metninde verilen teknik özellikleri karşılayamamaktadır. Şikayetçi

tarafından dile getirildiği üzere ihale metni ile Karcher MC 50 Aracın benzer/aynı olan

özellikleri aşağıda Tablo 2’de verilmiştir.

Tablo2. İhale metni (Vakumlu yol süpürme aracı 0,5-1 metreküp) ve Karcher MC 50

aracın benzer/aynı özellikleri

Vakumlu yol süpürme aracı 0,5-1 metreküp

Asgari 25 HP motor gücünde,

0,5 - 1 metreküp kapasiteli atık hazneli,

Minimum 150 litre su hazneli,

ön iki teker arasından vakumlu,

Belden kırma manevra özellikli,

Dört tekerden çekişli

Karcher MC 50

Motor 18,5 kW/ 25 HP

Çöp haznesi hacmi 0,5 m³/ 500 litre,

Temiz su tankı 165 litre

Şekil 1’de 2 numaralı kısım

Belden Kırmalı

Sürüş (tahrik) sistemi 4X4 hidrostatik

Klima

Klima (İngilizce web sayfasında var)

Tablo3. İhale metni (Vakumlu yol süpürme aracı 0,5-1 metreküp) ve Karcher MC 130

Plus aracın benzer/aynı özellikleri

Vakumlu yol süpürme aracı 0,5-1 metreküp

Asgari 65 HP motor gücünde,

1 - 1,5 metreküp kapasiteli atık hazneli

Asgari 180 litre su hazneli,

Karcher MC 50

Motor gücü 48 kW, 65 HP

Çöp haznesi kapasitesi 1 m³

Temiz su deposu 195 L

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 39

: 29.07.2021

: 2021/UH.II-1424

ön iki teker arasından vakumlu,

Şekil 1’de 2 numaralı kısım

Belden kırma manevra özellikli,

Hidrostatik tip belden Kırmalı

Dört tekerden çekişli

Klima

…

Sürüş (tahrik) sistemi 4X4 hidrostatik

Klima (İngilizce web sayfasında var)

Sonuç

Yapılan incelemeler sonucunda ihalede iki araç için verilen teknik özellikler ile

Karcher firması tarafından üretilen iki aracın teknik özellikleri arasında aynılık ve

benzerliklerin bulunduğu, ihale metninde verilen aralık değerleri ile Karcher firması

tarafından üretilen araçların teknik değerlerinin örtüştüğü görülmektedir. Bu araçları

Türkiye’de ithal eden firma mevcuttur. Yukarıda firmanın web adresi verilmiştir. Mevcut ihale

metninde verilen teknik özelliklerin ancak Karcher firması tarafından üretilen araçlar ile

sağlanabileceği görülmektedir.

İhale metninde verilen değerlerin diğer üreticilerin teknik değerlerini sınırlı sayıda

özellik için sağlandığı, çoğu özelliği sağlanamadığı tespit edilmiştir. Yapılan itirazda

bahsedildiği üzere verilen teknik özelliklere sahip yerli üretim araç bulunmamaktadır. Aynı

görevleri/hizmetleri yerine getirebilecek farklı özelliklerde yerli üretim araçların mevcut

olduğu da tespit edilmiştir.

Mevcut araçların ikinci el olarak temin edilmesinin de oldukça zor olduğu anlaşılmaktadır.

Mevcut durumda bu tür araçları kiralayan bir işletmeye web ortamında rastlanmamıştır.

Satın alınması durumunda araçların temini süresi için genel olarak sipariş sonrası üretim

yapıldığı ve bunun da 8-10 hafta civarında bir süreçte gerçekleşebileceği öngörülmektedir.

Bazı üreticilerin web sayfalarında teslim süresi olarak 8 hafta gibi değerlere

rastlanmaktadır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Teknik Görüş doğrultusunda, Teknik Şartname’nin 10’uncu

maddesinde teknik özellikleri verilen 0,5-1 m³ve 1-1,5 m³vakumlu yol süpürge araçlarının

tek marka (Kaercher) araçları işaret ettiği, bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddiasının

yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, bahse konu iddiaya ilişkin olarak idarece gerekçeli bir cevap verilmesi

gerekirken idarece cevap verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak

yapılan incelemede,

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin üçüncü

ve dördüncü fıkralarında idarenin, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on

gün içinde gerekçeli bir karar alacağı, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda

başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun

bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler

tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet

başvurusunda bulunulabileceği hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 16.04.2021 tarihli şikayet dilekçesinde yer vermiş olduğu 0,5-1 m³

ve 1-1,5 m³vakumlu yol süpürge araçlarının özelliklerinin yer aldığı Teknik Şartname

düzenlemelerinin tek markayı (Kaercher) işaret ettiği iddiasına ilişkin şikâyet başvurusu

üzerine idarece alınan kararda bahse konu iddiaya yönelik herhangi bir değerlendirmenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 39

: 29.07.2021

: 2021/UH.II-1424

yapılmadığı, idarenin kararının başvuru sahibine EKAP üzerinden 26.04.2021 tarihinde

gönderilmesinin ardından başvuru sahibince 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil

mevzuatında belirtilen şekil ve süre şartları sağlanarak Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet

başvurusunda bulunduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin herhangi bir hak kaybına

uğramadığı ve idarenin cevabında mevzuata bir aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları