Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü
/
2021/317925-Silahlı Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/317925
Başvuru Sahibi
HMG Özel Güvenlik Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Silahlı Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 44
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1429
BAŞVURU SAHİBİ:
HMG Özel Güvenlik Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/317925 İhale Kayıt Numaralı “Silahlı Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından
10.06.2021 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Silahlı Özel Güvenlik Hizmeti Alımı
İşi” ihalesine ilişkin olarak HMG Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin 28.06.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 30.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.07.2021 tarih ve 30722 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1150 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının
“Birim fiyat teklif cetvelinin akıllı bas konuş haberleşme ve devriye takip sistemi başlıklı
cihaz maliyeti ve abonelik maliyetinden oluşmakta olup bu kalem için birinci kısım için 21,84
TL ve ikinci kısım için 18,72 TL lik birim teklife ilişkin açıklamalarımız ilgili idare tarafından
incelenmiştir.
İsteklinin aşırı düşük açıklamasında cihaz maliyeti için sunduğu stok tespit tutanağı
Ek-O.8 ve abonelik maliyeti için sunduğu maliyet tespit tutanağı Ek-O.5 isimli tutanaklar
incelenmiştir.
İstekli tarafından her iki kısım için teklif edilen birim fiyatın stok tespit tutanağında
Ek-O.8 tespit edilen ağırlık ortalama birim maliyetin altında olmaması gerekirken altında
olduğu belirlenmiştir. Ayrıca sunulan Ek-O.8 formunun Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.
Maddesinde sayılan formlar içerisinde olmadığı belirlenmiştir…” gerekçeleriyle
reddedilmesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;
“Akıllı bas konuş haberleşme ve devriye takip sistemi”nin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifi ile açıklandığı, bu çerçevede mevzuata uygun olarak EK-O.5 maliyet tespit
tutanaklarının da aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğu, öte yandan akıllı bas
konuş haberleşme ve devriye takip sistemi akıllı telefon cihaz maliyeti için herhangi bir bedel
öngörülmediği, şöyle ki söz konusu kalem için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır
açılmadığı gibi ihale dokümanında da cihazın iş bitiminde yükleniciye iade edileceğinin
açıkça ifade edildiği, söz konusu cihaz maliyetinin demirbaş amortisman gideri kapsamında
değerlendirildiği, bu çerçevede satın alınan cihazlara ilişkin EK-O.8 Stok Tespit Tutanağının,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 44
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1429
cihaz alış faturasının ve SMMM onaylı mizanın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
idareyi bilgilendirmek amacıyla sunulduğu, zira söz konusu cihaz giderinin %4 sözleşme
gideri ve genel giderler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bu sebeple tekliflerine
herhangi bir cihaz maliyeti eklenmediği, aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan belgelerin
anılan cihazların işletmenin demirbaşlarında bulunduğunun kanıtlanmasına yönelik olduğu,
oysa idare tarafından akıllı bas konuş haberleşme devriye ve takip sistemi kurulumu ve
kullanımı için sunulan fiyat teklifleri ile bilgi amaçlı sunulan cihaz fatura bedellerinin
birleştirildiği ve anılan kalem için teklif edilen birim fiyatın stok tespit tutanağında tespit
edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif
açıklamalarının reddedildiği, ayrıca kesinleşen ihale komisyonu kararında aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan EK-O.8 Stok Tespit Tutanağının Kamu İhale Genel
Tebliğinde yer verilen standart formlar içerisinde sayılmadığı ifade edilse de söz konusu
tutanağın standart formlar içerisinde yer aldığı, öte yandan birim fiyat teklif cetvelinde açılan
satırda “Akıllı bas konuş haberleşme ve devriye takip sistemi” ifadesine yer verildiği ve bu
sistem için teklif verilmesinin istenildiği, cihaz maliyeti ile ilgili olarak ayrı bir satır
açılmadığı aynı satırda da cihaz ile ilgili bir ibarenin geçmediği, idare tarafından daha önce
gerçekleştirilen aynı nitelikteki bir ihaleye yönelik olarak Kuruma yapılan itirazen şikayet
başvurusu neticesinde 2021/UH.I-233 sayılı Kurul Kararı ile anılan cihazların %4 sözleşme
gideri ve genel giderler kapsamında değerlendirileceği yönünde karar verildiği, idarenin
yaklaşık maliyeti ve aşırı düşük teklif açıklamalarını hatalı olarak değerlendirdiği, aşırı düşük
teklif sorgulamasında istenilen tevsik edici unsurlar ile yapılan değerlendirmeler arasında
uyumsuzluk olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 44
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1429
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Silahlı Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Transformatör Merkezlerinde
Çalıştırılmak üzere I. Kısım 95 kişi, II. Kısım 92 kişi olmak üzere toplam 187 kişi ile 6 ay
süreli Silahlı Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı İşidir
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Konya Karaman Aksaray (1.Kısım: Konya-Aksaray / 2.Kısım:
Konya - Karaman)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 44
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1429
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İhale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili
mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif
edilecek fiyata dahildir.
…
25.3.3. Malzeme giderleri
1. Kısım için Sözleşme süresi içerisinde kullanılacak 21 adet Endüstriyel Akıllı Telefon
ve GSM aboneliği (Cihaz iş bitiminde yükleniciye iade edilecektir.) giderleri teklif fiyata
dahildir.
2. Kısım için Sözleşme süresi içerisinde kullanılacak 18 adet Endüstriyel Akıllı Telefon
ve GSM aboneliği (Cihaz iş bitiminde yükleniciye iade edilecektir.) giderleri teklif fiyata
dahildir.
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci
maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin
altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden
Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Akıllı Bas Konuş Haberleşme ve Devriye Takip Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Akıllı
Bas Konuş Ürün Detay ve Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Genel Özellikler
1)Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu; Haberleşme Sunucusu, Web Yönetim Ve
Raporlama Platformu, Mobil Uygulama, Operatör (Masaüstü) Konsolu, Telsiz Gateway
Entegrasyonu ve Anons Kayıt Portalı bileşenlerden oluşmaktadır.
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Devriye Takip Sistemi Ürün Detay ve Özellikleri” başlıklı 5’inci
maddesinde “5.1 Genel Özellikler
1)Devriye Takip Sistemi; Web Yönetim ve Raporlama Platformu ve Mobil Uygulama
bileşenlerinden oluşmaktadır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 44
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1429
Diğer yandan birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki gibi olduğu tespit
edilmiştir.
1. KISIM
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi
(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay
95,00 6,000
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
560,000
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri
gün
2
3
Fazla Mesai
Akıllı Bas Konuş Haberleşme ve ay
Devriye Takip Sistemi
saat
1.926,000
6,000
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
2.KISIM
Sıra
A1
B2
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması3
Birim Fiyat
1
Silahlı Özel Güvenlik
Ay
92,00 6,000
Görevlisi(Brüt asgari ücretin %50
fazlası)
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
544,000
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri
gün
2
3
Fazla Mesai
Akıllı Bas Konuş Haberleşme ve ay
Devriye Takip Sistemi
saat
1.865,000
6,000
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 44
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1429
GENEL TOPLAM B2
Başvuruya konu ihalenin “Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” olduğu, pazarlık
usulü (21/b) ile gerçekleştirilen ihalede 9 firmanın doküman almaya ve teklif vermeye davet
edildiği, 10.06.2021 tarihinde 2 kısım halinde gerçekleştirilen ihalenin her iki kısmına da 5
isteklinin katıldığı, Konevi Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin idarece uygun bulunmadığı ve anılan istekliye ait teklifin bu gerekçe ile
değerlendirme dışı bırakıldığı,
İhalenin birinci ve ikinci kısmında Rumeli Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti, HMG
Özel Güvenlik Ltd. Şti., EKOL Grup Koruma Güvenlik ve Eğitim A.Ş. ve Ulusal Özel
Güvenlik ve Koruma Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulduğu,
Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması sunulmadığı, Rumeli Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti ve HMG Özel Güvenlik
Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif sorgulamasının idarece uygun bulunmadığı, bu
gerekçelerle anılan isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, EKOL Grup Koruma Güvenlik ve
Eğitim A.Ş. tarafından her iki kısma ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
bulunduğu ve 23.06.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile itirazen şikâyete konu ihalenin her
iki kısmının da EKOL Grup Koruma Güvenlik ve Eğitim A.Ş. üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu ve
idarece sınır değerin itirazen şikâyete konu birinci kısımda 5.145.608,28 TL, itirazen şikâyete
konu ikinci kısımda 4.981.381,75 TL olarak hesaplandığı,
Her iki kısımda da sınır değerin altında teklif sunan 4 istekliye 11.06.2021 tarihinde
EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazıda “4734 sayılı
Kamu İhale Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesi
…
Kamu İhale Genel Tebliği’nin;
Madde79- Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Tekliflerin
Değerlendirilmesi
…hükümleri doğrultusunda yazımızda yine aynı maddede belirtilen uygun formların
onaylı olarak açıklayıcı bilgi ve belgeler ile birlikte 17.06.2021 mesai bitimine kadar ihale
komisyonumuza sunulması gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Rumeli Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti., HMG Özel Güvenlik Ltd. Şti. ve EKOL
Grup Koruma Güvenlik ve Eğitim A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde; akıllı bas konuş haberleşme ve devriye takip sistemi kaleminin
açıklanmasında birbirlerinden farklı maliyet bileşenleri öngördükleri (akıllı bas konuş
haberleşme ve devriye takip sistemi cihaz maliyeti öngörmeyip sadece hizmet maliyeti
öngörme; akıllı bas konuş cihaz maliyeti, devriye takip sistemi maliyeti, yazılım data ve GSM
hat ve iletişim maliyetlerinin ayrı ayrı tevsik edilmesi gibi) tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 44
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1429
Diğer yandan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde; birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan Akıllı Bas Konuş Haberleşme ve Devriye Takip Sistemine ilişkin olarak
sadece akıllı bas konuş haberleşme sistemi kapsamında telefon maliyeti ve abonelik maliyeti
öngörüldüğü tespit edilmekle birlikte Akıllı Bas Konuş Haberleşme ve Devriye Takip Sistemi
Teknik Şartnamesi incelendiğinde; akıllı bas konuş ve devriye takip sistemi ile ilgili ürün
detay ve özelliklerine yer verildiği, bu kapsamda anılan akıllı bas konuş haberleşme
platformunun ve devriye takip sisteminin birden fazla kalemden/bileşenden oluştuğu
anlaşılmıştır.
İdareler tarafından ihalede sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilip aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirildikten sonra ihale
sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde, aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenlerin belirlenerek söz konusu teklif bileşenlerine ilişkin olarak ayrıntılı
açıklama istemeleri ve belirlenen teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları
içerecek şekilde olması gerekmektedir.
İdarece sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında, aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi açıklanmasının
istenildiği, ancak söz konusu yazıda teklifi oluşturan ve ayrıntılı açıklama istenilen önemli
maliyet bileşenlerinin belirlenmediği görülmüştür. Bu durumda aşırı düşük teklif açıklaması
sunan isteklilerin teklif açıklamalarının eşit şartlarda incelenmesi ve değerlendirilmesi
mümkün olmadığından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin açık ve net olarak belirlenerek isteklilere bildirilmesi
ve aşırı düşük teklif sorgulamasının bu çerçevede yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan Başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin idarece yanlış değerlendirildiğine
yönelik iddiasının 28.06.2021 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz
konusu iddianın ilk kez 02.07.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet
başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 44
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1429
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla
yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği 10.06.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri
sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
02.07.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin anılan iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece ihalenin her iki kısmında da aşırı
düşük teklif sorgulamasının yukarıda yer verilen hususlar dikkate alınarak yenilenmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 44
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1429
Oybirliği ile karar verildi.