Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü
/
2021/167386-Ankara Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü Personelinin 29 Servis Aracı İle 2021-2023 Yılı Personel Servis Taşımacılığı Hizmet Alımıdır
Bilgi
İKN
2021/167386
Başvuru Sahibi
Yumuş Turz. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü
İşin Adı
Ankara Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü Personelinin 29 Servis Aracı İle 2021-2023 Yılı Personel Servis Taşımacılığı Hizmet Alımıdır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 47
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1432
BAŞVURU SAHİBİ:
Yumuş Turz. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/167386 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü
Personelinin 29 Servis Aracı İle 2021-2023 Yılı Personel Servis Taşımacılığı Hizmet
Alımıdır” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü tarafından 04.05.2021 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü Personelinin 29
Servis Aracı İle 2021-2023 Yılı Personel Servis Taşımacılığı Hizmet Alımıdır” ihalesine
ilişkin olarak Yumuş Turz. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 11.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.06.2021 tarih ve 28197 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1052 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Ankara Seyahat Turz.
Oto. Temizlik Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ayder Turz. Tic.
Ltd. Şti.ye ait tekliflerin idarece istenen yeterlik kriterlerini karşılamadığı, şöyle ki;
1) İhale üzerinde bırakılan istekli Ankara Seyahat Turz. Oto. Temizlik Ltd. Şti.ye ait
30.12.2020 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nde pay devri gerçekleştiği ve Muharrem Özer’in
temsile yetkili müdürler kurulu başkanlık görevinin sona erdiği, anılan istekliye ait imza
sirkülerinin güncel olmadığı,
Her iki istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde sunulması
gereken ve anılan Şartname ekinde yer alan “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”de firma ortakları, ortaklık
oranları ve yönetici bilgileri ile söz konusu bilgileri tevsik etmek için beyan edilen Ticaret
Sicil Gazeteleri’nin eksik ve yanlış beyan edildiği,
2) Her iki istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektuplarının İdari
Şartname’nin 7.1.c maddesinde yer alan standart forma uygun olmadığı, birim fiyat teklif
mektuplarının rakam ve yazı ile yazılmasında uyumsuzluk bulunduğu, birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu, birim fiyat teklif mektuplarının yetkisiz personel
tarafından imzalandığı ve vekaletnamesinin bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 47
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1432
3) Her iki istekli tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının sürelerinin İdari
Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde belirtilen geçerlik süresini karşılamadığı, söz konusu
mektuplarda isteklilerin ticaret unvanlarının açık ve uzantıları ile birlikte yazılmadığı,
içeriklerinin standart forma uygun olmadığı,
4) Her iki istekli tarafından sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerin İdari Şartname’nin
7.4.2’nci maddesinde belirtilen oranları karşılamadığı ve belgelerin sunuluş şekline uygun
olarak imza, kaşe ve asıl belge olarak sunulmadığı,
5) Her iki istekli tarafından sunulan gelir tablosu ve hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını
gösteren belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde belirtilen oranları
karşılamadığı ve belgelerin sunuluş şekline uygun olarak imza, kaşe ve asıl belge olarak
sunulmadığı,
6) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ayder Turz. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde belirtilen
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı,
7) İhale üzerinde bırakılan istekli Ankara Seyahat Turz. Oto. Temizlik Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme giderlerinin açıklanmasına
yönelik yapılan açıklamada sözleşme damga vergisinin, karar damga vergisinin ve KİK
payının sözleşme giderleri açıklamalarında ayrı ayrı hesaplanmadığı, tutarların yanlış ve eksik
hesaplandığı,
b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından personel-sürücü giderlerinin
açıklanmasına yönelik yapılan açıklamada, sürücü ve personel sayısı hesaplara eksik dahil
edildiği, sürücü ve personel için günlük en az 5 saatlik çalışma öngörülmesi gerektiği, ancak
günlük çalışma sürelerinin sözleşme konusu işi yerine getiremeyecek düzeyde eksik
hesaplandığı, işçilik hesaplamasında saatlik asgari işçilik maliyetinin altında ücretler
kullanıldığı, sözleşmenin devam edeceği 2022 ve 2023 yılları için asgari işçilik saatlik
ücretinde artışlar öngörülmediği,
c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araç amortisman giderlerinin
açıklanmasına yönelik yapılan açıklama ile ilgili olarak, amortisman giderleri ile ilgili
hesaplamalarda meslek mensubunca hazırlanmış ve onaylanmış amortisman tespit tutanağı
olmadığı, araçların amortisman değeri hesabında araçların şirketin aktife kayıtlı değerinin
kullanılmadığı ve fatura bilgilerinin beyan edilmediği, amortisman açıklamasında kullanılan
araçların Teknik Şartname’de istenen kapasite-yıl-model-güç şartlarını karşıladığına dair
belgelendirmenin yapılmadığı, araçların Teknik Şartname’de istenen şartları karşılamadığı,
araçların amortisman sürelerinin ve tutarlarının yanlış ve eksik hesaplandığı, amortisman
hesabına katılan araçların diğer aşırı düşük açıklaması yapılan önemli teklif bileşenlerinin
açıklamasında kullanılan araçlarla uyumlu olmadıkları,
ç) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araç kiralama giderlerinin açıklanmasına
yönelik yapılan açıklama ile ilgili olarak, araç kiralama fiyat tekliflerinde mevzuatta yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 47
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1432
onay açıklamalarının birebir aynı şekilde yazılmadığı, fiyat tekliflerinde meslek mensubu
onayının bulunmadığı, araç kiralama süre ve fiyatlarının aşırı düşük fiyatı açıklamaya yönelik
avantaj sağlayacak şekilde aşırı düşük tutulduğu ve bu fiyatın fiyat teklifi veren firmanın
defter kayıtları ile uyumlu olmadığı, fiyat teklifi ile verilmesi gereken EK-O.5 ile EK-O.6
tutanaklarının verilmediği, verilenlerin ise yanlış ve eksik doldurulduğu, söz konusu EK-O.5
ile EK-O.6 tutanaklarının teklif veren firmanın son veya bir önceki geçici vergi dönemine ait
kayıtlarına ilişkin olmadığı, tutanaklardaki tutanak düzenleme tarih ve sayısı ile tutanağa ait
fiyat teklifindeki tutanak tarih ve tutanak sayı bilgisinin uyumlu olmadığı, söz konusu istekli
tarafından alınan kiralama sunulan EK-O.5 ile EK-O.6 tutanaklarında fiyat teklifi veren
firmanın defter kayıtlarındaki tüm kayıtlar tutanaklara işlenmediği, bu hali ile tutanakların
geçersiz olduğu, EK-O.5 ile EK-O.6 tutanaklarında ancak bir geçici vergi beyanname dönemi
kaydedilmesi gerekmesine rağmen söz konusu tutanaklarda iki geçici vergi döneminin
beraberce kaydedilmesinden dolayı tutanakların geçerli olmadığı, EK-O.5 ile EK-O.6
tutanaklarında ekinde sunulması gereken fiyat teklifi veren firmaya ait imza sirkülerinin,
meslek mensubunun “aslı gibidir” onaylı faaliyet belgesinin sunulmadığı, araç kiralama fiyat
tekliflerinde teklifin sözleşme süresini kapsamadığı, araç kiralama maliyetleri açıklamasında
2022 ve 2023 yıllarına ait artışların maliyetlere dahil edilmediği, kiralama maliyeti hesabına
katılan araçların diğer aşırı düşük açıklaması yapılan önemli teklif bileşenlerinin
açıklamasında kullanılan araçlarla uyumlu olmadıkları, kiralama maliyeti hesabına katılan
araçların Teknik Şartname’de istenen kapasite-yıl-model-güç şartlarını karşıladığına dair
belgelendirmenin yapılmadığı, araçların Teknik Şartname’de istenen şartları karşılamadığı,
d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından akaryakıt giderlerinin açıklanmasına
yönelik yapılan açıklama ile ilgili olarak, akaryakıt maliyeti hesabına katılan araçların diğer
aşırı düşük açıklaması yapılan önemli teklif bileşenlerinin açıklamasında kullanılan araçlarla
uyumlu olmadıkları, akaryakıt maliyeti hesabına katılan araçların Teknik Şartname’de istenen
kapasite-yıl-model- güç şartlarını karşıladığına dair belgelendirmenin yapılmadığı, araçların
Teknik Şartname’de istenen şartları karşılamadığı, her güzergahta güzergahın kapasitesine
uygun hangi aracın çalışacağının belirtilmediği, araçların akaryakıt tüketim bilgilerinin
araçlara ait yetkili servisten alınmadığı, tüketim bilgisinin belgelerin sunuluş şekline uygun
olarak belgelenmediği, araçların tüketim bilgilerinde sözleşme kapsamında çalışacak araçların
marka, model, yaş, koltuk kapasitesi motor gücü vb. gibi özelliklerine dikkat edilmediği, bu
durumun akaryakıt giderinin yanlış hesaplanması sonucunu doğurduğu, belge alınan servisin
yetkili servis olduğunun ve belgeyi onaylayanların yetkili olduklarının belli olmadığı, toplam
mesafe hesabında, akaryakıt litre hesabı toplamında ve toplam akaryakıt gider hesabının
yapılmasında aritmetik hatalar olduğu,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından akaryakıt litre fiyatı giderlerinin
açıklanmasına yönelik yapılan açıklamada, fiyat teklifi ile verilmesi gereken EK-O.5 ile EK-
O.6 tutanaklarının verilmediği, verilenlerin ise yanlış ve eksik doldurulduğu, söz konusu
tutanakların teklif veren firmanın son veya bir önceki geçici vergi dönemine ait kayıtlarına
ilişkin olması gerektiği, ancak tutanakların bu şartı sağlamadığı, EK-O.5 ile EK-O.6
tutanaklarındaki tutanak düzenleme tarih ve sayısı ile tutanağa ait fiyat teklifindeki tutanak
tarih ve tutanak sayı bilgisinin uyumlu olmadığı,
Fiyat teklifine ilişkin EK-O.5 ile EK-O.6 tutanaklar düzenlenirken teklif veren
firmanın son geçici vergi dönemindeki tüm kayıtların tutanaktaki fatura bilgileri bölümüne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 47
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1432
kaydedilmesi ve sonrasında ortalamasının alınmasının gerektiği, ancak söz konusu istekli
tarafından alınan akaryakıt fiyat teklifinin ekinde sunulan tutanaklarda, teklif veren firmanın
defter kayıtlarındaki tüm kayıtların tutanaklara işlenmediği, bu hali ile tutanakların geçersiz
olduğu, EK-O.5 ile EK-O.6 tutanaklarında ancak bir geçici vergi beyanname dönemi
kaydedilmesi gerekmesine rağmen tutanaklarda iki geçici vergi döneminin beraberce
kaydedilmesinden dolayı tutanakların geçerli olmadığı, EK-O.5 ile EK-O.6 tutanak ekinde
sunulması gereken fiyat teklifi veren firmanın imza sirkülerinin ve meslek mensubu “aslı
gibidir” onaylı faaliyet belgesinin eklenmediği, akaryakıt maliyeti açıklamasında, 2022 ve
2023 yıllarına ait artışların maliyetlere dahil edilmediği, neticede akaryakıt için kullanılan
gerek EPDK fiyatının gerekse üçüncü kişiden alınan akaryakıt fiyat teklifi litre fiyatının
Tebliğ’in 79.2.7’nci maddesinde yer alan kriterleri karşılamadığı,
e) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araç bakım giderlerinin açıklanmasına
yönelik yapılan açıklama ile ilgili olarak, araç bakım maliyeti hesabına katılan araçların diğer
aşırı düşük açıklaması yapılan önemli teklif bileşenlerinin açıklamasında kullanılan araçlarla
uyumlu olmadıkları, araç bakım maliyeti hesabına katılan araçların Teknik Şartname’de
istenen kapasite-yıl-model-güç şartlarını karşıladığına dair belgelendirmenin yapılmadığı,
araçların Teknik Şartname’de istenen şartları karşılamadığı, 29 adet araç ve 12 adet ara servis
aracının sözleşme kapsamında ne kadar mesafe kat edeceği hesabında hangi aracın hangi
güzergahta çalışacağının belirtilmediği, bu nedenle her aracın sözleşme kapsamında kat
edeceği toplam mesafenin yanlış hesaplandığı, her araç için ayrı ayrı araçların marka ve
modellerine göre yetkili servisinden kaç kilometrede bir bakıma girmesi gerektiğinin (her
araca göre bakım km.sinin ve periyodunun değiştiği) belirtilmediği, bakım aşamasında
gerekli olan; bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça ve hava filtresi, yağ filtresi, mazot
filtresi, akü, fren balataları, debriyaj balataları gibi periyodik bakım girdilerinin neler
olduğunun belgelenmediği, araçların sözleşme kapsamında kaç km’lik bakıma kaç defa
gireceğinin hesaplanmadığı, eksik bakım sayısı ile hesaplama yapıldığı, her araç için ayrı ayrı
araçların marka ve modellerine göre bakım teklifi alınmadığı, bakım teklifi alınan servisin
yetkili servis olmadığından bakım periyotları ve bakım içeriğinin kabul edilemeyeceği, bakım
teklifi alınan firmanın ihale konusu araçlara bakım yapma konusunda ticari faaliyetinin
olmadığı, alınan tekliflerde bakım onarım giderinde belirtilmesi gerekli olan bakım, onarım,
yağ, yağlama, yedek parça ve hava filtresi, yağ filtresi, mazot filtresi, akü, fren balataları,
debriyaj balataları, işçilik ücretleri giderlerinin ayrıntılı olarak hesaplamalara dahil
edilmediği,
Araç bakımı için alınan fiyat teklifinde, araç bakım fiyat tekliflerinde mevzuatta yazılı
onay açıklamalarının birebir aynı şekilde yazılmadığı, fiyat tekliflerinde fiyat teklifi veren
firmanın meslek mensubu onayının bulunmadığı, araç bakım fiyat tekliflerinde fiyatların,
aşırı düşük fiyatı açıklamaya yönelik avantaj sağlayacak şekilde aşırı düşük tutulduğu ve bu
fiyatın fiyat teklifi veren firmanın defter kayıtları ile uyumlu olmadığı, fiyat teklifi ile
verilmesi gereken EK-O.5 ile EK-O.6 tutanaklarının verilmediği, verilenlerin ise yanlış ve
eksik doldurulduğu, söz konusu tutanakların teklif veren firmanın son veya bir önceki geçici
vergi dönemine ait kayıtlarına ilişkin olması gerektiği, ancak tutanakların bu şartı
sağlamadığı, anılan tutanaklardaki tutanak düzenleme tarih ve sayısı ile tutanağa ait fiyat
teklifindeki tutanak tarih ve tutanak sayı bilgisinin uyumlu olmadığı, fiyat teklifine ilişkin
EK-O.5 ile EK-O.6 tutanakları düzenlenirken teklif veren firmanın öncelikle son geçici vergi
dönemindeki tüm kayıtların tutanaktaki fatura bilgileri bölümüne kaydedilmesi ve sonrasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 47
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1432
ortalamasının alınması gerektiği, ancak söz konusu istekli tarafından alınan bakım fiyat
tekliflerinin ekinde sunulan EK-O.5 ile EK-O.6 tutanaklarında, teklif veren firmanın defter
kayıtlarındaki tüm kayıtlar tutanaklara işlenmediği, bu hali ile tutanakların geçersiz olduğu,
söz konusu tutanaklarda ancak bir geçici vergi beyanname dönemi kaydedilmesi gerekmesine
rağmen tutanaklarda iki geçici vergi döneminin beraberce kaydedilmesinden dolayı
tutanakların geçerli olmadığı, tutanakların ekinde sunulması gereken fiyat teklifi veren
firmanın imza sirkülerinin ve meslek mensubu “aslı gibidir” onaylı faaliyet belgesinin
eklenmediği, araç bakım fiyat tekliflerinde teklifin sözleşme süresini kapsamadığı, araç bakım
maliyetleri açıklamasında 2022 ve 2023 yıllarına ait artışların maliyetlere dahil edilmediği,
f) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından lastik giderlerinin açıklanmasına yönelik
yapılan açıklama ile ilgili olarak, araç lastiği maliyeti hesabına katılan araçların diğer aşırı
düşük açıklaması yapılan önemli teklif bileşenlerinin açıklamasında kullanılan araçlarla
uyumlu olmadıkları, araç lastiği maliyeti hesabına katılan araçların Teknik Şartname’de
istenen kapasite-yıl-model-güç şartlarını karşıladığına dair belgelendirmenin yapılmadığı,
araçların Teknik Şartname’de istenen şartları karşılamadığı, 29 adet araç ve 12 adet ara servis
aracının sözleşme kapsamında ne kadar mesafe kat edeceği hesabında hangi aracın hangi
güzergahta çalışacağının belirtilmediği, yedek araç dahil her araç için ayrı ayrı araçların
marka ve modellerine göre yetkili servisinden üzerinde yazlık ve kışlık olmak üzere stepne
dahil ayrı ayrı kaç tane lastik bulunması gerektiğinin, yazlık ve kışlık lastiklerin stepne dahil,
ön lastikler, arka lastikler ebatlarının ne olması gerektiğinin ve lastik ömürlerinin kilometre
olarak ne olduğu belgelenmediği, alınan lastik tekliflerinde, yedek araç dahil her araç için
ayrı ayrı araçların marka ve modelleri ile araçların stepne, ön lastik ve arka lastik ebatlarının
belirtilmediği, yazılı olan lastik ebatlarının sözleşme kapsamında çalıştırılacak araçlarla
uyumlu olmadığı, lastik teklifi alınan firmanın araç lastiği satışı konusunda ticari faaliyetinin
olmadığı, lastik maliyetlerinin açıklamasında kışlık lastiklerin yasal olarak da ayrılmaz bir
parçası olan lastik zinciri teklifinin alınmadığı ve maliyetlere dahil edilmediği,
Araç lastikleri için alınan fiyat tekliflerinde araç lastiği fiyat tekliflerinde mevzuatta
yazılı onay açıklamalarının birebir aynı şekilde yazılmadığı, fiyat tekliflerinde fiyat teklifi
veren firmanın anlaşmalı olduğu meslek mensubu onayının bulunmadığı, lastik fiyat
tekliflerinde fiyatların aşırı düşük fiyatı açıklamaya yönelik avantaj sağlayacak şekilde aşırı
düşük tutulduğu ve bu fiyatın fiyat teklifi veren firmanın defter kayıtları ile uyumlu olmadığı,
fiyat teklifi ile verilmesi gereken EK-O.5 ile EK-O.6 tutanaklarının verilmediği, verilenlerin
ise yanlış ve eksik doldurulduğu, söz konusu EK-O.5 ile EK-O.6 tutanakların teklif veren
firmanın son veya bir önceki geçici vergi dönemine ait kayıtlarına ilişkin olması gerektiği,
ancak tutanakların bu şartı sağlamadığı, EK-O.5 ile EK-O.6 tutanaklarındaki tutanak
düzenleme tarih ve sayısı ile tutanağa ait fiyat teklifindeki tutanak tarih ve tutanak sayı
bilgisinin uyumlu olmadığı, fiyat teklifine ilişkin EK-O.5 ile EK-O.6 tutanakları
düzenlenirken teklif veren firmanın öncelikle son geçici vergi dönemindeki tüm kayıtların
tutanaktaki fatura bilgileri bölümüne kaydedilmesi ve sonrasında ortalamasının alınması
gerektiği, ancak anılan istekli tarafından alınan bakım fiyat tekliflerinin ekinde sunulan
tutanaklarda teklif veren firmanın defter kayıtlarındaki tüm kayıtların adı geçen tutanaklara
işlenmediği, bu hali ile tutanakların geçersiz olduğu, EK-O.5 ile EK-O.6 tutanaklarında ancak
bir geçici vergi beyanname dönemi kaydedilmesi gerekmesine rağmen tutanaklarda iki geçici
vergi döneminin beraberce kaydedilmesinden dolayı tutanakların geçerli olmadığı, EK-O.5 ile
EK-O.6 tutanak ekinde sunulması gereken fiyat teklifi veren firmanın imza sirkülerinin ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 47
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1432
meslek mensubu “aslı gibidir” onaylı faaliyet belgesinin eklenmediği, araç lastik fiyat
tekliflerinde teklifin sözleşme süresini kapsamadığı, araç lastiği maliyetleri açıklamasında,
2022 ve 2023 yıllarına ait artışların maliyetlere dahil edilmediği,
g) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sigorta giderlerinin (trafik sigortaları-
zorunlu koltuk sigortaları-kasko) açıklanmasına yönelik yapılan açıklamada, sigorta
maliyetleri hesabına katılan araçların diğer aşırı düşük açıklaması yapılan önemli teklif
bileşenlerinin açıklamasında kullanılan araçlarla uyumlu olmadıkları, sigorta maliyetleri
hesabına katılan araçların Teknik Şartname’de istenen kapasite-yıl-model-güç şartlarını
karşıladığına dair belgelendirmenin yapılmadığı, araçların Teknik Şartname’de istenen şartları
karşılamadığı, sigorta acentesinden alınan trafik sigortası teklifi, zorunlu ferdi kaza koltuk
sigorta teklifi ve kasko sigorta teklifi için, fiyat teklifleri ile verilmesi gereken EK-O.5 ile
EK-O.6 tutanaklarının verilmediği, verilenlerin ise yanlış ve eksik doldurulduğu, EK-O.5 ile
EK-O.6 tutanaklarının teklif veren firmanın son veya bir önceki geçici vergi dönemine ait
kayıtlarına ilişkin olması gerektiği, ancak anılan tutanakların bu şartı sağlamadığı, EK-O.5 ile
EK-O.6 tutanaklardaki tutanak düzenleme tarih ve sayısı ile tutanağa ait fiyat teklifindeki
tutanak tarih ve tutanak sayı bilgisinin uyumlu olmadığı, fiyat teklifine ilişkin EK-O.5 ile EK-
O.6 tutanakları düzenlenirken teklif veren firmanın öncelikle son geçici vergi dönemindeki
tüm kayıtların tutanaktaki fatura bilgileri bölümüne kaydedilmesi ve sonrasında ortalamasının
alınmasının gerektiği, ancak söz konusu istekli tarafından alınan sigorta fiyat tekliflerinin
ekinde sunulan tutanaklarda teklif veren firmanın defter kayıtlarındaki tüm kayıtların
tutanaklara işlenmediği, bu hali ile tutanakların geçersiz olduğu, EK-O.5 ile EK-O.6
tutanaklarında ancak bir geçici vergi beyanname dönemi kaydedilmesi gerekmesine rağmen
tutanaklarda iki geçici vergi döneminin beraberce kaydedilmesinden dolayı tutanakların
geçerli olmadığı, EK-O.5 ile EK-O.6 tutanak ekinde sunulması gereken fiyat teklifi veren
firmanın imza sirkülerinin ve meslek mensubu “aslı gibidir” onaylı faaliyet belgesinin
sunulmadığı, fiyat teklifleri ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden
teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin
olarak ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit
yazısının ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını gösteren belgelerin eksik ve çift imza ile
işlem yapılması gerekmesine rağmen tek imza ile teyit verildiği, sigorta acentesinden alınan
trafik sigortası teklifinin, zorunlu ferdi kaza koltuk sigorta teklifinin ve kasko sigorta
tekliflerinin sözleşme süresini kapsamadığı ve alınan tekliflerin mevzuatta öngörüldüğü
şekilde 2022 ve 2023 yıllarına ait güncellemelerinin eksik/yanlış ve güncellenmeden
hesaplandığı,
ğ) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Motorlu Taşıtlar Vergisi giderlerinin
açıklanmasına yönelik yapılan açıklamada, Motorlu Taşıtlar Vergisi maliyetleri hesabına
katılan araçların diğer aşırı düşük açıklaması yapılan önemli teklif bileşenlerinin
açıklamasında kullanılan araçlarla uyumlu olmadıkları, Motorlu Taşıtlar Vergisi maliyetleri
hesabına katılan araçların Teknik Şartname’de istenen kapasite-yıl-model-güç şartlarını
karşıladığına dair belgelendirmenin yapılmadığı, araçların Teknik Şartname’de istenen şartları
karşılamadığı, 29 adet servis aracı, 1 adet yedek araç ve 12 adet ara servis aracı için
hesaplanan vergilerin, anılan Tebliğ’de her aracın yaşı modeli-kapasitesine göre belirtilmiş
olan vergi fiyatlarından eksik olarak hesaplandığı, vergi hesaplamalarında her sene için yıllık
yapılması gereken vergilendirmelerin sözleşme süresinden kısa hesaplandığı, 2021 yılı
fiyatları üzerinden tespit edilen vergi fiyatlarının Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesinde yer aldığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 47
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1432
şekilde güncellenmesi gerektiği, ancak eksik/yanlış ve güncellenmeden hesaplamalara dahil
edildiği,
h) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araç muayene giderlerinin açıklanmasına
yönelik yapılan açıklamada, araç muayene maliyetleri hesabına katılan araçların diğer aşırı
düşük açıklaması yapılan önemli teklif bileşenlerinin açıklamasında kullanılan araçlarla
uyumlu olmadıkları, araç muayene maliyetleri hesabına katılan araçların Teknik Şartname’de
istenen kapasite-yıl-model-güç şartlarını karşıladığına dair belgelendirmenin yapılmadığı,
araçların Teknik Şartname’de istenen şartları karşılamadığı, 29 adet servis aracı, 1 adet yedek
araç ve 12 adet ara servis aracı için hesaplanan araç muayene giderlerinin 2021 yılı için tespit
edilmiş olan fiyatlardan eksik olarak hesaplandığı, 2021 yılı fiyatları üzerinden tespit edilen
araç muayene fiyatlarının Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesinde yer aldığı şekilde güncellenmesi
gerektiği, ancak eksik/yanlış ve güncellenmeden hesaplamalara dahil edildiği,
ı) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından egzoz emisyon ölçüm giderlerinin
açıklanmasına yönelik yapılan açıklamada, egzoz emisyon ölçüm maliyetleri hesabına katılan
araçların diğer aşırı düşük açıklaması yapılan önemli teklif bileşenlerinin açıklamasında
kullanılan araçlarla uyumlu olmadıkları, egzoz emisyon ölçüm maliyetleri hesabına katılan
araçların Teknik Şartname’de istenen kapasite-yıl-model-güç şartlarını karşıladığına dair
belgelendirmenin yapılmadığı, araçların Teknik Şartname’de istenen şartları karşılamadığı, 29
adet servis aracı, 1 adet yedek araç ve 12 adet ara servis aracı için hesaplanan egzoz emisyon
ölçüm giderlerinin 2021 yılı için tespit edilmiş olan fiyatlardan eksik olarak hesaplandığı,
2021 yılı fiyatları üzerinden tespit edilen egzoz emisyon ölçüm fiyatlarının Tebliğ’in
79.3.6’ncı maddesinde yer aldığı şekilde güncellenmesi gerektiği, ancak eksik/yanlış ve
güncellenmeden hesaplamalara dahil edildiği,
i) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından servis aracı izin belgesi giderlerinin
açıklanmasına yönelik yapılan açıklamada, 29 adet servis aracı, 1 adet yedek araç ve 12 adet
ara servis aracı için hesaplanan servis aracı izin belgesi giderlerinin açıklamalara dahil
edilmediği, bu bakımdan 2022-2023 yıllarına ait maliyetlerin de güncellenmiş olarak
hesaplara dahil edilmediği,
j) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araç bakteriyel temizlik giderlerinin
açıklanmasına yönelik yapılan açıklamada, 29 adet servis aracı, 1 adet yedek araç ve 12 adet
ara servis aracı için hesaplanan araç bakteriyel temizlik giderlerinin açıklamalara dahil
edilmediği, bu bakımdan 2022-2023 yıllarına ait maliyetlerin de güncellenmiş olarak
hesaplara dahil edilmediği,
k) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında toplam
teklif bedelinin açıklandığı, her bir birim fiyatın ne şekilde oluşturulduğuna ilişkin açıklayıcı
bir hesaplama yapılmadığı, bunun yerine tüm giderlerin belgelendirilip toplam teklifin
içerisinde yer alan giderlerin birim fiyat bazlı olmadan açıklanıp istekli kârının gösterilerek
açıklama oluşturulduğundan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 47
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1432
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya
isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan
önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak
üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde
sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik
numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmaz.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Ankara Çalışma Ve İş Kurumu İl Müdürlüğü Personelinin 29 Servis Aracı İle
2021-2023 Yılı Personel Servis Taşımacılığı Hizmet Alımıdır
b) Miktarı ve türü:
29 servis aracı ile 502 iş günü süreli personel taşımacılığı hizmet alım işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ankara Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü Ayrancı M.Uçarlı
S.No:29 Çankaya/ANKARA
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 47
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1432
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri,
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi,
…
ı) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk
Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak
kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin
süresini tevsik eden belge...” düzenlemesine yer verilmiştir.
04.05.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 8 istekli tarafından teklif verildiği, Ressa
Taşımacılık İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Özbayrak Eğitim Organizasyon Turz.
İnş. ve Taah. Temizlik Hizmetleri Nakl. Petrol Hayvancılık Pazarlama San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer alan bilanço ve eş değer bilgilerinin
(ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait olmayan) 2019 yılına ait olduğu gerekçesiyle teklifi
değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından 17.05.2021 tarihli ve “Aşırı düşük teklif
açıklama talebi” konulu yazı ile teklifi sınır değerin altında bulunan isteklilerden aşırı düşük
teklif açıklaması istenildiği, Elanur Turz. Nakl. İnş. Emlak Tekstil Besi ve Gıda San. Tic. Ltd.
Şti., Karahan Kardeşler Seyahat Taşımacılık Turz. Emlak Kuyumculuk Gıda Temizlik Ltd.
Şti. ve Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti.nin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması
sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, 03.06.2021 tarihinde onaylanan ihale
komisyonu kararı ile ihalenin Ankara Seyahat Turz. Oto. Temizlik Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, Ayder Turz. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği ve başvuru sahibi Yumuş Turz. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise geçerli
teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca; istekliler tarafından tüzel
kişi olmaları halinde ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir belge sunulması ve sunulan
belge de tüzel kişiliğin ortaklarının ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının ve yönetimindeki görevlilerin (halka
arz edilen hisseler hariç) belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Ankara Seyahat Turz. Oto. Temizlik Ltd. Şti.
tarafından sunulan “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin
Son Durumu Gösterir Belge” de 30.12.2020 tarihli ve 10235 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile
Nisa Nur Akhan %50 ortaklık oranına sahip olduğu, Cihangir Özer’in ise 06.01.2016 tarihli
ve 8983 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile %50 ortaklık oranına sahip olduğu ve aynı zamanda
münferiden temsile ve ilzama yetkili olarak müdür seçildiği bilgilerinin yer aldığı, söz konusu
bilgiler için beyan edilen Ticaret Sicil Gazeteleri’nin sunulduğu, anılan istekli tarafından T.C.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 47
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1432
Ankara 23. Noterliği tarafından düzenlenen 06.01.2021 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu,
söz konusu belgede Cihangir Özer’in münferiden temsile ve ilzama yetkili müdür olarak
belirlendiği, birim fiyat teklif mektubu, birim fiyat teklif cetveli ve “Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin Cihangir
Özer tarafından imzalandığı görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Ayder Turz. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin
Son Durumu Gösterir Belge”sinde 30.10.2020 tarihli ve 10192 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile
Ahmet Haşimoğlu’nun %35, Halil İbrahim Haşimoğlu’nun %25, Mevlütali Haşimoğlu’nun
%25 ve Nurullah Haşimoğlu’nun %15 ortaklık oranına sahip olduğu, Ahmet Haşimoğlu’nun
05.11.2019 tarihli ve 9944 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile münferiden temsile yetkili olarak
müdürler kurulu başkanı seçildiği, Mevlütali Haşimoğlu’nun 09.12.2020 tarihli ve 10220
sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile münferiden temsile yetkili olarak müdür seçildiği, söz konusu
bilgiler için beyan edilen Ticaret Sicil Gazeteleri’nin sunulduğu, anılan istekli tarafından T.C.
Ankara 53. Noterliği 18.12.2020 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu belgede
Mevlütali Haşimoğlu’nun münferiden temsile yetkili müdür olarak belirlendiği, birim fiyat
teklif mektubu, birim fiyat teklif cetveli ve “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin Mevlütali Haşimoğlu
tarafından imzalandığı görülmüştür.
Yapılan inceleme ve tespitler sonucunda başvuru sahibinin firma ortaklarına, ortaklık
oranlarına, şirket yönetimine ve anılan bilgileri tevsik etmek için sunulan belgelere ilişkin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur.
Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur.
…
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlar esas alınarak hazırlanır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 47
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1432
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların
tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması
halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam
tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde
yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki
değerler ise dikkate alınmayacaktır.
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 47
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1432
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da
anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers,
Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve
toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin
sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak
kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas
alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu
bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas
nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.
Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu
Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin
üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe
ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri
istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması,
zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.
23.4. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 47
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1432
İhale üzerinde bırakılan istekli Ankara Seyahat Turz. Oto. Temizlik Ltd. Şti.
tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun İdari Şartname’nin 7.1.c maddesinde
belirtildiği şekilde standart forma uygun olduğu, birim fiyat teklif mektubunda rakam ve yazı
arasında uyumsuzluk bulunmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı,
birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelini imzalayan Cihangir Özer’in
münferiden temsile ve ilzama yetkili müdür olarak belirlendiği ve bu durumun ilgili Ticaret
Sicil Gazetesi ve imza sirküleri ile belgelendiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Ayder Turz. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin İdari
Şartname’nin 7.1.c maddesinde belirtildiği şekilde standart forma uygun olduğu, birim fiyat
teklif mektubunda rakam ve yazı arasında uyumsuzluk bulunmadığı ve birim fiyat teklif
cetvelinde ise aritmetik hata bulunmadığı, birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif
cetvelini imzalayan Mevlütali Haşimoğlu’nun münferiden temsile yetkili müdür olarak
belirlendiği ve bu durumun ilgili Ticaret Sicil Gazetesi ve imza sirküleri ile belgelendiği
görülmüştür.
Yapılan inceleme ve tespitler sonucunda başvuru sahibinin birim fiyat teklif mektubu
ve eki olan birim fiyat teklif cetveline ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici Teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 47
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1432
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 31.08.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Ankara Seyahat Turz. Oto.
Temizlik Ltd. Şti. tarafından Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş.nin Keçiören/Ankara Şubesi
tarafından düzenlenen 28.04.2021 tarihli ve 128-B1-96994 mektup numaralı geçici teminat
mektubunun sunulduğu, ilgili teminat mektubu geçerlilik tarihinin (30.09.2021) ihale
dokümanında belirtilen süreyi karşıladığı, geçici teminat mektubuna anılan istekliye ait ticaret
unvanının açık bir şekilde yazıldığı ve söz konusu mektubun standart forma uygun olarak
hazırlandığı anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Ayder Turz. Tic. Ltd. Şti.
tarafından Denizbank A.Ş.nin Ümitköy/Ankara Şubesi tarafından düzenlenen 29.04.2021
tarihli ve 2025TM575 mektup numaralı geçici teminat mektubunun sunulduğu, ilgili teminat
mektubu geçerlilik tarihinin (20.09.2021) ihale dokümanında belirtilen süreyi karşıladığı,
geçici teminat mektubuna anılan istekliye ait ticaret unvanının açık bir şekilde yazıldığı ve
söz konusu mektubun standart forma uygun olarak hazırlandığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve tespitler sonucunda başvuru sahibinin geçici teminata ilişkin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 47
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1432
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 47
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1432
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.
İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar
Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret
Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli
Ankara Seyahat Turz. Oto. Temizlik Ltd. Şti. tarafından 2020 yılına ait bilanço bilgileri
tablosu ile bilançonun sunulduğu, anılan belgelerde meslek mensubuna ait ıslak imza ve
kaşenin yer aldığı, 2020 yılına ait onaylanmış bilanço ve bilanço bilgileri tablosuna göre cari
oranın 1,59, öz kaynak oranının 0,32 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının
ise 0,00 olarak belirtildiği, sonuç olarak ihale dokümanında bilançoya ilişkin istenen oranların
sağlandığı ve EKAP’ta yer alan bilanço bilgilerinin anılan oranlarla uyumlu olduğu
görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Ayder Turz. Tic. Ltd. Şti.
tarafından 2020 yılına ait bilanço bilgileri tablosu ile bilançonun sunulduğu, anılan belgelerde
meslek mensubuna ait ıslak imza ve kaşenin yer aldığı, 2020 yılına ait onaylanmış bilanço ve
bilanço bilgileri tablosuna göre cari oranın “0,82…”, öz kaynak oranının “0,16…” ve kısa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 47
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1432
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise “0,16…” olduğunun anlaşıldığı, sonuç
olarak ihale dokümanında bilançoya ilişkin istenen oranların sağlandığı ve EKAP yer alan
bilanço bilgilerinin anılan oranlarla uyumlu olduğu görülmüştür.
Anılan istekliler tarafından sunulan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli
tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan bilanço bilgileri tabloları ile bilançolar üzerinde
yapılan incelemede, iddia edilenin aksine söz konusu belgelerin meslek mensubu tarafından
imzalanıp kaşelendiği ve anılan belgelerde idarece düşülen “Aslı gibidir” şerhinin bulunduğu,
ayrıca anılan belgelerin EKAP üzerinden teyit edilebilen belgeler oldukları, dolayısıyla bahse
konu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların da aranmayacağı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve tespitler sonucunda başvuru sahibinin bilançoya ilişkin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20’sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 47
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1432
İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli
Ankara Seyahat Turz. Oto. Temizlik Ltd. Şti. tarafından teklif edilen tutar dikkate alındığında
en az 535.734,40 TL toplam ciroya sahip olması gerektiği, anılan istekli tarafından 2020
yılına ait gelir tablosunun sunulduğu, anılan belgelerde meslek mensubuna ait ıslak imza ve
kaşenin yer aldığı, 2020 yılına ait gelir tablosuna göre toplam cironun 47******* TL
olduğunun anlaşıldığı, sonuç olarak ihale dokümanında gelir tablosunda yer alan net satışlar
tutarının sağlaması gereken toplam ciroyu sağladığı ve EKAP’ta yer alan gelir tablosu
bilgilerinin anılan oranlarla uyumlu olduğu görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Ayder Turz. Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklif edilen tutar dikkate alındığında en az 990.144,80 TL toplam ciroya sahip
olması gerektiği, anılan istekli tarafından 2020 yılına ait gelir tablosunun sunulduğu, anılan
belgelerde meslek mensubuna ait ıslak imza ve kaşenin yer aldığı, 2020 yılına ait gelir
tablosuna göre toplam cironun 79***** TL olduğunun anlaşıldığı, sonuç olarak ihale
dokümanında gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının sağlaması gereken toplam ciroyu
sağladığı ve EKAP’ta yer alan gelir tablosu bilgilerinin anılan oranlarla uyumlu olduğu
görülmüştür.
Anılan istekliler tarafından sunulan ekonomik açıdan en avantajlı istekli tarafından
teklif dosyası kapsamında sunulan gelir tabloları üzerinde yapılan incelemede, iddia edilenin
aksine söz konusu belgelerin meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği ve anılan
belgelerde idarece düşülen “Aslı gibidir” şerhinin bulunduğu, ayrıca anılan belgelerin EKAP
üzerinden teyit edilebilen belgeler oldukları, dolayısıyla bahse konu belgeler için belgelerin
sunuluş şekline ilişkin şartların da aranmayacağı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve tespitler sonucunda başvuru sahibinin gelir tablosuna ilişkin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.
İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar
Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret
Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ayder Turz. Tic. Ltd. Şti. tarafından
teklif dosyası kapsamında “T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi
Başkanlığı” tarafından düzenlenen 04.02.2021 tarihli ve 2017/523598-4568786-1-1 sayılı iş
bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan iş deneyim belgesi üzerinde yapılan incelemede, iddia
edilenin aksine söz konusu belgenin üzerinde idarece düşülen “Aslı gibidir” şerhinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 47
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1432
bulunduğu ve EKAP üzerinden teyit edilebilen belgeler oldukları, EKAP’ta yer alan iş
deneyim belgesinin anılan iş deneyim belgesi ile uyumlu olduğu, dolayısıyla bahse konu
belge için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların da aranmayacağı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve tespitler sonucunda başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin
sunuluş şekline ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak
önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi
zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az
olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 47
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1432
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 47
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1432
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 47
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1432
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür.
…
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta
vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İhale konusu hizmetin ihale dokümanına uygun olarak yerine getirilmesine ilişkin tüm
giderler teklif fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 47
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1432
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 41’inci maddesinde “47.1. Bu madde
boş bırakılmıştır
EK:
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
2
23 adet 18-20 kişilik otobüs
6 adet 27-29 kişilik otobüs
gün
gün
502
502
Okas Açıklaması
60130000
Okas Açıklaması
Personel Taşıma
” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.07.2021; işi bitirme tarihi 30.06.2023
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İş Bu Teknik Şartnamede Geçen Tanımlar” başlıklı maddesinde
“İşin Süresi: 01.07.2021(Sabah)-30.06.2023(Akşam)/24 Ay
İş Günü: 502 İş Günü” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı maddesinde “2.1-
İhale Konusu Hizmet;
2.1.1- Ankara Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü ile bağlı hizmet merkezleri
personelinin 29 adet servis araçları ile Ankara ilinin muhtelif semtlerden alınarak hizmet
binalarına getirilmesi, mesai bitimine müteakip tekrar ikametgâhlarına en yakın ve İdarece
belirlenen duraklara götürülmesi (güzergâh hat bilgileri ve listesi şartname ekinde yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 47
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1432
almaktadır) işidir. Söz konusu taşıma hizmeti 25.02.2004 tarih ve 25384 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan 2004/6801 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu
Kurum ve Kuruluşları Servis Hizmet Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde gerçekleşecektir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Personel Taşıma İşinin Süresi, Hakediş Ödeme Şekli, Servis
Aracı Olarak Kullanılacak Taşıtlarda Aranacak Şartlar ve Diğer Hususlar” başlıklı 4’üncü
maddesinde “4.1- Teknik Şartnameye ekli hat ve güzergâh listesinde (12 adet ara servis hariç)
23 adet 18-20 Koltuk Kapasiteli Otobüs, 6 adet 27-29 Koltuk Kapasiteli Otobüs olmak üzere
toplam 29 adet araç ile İl Müdürlüğümüz ile bağlı Hizmet Merkezleri personelini 01/07/2021
Sabah başlayacak ve 30/06/2023 Akşam bitecek “Personel Servis Taşımacılığı” taşıma
hizmetidir. Hizmet kapsamında, araçların tümü (C) plakalı, klimalı, kalorifer ve perdeli olmak
şartıyla, yüklenici aşağıdaki tabloda belirtilen araç cinsi, koltuk kapasitesi, model ve sayıları
belirtilen araçları tahsis edecektir.
Araç
Cinci
Otobüs
Asgari Araç Yolcu Kapasitesi (*)
Araç Sayısı
S.N.
Asgari Araç Model Yılı
(Şoför Dahil Yolcu Kapasitesi)
(*)
23
6
1
2
18-20
27-29
2016 ve üzeri
2016 ve üzeri
Otobüs
Toplam Araç Sayısı
29
(*) Araçların sayısı ve koltuk kapasiteleri, ilgili güzergâhtan yararlanacak personel sayısına,
göre idare tarafından belirlenecek olup idare gerekli gördüğü durumlarda araçların
kapasitelerim güzergâh durumuna göre değiştirme yetkisine sahiptir. Yüklenici buna itiraz
edemez ve ilave ücret talebinde bulunmaz.
…
4.1.3.5- Bu hizmet işinde çalıştırdığı kiralık araçların kiralama bedeli banka dekontu
(bir önceki aya ait), 4.2 -Yüklenici tarafından “ara servis” hizmeti olarak 12 adet 18-20
koltuk kapasiteli Otobüs sabah personelin Sıhhiye’den; Ayrancı merkez binaya, Altındağ,
Ostim ve Sincan Hizmet Merkezlerine, akşam ise aynı hizmet merkezlerinden servis araçları
ile ikamet ettikleri muhtelif semtlere ve Sıhhiye’ye getirilmesi ve götürülmesi için İl
Müdürlüğümüzün uygun gördüğü sayıda ara servis yüklenici tarafından tahsis edilecektir.
Yüklenici bu ara ring servisler için ücret talep etmeyecektir.
…
4.3- Personel Servis Aracı olarak kullanılacak tüm araçlar (C) plakalı, klimalı,
kaloriferli ve perdeli olmak şartıyla 2016 model ve üstü olacaktır, daha eski model araçlar
kullanılmayacaktır.
…
4.3.8- Araçların periyodik trafik muayeneleri ile 1 yıllık mutat bakım ve
onarımlarının yapılmış olması gerekmektedir.
4.3.9- Yüklenici tarafından karşılanacak araçlar teknik özellik olarak en az motor
gücü en az 120 HP güce sahip egzoz emisyon ölçümü almış olması gerekmektedir.”
düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “İdare Çalışma Saatleri, Güzergâh Uygulama Kuralları ve
Diğer Özel Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.18- Yüklenici olası servis gecikmelerini
ve/veya sıkıntılarını önlemek amacıyla Ortak Hareket noktasında Sabah ve Akşam olmak
üzere 2016 model veya üzeri 1 (bir) adet yedek araç bulundurulmasına özen gösterecektir.”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 47
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1432
Bahse konu Şartname’nin “Sigorta Zorunluluğu” başlıklı 9’uncu maddesinde “Kamu
Kurum ve Kuruluşları ile taşımacılar, personel servis hizmetinde kullanacakları taşıtlara,
2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ile getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasını
yaptırmak zorundadır. Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası bulunmayan servis araçları ile
personel taşımacılığı yapılamaz. Ayrıca, Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi
Kaza Sigortası yaptırılacaktır. Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza
Sigortasının yaptırıldığına dair belgeler sözleşme imzalanması müteakip en geç 5 gün
içerisinde ve/veya işin başlama tarihinden itibaren 7 gün içerisinde idaremize teslim
edilecektir. Bu madde hükmüne aykırı olarak faaliyet gösteren araçlar hakkında 2918 sayılı
Karayolları Trafik Kanunu ilgili hükümleri uygulanır.” düzenlemesi,
İlgili Şartname’nin “Denetim Ve Muayene Yöntemleri” başlıklı 10’uncu maddesinde
“10.2- Yüklenici, işe başlamadan önce 1 asil ve 1 yedek olmak üzere 2 (iki) görevli tayin
ederek bu görevlinin adı soyadı ve iletişim bilgilerini idareye yazılı olarak bildirecektir. Söz
konusu personel her gün servis araçlarının ilgili birimlere ara servis noktasında sabah akşam
geliş ve gidişlerinin şartnamede belirtilen usullere uygun zaman dilimi içerisinde gerçekleşip
gerçekleşmediğini kontrol edecek, kalkış yerinde çıkabilecek muhtemel sonuçların çözümünde
(araçların gelmemesi ve/veya geç gelmesi vb) personele gerekli kolaylığın ve koordinasyonun
sağlanması konularında çözüm üretecek ve geliştirecektir. Söz konusu personel İdareye karşı
koordinasyondan sorumlu olacaktır.
10.3- Yükleniciyi temsil eden bu görevli, akşam ve sabah saatlerinde en son servis
araçlarının hareket etmesi bitene kadar görevinden ayrılmayacaktır. Yüklenici gelmeyen
servis aracı olduğunda (C ) plakalı, klimalı, kalorifer ve perdeli yedek aracını devreye
sokacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
04.05.2021 tarihinde gerçekleşen ihalede idarece teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilere 17.05.2021 tarihli ve 11:16 saati ile 17.05.2021 tarihli ve 12:29 saati ile “Aşırı
Düşük Teklif Savunması” konulu yazıların tebliğ edildiği, Elanur Turz. Nakl. İnş. Emlak
Tekstil Besi ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Karahan Kardeşler Seyahat Taşımacılık Turz. Emlak
Kuyumculuk Gıda Temizlik Ltd. Şti. ve Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti.nin süresi
içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği,
03.06.2021 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunan Ankara Seyahat Turz. Oto. Temizlik Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
Ayder Turz. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği ve başvuru sahibi Yumuş Turz. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise geçerli teklif
sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece 17.05.2021 tarihli, 12:29 saatli ve “Aşırı Düşük Teklif Savunması” konulu
yazıda “İl Müdürlüğümüzün “Ankara Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü Personelinin 29
Servis Aracı İle 2021-2023 Yılını Kapsayan Personel Servis Taşımacılığı Hizmet Alımıdır.”
işine ilişkin 04.05.2021 tarihinde yapılan ihale kapsamında 8.sırada sunmuş olduğunuz teklif
incelenmiştir.
İdari şartnamenin “sınır değer ” başlıklı 33’üncü maddesi hükümleri doğrultusunda
yapılan değerlendirmede, vermiş olduğunuz teklif aşırı düşük bulunmuştur.
Aşağıda sıralanan ve teklifte önemli olduğu belirlenen bileşenler ile ilgili ayrıntıların,
belgelendirmek kaydıyla yazılı olarak 24.05.2021 Pazartesi günü mesai bitimine kadar İl
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 47
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1432
Müdürlüğümüz İdari İşler İhale ve Satın Alma Servisimize teslim edilmesi gerekmektedir.
1-İşçilik (sürücü )gideri,
2-Hizmete sunulacak araçlar kiralama yoluyla temin edilecekse kiralama gideri,
3-Akaryakıt gideri,
4-Araçlar ait bakım, onarım ve servis giderleri,
5-Araç lastik gideri (yazlık ve kışlık olarak öngörülecektir)
6-Koltuk sigorta gideri,
7-Zorunlu trafik sigortası gideri,
8-Motorlu Taşıtlar vergisi gideri,
9-Muayene gideri,
10-Egzos emisyon ölçüm gideri,
11-Sözleşme giderleri (sözleşme damga vergisi, ihale kararına ilişkin damga vergisi ve
KİK payı giderleri ayrı ayrı belirtilecektir.
İl Müdürlüğümüz tarafından yukarıda önemli teklif bileşeni olarak belirlenen giderlere
ilişkin belgelere dayalı açıklama yapılması yeterlidir.
Bilgilerinizi rica ederim.
NOT:17.05.2021 Pazartesi günü saat:11:16’da gönderilen bir önceki tebligat dikkate
alınmayacaktır.” ifadelerine yer verildiği, anılan istekli tarafından 24.05.2021 tarihinde aşırı
düşük teklif açıklamalarını içeren evrakların ilgili idareye teslim edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin (a) iddiası aşağıda incelenmiştir.
Karar pulunun %0,569, sözleşme pulunun %0,948, KİK payının %0,05 ve önemli
teklif bileşeni olarak belirlenmeyen ödemeye esas damga vergisinin %0,948 oranları
üzerinden ayrı ayrı hesaplandığı, yapılan hesaplamalarda herhangi bir hatanın bulunmadığı
görülmüştür.
Başvuru sahibinin (b) iddiası aşağıda incelenmiştir.
İhale dokümanında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin çalışma
saatlerine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı görülmüştür. Aşırı düşük açıklaması
sunan istekli tarafından servis güzergah mesafeleri dikkate alınarak ortalama bir çalışma
süresinin belirlendiği, KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak 2021 yılı asgari ücret baz
alınarak saatlik kısmi süreli çalışma tutarı olan 19,48 TL üzerinden açıklama yapıldığı, ihale
konusu işin devam ettiği 2022-2023 yılları için de söz konusu tutarın %15 oranında artırılarak
hesaplamalara dahil edildiği görülmüştür. Bununla birlikte, Ankara Seyahat Turz. Oto.
Temizlik Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında normal servis için 29,
ring servisi için 12 ve temsilci için 1 olmak üzere toplam 42 personel üzerinden açıklama
yapıldığı, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen yedek araç şoförü için ise açıklama
yapılmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin (c) iddiası aşağıda incelenmiştir.
İhale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların isteklinin kendi malı üzerinden
yapılmadığı, açıklamanın fiyat teklifi alınarak yapıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin (ç) iddiası aşağıda incelenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 47
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1432
İhale konusu iş kapsamında kullanılacak 41 adet araç gideri için sunulan fiyat
teklifinde “ihale süresini kapsayacak şekilde 01.07.2021-30.06.2023 tarihleri arasında”
ifadelerinin yer aldığı, meslek mensubu kaşesinin ve imzasının bulunduğu, fiyat teklifi
üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (24/05/2021) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin bulunduğu, bahse konu fiyat teklifinde “Çalıştırılacak araçların sürücü,
akaryakıt, motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene-egzoz ölçüm giderleri ve araçlarda zorunlu
bulunması gereken zincir, çekme halatı, takoz, yangın söndürme cihazı, reflektör, sağlık seti
vb. gideri teklif fiyatına dahildir.” ifadelerine yer verildiği fiyat teklifine dayanak olan EK-
O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanağın ekinde ilgili meslek mensubunun
faaliyet belgesi ve fiyat teklifi veren firmaya ilişkin imza sirkülerinin bulunduğu, satış tutarı
tespit tutanağının geçici vergi beyanname döneminin “(2021) yılı 1 (BİR) dönemi” olarak
belirtildiği, anılan tutanakta fatura bilgileri tablosunun doldurulduğu, açıklama sunulan 41
araca ilişkin Teknik Şartname’de belirtilen kapasite-model-yıl-güç şartlarını sağladığı
görülmüştür. Bununla birlikte, Ankara Seyahat Turz. Oto. Temizlik Ltd. Şti. tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında normal servis için 29 ve ring servisi için 12 olmak üzere
toplam 41 araç için açıklama yapıldığı, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen yedek araç
için ise açıklama yapılmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin (d) iddiası aşağıda incelenmiştir.
İhale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların akaryakıt gideri açıklaması
kapsamında kullanılan araçların kapasite-yıl-model-güç şartları ile uyumlu olduğu, “akaryakıt
analizi girdileri listesi”nde her bir güzergah için tüketilecek yakıt miktarlarının ayrı ayrı
gösterildiği, kullanılacak iki araç tipi için yakıt tüketimini gösterir belgelerin yetkili servis
tarafından alındığı, söz konusu belgeleri düzenleyen firmaların yetkili servis olduğunu
gösterir belgelerin sunulduğu, motorin litre fiyatını tevsik etmek amacıyla EPDK tarafından
03.05.2021 tarihinde yayımlanan İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan
edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt
Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan petrol piyasası bayi satış fiyatı bülteninin sunulduğu, söz
konusu bültende motorinin litre fiyatının 6,45 TL olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin (e) iddiası aşağıda incelenmiştir.
İhale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların araç bakım gideri açıklaması
kapsamında kullanılan araçların kapasite-yıl-model-güç şartları ile uyumlu olduğu, araçların
yetkili servisleri tarafından alınan kilometre-bakım aralıklarını gösterir belgenin sunulduğu,
söz konusu bakım aralıkları hesaba katılarak ihale konusu iş kapsamında her bir araç için 3
adet periyodik bakım öngörüldüğü, söz konusu fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(19/05/2021) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak meslek mensubu
tarafından kaşelenip imzalandığı, anılan fiyat teklifinde “ihale süresini kapsayacak şekilde
01.07.2021-30.06.2023 tarihleri arasında” ifadelerinin yer aldığı, bahse konu fiyat teklifine
dayanak olan EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanağın ekinde ilgili meslek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 47
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1432
mensubunun faaliyet belgesi ve fiyat teklifi veren firmaya ilişkin imza sirkülerinin
bulunduğu, satış tutarı tespit tutanağının geçici vergi beyanname döneminin “(2020) yılı 4
(DÖRT) dönemi” ifadelerine yer verildiği, anılan tutanağın tarihinin ve sayısının 19.05.2021
ve 1 olduğu, anılan tutanakta fatura bilgileri tablosunun doldurulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin (f) iddiası aşağıda incelenmiştir.
İhale konusu iş kapsamında teklif edilen araçların araç lastik gideri açıklaması
kapsamında kullanılan araçlarla uyumlu olduğu, lastik giderinin fiyat teklifi alınmak suretiyle
tevsik edildiği, anılan fiyat teklifinde “ihale süresini kapsayacak şekilde 01.07.2021-
30.06.2023 tarihleri arasında” ifadelerinin yer aldığı, söz konusu fiyat teklifinde 35 adet araç
için 140 yazlık ve 140 kışlık lastik ile 6 adet araç için ise 36 yazlık ve 36 kışlık lastik için
alınan fiyatların liste halinde yer aldığı, söz konusu fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(19/05/2021) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak meslek mensubu
tarafından kaşelenip imzalandığı, bahse konu fiyat teklifine dayanak olan EK-O.6 satış tutarı
tespit tutanağının sunulduğu, tutanağın ekinde ilgili meslek mensubunun faaliyet belgesi ve
fiyat teklifi veren firmaya ilişkin imza sirkülerinin bulunduğu, satış tutarı tespit tutanağının
ihale konusu işte kullanılacak araçların lastik ebatlarına göre geçici vergi beyanname
döneminde “(2020) yılı 4 (DÖRT) dönemi” ve “(2021) yılı 1 (BİR) dönemi” ifadelerine yer
verildiği, anılan tutanağın tarihinin ve sayısının 19.05.2021 ve 1 olduğu, anılan tutanakta
fatura bilgileri tablosunun doldurulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin (g) iddiası aşağıda incelenmiştir.
İhale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların sigorta giderleri (trafik sigortaları-
zorunlu koltuk sigortaları) açıklaması kapsamında kullanılan araçların uyumlu olduğu, sigorta
giderlerinin (trafik sigortaları- zorunlu koltuk sigortaları) 18.05.2021 tarihinde acenta
tarafından hazırlanıp bölge müdürlüğü tarafından onaylanmak suretiyle tevsik edildiği, anılan
fiyat teklifinde sigorta başlangıç tarihinin 01.07.2021 ve sigorta bitiş tarihinin ise 01.07.2022
olarak belirlendiği, bahse konu ihale kapsamında çalıştırılacak 35 araç için zorunlu trafik
sigortası ve ferdi koltuk sigortası fiyatı ile 6 araç için zorunlu trafik sigortası ve ferdi koltuk
sigortası fiyatı alınarak ayrı satırlarda listelendiği, ihale konusu işin süresinin devam ettiği
2023 yılı içerisinde Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim
oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden (%19,44) artış öngörülerek açıklama yapıldığı
görülmüştür. Bununla birlikte, Ankara Seyahat Turz. Oto. Temizlik Ltd. Şti. tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında normal servis için 29 ve ring servisi için 12 olmak üzere
toplam 41 araç için açıklama yapıldığı, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen yedek araç
için ise açıklama yapılmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin (ğ) iddiası aşağıda incelenmiştir.
İhale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların Motorlu Taşıtlar Vergisi açıklaması
kapsamında kullanılan araçların kapasite-yıl-model-güç şartları ile uyumlu olduğu, yapılan
açıklamada 29.12.2020 tarihli 31349 sayılı Resmi Gazete’nin kullanıldığı, söz konusu
Gazete’de yer alan Tebliğ’deki 2 sayılı tarife tablosunda yer alan otobüs ve benzerleri araç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 47
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1432
tipi üzerinden açıklama yapıldığı, ihale konusu işin süresinin devam ettiği 2022 ve 2023
yılları içerisinde Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim
oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden (%19,44) artış öngörülerek açıklama yapıldığı
görülmüştür. Bununla birlikte, Ankara Seyahat Turz. Oto. Temizlik Ltd. Şti. tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında normal servis için 29 ve ring servisi için 12 olmak üzere
toplam 41 araç için açıklama yapıldığı, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen yedek araç
için ise açıklama yapılmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin (h) ve (ı) iddiaları aşağıda incelenmiştir.
İhale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların egzoz emisyon gideri ve araç
muayene gideri açıklaması kapsamında kullanılan araçların kapasite-yıl-model-güç şartları ile
uyumlu olduğu, TÜVTÜRK tarafından yayımlanan 2021 yılı için egzoz emisyon ve araç
muayene bedeli üzerinden ve 41 adet araç için açıklama yapıldığı, ihale konusu işin süresinin
devam ettiği 2022 ve 2023 yılları içerisinde Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık
ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden (%19,44) artış öngörülerek
açıklama yapıldığı görülmüştür. Bununla birlikte, Ankara Seyahat Turz. Oto. Temizlik Ltd.
Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında normal servis için 29 ve ring servisi
için 12 olmak üzere toplam 41 araç için açıklama yapıldığı, ihale konusu işte çalıştırılması
öngörülen yedek araç için ise açıklama yapılmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin (i) ve (j) iddiaları aşağıda incelenmiştir.
İdare tarafından 17.05.2021 tarihinde teklifi sınırı değerin altında kalan isteklilere
gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması yazısında başvuru sahibi tarafından iddia edilen servis
aracı izin belgesi gideri ve araç temizlik giderine ilişkin açıklama talep edilmediğinden aşırı
düşük teklif açıklamasında bulunan istekli tarafından anılan giderler için açıklama yapılması
zorunluluğunun bulunmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin (k) iddiası aşağıda incelenmiştir.
İhale dokümanı içerisinde isteklilere verilmiş olan birim fiyat teklif cetveli standart
formu incelendiğinde toplam iki satırdan oluştuğu, isteklilerin her bir iş kalemi için
öngördükleri birim fiyatların miktarlar ile çarpılması sonucunda toplam tekliflerini
oluşturdukları, sözleşmenin birim fiyat üzerinden imzalanacağı ve ödemelerin de bu birim
fiyatlar üzerinden yapılması gerektiği anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim
fiyat teklif cetvelinde yazan her bir satırda belirlemiş olduğu birim fiyatları açıklaması
gerekeceği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde her bir
iş kalemine verilen birim fiyatlara ve toplam teklif tutarına aşağıdaki tabloda yer verilmiştir:
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
1
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
502 ₺ 4.232,00
502 ₺1.104,00
Birimi Miktarı
Tutarı
23 adet 18-20 kişilik otobüs
6 adet 27-29 kişilik otobüs
gün
gün
₺ 2.124.464,00
₺ 554.208,00
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 47
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1432
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) ₺ 2.678.672,00
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan hesaplamalarda toplam teklif
bedelinin açıklandığı, her bir birim fiyatın ne şekilde oluşturulduğuna ilişkin hesaplama
yapılmadığı, bunun yerine tüm giderlerin belgelendirilip toplam teklifin içerisinde yer alan
giderlerin birim fiyat bazlı olmadan açıklanıp firma karının gösterilerek açıklamanın
oluşturulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamanın idare tarafından
açıklama istenilen giderler kalemleri için ayrı ayrı belgelendirilerek toplam teklif üzerinden
açıklama yapıldığı, ancak her bir birim fiyatın ne şekilde oluşturulduğuna ilişkin hesaplama
yapılmadığı görülmüştür. Bu bakımdan, isteklinin iki kalem için öngördüğü birim fiyatların
birbirinden farklı olduğu, sözleşmenin niteliği gereği birim fiyat tekliflerinin açıklanması ve
açıklanan bu fiyatların isteklinin birim fiyat teklif cetveli ile uyumluluğunun denetlenmesi
gerekeceğinden anılan açıklamanın bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca
Ankara Seyahat Turz. Oto. Temizlik Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen yedek araç ve şoförü için açıklama
yapılmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasına yönelik diğer iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Sunulan “Bilanço Bilgileri Tablosu”nun EKAP üzerinden yapılan kontrolü
neticesinde; 2020 yılına ait sunulan rakamsal verilerin 2019 yılı bilanço bilgilerine ait olduğu
(ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait olmayan) gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı
bırakılan Ressa Taşımacılık İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait bilanço bilgileri
tablosu ile e-bilançonun İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi çerçevesinde incelenmesi
neticesinde, 2020 yılına ait onaylanmış bilançosuna göre cari oranın “3,37…”, öz kaynak
oranının “0,29…” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise “0,47…” olarak
hesaplandığı, EKAP’ta yer alan 2020 yılı bilanço bilgilerinin e-bilançodaki bilgilerle uyumlu
olduğu, anılan bilanço bilgileri tablosuna göre ise cari oranın 1,59, öz kaynak oranının 0,32
ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,00 olarak belirtildiği, söz
konusu bilanço bilgileri tablosunun 2020 yılına ait olduğunun belirtilmesine rağmen bahse
konu belgede yer alan tutarların 2019 yılı bilançosuna ait olduğu, söz konusu bilanço bilgileri
tablosuna ait oranların EKAP’ta yer alan 2019 yılı bilançosuna ait oranlarla uyumlu olduğu,
sonuç olarak adı geçen istekli tarafından sunulan 2020 yılı bilançosunun İdari Şartname’nin
7.4.2’nci maddesinde istenilen kriterleri sağladığı, EKAP’ta yer alan 2020 yılı bilanço
bilgilerinin anılan oranlarla uyumlu olduğu ve anılan belgelerde meslek mensubuna ait ıslak
imza ve kaşenin yer aldığı görülmüştür.
Bu itibarla, teklifi değerlendirme dışı bırakılan Ressa Taşımacılık İnş. Taah. Turz. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosu ve bilançoda yer alan tutarların
uyumsuz olmasına rağmen, 2020 yılına ait bilançonun sunulduğunun anlaşıldığı, sunulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 47
: 29.07.2021
: 2021/UH.II-1432
bilançonun idarece istenilen oranları sağladığının görüldüğü, anılan belgelerde meslek
mensubuna ait ıslak imza ve kaşenin yer aldığı ve EKAP’ta yer alan 2020 yılı bilanço
bilgilerinin anılan bilançodaki bilgileriyle uyumlu olduğu anlaşıldığından idarece bahse konu
istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Ankara
Seyahat Turz. Oto. Temizlik Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının
yukarıda belirtilen hukuki gerekçeler ile uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi, Ressa
Taşımacılık İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin değerlendirmeye alınması ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.