Bilgi
İKN
2020/604472
Başvuru Sahibi
Sertur Kara Taşımacılığı Ltd. Şti.
İdare
Adana İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Araç Kiralama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 27
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-146
BAŞVURU SAHİBİ:
Sertur Kara Taşımacılığı Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/604472 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sertur Kara
Taşımacılığı Ltd. Şti.nin 21.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
22.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2020 tarih ve 59477 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2177 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 4.1 ve 4.2’nci maddesinde
yer alan düzenlemeler gereği kiralanacak araçların motor silindir hacimlerinin 1300-1600
(cc), 1300-1800 (cc) olması gerektiği, ancak ihalenin 1, 2, 3 ve 4’üncü kısımları için teklif
veren isteklilerin teklif etmiş oldukları araçların motor silindir hacimlerinin 1300 (cc)’den
düşük olması nedeniyle tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Ayrıca anılan Şartname’nin 6.1’inci maddesi çerçevesinde, T.C. Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı sitesi üzerinden otomotiv yerli muhteva oranları bölümünde, Türkiye’de Üretilen
Motorlu Araç Yerli Katkı Oranları Listesi’nde 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 yıllarında
yapılan sorgulamada çıkan Fiat, Renault ve Toyota marka araçların teknik özellikleri
incelendiğinde 1300 (cc) aracın bulunmadığı, yalnızca Fiat (Linea/Egea) araçlarının Türkiye
Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatı
verildiği ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde
1300 (cc) olarak gösterilse de araçların katalogları incelendiğinde teknik özelliklerinin 1248
(cc) olduğunun görüleceği, aynı durumun Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde belirtilen
Kamyonet Tipi (Yandan Camlı Çift Sıra Koltuklu) araçlar için de geçerli olduğu, anılan
kısımlara katılan isteklilerin birçoğunun bahsi geçen araçlara istinaden teklif verdiği,
Ayrıca idareye yapılan şikayet başvurusuna verilen cevapta, teklif edilen araçların
kabulünün Kontrol Teşkilatı ile Muayene ve Kabul Komisyonlarınca Teknik Şartname’ye
uygunluklarının tespit edileceği, Kontrol Teşkilatı ile Muayene ve Kabul Komisyonu ile
yapılan görüşmede araç ruhsatlarında motor silindir hacminin en az 1300 (cc) olan araçların
kabul edileceği, bahsi geçtiği üzere 1248 (cc) araçların Teknik Şartname’ye istinaden kabul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 27
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-146
edilmeyeceğinin belirtildiği, bu hususun iddialarını kanıtlar nitelikte olduğu, sonuç itibariyle
bahsi geçen kısımlarda isteklilerin teklif etmiş oldukları 1300 (cc) araçların teknik
özelliklerinin 1248 (cc) olması sebebiyle tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde
“…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari
ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.
…
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
j) Tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesinde uygulanması gereken ve bu
Kanunda belirtilen usul ve esaslar …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: ARAÇ KİRALAMA HİZMETİ ALIMI
b) Miktarı ve türü:
10 Kısım (87 Şoför, 113 Adet Taşıt) Araç Kiralama Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Adana İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri, Yüreğir Devlet
Hastanesi ve bağlı birimleri, Seyhan Devlet Hastanesi ve Bağlı Birimleri, Ceyhan Devlet
Hastanesi ve bağlı birimleri, Dr.Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi ve bağlı
birimleri, Karaisalı Devlet Hastanesi ve bağlı birimleri, İmamoğlu Devlet Hastanesi ve bağlı
birimleri, Pozantı 80.Yıl Devlet Hastanesi ve bağlı birimleri, Kozan Devlet Hastanesi ve bağlı
birimleri, Tufanbeyli Devlet Hastanesi ve bağlı birimleri, Çukurova Devlet Hastanesi ve bağlı
birimleri, FKT Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve bağlı birimleri, Yüreğir Karşıyaka Ağız ve
Diş Sağlığı Hastanesi ve bağlı birimleri” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. İstekliler teklifleriyle birlikte İhale dokümanında sunulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 27
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-146
Teklif Edilen Araç Marka - Model Kasko Değer Cetvelini dolduracaktır. Teklif Edilen Araç
Marka - Model Kasko Değer Cetvelini doldurmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılacaktır.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
(Belirtilmemiştir)…” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.Sözleşme
kapsamında idareye teslim edilecek araçlar, ihalede teklif edilen araçlar olacaktır. Ancak
Teknik Şartnameye ve mevzuata uygun, Kasko değeri ve modeli daha yüksek olan araçlar da
kabul edilecek olup bu araçlar için ayrıca fiyat farkı kesinlikle ödenmeyecektir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “ARAÇLARIN TEKNİK ÖZELLİKLERİ” başlıklı 4’üncü
maddesinde “İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerinin hizmetlerinde şoförlü ve şoförsüz
olarak kullanılacak araçların teknik özellikleri aşağıda tablo halinde belirtilmiştir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’de araçların teknik özelliklerine ilişkin tabloların aşağıdaki şekilde
düzenlendiği görülmüştür.
“4.1. Sedan Binek Tipi Şoforlü/Şoförsüz Araç:
Araçların Teknik Özellikleri ve Standart
Donanımları
Model Yılı
2016 veya üzeri olacaktır
Sedan Binek
Araç Cinsi
Yakıt Cinsi
Dizel
Motor Hacmi (cc)
Kapı Adedi
1.300-1.600
4+1
Yolcu Sayısı
Elektrikli Camlar ve Klima
Hava Yastığı
ABS
Şoför dahil 4+1 (beş) kişi.
Mevcut olacaktır.
En az iki Adet olacaktır.
Mevcut olacaktır
2. Kamyonet Tipi (Yandan Camlı Çift Sıra Koltuklu) Şoförlü/Şoforsüz Araç:
4.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 27
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-146
Araçların Teknik Özellikleri ve Standart
Donanımları
Model Yılı
Araç Cinsi
2016 Yılı veya Üzeri
Kamyonet Tipi (Yandan Camlı Koltuklu.)
Yakıt Cinsi
Dizel
Motor Hacmi (cc)
1.300-1.800
Kapı Adedi
4+1
Yolcu Sayısı
Şoför dahil 4+1 (beş) kişi.
Mevcut olacaktır.
En az iki Adet olacaktır.
Mevcut olacaktır
Elektrikli Camlar ve Klima
Hava Yastığı
ABS
”
İhale dokümanı arasında yer alan “Teklif Edilen Araç Marka-Model Kasko Değer
Cetveli” aşağıdaki gibidir:
BİNEK
1.KISIM OTOMOBİL
LER
Aracın
Kasko
Kodu
Teklif Edilen Şoförsüz Araç
Teklif Edilen Aracın
Marka ve Modeli
Araç Kasko
Değerinin
%2’si
İçin Verilen
Teklif Bedeli
(ŞOFÖRLÜ-
YAKITSIZ)
…
…
…
…
…
…
BİNEK
OTOMOBİL
LER
(ŞOFÖRSÜZ
- YAKITSIZ)
…
Aracın
Kasko
Kodu
Teklif Edilen Şoförsüz Araç
2.KISIM
Teklif Edilen Aracın
Marka ve Modeli
Araç Kasko
Değerinin
%2’si
İçin Verilen
Teklif Bedeli
…
…
…
…
…
KAMYONET Aracın
Teklif Edilen Şoförsüz Araç
3.KISIM KAPALI
KASA
Kasko
Kodu
Teklif Edilen Aracın
Marka ve Modeli
Araç Kasko
Değerinin
%2’si
İçin Verilen
Teklif Bedeli
(ŞOFÖRLÜ-
YAKITSIZ)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 27
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-146
…
…
…
…
…
…
KAMYONET Aracın
Teklif Edilen Şoförsüz Araç
4.KISIM KAPALI
KASA
Kasko
Kodu
Teklif Edilen Aracın
Marka ve Modeli
Araç Kasko
Değerinin
%2’si
İçin Verilen
Teklif Bedeli
(ŞOFÖRSÜZ
-YAKITSIZ)
…
…
…
…
…
…
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde isteklilerin teklifleriyle birlikte ihale
dokümanında yer alan “Teklif Edilen Araç Marka - Model Kasko Değer Cetveli”ni
dolduracakları, söz konusu cetveli doldurmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılacağı, aynı Şartname’nin 47’nci maddesinde sözleşme kapsamında idareye teslim
edilecek araçların, ihalede teklif edilen araçlar olacağı, ancak Teknik Şartname’ye ve
mevzuata uygun, kasko değeri ve modeli daha yüksek olan araçların da kabul edilebileceği
anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin aktarılan maddesinde temin edilecek araçların özelliklerine yer
verildiği anlaşılmıştır.
“
Teklif Edilen Araç Marka-Model Kasko Değer Cetveli”nde “Aracın Kasko Kodu”,
“Teklif Edilen Aracın Marka ve Modeli”, “Teklif Edilen Araç Kasko Değerinin %2’si” ve
“Şoförsüz Araç İçin Verilen Teklif Bedeli” satırlarına yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve açıklamalar bir
arada değerlendirildiğinde, idarece İdari Şartname’de şikayete konu hususun yeterlik kriteri
olarak belirlenmediği, ihale kapsamındaki araçların taşıması gereken özelliklere Teknik
Şartname’de detaylı olarak yer verildiği, bu itibarla araçların aranılan şartları sağlayıp
sağlamadığı hususunun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında değil, sözleşme aşamasında
incelenmesi gereken bir husus olduğu, dolayısıyla bu aşamada şikayete konu hususun
değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Kaldı ki İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde, Teknik
Şartname’ye ve mevzuata uygun, kasko değeri ve modeli daha yüksek olan araçların da kabul
edilebileceğinin belirtildiği, istekliler tarafından sunulan araçların, Teknik Şartname’de yer
alan kriterleri sağlayıp sağlamadığının sözleşme aşamasında idarece tespit edilmesi gerektiği,
uygun kritere sahip olmayan araçların da kabul edilmeyeceği göz önünde bulundurulduğunda,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 27
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-146
Oybirliği ile karar verildi.