Bilgi
İKN
2020/604472
Başvuru Sahibi
Mebay Temizlik Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adana İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Araç Kiralama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 28
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-147
BAŞVURU SAHİBİ:
Mebay Temizlik Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/604472 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mebay Temizlik Taş.
İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
18.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2020 tarih ve 59034 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2151 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında ihalenin 1’inci kısmı
olan “Binek otomobil sedan şoförlü-yakıtsız alımı” kısmında kendilerinin en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlendiği, sonrasında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlenen Uçarlar İnş. San. Tic. Turizm Taş. ve Gıda Ltd. Şti. tarafından tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması için 17.12.2020 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu,
idarece şikayet başvurusu kabul edilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu
hususa yönelik olarak 18.12.2020 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulundukları, ancak
idarece başvurularının incelenmeden reddedildiği,
İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılmak için yer
verilen maddelerde belirtilmeyen hiçbir kriterin teklif değerlendirme aşamasında
aranamayacağı, ihale dokümanının bir parçası olan İdari Şartname’ye ilişkin olarak idarelerce
ilgili yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine
göre düzenlemesine gerek duyulan hususların, maddeler halinde düzenlenerek “diğer
hususlar” bölümüne eklenebileceğinin belirtildiği, diğer taraftan işin teknik ayrıntılarını ve
şartlarını gösteren Teknik Şartname’ye ilişkin olarak, Teknik Şartname kapsamında işin
teknik özelliklerine ve tanımlamalara yer verileceği, ayrıca yeterlik değerlendirmesi için
istenilecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, İhale İlanı ve İdari
Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu,
Firmaları tarafından “Araç Bilgileri Tablosu”nda 3 çeşit aracın belirtildiği,
sözleşmeden sonra araçların kabulü sırasında uygun olan araçların idareye teslim edilerek
kabulü yapılması gerektiği, kaldı ki teklif edilen fiyatların araç kasko değerinin %2’sinin
altında olduğu, idarece gerçekleştirilen işlemin kamu zararına sebebiyet vermekle birlikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 28
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-147
tarafsızlığa aykırılık teşkil ettiği,
Ayrıca idarece şikayet başvurusunda bulunan Sertur Kara Taşımacılığı Ltd. Şti.ne
cevabın “teklif edilen araçların kabulü Kontrol Teşkilatı ile Muayene Kabul Komisyonlarınca
teknik şartnameye uygunlukları tespit edileceği” şeklinde belirtildiği, fakat ihalenin 1’inci
kısmına şikayette bulunan Uçarlar İnş. San. Tic. Turizm Taş. ve Gıda Ltd. Şti.nin isteği
doğrultusunda ve taraflı olarak karar verildiği, idarece 10.12.2020 tarihinde ihalenin 1’inci
kısmı için yapılan düzeltme kararının iptal edilerek, tekliflerinin değerlendirmeye alınması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde
“…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari
ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.
…
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
j) Tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesinde uygulanması gereken ve bu
Kanunda belirtilen usul ve esaslar …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: ARAÇ KİRALAMA HİZMETİ ALIMI
b) Miktarı ve türü:
10 Kısım (87 Şoför, 113 Adet Taşıt) Araç Kiralama Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Adana İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri, Yüreğir Devlet
Hastanesi ve bağlı birimleri, Seyhan Devlet Hastanesi ve Bağlı Birimleri, Ceyhan Devlet
Hastanesi ve bağlı birimleri, Dr.Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi ve bağlı
birimleri, Karaisalı Devlet Hastanesi ve bağlı birimleri, İmamoğlu Devlet Hastanesi ve bağlı
birimleri, Pozantı 80.Yıl Devlet Hastanesi ve bağlı birimleri, Kozan Devlet Hastanesi ve bağlı
birimleri, Tufanbeyli Devlet Hastanesi ve bağlı birimleri, Çukurova Devlet Hastanesi ve bağlı
birimleri, FKT Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve bağlı birimleri, Yüreğir Karşıyaka Ağız ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 28
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-147
Diş Sağlığı Hastanesi ve bağlı birimleri” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. İstekliler teklifleriyle birlikte İhale dokümanında sunulan
Teklif Edilen Araç Marka - Model Kasko Değer Cetvelini dolduracaktır. Teklif Edilen Araç
Marka - Model Kasko Değer Cetvelini doldurmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılacaktır.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
(Belirtilmemiştir)…” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.Sözleşme
kapsamında idareye teslim edilecek araçlar, ihalede teklif edilen araçlar olacaktır. Ancak
Teknik Şartnameye ve mevzuata uygun, Kasko değeri ve modeli daha yüksek olan araçlar da
kabul edilecek olup bu araçlar için ayrıca fiyat farkı kesinlikle ödenmeyecektir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. 2006/10193
sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe giren “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usuller” gereği; yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıtlar
kiralanmayacaktır. (Yerli muhteva oranı %50’nin altında kalan taşıtlar yabancı menşeli
sayılır.) Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce yerli muhteva
oranı %50’nin üzerinde olduğu belirlenen binek ve station-wagon cinsi taşıtlar
kiralanabilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanı arasında yer alan “Teklif Edilen Araç Marka-Model Kasko Değer
Cetveli” aşağıdaki gibidir:
BİNEK
Aracın
Teklif Edilen Şoförsüz Araç
1.KISIM
…
OTOMOBİLLER Kasko Kodu
(ŞOFÖRLÜ-
YAKITSIZ)
Teklif Edilen
Aracın Marka
ve Modeli
…
Araç Kasko
Değerinin
%2’si
İçin Verilen
Teklif Bedeli
…
…
…
…
Başvuru sahibi Mebay Tem. Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin (1.Kısım Binek
Otomobil Sedan Şoförlü-Yakıtsız) 11.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararında ekonomik
açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlendiği, bunun üzerine söz konusu kısımda
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Uçarlar İnş. San. Tic.
Turizm Taş. ve Gıda Ltd. Şti.nin idareye şikayet başvurusu üzerine, idarece 18.12.2020 tarihli
şikayet cevabında “…Başvuru sahibinin 5.iddiası ihale dokümanında yer alan hususlar
dikkate alınarak değerlendirilmiş olup; Araç Kiralama Hizmet alımı Teknik Şartnamenin;
“Madde 6- Genel Hükümler 6.1. 2006-10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe
giren "Hizmet Alım Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller gereği yabancı menşeli
binek ve station wagon cinsi taşıtlar kiralanmayacaktır. (Yerli muhteva oranı %50'nin altında
kalan taşıtlar yabancı menşeli sayılır.) Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel
Müdürlüğünce yerli muhteva oranı %50’nin üzerinde olduğu belirlenen binek ve station-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 28
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-147
wagon cinsi taşıtlar kiralanabilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.
Mebay Tem. Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Firması Teklif Edilen Araç Marka – Model
Kasko Değer Cetvelinde 1. Kısım için; 18 Adet (1 ile 18 arası) Tofaş – Fiat 2016 Egea Sedan
Lounge 1.6 M.Jet 120 aracı yazdığı, 4 adet (19 ile 22 arası) Renault Symbol Joy 1.5 DCI 75
aracı yazdığı, 2 adet (23 ve 24) Renault (Oyak) - 2016 – Fluence Touch 1.5 DCI 90 Araç
yazdığı tespit edilmiştir. Mebay Tem. Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının 1.Kısımda teklif
ettiği 4 adet araç (19 ile 22.sıra nolu araçlar arası) Renault Symbol Joy 1.5 DCI 75 aracın
kasko Kodu1232034, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketler Birliği Sitesinden
Kasko Değer Listesinde yapılan sorgulamada 1232031 Araç Kodu, Renault Aracın Markası,
Symbol Joy 1.5 DCI 75 Aracın Tipi, 2016 Model olduğu tespit edilmiştir. T.C. Sanayi ve
Teknoloji Bakanlığı Sitesinden Otomotiv Yerli Muhteva Oranları Bölümünden yapılan
sorgulamada; Türkiye’de Üretilen Motorlu Araç Yerli Katkı Oranları Listesinde 2016, 2017,
2018, 2019, 2020 yıllarında yapılan sorgulamalarda Mebay Tem. Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti
tarafından teklif edilen söz konusu araçların bulunmadığı tespit edilmiştir.” ifadelerine yer
verilerek, Mebay Tem. Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından “Teklif Edilen Araç Marka -
Model Kasko Değer Cetveli”nde yer alan araçların Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesi
çerçevesinde yerli muhteva oranını sağlamadığı gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde isteklilerin teklifleriyle birlikte ihale
dokümanında yer alan “Teklif Edilen Araç Marka - Model Kasko Değer Cetveli”ni
dolduracakları, söz konusu cetveli doldurmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılacağı, aynı Şartname’nin 47’nci maddesinde sözleşme kapsamında idareye teslim
edilecek araçların, ihalede teklif edilen araçlar olacağı, ancak Teknik Şartname’ye ve
mevzuata uygun, kasko değeri ve modeli daha yüksek olan araçların da kabul edilebileceği
anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin aktarılan maddesi uyarınca yabancı menşeli binek ve station-
wagon cinsi taşıtların kiralanmayacağı, yerli muhteva oranının %50’nin üzerinde olduğu
belirlenen binek ve station-wagon cinsi taşıtların kiralanabileceği anlaşılmıştır.
“Teklif Edilen Araç Marka-Model Kasko Değer Cetveli’nde “Aracın Kasko Kodu”,
“Teklif Edilen Aracın Marka ve Modeli”, “Teklif Edilen Araç Kasko Değerinin %2’si” ve
“Şoförsüz Araç İçin Verilen Teklif Bedeli” satırlarına yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve açıklamalar bir
arada değerlendirildiğinde, idarece İdari Şartname’de “Teklif Edilen Araç Marka - Model
Kasko Değer Cetveli”nin sunulması gerektiğinin düzenlendiği, anılan Şartname’de “yerli
muhteva oranı” hususuna ilişkin belge sunulmasının açık ve anlaşılır bir şekilde yeterlik
kriteri olarak belirlenmediği, ihale kapsamındaki araçların taşıması gereken özelliklere Teknik
Şartname’de detaylı olarak yer verildiği, bu itibarla araçların aranılan şartları sağlayıp
sağlamadığı hususunun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında değil, sözleşme aşamasında
incelenmesi gereken bir husus olduğu, dolayısıyla bu aşamada şikayete konu hususun
değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Kaldı ki İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde, Teknik
Şartname’ye ve mevzuata uygun, kasko değeri ve modeli daha yüksek olan araçların da kabul
edilebileceğinin belirtildiği, istekliler tarafından sunulan araçların, Teknik Şartname’de yer
alan kriterleri sağlayıp sağlamadığının sözleşme aşamasında idarece tespit edilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 28
: 20.01.2021
: 2021/UH.II-147
uygun kritere sahip olmayan araçların da kabul edilmeyeceği göz önünde bulundurulduğunda,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca yapılan incelemede, başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması
zorunlu olan başvuru bedelinin 18.426,00 TL olarak yatırıldığı, ancak başvurunun ihalenin
1’inci kısmına yönelik olduğu, bu kısmın yaklaşık maliyeti ve anılan Kanun’un 53’üncü
maddesi gereğince bu kısma ilişkin başvuru bedelinin 12.284,00 TL olduğu dikkate
alındığında fazla ödendiği anlaşılan 6.142,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde
iadesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mebay Tem. Taş. İnş. San. Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2- Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.